Расследование преступлений в чрезвычайных условиях

Учебное пособие

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук, доцент 
Я. В. Комиссарова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.98(075.8)

ББК 67.52я73

Р24

Авторы:
Багмет А. М. — главы 3–5;
Васильченко Ю. В. — глава 10 в соавт. с Е. Н. Холоповой;
Григорьев В. Н. — глава 1;
Комиссарова Я. В. — главы 2, 6, 7, 9, 13, 14 в соавт. c С. В. Маликовым и Е. Н. Холоповой;
Кудрявцев П. А. — главы 8, 11;
Маликов С. В. — главы 2, 6, 7, 9, 13, 14 в соавт. с Я. В. Комиссаровой и Е. Н. Холоповой, главы 15–20;
Пинчук П. В. — глава 12;
Холопова Е. Н. — главы 2, 6, 7, 9, 13, 14 в соавт. с Я. В. Комиссаровой и С. В. Маликовым, глава 10 в соавт. с Ю. В. Васильченко.

Рецензенты:
Бессонов А. А., доктор юридических наук, доцент, руководитель управления научно-исследовательской деятельности (научно-исследовательского института криминалистики) Главного управления криминалистики (Криминалистического центра) Следственного комитета Российской Федерации;
Комаров И. М., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой криминалистики юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Ответственный редактор кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Я. В. Комиссарова.

В учебном пособии раскрыты теоретические, организационно-правовые и криминалистические основы расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Рассматриваются некоторые особенности производства по делам о массовых беспорядках, а также отдельных видов преступлений, совершаемых военнослужащими в районах вооруженного конфликта.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 июля 2019 г.

Учебное пособие адресовано обучающимся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», но также может быть полезно аспирантам, преподавателям вузов, сотрудникам правоохранительных органов – всем, кто интересуется проблемами противодействия преступности и обеспечения национальной безопасности.

УДК 343.98(075.8)

ББК 67.52я73

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Сведения об авторах

Багмет Анатолий Михайлович, исполняющий обязанности ректора Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

Васильченко Юлия Викторовна, специалист ООО «Центр экспертизы и правовой защиты» (г. Калининград), кандидат юридических наук

Григорьев Виктор Николаевич, профессор кафедры Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук, профессор

Комиссарова Ярослава Владимировна, доцент кафедры криминалистики Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), главный редактор федерального научно-практического журнала «Эксперт-криминалист», кандидат юридических наук, доцент

Кудрявцев Павел Александрович, старший следователь-криминалист военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения, подполковник юстиции

Маликов Сергей Владимирович, профессор кафедры криминалистики Военного университета Министерства обороны РФ, доктор юридических наук, профессор

Пинчук Павел Васильевич, начальник ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Министерства обороны РФ — главный судебно-медицинский эксперт Министерства обороны РФ, профессор кафедры судебной медицины ФГБОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н. И. Пирогова» Минздрава России, доктор медицинских наук, доцент

Холопова Елена Николаевна, профессор кафедры уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики Балтийского федерального университета имени И. Канта, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор

Предисловие

Сегодня во многих странах мира имеют место случаи массовых беспорядков, межнациональных конфликтов, вооруженных столкновений и других происшествий, нарушающих общественный порядок. Обеспечение в такого рода условиях государственной безопасности, защита прав граждан невозможны без правильной организации деятельности правоохранительных органов. Эта работа обладает существенной спецификой.

Прежде всего, значительно отличается от обычной обстановка, в которой приходится действовать. Она характеризуется нестабильностью. Население делится на противоборствующие группы, вражда которых нередко доходит до вооруженного противостояния. Местные органы государственной власти и управления, правоохранительные органы оказываются парализованными, возникает потребность во взаимодействии с войсковыми подразделениями. Часть населения приходится эвакуировать из региона.

Меняется структура преступности. На первый план выходит необходимость расследования редко встречающихся на практике преступлений, таких как массовые беспорядки, нарушение национального и расового равноправия, призывы к насильственным свержению или изменению конституционного строя и другие. Предметом расследования становятся действия высокопоставленных должностных лиц, политических партий, иных общественных объединений. При этом наблюдается рост преступлений общеуголовной направленности.

Необычное сочетание объективных и субъективных факторов требует от правоохранительных органов и конкретно от следователей не просто мобилизации имеющихся сил и средств, но использования качественно иных, отличающихся от повседневных технических, тактических и методических приемов расследования преступлений.

Дисциплина «Расследование преступлений в чрезвычайных условиях» основывается на содержании таких предшествующих дисциплин, как «Логика», «Философия», «Правоохранительные органы», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Криминалистика».

Приступая к изучению дисциплины «Расследование преступлений в чрезвычайных условиях», обучаемый должен ознакомиться с рабочей программой учебной дисциплины, чтобы получить правильное представление о курсе в целом: его системе, тематическом содержании, круге вопросов по каждой теме, последовательности изучения материала.

Приобретаемые теоретические знания необходимо усваивать не отвлеченно, а в неразрывной связи с изучением практики использования положений криминалистической техники, тактики и методики в судопроизводстве, предотвращении преступлений, розыске преступников. Успех изучения дисциплины во многом зависит от того, насколько систематически и регулярно обучаемый работает над учебным материалом.

В содержание дисциплины «Расследование преступлений в чрезвычайных условиях» включено изучение тем, по которым предусмотрено чтение лекций и проведение практических занятий, целью которых является проверка, углубление и закрепление теоретических знаний обучаемых по соответствующим вопросам. Эти занятия проводятся с использованием обобщения материалов практики борьбы с преступностью, с ориентацией на решение проблемных задач и максимальным приближением обучения к конкретным ситуациям. Практическое занятие является сочетанием самостоятельной работы обучаемых с очной формой его проведения. Это активная форма учебной работы, когда совмещаются проверка приобретенных обучаемыми знаний, их закрепление, углубление и расширение.

Лекции и практические занятия сопровождаются использованием наглядных пособий, технико-криминалистических средств, просмотром видеофильмов.

Изучение каждой темы курса рекомендуется осуществлять в следующем порядке: прослушать лекцию по теме; повторить уголовно-правовую характеристику рассматриваемого вида или группы преступлений; провести анализ следственной и судебной практики по делам рассматриваемой категории; изучить соответствующие разделы рекомендуемой литературы; повторить материал по конспекту лекции, при необходимости доработать их — сделать необходимые выписки по конкретным вопросам; проверить усвоенные знания в форме самоконтроля с использованием вопросов, приведенных в методических материалах; подготовиться к диалогу на практических занятиях.

