К. В. Агамиров, Е. М. Доровских, О. В. Орлова, Н. И. Соловяненко

«Зоны знаний» интеграционных объединений государств (ЕАЭС и ЕС):
сравнительно-правовое исследование

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук  
Е. М. Доровских

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.1

ББК 67.412.1

З-84

Авторы:
Агамиров К. В., доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права РАН – гл. V;
Доровских Е. М., кандидат юридических наук, ведущий специалист Института развития родных языков народов РФ – гл. ΙΙ;
Орлова О. В., кандидат юридических наук, доцент – гл. Ι;
Соловяненко Н. И., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора предпринимательского и корпоративного права Института государства и права РАН – гл. ΙΙΙ, ΙV.

Рецензенты:
Голоскоков Л. В., доктор юридических наук, доцент;
Сауляк О. П., доктор юридических наук, доцент.

Работа посвящена сравнительному исследованию правовых проблем развития общего социокультурного и экономического пространства и взаимодействия в рамках формирования «зон знаний» интеграционных объединений государств современности – ЕАЭС и ЕС. Предметом рассмотрения выступили правовые стратегии и модели регулирования международной экономической интеграции и научно-технического сотрудничества государств-членов ЕАЭС, направленные на формирование правовой основы интегрированного научно-исследовательского пространства и повышение эффективности правового регулирования интеграционных процессов. Настоящая работа носит междисциплинарный характер: анализ правовых аспектов «зон знаний» не может быть замкнут в узких рамках одной научной специальности, что обусловлено комплексностью проблематики и сравнительно-правовым характером исследования.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2020 г.

Книга рассчитана на научных работников и практиков – юристов, социологов и экономистов, студентов и аспирантов высших учебных заведений правового и экономического профилей, а также на тех, кто интересуется фундаментальными вопросами международной экономической интеграции и научно-технического сотрудничества.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-15014 «Эффективность правового регулирования процессов формирования “зоны знаний” интеграционных объединений государств (на примере сравнительно-правового исследования ЕС и ЕАЭС)»

УДК 341.1

ББК 67.412.1

© Коллектив авторов, 2021

© ООО «Проспект», 2021

ОТ АВТОРОВ

В монографии рассмотрены общие и частные вопросы правового регулирования формирования и функционирования в рамках интеграционных объединений государств (Евразийского экономического союза и Европейского Союза) «зон знаний» — интегрированных научно-­исследовательских, образовательных и культурных пространств. Современные «зоны знаний» направлены на объединенное развитие экономической, политической, социокультурной, информационной, образовательной, инновационной и исследовательской сфер с опережающей цифровизацией социально-­экономических процессов и созданием цифровых пространств. В работе сделан акцент на фундаментальных правовых условиях формирования и функционирования «зон знаний»: верховенстве права на национальном и международном уровнях; гарантиях основных прав и свобод; стабильной нормативно-­правовой и договорной основе. Значительное внимание уделено правовым источникам, инструментам и конструкциям, при помощи которых формируется «зона знаний» Евразийского экономического союза для достижения инновационных, интеграционных и дезинтеграционных целей, отражающих стремление национальных экономик, политических, социокультурных и информационных структур и их звеньев как к конвергенции, так и дивергенции. Цель исследования — научный поиск и обоснование форм и методов повышения эффективности правового регулирования «зон знаний» с участием и в интересах Российской Федерации.

Для Российской Федерации, на современном этапе развития, формирование «зон знаний» в ходе международного сотрудничества и в рамках интеграционных процессов должно получить соответствующее место в ряду приоритетов в силу ряда объективных причин. Важнейшей из них является то, что, несмотря на в целом сохраняющийся высокий уровень научно-­технического потенциала, традиции в сфере образования, богатство культуры, угроза изоляции, с которой сталкивается страна сегодня, может негативно отразиться на положении российского общества и граждан в ближайшей перспективе, лишить его возможности выстраивания взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества прежде всего на постсоветском пространстве.

