Избирательное право и процесс

Учебное пособие для магистров

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. В. Комаровой,
доктора юридических наук, профессора
Г. Д. Садовниковой

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.8(075.8)

ББК 67.400.5я73

И32

Авторы:

Комарова В. В., д. ю. н., проф. – введение, разд. 3, 7, 9; Садовникова Г. Д., д. ю. н., проф. – разд. 4 (совм. с А. М. Будаевым), разд. 6 (совм. с В. В. Невинским), разд. 8, разд. 10 (совм. с С. В. Кабышевым, А. Л. Барцицем); Невинский В. В., д. ю. н., проф. – разд. 6 (совм. с Г. Д. Садовниковой); Нарутто С. В. д. ю. н., проф. – разд. 14; Осавелюк А. М., д. ю. н., проф. – разд. 13; Кабышев С. В., к. ю. н., проф. – разд. 10 (совм. с Г. Д. Садовниковой, А. Л. Барцицем), разд. 16; Будаев А. М., к. ю. н., доц. – разд. 4 (совм. с Г. Д. Садовниковой); Дорошенко Е. Н., к. ю. н., доц. – разд. 12 (совм. с П. А. Борисовой); Барциц А. Л., к. ю. н., ст. преп. – разд. 10 (совм. с Г. Д. Садовниковой, С. В. Кабышевым); Таева Н. Е., к. ю. н., доц. – разд. 11; Тороп Ю. В., к. ю. н., доц. – разд. 18; Михайлова М. В., к. ф. н., доц. – разд. 5; Володина С. В., к. ю. н., доц. – разд. 17; Заикин С. С., к. ю. н., ст. преп. – разд. 1, 2; Пибаев И. А., преп. – разд. 15; Борисова П. А., к. соц. н. – разд. 12 (совм. с Е. Н. Дорошенко).

Рецензенты:

Василевич Г. А., д. ю. н., проф.;

Астафичев П. А., д. ю. н., проф.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр») и предназначено для самостоятельной внеаудиторной работы студентов магистратуры по учебным дисциплинам государственно-правовой специализации, связанным с избирательно-правовой тематикой. Пособие содержит широкий спектр практикоориентированных заданий, направленных на получение компетенций, необходимых для работы в государственных органах, избирательных комиссиях всех уровней.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2018 г.

Авторский коллектив выражает надежду, что представленный труд будет интересен и полезен студентам, аспирантам, преподавателям, а также организаторам выборов и участникам избирательного процесса, всем, кто интересуется порядком организации и проведения выборов и референдумов.

УДК 342.8(075.8)

ББК 67.400.5я73

© Коллектив авторов, 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Настоящее учебное пособие, состоящее из заданий и оценочных средств для внеаудиторной самостоятельной работы студентов по учебным дисциплинам (модулям) магистерской программы «Юрист в избирательном процессе», профилей «Юрист в сфере представительной власти» и «Юрист в избирательном процессе» магистерской программы «Юрист в сфере государственного управления» (направления подготовки «Юриспруденция»), подготовлено профессорско-преподавательским коллективом кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) МГЮА в помощь студентам и преподавателям.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) магистр) и предназначено для самостоятельной вне-аудиторной работы студентов магистратуры по учебным дисциплинам государственно-правового профиля, связанным с избирательно-правовой тематикой.

Область профессиональной деятельности магистров, успешно завершивших образовательную программу, включает: разработку и реализацию правовых норм в сфере государственной, муниципальной и общественной деятельности, а также в избирательном процессе; их толкование и правовую экспертизу; обеспечение конституционной законности и правопорядка при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения полномочий органами публичной власти, по обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина, Российского государства, общественных объединений, оказанию им правовой поддержки в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий их деятельности, а также по осуществлению научно-исследовательской и педагогической работы в сфере конституционного и муниципального права, избирательного права и процесса.

Среди главных требований современности в юридическом образовании — развитие специалиста творческого, инициативного, который имеет организаторские навыки и умения внедрения в практику новых достижений научной мысли.