Обучаемому нужно быть готовым высказывать свои мысли и суждения, последовательно и системно изложить материал по указанным вопросам, привести необходимые примеры, факты из практики.

Раздел I.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

Глава 1.
Сущность и значение чрезвычайных условий при расследовании преступлений

План главы:

§ 1. Чрезвычайные условия как фактор, обусловливающий особенности расследования преступлений.

§ 2. Общая характеристика преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях.

§ 3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

§ 4. Теория расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

§ 1. Чрезвычайные условия как фактор, обусловливающий особенности расследования преступлений

Чтобы уяснить специфику чрезвычайных условий как фактора, обусловливающего особенности расследования преступлений, обратимся к этимологии и содержанию этого понятия.

В русском языке слово «чрезвычайный» употребляется в значениях: исключительный, экстренный, не предусмотренный обычным течением дел, из ряда вон выходящий, очень большой, сильный. «Условия» — это обстановка, в которой происходит что-либо (в широком смысле — среда), но также это могут быть требования, определяющие характер действий сторон, или обстоятельства, в которых они действуют.

Юридической практике известны понятия «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные условия», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайные меры» и др.

Объединяет их категория «чрезвычайности», обозначающая в данном случае степень влияния определенных факторов на какую-либо систему. То или иное явление в одной системе воспринимается как чрезвычайное, в другой — как незначительное отклонение от обычного порядка. Негативные явления могут дезорганизовать функционирование одного или нескольких звеньев системы, но могут поставить под угрозу всю систему в целом. В этом случае они переходят в разряд чрезвычайных.

Чрезвычайные обстоятельства могут проявляться в различных сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной, правоохранительной и т.д. По интенсивности они могут быть разграничены на два вида:

1) складывающиеся в определенной области и влекущие дезорганизацию какой-то одной системы;

2) охватывающие комплекс систем, затрагивающие жизнедеятельность целого региона или страны.

Чрезвычайные обстоятельства второго вида влекут, как правило, частичное или полное прекращение деятельности существующих структур, разрыв связей и отношений во всех основных сферах общественной жизни. В результате складываются особые условия жизнедеятельности региона, которые в целом можно квалифицировать как чрезвычайную ситуацию. В этих условиях приходится строить свою работу органам государственной власти и управления, различным общественным организациям и объединениям. Их цель — нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, скорейшая ликвидация последствий чрезвычайных обстоятельств. Достичь поставленной цели обычными способами невозможно − требуются соответствующие чрезвычайные меры.

Таким образом, чрезвычайные обстоятельства, затрагивающие жизнедеятельность целого региона, порождают чрезвычайные условия, которые являются следствием этих обстоятельств и причиной ввода чрезвычайных мер, призванных нормализовать чрезвычайную ситуацию.

Чрезвычайные обстоятельства весьма разнообразны. В зависимости от происхождения разграничивают чрезвычайные обстоятельства: а) вызванные явлениями природы; б) порожденные действиями (бездействием) людей.

Чрезвычайные обстоятельства второго вида подлежат расследованию с целью выяснения их действительных причин, установления состава преступления, меры ответственности конкретных лиц и наказания виновных. Важно выделить те, которые так или иначе связаны с действиями людей, содержащими признаки преступления, в силу чего они влекут производство расследования.

Расследование чрезвычайных обстоятельств предпринимается, как правило, сразу вслед за их появлением. Оно производится в тех условиях, которые были вызваны этими обстоятельствами, − в чрезвычайных. Это сказывается на ходе и процедуре расследования. В зависимости от ситуации формируются устойчивые связи, отношения и тенденции, которые образуют специфические закономерности расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Чрезвычайные условия представляют собой исключительную, не предусмотренную обычным течением дел обстановку, вызванную чрезвычайными обстоятельствами, проявляющимися в многообразных формах в сферах государственной власти и управления, хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения, общественно-политической, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, в совокупности затрагивающими жизнедеятельность региона в целом, когда нормализация аномальной ситуации требует применения чрезвычайных мер.

Механизм, посредством которого чрезвычайные условия определяют специфические закономерности расследования преступлений, является достаточно сложным. В каждой сфере государственной и общественной жизни чрезвычайные условия получают конкретное выражение, оказывая прямое или опосредованное влияние на противодействие преступности:

1. В сфере государственной власти и управления: местные органы государственной власти не обеспечивают надлежащего осуществления своих функций; блокируется выполнение решений высших органов государственной власти; не выполняются законные решения местных органов; предпринимаются попытки насильственного изменения установленного Конституцией государственного и общественного строя.

2. В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона: организация забастовок, прекращение работы предприятий в регионе, в том числе связанных с жизнеобеспечением населения; перебои в снабжении продуктами, электро-, теплоснабжении и т.п.; прекращение работы транспорта; закрытие предприятий торговли и бытового обслуживания.

3. В общественно-политической сфере: значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп; разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения; эскалация напряженности на почве межнациональных отношений, территориальных притязаний; рост числа беженцев, лишенных нормальных условий жизни и работы.

4. В сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью: массовые погромы, поджоги, убийства и т.д.; блокирование работы правоохранительных органов, захват заложников из числа их сотрудников, невозможность выполнения ими функций в условиях напряженных межнациональных отношений в силу, преимущественно, мононационального состава; нехватка сотрудников правоохранительных органов вследствие различных причин (гибели, ранений, деморализации, предательства); постоянная угроза жизни, здоровью, имуществу представителей государственных органов и членов их семей.

Специфика ситуации, складывающейся в том или ином регионе, определяет организацию, тактику и методику расследования преступлений. Общими при этом являются проблемы, связанные с невозможностью надлежащего осуществления местными органами своих функций, необходимостью решения вопросов создания следственных групп и обеспечения их деятельности в централизованном порядке. Прекращение работы предприятий жизнеобеспечения населения создает для прикомандированных следователей значительные бытовые сложности, нередко вынуждает их тратить много сил и времени на борьбу за собственное выживание. Эвакуация населения, мигрирующие потоки беженцев оказывают существенное воздействие на организацию следственных действий, а проявление межнациональной вражды и нетерпимости — на тактику их проведения. Непрекращающиеся беспорядки, реальная угроза жизни вынуждают следователей прибегать к содействию войсковых подразделений.