Настоящая монографическая работа носит междисциплинарный характер, что обусловлено комплексностью проблематики и срав-нительно-­правовым характером исследования правовых аспектов «зон знаний», которое не может проводиться в узких рамках одной научной специальности и требует более широкого и многостороннего подхода. Задача авторского коллектива состояла в обосновании и выработке подходов к комплексному разрешению описанной фундаментальной научной задачи в целях повышения эффективности правового регулирования процессов формирования «зоны знаний» интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Евразийского экономического союза. Не менее важно было осуществить комплексное юридическое сравнительно-­правовое исследование российской и иностранной правовой доктрины, законодательства и правоприменительной практики, содержащие выводы о направлениях правого регулирования создания исследовательских пространств в условиях развития цифровой экономики.

За последние годы в Российской Федерации был принят целый ряд концепций и специализированных программ, касающихся развития научно-­технического и гуманитарного потенциала страны, которые являются основой для последовательного развития межгосударственного сотрудничества Российской Федерации в различных сферах и которые должны способствовать формированию и функционированию «зон знаний», формируемых с участием нашей страны.

В работе рассматриваются правовые проблемы развития общего социокультурного пространства, межкультурного диалога и взаимодействия в рамках формирования «зон знаний» интеграционных объединений государств современности; организационно-­правовой потенциал единой «зоны знаний» интеграционного объединения государств как фактор повышения социально-­правовой активности и самореализации личности и развития гражданского общества государств-­членов ЕАЭС. Современное (гражданское) общество рассматривается в монографии как общество, где «знание» и «зоны знаний» способствуют реализации прав, свобод и обязанностей человека и обеспечивает их защиту.

Исследуется потенциал юридического прогнозирования в контексте развития единой «зоны знаний» интеграционного объединения государств, прогностические направления правовых рисков для национальной безопасности государств-­членов ЕАЭС в условиях ограничений формирования и развития «зон знаний» и правовые способы преодоления названных рисков.

В русле приоритетов сегодняшнего дня предметом рассмотрения выступили правовые стратегии и модели регулирования применения цифровых технологий как фактора развития «зон знаний» в интеграционных объединениях государств (ЕС и ЕАЭС), правовые вопросы обеспечения доверия для цифрового взаимодействия в «зонах знаний» и выделены обязательные юридические условия развития «зон знаний» в цифровой среде — гарантии безопасности и правовой определенности цифрового взаимодействия.

Функционирование общих (интегрированных) научно-­исследо-вательских пространств — «зон знаний», прежде всего в рамках Евразийского экономического союза, непосредственно связано с выбором Российской Федерацией стратегии культурного развития страны и его правовым оформлением, в том числе продвижением за рубежом русского языка, закрепление за ним положения «языка науки», «языка культуры», языка межнационального общения. Это чрезвычайно важно не только для сохранения собственно культуры, но и для самосохранения российского общества как такового, что является основой для достижения технологического прорыва, участия страны в глобальном научном процессе на принципах равного партнерства и справедливости.

Монография рассчитана на специалистов правового профиля — научных работников, юристов-­практиков, а также на социологов, экономистов и всех, кто интересуется фундаментальными вопросами международной экономической интеграции и научно-­технического сотрудничества.

Глава I.
«ЗОНА ЗНАНИЙ» В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГОСУДАРСТВ, ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАВО И САМОРЕАЛИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

ХХI век — это век расширения и активного использования всевозможных знаний, век получения и распространения различной информации (правда, не всегда достоверной и объективной), являющейся мощным «оружием» развития экономики, культуры, образования, политики, а также становления гражданского общества. Более того, можно с уверенностью утверждать, что современное гражданское общество есть общество знаний, единое пространство знания, в котором личность приобретает, накапливает и использует весь арсенал разнообразных знаний, помогающей ей улучшить не только повседневные условия жизни, но и способствовать всестороннему взаимодействию общественных институтов и государственных структур на уровне интеграционных объединений государств и на мировой арене в целом. Это влечет за собой появление все новых и новых форм социальной (в том числе институциональной) активности личности.