Оптимальный путь формирования системы умений и навыков, качества подготовки студентов сегодня, по нашему мнению, заключается в сочетании традиционного подхода, выработанного в истории отечественной высшей школы, и инновационного подхода, который опирается на экспериментальные методики ведущих отечественных педагогов и современный зарубежный опыт. Пришла необходимость осознать тесную взаимосвязь двух сторон учебного процесса — образовательных технологий (путей и способов выработки компетенций) и самостоятельной работы студентов. В преподавании учебных дисциплин программ магистратуры предусматривается использование современных интерактивных методов обучения, в том числе и в самостоятельной работе студентов.

В предлагаемом учебном пособии в задания и самостоятельную работу студентов магистратуры инкорпорированы практико-ориентируемые элементы — как средство получения, наработки и проверки не только знаний, но и умений, навыков.

Последнее важно для реализации нормативно закрепленного принципа адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки, для непрерывности и преемственности всех уровней образования. Необходимо соответствовать изменяющимся требованиям к выпускникам со стороны работодателей.

Главное действующее лицо в процессе обучения — обучаемый, сам процесс обучения для него — это приобретение знаний и умений. Следовательно, самостоятельная работа должна восприниматься им не как что-то нужное лишь преподавателю, а как этап, на котором обучаемый может сориентироваться насчет имеющихся у него знаний, убедиться, что его знания и умения соответствуют предъявляемым требованиям.

Предлагаемая в учебном пособии внеаудиторная самостоятельная работа студентов по учебным дисциплинам магистерских программ включает в себя задания для наработки профессиональных и общекультурных компетенций, формирования знаний, навыков и умений, необходимых высококвалифицированному специалисту, способному к экспертно-консультационной, организационно-управленческой, научно-исследовательской деятельности в сфере сопровождения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Различные виды заданий, приведенные в учебном пособии, предназначены как для самостоятельной работы студентов при подготовке к практическим занятиям, так и для использования при их проведении (презентации, дискуссии, анализ практических ситуаций и судебных решений, тестирование и т. п.). Разнообразие типов формы и содержания заданий, в том числе несколько различающиеся подходы к организации и подаче материала по российской и зарубежной проблематике, отражают широкую палитру взглядов ученых — авторов сборника на правовые проблемы и методику их изучения. Кроме того, такое разнообразие способно, на наш взгляд, выявить и использовать творческий потенциал каждого студента, активизировать самостоятельность и критичность его мышления, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), повысить интерес к изучению конституционного и муниципального права, к избирательному процессу, желание и стремление личными усилиями участвовать в построении в нашей стране правового, демократического, социального и светского (а значит — конституционного) государства.

Использование в учебном процессе заданий настоящего учебного пособия должно помочь сформировать у студентов компетенции, преду­смотренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и практики конституционного и муниципального права, избирательного права и процесса, а также об имеющихся в российском и мировом опыте удачных и неудачных подходах к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать такие проблемы и подходы и непременно — оценивать последние; о приобретении обучающимися практических навыков устной и письменной речи, работы с документами, оценки судебных решений, законов и подзаконных актов с точки зрения их соответствия конституционно-правовым принципам и нормам, также умений ориентироваться в практических ситуациях конституционно-правового характера.

С целью приобретения таких навыков учебное пособие предусматривает не только обсуждение теоретических проблем, подготовку ответов на вопросы и работу над тестами, но и анализ дел и решений национальных и международных органов, судебной практики, написание студентами собственных мотивированных версий таких решений, решение ситуационных задач, проведение деловых игр, имитирующих такие ситуации, и т. п.

Желаем успеха!

Виды оценочных средств и заданий для внеаудиторной самостоятельной работы магистрантов

Магистерские программы для юридических вузов включают не только учебные занятия, довольно значительное количество часов в них отводится самостоятельной работе. Многообразие видов предлагаемых заданий для внеаудиторной самостоятельной работы позволит каждому преподавателю выбрать на свое усмотрение оптимальный набор заданий по каждой дисциплине, исходя из формы обучения (очной, очно-заочной или заочной), количества часов, отводимых на аудиторную и внеаудиторную работу, формы контроля (зачет или экзамен).