Выделяют два направления, по которым формируются специфические закономерности расследования: 1) непосредственное воздействие чрезвычайных условий на его организацию и методику; 2) воздействие через особый характер преступлений, приобретаемый многими из них в чрезвычайных условиях.

Прежде всего, речь идет о преступлениях, которые послужили причиной, создали условия или иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами. Не меньшего внимания заслуживают преступные деяния, которые были совершены непосредственно в чрезвычайных условиях (уничтожение имущества, поджоги, причинение вреда здоровью и др.). Доказывание в данном случае обладает рядом особенностей, проистекающих из необходимости изучения не только преступных действий, но и тех условий, в которых они были реализованы преступниками. Чрезвычайный характер сложившейся ситуации нередко влечет повышение степени общественной опасности содеянного, что влияет на его уголовно-правовую квалификацию и назначение наказания.

§ 2. Общая характеристика преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях

В целом круг преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях, достаточно широк и разнообразен. Он зависит от тех конкретных обстоятельств, в результате которых эти условия сложились.

При массовых беспорядках обычно расследуются групповые действия, нарушающие общественный порядок: собственно массовые беспорядки, вандализм, нарушение национального и расового равноправия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, организация незаконного вооруженного формирования, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. С ними часто бывают сопряжены общеуголовные преступления — убийства, изнасилования, кражи, грабежи, разбои и т.д.

При попытках насильственного изменения конституционного строя следователи сталкиваются примерно с тем же кругом преступлений, к которым нередко добавляются государственная измена, насильственный захват власти, терроризм, захват заложника, диверсии, а также преступления против интересов государственной службы.

Для случаев, когда чрезвычайные условия возникают в результате крупных аварий, характерны должностные преступления (халатность, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий), нарушение правил безопасности при ведении различного вида работ.

В случаях эпидемий и эпизоотий расследуют нарушения ветеринарных правил, правил охраны окружающей среды, а также правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями.

Если чрезвычайные условия сложились в результате военных действий, предметом расследования являются, как это было предусмотрено, например, Уставом международного военного трибунала от 8 августа 1945 г., следующие преступления:

а) против мира — планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений либо участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из перечисленных действий;

б) военные — нарушение законов или обычаев войны, в частности, убийства, истязания или увод в рабство (для других целей) гражданского населения на оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; разграбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и др.;

в) против человечности — убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, либо преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления преступления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являются эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет1.

Криминалистическая характеристика подобных преступлений в силу их связи с чрезвычайными обстоятельствами обладает некоторыми общими признаками. Среди них можно выделить:

1) признаки, характерные для всех преступлений, независимо от конкретных обстоятельств, при которых они были совершены;

2) признаки меньшей степени общности, присущие только той или иной группе преступлений, которые обусловлены конкретными чрезвычайными обстоятельствами;

3) традиционные криминалистические признаки, присущие отдельным видам преступлений (убийствам, изнасилованиям, кражам, грабежам, поджогам и т.д.).

Среди признаков, являющихся общими для всех преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях, следует назвать: значительное количество совершенных преступлений; их тяжелейшие последствия; причастность к ним не только отдельных лиц, но и различных государственных институтов, политических партий и других общественных объединений.

Характеризуя первый признак, можно отметить, что предметом расследования в чрезвычайных условиях является не одно или несколько преступлений. Приходится сталкиваться с их массой, которая охватывает целые регионы и насчитывает сотни и тысячи, причем совершенные за сравнительно короткий промежуток времени.

Что касается последствий преступлений, подлежащих расследованию в чрезвычайных условиях, их тяжелейший характер известен из истории Первой и, особенно, Второй мировых войн. С ними оказались сопоставимы последствия массовых беспорядков, совершенных в различных регионах СССР в 1986—1991 гг., когда были разрушены и сожжены целые населенные пункты, значительное число людей погибли или были искалечены, беженцы шли нескончаемыми потоками, а материальный ущерб не поддавался исчислению.

Причастность к преступлениям государственных институтов, политических партий и других общественных объединений, также можно обнаружить в различных чрезвычайных ситуациях. Например, на рассмотрение Международного военного трибунала, созданного державами-победительницами в 1945 г., были переданы дела о преступных организациях, в число которых вошли: правительственный кабинет фашистской Германии, руководящий состав национал-социалистской партии, охранные отряды национал-социалистской партии (СС), включая службу безопасности (СД), государственная тайная полиция (гестапо), штурмовые отряды германской национал-социалистской партии (СА), генеральный штаб и высшее командование германских вооруженных сил2.

Предметом расследования в Ошской области (1990 г.) была деятельность киргизской националистической организации «Ош-аймагы», немало сделавшей для того, чтобы спровоцировать конфликт киргизов с узбеками.

Среди основных направлений расследования антиконституционного государственного переворота (1991 г.) было выяснение роли и степени участия в нем различных партий и государственных органов, в том числе Коммунистической партии Советского Союза, органов государственной безопасности. Расследованием деятельности так называемого Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) занималась специально созданная объединенная следственная группа Прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуры СССР.

Криминалистические признаки, присущие той или иной отдельной группе преступлений, различаются в зависимости от конкретных чрезвычайных обстоятельств, при которых они были совершены. Соответственно, при массовых беспорядках их характеризуют одни признаки, при попытках насильственного изменения конституционного строя — другие, при эпидемиях, эпизоотиях — третьи и т.д.

Так, преступления, совершенные при массовых беспорядках, получивших в современных условиях наибольшее распространение, характеризуются следующими признаками: связь массовых беспорядков с другими преступлениями; причины массовых беспорядков; условия, способствующие их возникновению, и конкретные поводы к беспорядкам; признаки, свидетельствующие о назревании беспорядков; характеристика толпы, совершающей бесчинства, и личности отдельных субъектов преступлений; вооружение толпы; схема начала и дальнейшего развития массовых беспорядков; механизм совершения в ходе них преступлений; объекты нападения толпы; способы сокрытия совершенных преступлений.