Употребляя термин «зона знаний», мы имеем в виду конкретную область данных, информации, полученных в процессе познавательной человеческой деятельности. Эта область включает в себя знания научного, практического и обыденного порядка. Научные знания носят специализированный (профессиональный) характер Практические (эмпирические) знания самым тесным образом связаны с правилами и процедурами (техническими, политическими, правовыми и др.), действующими в обществе и государстве на уровне отдельных стран и интеграционных объединений государств. Обыденные — вытекают из условий жизнедеятельности человека, его уклада жизни, той социальной среды, которая его окружает и действующих в ней норм морали и обычаев. Но в любом случае знания неотделимы от личности и предполагают наличие умения и определенных навыков, которые приобретаются человеком в процессе познания, получения образования и проверены на практике. Таким образом, «зона знаний» современного общества включает в себя теоретические и эмпирические, общественные и личностные аспекты.

В современной действительности самореализация личности и становление устойчивого общества в рамках происходящих мировых интеграционных процессов неотделимы друг от друга. Это обусловлено тем, что общество знаний, это общество, в котором личность (индивид) находится в центре его внимания, с одной стороны, а с другой — само знание (естественные и гуманитарные науки, законодательство, образование и культура) — результат познания человека.

В докладе ЮНЕСКО «К обществам знания» специально подчеркивается: «Сегодня общепризнано, что знание превратилось в предмет колоссальных экономических, политических и культурных интересов настолько, что может служить для определения качественного состояния общества, контуры которого лишь начинают перед нами вырисовываться»1. «Зона знаний» представляет собой определенный социальный идеал, направленный, на обеспечение конструирования, защиты и достоинства человека. Не случайно, в Преамбуле Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. говорится, что цель данного интеграционного объединения «укрепить солидарность и углубить сотрудничество между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций»2.

Стратегия развития информационного общества в РФ на период с 2017 по 2030 гг., (утв. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203)3, четко обозначила условия для формирования в Российской Федерации «общества знаний». Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г.)4. наметила направления, по которым должно идти развитие информационно-­коммуникационных средств с целью создания единого пространства знаний и в конечном итоге обеспечения открытого доступа к политико-­правовым знаниям в рамках интеграционных процессов со странами Европы и Азии, а также с другими государствами в мировом масштабе.

Единое пространство знаний в гражданском обществе предполагает понимание роли знаний и формирование потребности в них. Решение этой задачи способствует взаимодействию общественных и иных демократических институтов, успешному или не успешному, приносящему конкретные «дивиденды» или нет. Безусловно, здесь важное значение имеет эффективность и объем правового регулирования «зоны знаний».

Особенность современного гражданского общества состоит, прежде всего, в том, что оно все более и более приобретает черты «общества знаний». Речь идет, с одной стороны, о постоянно расширяющемся накоплении гуманитарных знаний, с другой — о необходимости более активного внедрения виртуального по форме и реального по содержанию знания.

Вышеназванная Стратегия развития информационного общества в РФ определяет общество знаний как общество, «в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» (п. 4 ст. 4), под которыми понимаются развитие человеческого потенциала; обеспечение безопасности граждан и государства; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве5 и т. д.

Ставя знак равенства между информационным обществом и обществом знаний, мы одновременно можем сделать то же самое применительно к гражданскому обществу, ибо самореализация личности и функционирование форм ее активности в гражданском обществе непосредственно связаны:

— с всеобщим доступом к информации;

— с системой образования;

— со свободой выражения мнения;

— с культурологическим и цивилизационным компонентом развития;

— формированием потребности и стремления развивать знания, заниматься инновационным творчеством, обмениваться достижениями науки, искусства и т. д.

Современный человек постоянно приобретает знания в различных областях, что способствует расширению личностных горизонтов, признанию нравственных ценностей, проведению четкого барьера между добром и злом. Это трудоемкий и длительный процесс, состоящий из систематического пополнения знаний самой личностью и постоянного совершенствования действующего законодательства отдельных государств и интеграционных объединений государств, поскольку именно в праве объективируется духовный постулат, содержащийся и в религии, и в морали — справедливости и необходимости воздаяния, признания человека — венцом природы и общества.

Гражданское общество, будучи одним из проявлений современной цивилизации, представляет собой признание личностью социокультурных ценностей (и формирование новых) и одновременно реализацию полученных знаний в повседневной жизни в соответствии с теми правилами, которые складывались веками и новыми характерными для нынешнего развития конкретных цивилизаций и мирового сообщества в целом. Более того, «зона знаний» на уровне отдельных стран, интеграционных государственных объединений или всего мирового сообщества приобретает реальную личную и общественную ценность, обеспечивает сочетание индивидуальных и общественных интересов.