Наиболее популярными видами заданий для самостоятельной внеаудиторной работы, которые одновременно могут служить и оценочными средствами, в современных вузах являются:

1. Примерная тематика курсовых работ, рефератов.

2. Темы эссе.

3. Вопросы для дискуссии.

4. Тематика и сценарии деловых игр.

5. Подготовка презентации по заданной теме.

6. Кейс (пакет документов, необходимых для достижения определенной цели в избирательном процессе, например, для выдвижения кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта РФ).

7. Казусы (описание конкретной жизненной ситуации, требующей мотивированного решения со ссылкой на нормативные правовые акты).

8. Портфолио темы или модуля (выбор по согласованию с преподавателем темы или модуля, подготовка материала по модулю, включающего краткий аналитический обзор темы, основную терминологию, извлечения из нормативных правовых актов, формы необходимых документов в соответствии с избранной тематикой, правовые позиции Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека (при наличии), подбор примеров из практики: судебные решения и решения избирательных комиссий. По определенным темам в качестве заданий может быть предложено составление предвыборной программы кандидата, политической партии, презентация по теме или модулю, иные материалы по согласованию с преподавателем).

9. Контрольные вопросы для подготовки к зачету (экзамену).

10. Кроссворды и иные творческие задания.

Раздел 1.
Методические указания по выполнению отдельных видов заданий для внеаудиторной самостоятельной работы магистрантов

Эссе — это творческая работа небольшого объема и свободной композиции, выражающая собственные впечатления, мысли и соображения студента по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующая на их исчерпывающую трактовку. Работа над эссе позволяет студенту сформулировать свой творческий взгляд на проблему, выразить к ней собственное отношение, сформулировать аргументы. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции и может иметь как научный, так и публицистический характер. Возможно сочетание этих стилевых элементов. Эссеистический стиль отличает образность и установка на разговорную интонацию и лексику, впрочем, без злоупотребления ими.

Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и, как правило, устное выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и выступление студента, его способность донести основные мысли и идеи, отраженные в тексте.

В случае, если по каким-то причинам выступить на практическом занятии не удалось, эссе должно быть сдано в письменном виде преподавателю, ведущему занятия. Рекомендуемый объем эссе — до 5 страниц текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»).

Список использованной литературы, если она присутствует, начинается с изложения перечня использованных при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов (Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, законы субъектов Федерации, акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления), монографий (фамилии авторов перечисляются в алфавитном порядке), научных статей в журналах (фамилии авторов также перечисляются в алфавитном порядке), авторефератов диссертаций, статей в газетах, журналах и интернет-изданиях.

Критерии оценки

• содержание эссе строго соответствует выбранной теме;

• автор демонстрирует оригинальность идей и умение логически обосновывать свою точку зрения;

• в тексте поднимается новая конституционно-правовая проблема того или иного института либо предлагается новое решение уже имеющейся проблемы.

Реферат представляет собой обобщенное изложение идей, концепций, точек зрения, выявленных и изученных студентом в ходе самостоятельного анализа рекомендованных и дополнительных научных источников, законодательных и иных нормативных правовых актов о предмете исследования, а также предложение на этой основе собственных (оригинальных) суждений, выводов и рекомендаций. Подготовка реферата позволяет студенту получить или закрепить навык работы с научной литературой, расширить кругозор, углубить знания по избранной теме, прийти к самостоятельным выводам.

После выбора темы реферата необходимо составить перечень источников (монографий, научных статей, законодательных и иных нормативных правовых актов, справочной литературы, содержащей комментарии, статистические данные, результаты социологических исследований и т. п.). Особое внимание следует обратить на использование законов, иных нормативных правовых актов, действующих в последней редакции.

Подготовка реферата предполагает хорошее знание студентом материала по избранной теме, а если проблема носит комплексный характер, то и по смежным темам, наличие определенного опыта умелой передачи его содержания в письменной форме, умение делать обобщения и логичные выводы. При этом в одних случаях для подготовки реферата достаточно одного — трех источников, в других — требуется изучение значительного числа монографий, научных статей, справочной литературы.