Признаки, присущие конкретным видам преступлений, которые совершаются при чрезвычайных обстоятельствах, мало отличаются от тех, что проявляются в обычных условиях. В целом они соответствуют описаниям, содержащимся в многочисленных учебниках и специальных изданиях. Используя подобные описания, следует, однако, учитывать общие признаки, присущие преступлениям, которые послужили причиной чрезвычайных обстоятельств или создали условия для них, а также признаки, присущие какой-то отдельной группе таких преступлений, которые различаются в зависимости от конкретных чрезвычайных обстоятельств.

Например, нередко участники массовых беспорядков в процессе погромов, разрушений, поджогов совершают другие преступления — насилуют и убивают женщин и детей, застигнутых в жилищах, которые пришли громить, забирают приглянувшиеся вещи, украшения. Зачастую подобные преступления совершают лица, которые сами в погромах и поджогах не участвуют, но используют обстановку массовых беспорядков в своих преступных целях. Порой усматривается своеобразная организованность в деятельности различных преступных групп. Одна идет по улице и громит дома. Другая двигается с некоторым интервалом и, пользуясь бесхозностью разгромленных жилищ, похищает уцелевшие ценности. Третья подвозит бензин, другие горючие вещества и сжигает дома и квартиры, уничтожая следы совершенных преступлений.

Связь массовых беспорядков с другими совершенными при этом преступлениями неоднозначна и может быть прослежена по единству субъектов, места, времени.

Расследованию подлежат все совершенные преступления, в том числе не связанные с чрезвычайными обстоятельствами. Однако производство по делам о таких преступлениях на практике зачастую приостанавливается, прежде всего, из-за едва ли не поголовного привлечения следователей к работе по чрезвычайным обстоятельствам, блокирования деятельности местных правоохранительных органов, невозможности продолжать работу в связи с отсутствием войскового и иного специального обеспечения.

§ 3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях

Организация расследования преступлений как деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка, осуществляется сразу на нескольких уровнях.

Во-первых, в наиболее общем виде расследование рассматривается как специфическая форма деятельности органов предварительного следствия и дознания всех ведомств, что предопределяет необходимость выработки системы мер, обеспечивающих эффективность их функционирования в целом.

Второй, так называемый «управленческий» уровень организации расследования охватывает комплекс мер, обеспечивающих оптимальную структуру и результативность деятельности следственного аппарата и подразделений дознания каждого ведомства в отдельности.

Третий уровень — это уровень организации расследования конкретного преступления, когда должны быть созданы условия для выбора и применения рекомендаций криминалистики, наиболее эффективных в той или иной следственной ситуации с учетом необходимости достижения наилучшего результата при минимальных затратах времени, сил и средств.

В-четвертых, понятие «организация расследования» используется, когда речь идет о производстве отдельных следственных или иных действий в рамках конкретного акта расследования. Это комплекс мер, обеспечивающих решение намеченных задач посредством грамотного выбора и применения технико- и тактико-криминалистических средств и приемов.

Доказывание обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, имеет много общего с обычной следственной деятельностью. Чтобы доказать то или иное преступление, независимо от обстановки, в которой осуществляется расследование, надо установить конкретные действия, выполненные лицом, его совершившим: нанесение ударов при убийстве или причинении вреда здоровью, изъятие имущества при хищении и т.д. Обеспечить вынесение правосудного приговора при проведении расследования в чрезвычайных условиях достаточно сложно, поскольку обычные механизмы функционирования и взаимодействия правоохранительных органов, как правило, невозможно использовать.

Известны четыре формы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях:

1) задействование обычного порядка организации расследования преступлений, когда им занимаются местные следственные органы;

2) использование следственных сил центрального аппарата правоохранительных органов;

3) привлечение сил территориальных следственных подразделений по авральной методике;

4) создание специальных следственных подразделений оперативного реагирования.

Каждая из этих форм организации расследования преступлений прошла в последние годы своеобразную апробацию на практике. Как показывает опыт, наиболее эффективной является четвертая форма организации расследования преступлений, при которой расследованием занимаются специализированные следственные группы, создаваемые на базе специальных штатных следственных подразделений оперативного реагирования (спецподразделений), предназначенных для организации и проведения работы в чрезвычайных условиях.

Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным составом высококвалифицированных следователей, обладающих опытом работы в экстремальных ситуациях, прошедших необходимую подготовку и имеющих особое криминалистическое, материально-техническое, финансовое обеспечение.

В конце 80-х гг. прошлого столетия такие подразделения были созданы в системе МВД СССР (130 штатных единиц) и Прокуратуры СССР (120 штатных единиц). За короткое время они успели зарекомендовать себя как высокопрофессиональные коллективы. Их работники во многом обеспечили расследование тяжких преступлений в Литве, Латвии, Киргизии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и других горячих точках бывшего СССР. Однако в конце 1991 г. в результате реорганизации (упразднения) союзных структур правоохранительных органов эти спецподразделения были ликвидированы.

В структуре правоохранительных органов Российской Федерации аналогичные им адекватные подразделения не были созданы. Поэтому в настоящее время на практике применяется авральная форма организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях, суть которой состоит в одновременной мобилизации по команде из центра всех ресурсов следственных сил. Следователей собирают со всех регионов, иногда сразу из нескольких ведомств. При возникновении в каком-либо регионе очага напряженности территориальные подразделения направляют туда по разнарядке ведомств определенное количество следственных работников, по прибытии на место из них формируют следственные группы.

Практика выявила множество недостатков авральной формы организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Тут и проблемы формирования «сборной» следственной группы, и финансовое и материально-техническое обеспечение, и уровень квалификации, а также степень готовности командированных к работе в чрезвычайных условиях.

Процесс создания специализированной следственной группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, включает в себя ряд элементов:

1) принятие решения о создании следственной группы для расследования чрезвычайных обстоятельств;

2) доведение предписаний, содержащихся в решении, до исполнителей;

3) выделение в территориальных подразделениях следственных работников и подготовка их к действиям в чрезвычайных условиях;

4) прибытие назначенных следователей к месту производства расследования;

5) сбор следователей в единую группу;

6) процессуальное оформление создания следственной группы;

7) образование структурных подразделений в составе следственной группы;

8) распределение следователей по структурным подразделениям;

9) определение каждому следователю конкретного участка или направления работы.