Применительно к личности уместно употребить, несколько изменив, слова М. А. Горького о том, что человек подобен «улью», в который «заботливыми пчелами» приносятся разнообразные знания. Нередко эти знания приобретают негативный характер, отражающий реалии повседневной жизни и противоречащие природе человека как существа разумного.

Все возрастающая мировая глобализация оказывает серьезное влияние на самореализацию (в том числе политико-­правовую) личности в российском (впрочем, в любом) обществе. Это вызвано развитием межличностных и информационных коммуникаций, расширением свободы передвижения и технического (технологического) прогресса. Одна из проблем современного правового развития связана с трудностями разграничения правовых систем государств, входящих в состав ЕС и ЕАЭС. Несмотря на многовековую историю становления и развития национальных правовых систем, налицо универсализация и унификация права в целом. На уровне интеграционных объединений государств, во главу угла поставлено европейское право по правам человека, которое юридически и фактически приобрело характер универсальности6.

Для динамично развивающегося гражданского общества характерно стремление личности и демократических объединений к определенному успеху, достичь которого без соответствующего знания невозможно (или, по крайней мере, затруднительно). Учитывая, что объем знаний не постоянно существующая величина, требуется все увеличивающееся наращивание и применение на практике самых различных знаний, в том числе правовых. В современном глобализирующемся мире наблюдается два взаимосвязанных процесса — одновременно происходит становление «зоны знаний» и усиление ее коммерциализации. Иными словами, достаточно ярко проявляется классический «закон спроса и предложения».

Для современного мира характерно, с одной стороны, постоянное расширение отдельного информационно-­технологического рынка и, как следствие, мощной разветвленной широкодоступной сети связи в реальном времени (Интернет); многократного увеличения информационных ресурсов и услуг; единого мирового информационного пространства, с другой — требуется сохранение информационного пространства отдельных государств. Это дает основание еще раз поставить знак равенства между гражданским, информационным обществом и обществом знаний.

Гражданское общество в разных странах, в том числе входящих в ЕС и ЕАЭС, имеет свои отличия, но проявляются они по-разному в силу специфики и протяженности существования и отражают особенности исторического, национального, социально-­экономического, нравственно-­культурного и в не в последнюю очередь политико-­правового развития той или иной страны.

Безусловно, нельзя отрицать, что современное общество, будучи информационным, не впитывает в себя элементы многих цивилизаций, однако такие черты как социокультурные особенности (менталитет, традиции, религиозность, духовность и т. п.), порождающие определенный уклад жизни и вытекающие из национального состава населения, накладывают свой отпечаток на формы проявления умственной и творческой самореализации личности, самоидентификации человека в обществе и государстве, реализации своих способностей. В конечном итоге все это направлено на гуманизацию общества и сохранение национальных и иных особенностей, и обеспечение свободы личности в рамках, действующих в обществе социальных норм (правовых, нравственных и т. д.)

В настоящее время на уровне интеграционных объединений государств (и в мировом пространстве в целом), при всей популярности и развитости современных информационно-­технологических коммуникаций, на авансцене по-прежнему главенствуют знания, направленные на повышение уровня солидарности, развития личности, создания и функционирования институциональных форм социальной активности и самоорганизации людей.

Вместе с тем нельзя не отметить, что понятие и содержание «зоны знаний» в современной науке и законодательстве применительно к гражданскому обществу фактически не разработано и достаточно неопределенно. Речь идет не только о российском законодательстве. В правовом регулировании демократических форм гражданского общества во многих государствах (и интеграционных объединениях государств) присутствует нечеткость определений, пробельность, размытость разграничения национального и межнационального законодательства об институтах гражданского общества, также налицо разночтения в их определении.

Свидетельством интеграционных процессов является расширение диалога, взаимодействия между неправительственными объединениями (организациями) на основе национального и международного законодательства (договоров). Этому должна способствовать деятельность правозащитных и иных общественных объединений по обеспечению международных стандартов прав человека. Успешное сотрудничество в этом вопросе — показатель усиления доверия людей к самой идее интеграции государств.