В реферате желательно раскрыть содержание основных концепций, наиболее распространенных позиций ученых, а также высказать свое аргументированное мнение по главным проблемам данной темы. Реферат должен содержать элементы научного исследования, так как, по сути, он представляет собой своеобразную тренировку для написания курсовой работы.

Особое внимание следует уделить плану реферата. Его должны отличать внутреннее единство глав и параграфов, последовательность и логика изложения материала, смысловая завершенность рассматриваемых вопросов. Свидетельством высокой культуры письменной работы является правильное и грамотное оформление ее текста, непременное указание источников ссылок, авторов научных позиций, последовательное изложение списка использованной литературы. Обычно реферат состоит из небольшого по объему введения, основной части (один-два параграфа), заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Введение (1 стр.) предваряет основное исследование избранной темы реферата и служит раскрытию актуальности темы, отображению целей и задач, поставленных автором при раскрытии темы реферата.

В основной части (7–8 стр.) автор освещает понятия и положения, которые позволяют раскрыть сущность вопросов темы и вытекают из анализа теоретических источников (научной литературы, статей, концепций, точек зрения), документальных источников, материалов практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В заключении (1–2 стр.) автор подводит итоги проведенного исследования вопросов темы в соответствии с поставленной целью и заявленными задачами реферата, обобщает выводы и предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования, по разрешению выявленных проблем.

Рекомендуемый объем реферата: 10–12 страниц текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»). В реферате используется сплошная нумерация страниц. Введение, основная часть, заключение, а также список использованной литературы начинаются с новой страницы.

Требования к списку использованной литературы те же, что и для эссе.

Критерии оценки

• содержание реферата строго соответствует выбранной теме;

• логически обоснована структура реферата;

• четко просматривается умение работать с научной литературой — вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить — строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала;

• студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал;

• отсутствуют некорректные заимствования;

• текст реферата оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т. д.).

В презентациях должны быть отражены законодательство и судебная практика Российской Федерации или проведен сравнительный анализ законодательства и практики России и зарубежных государств в определенной сфере). Законодательство должно быть приведено в последней редакции, соотношение текста и иллюстраций к нему должно быть сбалансированным. Учитывая краткость текста, язык презентации должен быть научным и юридически грамотным. В презентации студенты могут как описывать текущее состояние регулирования и (или) практики реализации конкретного правового института, так и предлагать авторские пути усовершенствования законодательства и (или) правоприменительной практики, пути решения той или иной теоретической или практической проблемы, также в ней могут содержаться прогнозы относительно решения указанных проблем либо дальнейшего применения законодательных новелл. Презентации выполняются, как правило, индивидуально одним студентом.

Критерии оценки

• содержание презентации строго соответствует выбранной теме;

• логически обоснована структура презентации;

• соблюден баланс между текстом и иллюстративным материалом;

• присутствует детальное, но не излишнее описание регулирования и (или) практики реализации конкретного правового института;

• в указанном описании можно четко выделить цели и основные особенности регулирования и (или) практики реализации конкретного правового института;

• текст и иллюстративный материал позволяют понять логику автора при предложении усовершенствования законодательства и (или) правоприменительной практики, решения той или иной теоретической или практической проблемы.

Раздел 2.
Избирательное право Российской Федерации: понятие, принципы, система, источники

1. Темы курсовых работ и рефератов

Темы курсовых работ:

1. Эволюция принципов избирательного права в России в XX — начале XXI века.

2. Способы выявления действительной воли избирателей.

3. Возможность голосования по месту нахождения: преимущества и недостатки.

4. Прямые и косвенные выборы: зарубежный опыт.

5. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере принципов избирательного права.

6. Правовые позиции Европейского суда по правам человека в сфере принципов избирательного права.

7. Нужна ли в Конституции глава об избирательной системе?

8. Взаимосвязь многопартийности и избирательного законодательства.

9. Сравнительный анализ различных законопроектов о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (например, внесенный Президентом РФ в 2012 г., депутатом Д. Г. Гудковым в 2015 г.).

10. Экспертное заключение на законопроект о порядке формирования Совета Федерации (например, внесенный группой депутатов фракции «Справедливая Россия» в 2016 г.).