Система этих действий не до конца отработана. Возникают проблемы с принятием решения о создании группы, с выделением следователей для работы в ней и т.д.

Одно из условий успеха специализированной следственной группы — своевременное образование структурных подразделений. Структуру определяет руководитель следственной группы своим распоряжением. Виды, назначение и размеры подразделений зависят от численности группы, характера, масштабов, локализации совершенных преступлений и других обстоятельств.

Обобщение практики позволяет выделить типичные структурные подразделения следственной группы, необходимые для эффективной организации ее работы: руководство; штаб; информационный центр; криминалистическая группа; отдельные следственные группы (подгруппы) по конкретным эпизодам или участникам преступлений; группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах.

На руководителя специализированной следственной группы возлагается общее руководство и контроль за ходом расследования, его организационное обеспечение, принятие основных процессуальных решений. При значительных размерах следственной группы ее руководитель назначает себе заместителя по организационным вопросам.

Штаб выполняет разнообразные функции по руководству, координации и обеспечению деятельности следственной группы, сбору и анализу различной информации, учету, контролю.

Информационный центр занимается сбором информации о совершенных преступлениях и о действиях следственной группы, ее обработкой, введением в базы данных, обобщением и анализом. Оказывает следователям помощь в раскрытии преступлений, организует работу со статистическими данными.

Криминалистическая группа помогает следователям в применении научно-технических средств при осмотре мест происшествий, в работе со следами и вещественными доказательствами, при назначении и проведении экспертиз, использовании видеозаписи, а также по иным подобным вопросам.

С целью наиболее целесообразного управления расследованием руководитель образует в составе специализированной следственной группы отдельные следственные группы (подгруппы). За основу при этом берут обычно предметный, территориальный или персональный признаки. Образованные таким образом группы расследуют, соответственно, преступления конкретного вида (поджоги, погромы, убийства, изнасилования и т.д.) либо всех видов, но совершенные на отдельной территории (города, поселка, района) или объекте (предприятии, военном городке, элеваторе и т.д.), или же преступления, совершенные какой-то категорией лиц (организаторами и подстрекателями, религиозными деятелями, студентами, работниками полиции, военнослужащими).

В задачи группы по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах входит оказание судебным органам организационной помощи в проведении судебных процессов. Она выражается в розыске эвакуированных свидетелей и потерпевших, обеспечении их явки в суд, предоставлении видеотехники для просмотра во время судебного следствия приобщенных к делу видеоматериалов и т.д.

На первоначальном этапе расследования преступлений в чрезвычайных условиях специализированная следственная группа действует по следующим основным направлениям:

1) производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений;

2) действия следователей при проведении войсковых операций;

3) организация и проведение поисковых мероприятий;

4) организация работы по конкретным фактам преступлений.

Неотложные следственные действия реализуются в ситуациях, когда сводным подразделениям правоохранительных органов удалось развести враждующие стороны, в целом стабилизировать обстановку, взять ее под контроль и создать необходимые предпосылки для начала следственной работы.

Действия в войсковых операциях предпринимаются в ситуациях, когда преступная активность еще продолжается, и войсковые подразделения предпринимают усилия по ее пресечению. При этом действия следователей определяют замысел и общий порядок проведения вой­сковой операции, в которой они занимают подчиненное положение и носят ситуативный характер.

Поисковые мероприятия являются одной из форм розыскной работы. Они организуются следователем и проводятся поисковыми группами под руководством оперативных работников с участием в необходимых случаях самих следователей с целью обнаружения и изъятия орудий преступления, оружия, взрывных устройств, горючих веществ, зажигательных смесей, похищенных вещей и т.д. Поисковые мероприятия организуют после стабилизации обстановки в регионе по мере поступления информации о местах изготовления и складирования оружия и орудий преступлений, укрытия похищенных предметов и ценностей. Их осуществляют одновременно с неотложными следственными действиями или сразу же после их завершения.

Работу по конкретным фактам преступлений начинают до завершения всех неотложных следственных действий после получении достаточных доказательств, бесспорно изобличающих конкретных лиц в организации, активном участии в совершении преступлений. С этой целью специально выделяются следователи или создается отдельная группа. Назначенным следователям предлагается отобрать несколько наиболее перспективных эпизодов, по которым они могли бы обеспечить быстрое раскрытие преступлений и направить дела в суд. Эти следователи освобождаются на первоначальном этапе от иных видов деятельности специализированной следственной группы.

После завершения первоначального этапа расследования руководитель специализированной следственной группы проводит с участием следователей ревизию материалов неотложных следственных действий, которая включает надлежащее оформление этих материалов, их перераспределение, последующую проверку и группировку.

Руководитель следственной группы обобщает результаты анализа материалов неотложных следственных действий, определяет объем предстоящей работы, ее перспективные направления.

Дальнейшее планирование расследования предпринимается на различных уровнях: специализированной следственной группы в целом; отдельных территориальных, предметных и персональных следственных групп; подгрупп по зонам (участкам) расследования; по конкретным эпизодам. Каждый из этих уровней планирования обладает при расследовании преступлений в чрезвычайных условиях определенными особенностями.

В частности, планирование работы по конкретным фактам преступлений производится в два этапа — в момент завершения неотложных следственных действий и после ревизии полученных материалов. На первом этапе план является отражением неполноты проведенной работы и обычно предусматривает действия, которые могли быть проведены, но в силу чрезмерной перегруженности отложены: допросы родственников потерпевших, розыск очевидцев, проверка высказанных подозрений. После ревизии материалов неотложных следственных действий по каждому переданному в работу эпизоду составляется развернутый план расследования. Он основывается на имеющемся уже плане, составленном по результатам неотложных следственных действий, а также возможных в сложившейся ситуации версиях о невыясненных обстоятельствах преступления, путях вывоза похищенного имущества и местах его хранения, причастных лицах, мотивах и целях их действий.

Уголовные дела о преступлениях, совершенных в чрезвычайных условиях направляются в суд по мере расследования отдельных эпизодов преступлений путем выделения материалов о них в отдельное производство.