Безусловно, законодательство по проблемам создания и функционирования институтов гражданского общества подвергается постоянному воздействию в связи с изменениями во внутреннем развитии конкретных государств. Несмотря на то, что в правовом регулировании институтов гражданского общества определяющее значение принадлежит национальному праву, нельзя сбрасывать со счетов опыт по принятию международных правовых актов интеграционных объе-динений государств. Все государства, входящие в интеграционные, в первую очередь ЕС, во все большей и большей степени испытывают на себе трансформацию правовых систем.

Мировое сообщество, в том числе Россия, ЕАЭС и ЕС (и каждое государство, входящее в них) заинтересовано в активности граждан по реализации прав и свобод, самореализации личности на том или ином поприще. Сегодня решение проблемы демократизации общества вряд ли возможно без знания законодательства и практики его применения в гражданском обществе. Причем речь идет о всех субъектах общественных отношений — личностях (гражданах) общественных и иных объединениях граждан, государственных органах. На это должна быть направлена правовая политика как интеграционных объединений, так и их членов, разумеется, и России.

Формирование общей «зоны знаний» в РФ, ЕАЭС и ЕС в ХХI веке идет убыстряющим темпом в геометрической прогрессии. В то же время правовое регулирование в этой сфере значительно отстает. Более того, ряд нормативных правовых актов, принятых как на уровне отдельных государств, так и на международном уровне не отвечают современным реалиям, в частности, соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ (1994 г.)7, а вопросы деятельности институционных форм гражданского общества в них либо слабо, либо совсем не отражены.

Эффективное функционирование гражданского общества невозможно без постоянно развивающихся информационных отношений. Сегодня, помимо традиционного общения людей между собой, их большинство постоянно находится в процессе поиска, передачи, получения, производства и распространения информации, используя различные информационные коммуникации (печать, телевидение, Интернет и т. д.).

Одно из предназначений «зоны знаний» в гражданском обществе состоит в элементарном просвещении и формировании правосознания и правовой культуры личности и общества в целом. Это является залогом развития и активизации демократических институтов, с одной стороны, с другой — способствует сотрудничеству и обмену знаниями между неправительственными организациями отдельных государств и интеграционных государственных объединений (ЕС и ЕАЗС).

Применительно к гражданскому обществу, можно сказать, что «зона знаний» здесь предполагает конструктивный диалог, обмен знаниями, информацией о практической деятельности НКО и других демократических институтов разных стран и государств-­членов ЕС и ЕАЭС, что служит укреплению межгосударственных, межрегиональных и межличностных связей. Развитие международного туризма, проведение различных научных, культурных и иных международных мероприятий (форумов, конкурсов, конференций и т. д.) способствует расширению информационного обмена, т. е. «зоны знаний». Однако пассивное потребление информации может привести (и приводит) к тому, что у человека в силу потребления одинаковой информацию, вырабатывается стереотип мышления и поведения и он рано или поздно «становится частью массы, лишается индивидуальных качеств»8.

Важную роль на европейском уровне играют Комиссия Европы (ЕК) и Европейский экономическо-­социальный комитет (ЕЭСК) осуществляющие консультативную деятельность, выработку определенных требований по взаимодействию и сотрудничеству между разными странами, обмену опытом функционирования гражданского общества в целях внедрения общих принципов в развитие демократии и повышения социально-­экономической и политической активности граждан9. Формирование общей (единой) «зоны знаний» предполагает (требует) «взаимное обучение и обмен лучшими практиками».

Что касается ЕАЭС, то в его нормативных актах не нашла место гуманитарная сторона взаимодействия его членов. Вместе с тем, общечеловеческие ценности (мораль, взаимное уважение и доверие, взаимопомощь и др.), лежащие в основе решения многих социально-­экономических проблем, не могут остаться без внимания ЕАЭС, ибо все вопросы жизнедеятельности как отдельных государств, так и интеграционных объединений не могут быть успешно решены без приобретения и использования знания (образования), в том числе через участие в деятельности государственных и коммерческих структур, общественных, религиозных и иных институтов гражданского общества, оказывающих к тому же воспитательное воздействие на молодежь.