Темы рефератов:

1. «Крепостное» избирательное право (проблема голосования по месту жительства).

2. Решения Конституционного Суда как источники избирательного права.

3. Избирательное право в трудах российских государствоведов XIX — начала XX века.

4. Избирательные цензы в советском избирательном праве.

5. Основные особенности советского избирательного права.

6. Содержание принципов избирательного права: общая характеристика.

7. Избирательное право как самостоятельная отрасль российского права.

8. Избирательное право как подотрасль российского конституционного права.

9. Источники избирательного права: общая характеристика.

10. Система избирательного права: основные подходы к построению.

11. Эволюция подходов к построению избирательного права.

Примечание: при подготовке рефератов, а также для подготовки к теме в целом желательно использовать хрестоматию «Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX–XX веков» под редакцией Ю. А. Веденеева и И. Б. Борисова, а также междисциплинарную библиографию «Институт выборов в России» под редакцией Ю. А. Веденеева и И. В. Зайцева.

2. Темы эссе

1. Соотношение содержания принципов избирательного права в российском законодательстве и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2. Практика косвенных выборов высшего должностного лица субъекта Федерации.

3. Практика прямых выборов высшего должностного лица субъекта Федерации с 2012 года по настоящее время.

4. Необходимо ли возвращение графы «Против всех» на выборах в России в полном объеме?

5. Необходимо ли реформирование существующих избирательных цензов и введение новых избирательных цензов в России?

6. Обязательное участие в выборах: зарубежный опыт и возможность применения в России.

7. Акты Центральной избирательной комиссии РФ как источники избирательного права.

3. Вопросы для дискуссии

1. Является ли избирательное право самостоятельной отраслью российского права?

2. Необходимо ли использовать доктрину в качестве источника избирательного права?

3. Необходимо ли обязывать кандидатов участвовать в совместных агитационных мероприятиях в целях обеспечения принципа равенства кандидатов?

4. Необходимо ли ограничивать по времени информационные блоки, в которых дается информация о деятельности кандидатов, являющихся действующими депутатами законодательных (представительных) органов или выборными должностными лицами в целях обеспечения принципа равенства кандидатов?

5. Можно ли считать совершенствованием организации и деятельности органов государственной власти сложносоставных субъектов Российской Федерации введение косвенных выборов высших должностных лиц в автономных округах, входящих в состав областей?

6. Необходимо ли вернуть законодательное требование о пороге явки избирателей и как это сочетается с принципом свободных выборов?

7. Необходимо ли принятие кодифицированного акта, регулирующего избирательные правоотношения, на федеральном уровне?

8. Необходимо ли на местных и региональных выборах наделить активным избирательным правом лиц, длительное время проживающих на территории соответствующего муниципального образования и субъекта Федерации, но не зарегистрированных там по месту жительства?

9. Необходима ли дифференциация степеней недееспособности (введение новых критериев частичной дееспособности, ограниченной дееспособности) с целью наделения активным избирательным правом лиц, которые, хотя и могут быть ограничены либо лишены дееспособности в силу медицинских критериев, но, тем не менее, способны участвовать в политической жизни государства и общества1?

10. Каковы могут быть конкретные предложения по частичному исполнению постановления ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П?

4. Тематика и сценарии деловых игр

1) Деловая игра «Парламентские слушания по вопросу проекта закона о снижении возрастного ценза активного избирательного права до 16 лет».

Сценарий. Студенты разбиваются на следующие группы и распределяют соответствующие роли:

1. Председатель Государственной Думы.

2. Группа депутатов Государственной Думы, разработавших и внесших на рассмотрение Государственной Думы соответствующий законопроект.

3. Представители профильного Комитета Государственной Думы (Комитет по государственному строительству и законодательству).

4. Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе.

5. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

6. Представители общественных объединений, иные представители общественности и средств массовой информации (по выбору студентов на каждую категорию).

Группа депутатов должна подготовить полный пакет документов для законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы и заранее разослать проект закона всем остальным участникам слушаний. Представители профильного Комитета Государственной Думы, Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ готовят свои отзывы на законопроект и выступают с ними, после чего происходит обсуждение. Порядок проведения парламентских слушаний, в частности, время выступления, определяется Председателем Государственной Думы в соответствии с главой 6 Регламента Государственной Думы.