Необходимо обратить внимание на особенности оформления материалов уголовного дела. Помимо традиционных документов, изобличающих обвиняемого в совершении преступлений, среди подлежащих выделению материалов должны быть в копиях: постановление о возбуждении уголовного дела по данному эпизоду (если оно выносилось); постановление руководителя следственной группы о принятии данного дела к своему производству; его же постановление об объединении этого дела в одно производство с другими уголовными делами, возбужденными по фактам массовых беспорядков и иных совершенных в ходе них преступлений; постановление о создании специализированной следственной группы; постановление о продлении срока предварительного следствия по объединенному уголовному делу (в случае его продления).

В штабе следственной группы на каждое уголовное дело заводится наблюдательное производство. Кроме того, ведут список уголовных дел, направленных в суд (с последовательным отражением результатов движения дела) и оконченных производством в других формах.

§ 4. Теория расследования преступлений в чрезвычайных условиях

Анализ обстоятельств массовых беспорядков и вооруженных конфликтов, имевших место в разные годы и непрекращающихся до сих пор во многих странах мира, свидетельствует о том, что, несмотря на различия в материальном и процессуальном законодательстве, как сами противоправные действия, так и их доказывание весьма схожи. Можно уверенно говорить об универсальных технологиях доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, которые не зависят от специфики правовой системы государства.

На основе изучения и обобщения выработанных практикой технологий строится теоретическое знание, отражающее закономерные процессы расследования той или иной категории дел. Концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях сформировалась в 90-е годы прошлого века и в дальнейшем получила развитие в целом ряде научных исследований. В современной России наработки специалистов (не только юристов, но также судебных медиков, психологов, психиатров и пр.) в сфере расследования преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях, стали неотъемлемой частью Криминалистической методики расследования отдельных видов преступлений как раздела науки криминалистики.

В целом концепция расследования преступлений в чрезвычайных условиях (далее — РПЧУ) охватывает: теоретические основы расследования данной категории преступлений; положения о вызванных чрезвычайными условиями специфических закономерностях правового обеспечения и организации расследования; научно обоснованные и апробированные на практике теоретические положения, касающиеся методики расследования с учетом специфических условий деятельности.

Теоретические основы РПЧУ включают:

а) характеристику чрезвычайных условий как фактора, определяющего специфические закономерности расследования преступлений данного вида;

б) криминалистическую характеристику преступлений, составляющих предмет расследования в чрезвычайных условиях;

в) концептуальные основы самой теории РПЧУ.

В содержание концептуальных основ теории РПЧУ входят идеи и теоретические положения об объекте исследования, системе концепции, содержании ее отдельных элементов, месте в системе научного знания, значении для теории и практики следственной работы, задачах научных исследований в этой области.

Правовое обеспечение как структурный элемент теории РПЧУ. Право является определяющим фактором и источником методических рекомендаций криминалистики. В рассматриваемой концепции ему отводится особое место, потому что в чрезвычайных условиях расследование, наряду с обычным законодательным регулированием, нуждается в особом, адекватном сложившимся условиям правовом обеспечении.

Правовое обеспечение РПЧУ предполагает, прежде всего, адекватное разрешение с учетом имеющегося мирового опыта уголовно-процессуальных проблем, возникающих при применении в чрезвычайных условиях обычного порядка расследования. Однако его нельзя отождествлять с установлением особых форм следственной деятельности, как иногда полагают. Речь идет лишь о некоторых изменениях и дополнениях существующего порядка расследования, не затрагивающих его основ, но учитывающих чрезвычайные условия деятельности.

Кроме того, при чрезвычайных обстоятельствах (с учетом их специ­фики) в целях создания необходимых условий для стабилизации обстановки, восстановления законности и правопорядка в регионе может быть введен особый правой режим деятельности органов власти и управления. Вводимые правоограничительные и регулятивные меры позитивно сказываются на организации и проведении расследования преступлений, так как упрощают ряд процедур.

Специфика сложившейся ситуации обусловливает потребность в специальных нормативных предпосылках расследования. В чрезвычайных условиях чаще, чем в обычных, можно столкнуться с противодействием расследованию со стороны тех или иных общественных группировок, находящихся под их влиянием органов и должностных лиц, которые не заинтересованы в установлении истины.

Таким образом, правовое обеспечение РПЧУ призвано обеспечить посредством норм различных отраслей права регулирование отношений, связанных с расследованием преступлений в чрезвычайных условиях. При этом нельзя говорить о правовом регулировании расследования преступлений в чрезвычайных условиях. Во-первых, такого рода единого регулирования просто не существует. Во-вторых, правовые нормы касаются не столько самого расследования, сколько иных возникающих в связи с этим отношений. Именно поэтому применительно к РПЧУ говорят о его правовом обеспечении.

Организация расследования преступлений в структуре теории РПЧУ. В процессе расследования преступлений в чрезвычайных условиях приходится предпринимать целый ряд организационных мер, выходящих за рамки отдельных уголовных дел. По содержанию и объему они не укладываются в криминалистическую методику и в большей степени тяготеют к управленческой деятельности в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Это касается, прежде всего, формирования и обеспечения деятельности специализированных следственных групп, которые являются основой системы организации РПЧУ (порядка создания, ресурсного обеспечения, организации взаимодействия межведомственного взаимодействия и т.п.). Иные вопросы, касающиеся информационно-аналитической работы, контроля, учета, отчетности и т.д., являются производными от перечисленных. Их решение не менее значимо с точки зрения успеха расследования в целом.

Таким образом, часть научных положений об организации расследования образует самостоятельный, «управленческий» элемент концепции РПЧУ, существующий наряду с правовым и методическим элементами обеспечения расследования, другая охватывается криминалистической методикой.

Методика как элемент теории РПЧУ объединяет два компонентов. Сохраняют свое значение частные методики расследования отдельных видов преступлений — убийств, изнасилований, поджогов, грабежей и т.д. Наряду с этим сформировалась новая методика, большей степени общности, обусловленная спецификой ситуации, связанной с необходимостью проведения расследования в чрезвычайных условиях. Данная методика отличается от традиционных как по своей структуре, так и по содержанию.

В структуру методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях входят:

– особенности доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях;

– возбуждение уголовных дел и сбор первичных сведений о преступлениях;

– организация и тактика первоначальных действий следственных групп;

– особенности производства по уголовным делам на последующих этапах.