Процесс создания общего гуманитарного пространства, весьма актуального сегодня в глобализирующемся мире, идет достаточно медленно. Несмотря на большие достижения в технологически-­информационной сфере, не удается преодолеть имеющиеся разногласия между Россией, ЕС и ЕАЭС. В решении этой проблемы важная роль принадлежит общественным и иным институтам гражданского общества, их сотрудничеству по претворению в жизнь различных культурных и иных проектов гуманитарного характера. В частности, речь идет, о волонтерском движении, популярном во всем мире. Об этом свидетельствует объявление в России 2018 года «годом добровольца». В течение этого года были проведены многочисленные международные мероприятия, в которых приняло участие большое количество молодых (и не очень) людей. Так, в международном форуме добровольцев в Москве в начале декабря 2018 г., участвовали более 15 тысяч активистов из 120 стран мира.

Значение волонтерства — добровольчества, трудно переоценить — помощь волонтеров в оказании социальной и медицинской помощи нуждающимся, проведении спортивных (олимпиад, универсиад, чемпионатов) и культурных (фестивалей, др.). мероприятий показывает приобретение ими не только теоретических знаний на различных форумах в процессе обсуждения и обмена опытом, но и практического опыта претворения в жизнь различных проектов и приобретения соответствующих знаний, навыков и умений. Польза волонтерского движения состоит также во влиянии на воспитание подрастающего поколения и самореализацию личности.

Волонтерское движение все больше и больше поощряется во всем мире, а не только в России, в которой добровольчество (так оно называлось раньше) существовало задолго до ХХ века. Об отношении государства и общества к волонтерам свидетельствует и современное российское законодательство. Например, Федеральный закон от 5 февраля 2018 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»10 содержит ряд мер по оказанию материальной и организационной помощи волонтерам.

На уровне Европейского союза существует грантовая программа EVS — European Voluntary Service (Европейская Волонтерская Служба) в рамках Erasmus. Большое значение волонтерскому движению придает ООН, рассматривая его в качестве важнейшей формы интеграции в области устойчивого развития на период до 2030 г. В настоящее время действует Программа добровольцев ООН (ДООН), с которой в 2018 г. Россией подписано Соглашение о реализации совместного новаторского проекта в области добровольчества с целью осуществления партнерства в социальных и гуманитарных областях. Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2018 г. № 2950-р была утверждена Концепция развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 г., предполагающее открытость к международному сотрудничеству в целях, в частности, консолидации усилий добровольцев различных стран при реализации совместных проектов, координации добровольческих проектов в деятельности интеграционных структур, обмен опытом в области разработки и реализации добровольческих проектов и поддержку деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере добровольчества в разных странах11. Ценность волонтерства подтвердил доклад ООН на международном форуме добровольцев в Москве (2018 г.), в котором особо было подчеркнуто, что 70% добровольческой деятельности в мире выполняется волонтерами без участия организаций и органов власти12.

Другим примером сотрудничества могут служить проведение международных олимпиад по русскому языку для зарубежных школьников, ежегодных международных просветительских акций «Географический диктант», участниками которых могут стать жители России и зарубежных стран, владеющие русским языком, независимо от возраста, образования, социальной принадлежности, вероисповедания и гражданства. Получила популярность практика молодежных и студенческих обменов, лагерей и т. п. Их характерная черта, особенно учитывая современную международную обстановку, — отсутствие в процессе получения знания, межнационального и межличностного общения политической составляющей. Безусловно, это помогает сохранить культурную идентичность и в то же время ускорить интеграцию.

Личность в процессе самореализации постоянно испытывает потребность в новых знаниях. С прагматической точки зрения знание способствует реализации прав и свобод личности, обеспечивает осуществление ею обязанностей и защиту человека от произвола и беззакония, а также возможность социально-­экономической, духовно-­культурной и политико-­правовой самореализации. С культурологической — накопление самых разных знаний естественного, технологического и гуманитарного, в том числе правового, характера, позволяет раскрытию вопросов — какова сущность человека, природы, что собой представляет цивилизационная составляющая, в чем состоит соотношение политики и права, какое место занимает личность в гражданском обществе. Открытое пространство знаний («зона знаний»), речь идет именно о нем, выявляет возможности сотрудничества России, других стран с интеграционными объединениями государств.