2) Деловая игра «Парламентские слушания по вопросу проекта закона о введении в Российской Федерации голосования на выборах с помощью сети “Интернет” и СМС-сообщений».

Сценарий. Студенты разбиваются на следующие группы и распределяют соответствующие роли:

1. Председатель Государственной Думы.

2. Группа депутатов Государственной Думы, разработавших и внесших на рассмотрение Государственной Думы соответствующий законопроект.

3. Представители профильного Комитета Государственной Думы (Комитет по государственному строительству и законодательству).

4. Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе.

5. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

6. Представители общественных организаций, общественности и средств массовой информации (по выбору студентов на каждую категорию).

Группа депутатов должна подготовить полный пакет документов для законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы и заранее разослать проект закона всем остальным участникам слушаний. Представители профильного Комитета Государственной Думы, Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ готовят свои отзывы на законопроект и выступают с ними, после чего происходит обсуждение. Порядок проведения парламентских слушаний, в частности, время выступления, определяется Председателем Государственной Думы в соответствии с главой 6 Регламента Государственной Думы.

3) Деловая игра «Заседание Конституционного Суда РФ по вопросу конституционности ограничения прав наблюдателей».

Фактические обстоятельства. Во время очередных выборов депутатов заявитель был наблюдателем на избирательном участке № 16/02. После подведения итогов голосования он получил заверенную копию протокола итогов голосования по УИК № 16/02, где были отражены истинные итоги голосования, утвержденные участковой избирательной комиссией в присутствии других наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса.

Однако территориальная избирательная комиссия по 7 строкам протокола внесла в систему «ГАС-Выборы» данные итогов голосования по данному избирательному участку, существенно отличающиеся от итогов голосования, утвержденных УИК № 16/02 и подтвержденных копией протокола об итогах голосования.

Заявитель оспорил действия территориальной избирательной комиссии в судебном порядке, однако и районный суд, и областной суд, ссылаясь на ч. 10 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отказали заявителю в принятии его заявления к рассмотрению, сославшись на то, что в данном случае непосредственно его права не были затронуты оспариваемым действием. Указанная ч. 10 ст. 75 закрепляет, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться наблюдатели. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П разъяснил, что в силу своего правового статуса наблюдатели связаны интересами субъектов избирательного процесса, их назначивших, и не могут подменять собой кандидатов, избирательные объединения в отношениях по защите их избирательных прав, — в своей основе право наблюдателей на обращение в суд обусловлено необходимостью обеспечения эффективных гарантий реализации полномочий, которыми они наделены законом, и, следовательно, предполагает возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) соответствующих уполномоченных органов, нарушающих прежде всего их субъективные права, возникающие при осуществлении наблюдения на выборах. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что из взаимосвязанных положений подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 ГПК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования вытекает право наблюдателей от политических партий обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающих права самих наблюдателей, связанные с непосредственным осуществлением ими полномочий по наблюдению за выборами, и тем самым закрепляются гарантии их правового статуса.

Сценарий: представители заявителя должны аргументированно доказать, что отсутствие у наблюдателей возможности обжаловать действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие права других участников избирательного процесса, нарушает право граждан на свободные и равные выборы, право на управление делами государства, что отказ наблюдателям в обжаловании действий (бездействия) избирательных комиссий может привести к искажению действительной воли избирателей, а также убедить Суд, что несмотря на принятие Конституционным Судом РФ постановления № 8-П, продолжают происходить нарушения прав граждан. Необходимо убедить Конституционный Суд в том, что правовая природа института наблюдателей призывает к тому, что они должны защищать не только свои права, но и права и свободы других лиц — избирателей, кандидатов и избирательных объединений.

Представители Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ должны убедить Конституционный Суд, что дача возможности наблюдателям обжаловать действия (бездействие) избирательных комиссий в интересах фактически неопределенного круга лиц приведет к нарушению принципа процессуальной экономии, а также к затруднениям относительно того, выступают ли заявители в защиту тех избирателей, чьи права не были нарушены.