Частные методики расследования отдельных видов преступлений включают в себя такой элемент, как обстоятельства, подлежащие доказыванию. При расследовании преступлений в чрезвычайных условиях существенными особенностями обладают не только сами обстоятельства, подлежащие доказыванию, но и порядок их установления, отличающийся по субъектам, источникам сведений, способам их получения и т.д. Поэтому вместо обстоятельств, подлежащих доказыванию, речь идет об особенностях доказывания обстоятельств преступлений, совершенных в чрезвычайных условиях.

Для методики расследования преступлений в обычных условиях характерна предварительная проверка первичных материалов. В чрезвычайных условиях, где факты массовых беспорядков, попыток насильственного изменения конституционного строя, других, связанных с чрезвычайными обстоятельствами преступлений, достаточно очевидны, надобность в проведении специальной предварительной проверки отпадает. В связи с большим количеством совершенных преступлений особую значимость приобретают такие элементы, как собирание первичных сведений о преступлениях и принятие решения о возбуждении уголовных дел. Именно эта деятельность включена в структуру методики расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Специфика организации и тактики первоначальных действий следственных групп и особенности расследования преступлений на последующих этапах заключается, главным образом, в их содержании.

Так, в раздел об организации и тактике первоначальных действий следственных групп в чрезвычайных условиях наряду с традиционными неотложными следственными действиями включен анализ действий при проведении войсковых операций и поисковых мероприятий, а также при организации работы по конкретным фактам преступлений. Этому предпосланы сведения о следственных ситуациях и основных направлениях первоначального этапа расследования преступлений в чрезвычайных условиях.

Последующий этап расследования включает в себя такой необычный элемент, как ревизия материалов неотложных следственных действий. Ее необходимость вызвана неизбежными в чрезвычайных условиях недостатками в организации и учете проделанной работы, которые усугубляются объемом совершенных преступлений, сравнительной продолжительностью первоначального этапа, текучестью кадров и другими неблагоприятными обстоятельствами. Новым элементом является указание на необходимость анализа деятельности следственных групп по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах, традиционными — особенности организации и тактики проведения отдельных следственных действий и направления уголовных дел в суд.

Следует разграничивать общую теорию расследования преступлений в чрезвычайных условиях и ее отдельные направления, своеобразные частные теории.

Так, методика расследования массовых беспорядков являются одной из наиболее востребованных частных теорий в рамках теории РПЧУ. Помимо этого, можно выделить еще ряд направлений: расследование преступлений, совершенных на почве межнациональной розни; расследование преступлений в боевой обстановке; расследование военных преступлений; расследование преступлений, совершаемых военнослужащими в районах вооруженного конфликта; расследование преступлений в зоне международного конфликта.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Многие случаи расследования преступлений в чрезвычайных условиях, как показывают предпринятые исследования, к сожалению, не получили достаточного отражения в теории. Это вызвано, по всей видимости, отсутствием необходимых предпосылок для научного анализа. В некоторых чрезвычайных ситуациях особенности расследования представляли собой, по сути, элементарный произвол. Очевидно, что подобные «закономерности» не нуждаются в собственно научном анализе.

В основе разграничения отмеченных направлений развития теории расследования преступлений в чрезвычайных условиях лежит характер обстоятельств, вызвавших возникновение чрезвычайных условий жизнедеятельности, и особенности этих условий. Вместе с тем, различные направления в теории РПЧУ могут различным образом пересекаться по содержанию. В основе такого явления лежит тот факт, что они имеют общую теоретическую основу, вытекающую из нее схожую структуру, а также характер профессиональной деятельности, выполняемой на пределе индивидуальных физиологических ресурсов человека.

Сегодня задача исследователей заключается в том, чтобы развивать созданную с использованием опубликованных в разное время научных работ и накопленного практического опыта целостную концепцию расследования преступлений в чрезвычайных условиях, а также теоретические основы отдельных направлений данной деятельности.

Глава 2.
Правовое обеспечение расследования преступлений в чрезвычайных условиях

План главы:

§ 1. Понятие исключительного правового режима.

§ 2. Режим чрезвычайного положения.

§ 3. Режим контртеррористической операции.

§ 4. Режим военного положения.

§ 1. Понятие исключительного правового режима

Правовые основы и процедура расследования преступлений определены действующим в России законодательством. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, военной службы. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ указаны поводы и основания к возбуждению уголовного дела и началу предварительного следствия, перечислены органы и должностные лица, уполномоченные производить расследование, установлена их компетенция. Эти и другие законодательно определенные требования имеют необходимое организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение.

В чрезвычайных условиях (например, в условиях боевой обстановки) ситуация в корне меняется. Ряд существующих нормативных положений в силу некоторых объективных и субъективных обстоятельств перестают работать. Чтобы привести систему расследования преступлений в действие, требуются дополнительные нормативно-правовые предписания.

Так, опыт Великой Отечественной войны показал необходимость внесения значительных изменений в систему правового регулирования общественных отношений практически во всех сферах жизни общества.

Реализация таких конституционных прав, как свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, неприкосновенности жилища и тайна переписки была ограничена с учетом условий военного времени. Изменился порядок пользования правами и исполнения обязанностей в области труда и его оплаты, отдыха и образования, материального обеспечения по инвалидности и временной нетрудоспособности и многое другое.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» расширялись полномочия органов военного управления — Военных Советов фронтов, армий, военных округов, а где не было Военных Советов — высшего командования войсковых соединений. Им предоставлялось право принимать общеобязательные решения (постановления, распоряжения, приказы) в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в местностях, объявленных на военном положении. Решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. был создан новый орган государственной власти и управления — Государственный Комитет Обороны, правомочный издавать нормативные правовые акты высшей юридической силы.

В местностях, объявленных на военном положении, под юрисдикцию органов военного управления и военной юстиции подпадали все уголовные дела о преступлениях, направленных против обороны страны, общественного порядка и государственной безопасности. При этом виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени, которые отличались более строгими санкциями.

Характерной тенденцией изменения правового регулирования общественных отношений в период Великой Отечественной войны стало расширение действия законов военного времени по кругу лиц. Они были распространены на значительные контингенты гражданских лиц не только в местностях, объявленных на военном положении, но и на работников особо важных отраслей народного хозяйства (оборонной, угольной, нефтяной промышленности; железнодорожного, речного и морского транспорта; и др.) на всей территории страны.