Современное гражданское общество, являясь открытым пространством знаний, предполагает постоянное расширение межкультурного общения, сотрудничества своих институциональных форм, отдельных личностей по формированию демократических навыков, религиозной и иной толерантности и т. д. В связи с этим представляет интерес деятельность ЕС по утверждению «европейской идентичности» и «гражданственности». Развитие гуманитарно-­культурного сотрудничества вызвало к жизни много самых различных проектов, направленных на развитие гуманитарно-­культурного сотрудничества. В качестве примера можно привести проект «Европейский город культуры». ЕАЭС также все чаще становится площадкой социально-­культурного сотрудничества своих членов (и не только их).

Сегодня есть все условия (или почти все) для самореализации личности (в том числе политико-­правовой) в гражданском обществе. Применительно формирования «зоны знаний», можно смело утверждать, что оно невозможно без участия в этом процессе всего спектра институтов гражданского общества. Ценность правового регулирования состоит в том, что государство, с одной стороны, регулирует порядок создания общественных институтов и обеспечивает экономическую и политическую базу для их эффективного функционирования, а с другой — постоянно наращивает сотрудничество с интеграционными объе-
динениями и их членами с целью стимулирования использования современных информационно-­технологических и политико-­правовых возможностей накопления, использования и обмена знаниями. Реализация этих возможностей способствует расширению личностного кругозора, удовлетворению индивидуальных и общественных интересов и в конечном итоге сплочению населения.

Однако успешное участие НКО и других общественных институтов в формировании общества знаний зависит от ряда факторов. Прежде всего, необходимо отойти от широко распространенной во всем мире практики создания «зоны знаний» как модели развлекательного или справочного типа передачи и использования информации. Безу-словно, всегда была и будет необходимость организации свободного времени, ибо «не «хлебом единым жив человек». Современное экономическое и политическое развитие отдельных государств и интеграционных государств все настоятельнее требует всестороннего обмена знаниями с целью интеллектуального и духовно-­нравственного становления личности, плодотворного сотрудничества общественных институтов и публичной власти.

Одна из проблем современного этапа формирования «зоны знании» связана с необходимостью учета потребностей людей и общества в получении разнообразных качественных и достоверных сведений (экономических, политических, правовых и др.), что невозможно без совершенствования системы распространения знания. Здесь важная роль принадлежит правовому регулированию источников получения информации, в частности, средств массовой информации (особенно информационно-­технологическим), социальных сетей, онлайн-­образования, электронных библиотек. Однако, к примеру, на российском телевидении преобладают передачи весьма «сомнительного» с точки зрения пространства знаний развлекательного плана.

В современных условиях государственной интеграции на авансцену выступает задача привлечения демократических институтов гражданского общества к контролю за достоверностью и безопасностью информации в сети Интернет, а также их активного участия в организации и проведении мероприятий по гуманитарному воспитанию граждан, просветительской работе в разных областях знания и обмену ими в мировой масштабе. В этой связи целесообразно закрепить в нормативных актах общественных институтов, в том числе уставах общественных объединений, в качестве одного из их предназначений — формирование «зоны знаний» гражданского общества.

Широкое использование современных информационных технологий в гуманитарной и политической сферах жизнедеятельности любого государства и общества — это всего лишь внешняя форма решения насущных проблем. Главное здесь — превращение этих технологий в эффективный источник получения знаний, даже если они негативные, о сущности и предназначении гражданского общества, в том числе и на уровне интеграционных объединений государств. В этом случае «зона знаний» в гражданском обществе обладает всей совокупностью возможностей самореализации личности на любом поприще, способствует выработке желания и умения осуществлять свои права и обязанности, повышению активности в развитии гражданского общества отдельных стран, в том числе России, и государств-­членов интеграционного объединения.

Образование — потенциал формирования «зоны знаний». Сфера образования в современных условиях, являясь основой формирования «зоны знаний», обладает стратегическим характером. Именно образование создает базу для социально-­экономического и духовно-­культурного прорыва в развитии всех без исключения государств и интеграционных объединений государств. Целью образования всегда было усвоение и использование уже накопленных человечеством знаний13 и возникновение на их основе новых. Во всем мире сфера образования систематически подвергается государственному реформированию. И это не случайно — знание еще с самых древних времен считалось «великой силой».

Что касается правового регулирования этой области жизнедеятельности общества и государства, то оно как в России, так и других странах отличается следующим: 1) правовое регулирование сочетается с саморегулированием; 2) сосуществуют и активно развиваются государственная и негосударственная система образования.