Судьи Конституционного Суда должны выслушать позиции сторон, задавать вопросы, однако окончательного решения не выносить, а указать, какая из сторон представила свои аргументы убедительнее. Каждая сторона должна иметь черновики своих выступлений.

Примечания. Преподаватель самостоятельно распределяет время между выступлениями сторон и суда, исходя из продолжительности и количества практических занятий (одиночное или сдвоенное). По усмотрению преподавателя каждая из сторон, участвующих в деле, может подготовить полный текст конституционной жалобы и отзыва государственного органа. При организации устных выступлений рекомендуется использовать Правила устных раундов конкурса «Хрустальная Фемида». При подготовке к деловой игре рекомендуется пользоваться учебным пособием П. Д. Блохина и О. Н. Кряжковой «Как защитить свои права в Конституционном Суде: Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России».

4) Деловая игра «Заседание участковой избирательной комиссии по вопросу о включении избирателя в список избирателей».

Фактические обстоятельства. Избиратель В., временно находящийся в г. Вашингтон, США в деловой поездке, в день выборов депутатов Государственной Думы пришел на избирательный участок, образованный в посольстве Российской Федерации в этом государстве, чтобы проголосовать. Однако в списке избирателей его не оказалось. В соответствии с ч. 9 ст. 17 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» В. обратился с устным заявлением в участковую избирательную комиссию. При заявлении он сообщил, что не имел возможности получить открепительное удостоверение, а с собой у него есть заграничный паспорт гражданина РФ.

Сценарий: члены участковой избирательной комиссии во время заседания, во-первых, должны соблюсти требование о правомочности заседания, то есть чтобы в нем приняло участие не менее двух третей членов комиссии; во-вторых, должны на основе норм ч. 9 ст. 17 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. 16 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 7 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» установить, что В. имеет право быть включенным в список избирателей на данном избирательном участке; в-третьих, оформить решение о включении В. в список избирателей и выдать ему бюллетень для голосования.

5) Деловая игра «Заседание Верховного Суда РФ по делу об оспаривании бездействия Центральной избирательной комиссии относительно отмены регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации».

Студенты распределяются на четыре группы — представители кандидата А., представители кандидата Б., представители Центральной избирательной комиссии РФ, судьи Верховного Суда РФ.

Фактические обстоятельства. За 12 дней до дня голосования на выборах Президента Российской Федерации в СМИ появилась информация о том, что у зарегистрированного кандидата на пост Президента РФ Б. имеются несколько незакрытых счетов в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. В тот же день, но несколько позже, эту информацию подтвердила Центральная избирательная комиссия РФ. На протяжении последующего времени никаких действий ЦИК не предприняла. Основываясь на положении п. 12 ч. 5 ст. 84 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, кандидат на пост Президента РФ А. подал административное исковое заявление об оспаривании бездействия Центральной избирательной комиссии относительно отмены регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации.

Сценарий: представители кандидата А. должны аргументированно доказать, что в данном случае имело место нарушение норм избирательного законодательства как со стороны кандидата Б., так и ЦИК России. Представители кандидата Б. должны дать аргументированные пояснения относительно того, почему кандидат Б. не указал эти счета при регистрации и не закрыл их. Представители ЦИК России должны дать аргументированные пояснения относительно бездействия комиссии. Судьи Верховного Суда должны выслушать позиции сторон, задавать вопросы и после совещания вынести мотивированное решение. Каждая сторона должна иметь черновики своих выступлений. Заседание проводится в соответствии с процессуальными нормами КАС РФ.

Примечания. Преподаватель самостоятельно распределяет время между выступлениями сторон и суда, исходя из продолжительности и количества практических занятий (одиночное или сдвоенное). По усмотрению преподавателя каждая из сторон, участвующих в деле, может подготовить полный текст заявления, возражений на заявление и пояснений кандидата Б. При организации устных выступлений рекомендуется использовать Правила устных раундов конкурса «Хрустальная Фемида».

1. Подготовьте пояснительную записку, текст законопроекта, финансово-экономическое обоснование и перечень актов, подлежащих изменению, принятию или отмене по вопросу возвращения в число участников избирательного процесса избирательных блоков.