Нахождение контингентов войск за пределами СССР в послевоенный период потребовало адекватного правового обеспечения, отличного как по масштабу, так и по структуре от правового обеспечения в период ведения военных действий.

После ввода советских войск на территорию Демократической Республики Афганистан (ДРА) в 1979 г. на ее территории были размещены девять военных прокуратур. Руководство Главной военной прокуратуры приняло необходимые меры, направленные на правовое обеспечение их деятельности, подготовив и согласовав целый ряд документов:

1) Соглашение между правительствами СССР и ДРА об оказании взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием советских войск на территории ДРА;

2) Соглашение о порядке расчетов и условиях пользования советскими войсками, временно находящимися на территории ДРА, различного рода объектами и услугами, представляемыми афганской стороной;

3) Соглашение об условиях использования средств государственной сети связи ДРА советскими войсками, временно находящимися на территории ДРА;

4) Положение о деятельности Уполномоченных правительств СССР и ДРА по делам временного пребывания советских войск в ДРА;

5) Положение об использовании сил и средств ПВО советских войск, временно находящихся на территории ДРА, для действий по иностранным самолетам (летательным аппаратам) — нарушителям воздушного пространства ДРА;

6) Протокол о воинских перевозках по автомобильным, воздушным и водным путям сообщения ДРА для советских войск, временно находящихся на территории ДРА, включая порядок перевозок через границу ДРА; и др.

В марте 1980 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Постановление «О предоставлении права применять нормы уголовного законодательства военного времени военным трибуналам, действующим в составе ограниченного контингента советских войск, находящихся на территории ДРА». Данное решение объяснялось тем, что Ограниченный контингент советских войск, находящийся на территории ДРА, оказывая помощь афганскому правительству в отражении агрессии извне, выполняет боевые задачи. В целях поддержания воинской дисциплины требовалось оперативное реагирование военно-судебных органов на преступные проявления со стороны отдельных советских военнослужащих, подрывающих боевую готовность и наносящих ущерб престижу советских войск среди афганских граждан.

Принятые меры в целом оказались результативными и дали ожидаемый положительный эффект.

В новейшей истории Россия испытывает на себе воздействие вооруженных конфликтов, происходящих не только в непосредственной близости от нее, но и на территории самой Российской Федерации.

В период вооруженного конфликта в Чеченской Республике (1994–1996) остро ощущалось отсутствие должной правовой основы участия воинских частей и подразделений в боевых действиях. Очевидным было непонимание военнослужащими цели и характера конфликта. В условиях боевой обстановки военнослужащие утрачивали оружие, приобретали трофейное, пользовались оружием и боеприпасами погибших либо раненых сослуживцев. Учет боеприпасов и порядок их расходования был существенно упрощен. Практически все гражданское население открыто вооружилось.

Что касается расследования преступлений военнослужащих, нередко трудности в работе военных прокуроров создавали отдельные командиры воинских частей и подразделений. Трагическая гибель военнослужащих, напряженная морально-психологическая обстановка вызывали у представителей командования негативное отношение к гражданскому населению, побуждая препятствовать надлежащему расследованию преступлений, совершенных военнослужащими. Стремление оправдать незаконные действия «боевой обстановкой» способствовало формированию круговой поруки среди военнослужащих.

Практика свидетельствует — расследование преступлений в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, как правило, осложняется национальными традициями и религиозными обычаями. Например, нередки случаи захоронения погибших и умерших в кратчайшие сроки после наступления смерти, противодействие со стороны участников судопроизводства проведению судебно-медицинского исследования трупов или их эксгумации. Распространена кровная месть.

В мирное время, в обычное обстановке подобные проблемы, как правило, не возникают. Их сравнительно легко можно преодолеть, в том числе за счет мер процессуального принуждения. В районах вооруженного конфликта немеждународного характера такого рода ситуации могут быть урегулированы только за счет использования особых правовых инструментов.

Согласно Конституции РФ принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации — обязанность Президента России. Допускается использование Вооруженных Сил для защиты Российской Федерации не только от внешних, но и от внутренних угроз, направленных против личности, общества и государства, включая его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (см. п. «м» ст 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 4 п. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» он:

– в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий (п. 4);

– принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению (п. 6).

В целях нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка в чрезвычайных условиях допускается использование особых мер. Устанавливается исключительный (особый) правовой режим, практическая реализация которого, в свою очередь, создает фактические предпосылки для успешного проведения расследования преступлений.

Исключительные (особые) правовые режимы — это специальные правовые режимы деятельности органов власти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными чрезвычайными обстоятельствами3.

Исключительные (особые) правовые режимы различаются по своему содержанию и подразделяются. В зависимости от вида и характера применяемых чрезвычайных мер выделяют правовой режим чрезвычайного, военного, особого, исключительного, осадного положения.

Выбор того или иного особого правового режима зависит от остроты сложившейся ситуации. Критериями выбора являются: степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность; временной аспект протекания чрезвычайных процессов; масштабность; комплексность угрожающей опасности, ее влияние на различные сферы общественной жизни; цепной характер негативных последствий.

В настоящее время законодательство Российской Федерации предусматривает возможность ввода трех видов исключительного (особого) правового режима:

– чрезвычайное положение (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»);

– военное положение (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»);

– правовой режим контртеррористической операции (ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

§ 2. Режим чрезвычайного положения

Наиболее распространенным среди чрезвычайных мер является чрезвычайное положение — особое правовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддержания правопорядка. С чрезвычайным положением обычно связано учреждение специальных органов, наделенных особыми полномочиями, введение чрезвычайных мер охраны, расширение компетенции органов административной власти, вплоть до права отменять законодательные акты.

Указанный выше федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», определяет чрезвычайное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, на определенный период в силу исключительных обстоятельств, и допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение, как одно из крайних институционных средств разрешения социальных конфликтов, может быть введено лишь при наличии обстоятельств, достигших стадии эскалации. Выделяют две группы такого рода обстоятельств:

– политического содержания (угрожающие в первую очередь конституционному строю государства, а затем уже безопасности граждан);

– техногенно-экологического происхождения (угрожающие первоначально и в большей степени безопасности населения, однако факультативным объектом которых является государственная безопасность).

В первую группу включают: попытки насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти; вооруженные мятежи; массовые беспорядки; террористические акты; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Указанные обст

...