В современном мире в связи с переходом к цифровой экономике и бурным развитием информационных коммуникаций наметились две взаимосвязанных тенденции. Одна из них состоит в повсеместном внедрении (с той или иной степенью успешности) в образовательный процесс, начиная с дошкольного, информационно-­технологических средств. Кроме того, большое внимание уделяется совершенствованию педагогических и просветительских технологий, смысл которых заключается не только в передаче всего спектра знаний, но и выработке желания и умения самореализоваться в условиях повседневности. Для этого необходимо постоянно насыщать рынок образовательных услуг обучающимися технологиями в соответствии с международными стандартами. Вторая тенденция — расширение интеграции образования в мировом образовательном пространстве, но только на равноправной и взаимовыгодной основе (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»14). Этому служит, в частности, и академическая, студенческая и школьная мобильность.

Однако есть опасность отчуждения личности от общества и государства, ибо жизнь нередко свидетельствует, что человек, причем это имеет место во всех странах, как бы замыкается в своем «мирке» наедине с компьютером («зависая» в Интернете) и его ничего больше не интересует.

В России правовое регулирование образовательных услуг15 закреплено, как правило, в подзаконных нормативных актах, например, в ежегодных Правилах приема в вузы, отражает необходимость государственных образовательных стандартов, предусматривает свободу выбора образования, его уровни и формы, в том числе возможность самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ)16.

Нельзя не отметить, что в России (впрочем, и в ряде других государств), всегда существовала забюрократизированность и заорганизованность всей образовательной системы, что, безусловно, не стимулирует человека к приобретению и накоплению знаний. Так, например, введение Единого государственного экзамена фактически превратилось в «натаскивание» выпускников школ — лишь бы сдать экзамен и поступить в вуз. Такая практика не оправдала надежд сформировать всесторонне развитых и знающих людей. В современном гражданском обществе как обществе знаний недостаточно быть просто просвещенным и поверхностно информированным. Вместе с тем, российские школьники неоднократно одерживали победу на международных соревнованиях по роботомоделированию и др. Участники телевизионных передач, например, «Умники и умницы», демонстрируют, что не иссякла тяга молодых людей из всех «уголков» России к приобретению знаний.

В России, как и во всех странах, действуют государственные требования к образовательной деятельности, но необходимо в разумной мере сократить их объем. Это позволит, во-первых, освободить учителей и вузовских преподавателей от трудоемкой «бумажной» работы, а теперь еще и ее электронной разновидности, во-вторых, будет стимулировать заинтересованность педагогических работников всех уровней проявлять творческий подход в обучении, не ограничиваясь исключительно дачей знаний, а стремиться привить обучающимся привычку и желание учиться всю жизнь. Лозунг «Учиться, учиться, учиться» отнюдь не забыт. Потребность в приобретении знаний и навыков с каждым днем будет становиться все более и более актуальной во всем мире. Более того, процесс получения знаний представляет собой сочетание обучения и всестороннего воспитания, что способствует использованию имеющихся знаний в интересах общества и государства, а также для формирования «зоны знаний» в каждой отдельной стране и мировом масштабе.

Сегодня формирование «зоны знаний» невозможно без научного, культурного, технологического сотрудничества с разными государствами, без учета интеграционных процессов, происходящих в мире, без использования. положительного опыта ведения деятельности в сфере образования (включая подготовку высокопрофессиональных кадров) в разных странах и на уровне государственных интеграционных объединений. Россия присоединилась к Болонскому процессу17 с целью сохранения и повышения исторического положения России на международной арене как державы с высоким уровнем образования, науки и культуры. Так было задумано, но далеко не все сбывается в действительности.

Говоря о сотрудничестве с зарубежными странами и интеграционными объединениями государств, следует иметь в виду, что все государства различаются по экономическим, национально-­культурным, религиозным, политическим показателям, что отрицает унификацию сферы образования. Например, политика ЕС в этой сфере вырабатывает только одинаковые критерии уровня профессиональной квалификации; четко проводя в жизнь принцип свободы выбора образования, т. е. выбора получения школьного, университетского или иного образования в любом государстве-­члене ЕС.

...