2. Подготовьте пояснительную записку, текст законопроекта, финансово-экономическое обоснование и перечень актов, подлежащих изменению, принятию или отмене по вопросу введения в Конституцию новой главы об избирательной системе.

3. Подготовьте жалобу в Конституционный Суд РФ по вопросу конституционности п. 1 ч. 5.2 ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» в той мере, в которой данное положение, вводя запрет на участие в выборах в качестве кандидата лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и имеющего на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, не учитывает вид преступления, индивидуальный подход к наказанию и возможность условного осуждения.

4. Подготовьте заявление в Верховый суд Российской Федерации относительно противоречия ст. 40.1 Закона Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области» Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой областного закона, в случае выбытия кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования зарегистрированный кандидат на должность Губернатора Калининградской области вправе в двухдневный срок представить новую кандидатуру для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Между тем ч. 1 ст. 4 Федерального закона предусматривает, что в случае прямых выборов высшего должностного лица каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 данного закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в ст. 40.1 областного закона не указаны случаи выбытия кандидата на должность члена Совета Федерации.

5. Казусы

1) В период проведения избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 17-летний Б. — сторонник незарегистрированного кандидата несколько раз выходил с одиночными пикетами рядом со зданием Центральной избирательной комиссии с плакатами, характеризующими выборы не как конкурентную борьбу, а как способ легитимации кандидата, считающегося фаворитом. Последствия победы данного кандидата описывались как продолжение экономической и политической стагнации с последующей деградацией экономических и политических институтов. Во время проведения одной из акций он был задержан сотрудниками полиции, и в отношении него был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом».

Дело было передано в мировой суд, и по итогам судебного заседания Б. был привлечен к административном ответственности в виде штрафа в 1000 рублей за проведение предвыборной агитации лицом, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Было ли допущено нарушение правил проведения предвыборной агитации несовершеннолетним лицом?

2) За несколько дней до проведения выборов депутатов Государственной Думы работники одной из государственных организаций, осуществляющих теплоснабжение, были ознакомлены с приказом руководителя организации, в котором им предписывалось принять участие в голосовании, проголосовать за конкретный список кандидатов и подтвердить факт голосования снимком на телефон. В случае отсутствия снимка приказ предусматривал лишение квартальной премии тех сотрудников, которые его не предоставили.

Правомерны ли действия руководителя организации?

3) После окончания итогов голосования на избирательном участке председатель участковой избирательной комиссии объявил о том, что все посторонние, в частности, наблюдатели, кроме членов избирательной комиссии, должны удалиться из помещения избирательного участка, так как подсчет голосов должен производиться тайно в целях обеспечения принципа тайного голосования.

Прав ли председатель участковой избирательной комиссии?

4) В Астраханской области был принят закон о вопросах осуществления местного самоуправления в данном субъекте, который строго устанавливал способы избрания глав муниципальных образований по отношению к конкретным муниципальным образованиям, находящимся на территории области. В частности, главы муниципальных образований «Город Астрахань», «Город Камызяк», входящего в состав муниципального образования «Камызякский район», «Город Харабали», входящего в состав муниципального образования «Харабалинский район», избираются представительными органами данных муниципальных образований из своего состава и исполняют полномочия их председателей, а главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах, входят в состав представительных органов указанных муниципальных образований с правом решающего голоса и исполняют полномочия их председателей. Во всех остальных муниципальных образованиях их главы избираются прямыми выборами и возглавляют местную администрацию, кроме муниципального образования «Аксарайский сельсовет», где глава избирается сходом граждан.

Группа граждан, проживающих в городе Астрахань, подала административное исковое заявление в Верховный Суд РФ об оспаривании норм областного закона в части введения косвенных выборов главы города, так как, по мнению заявителей, они противоречат нормам ч. 3 и 3.1 ст. 23 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и нарушают принцип прямых выборов, закрепленный в ч. 1 ст. 3 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Правомерны ли требования граждан?

Примечание: студенты могут использовать правовые позиции Конституционного Суда РФ из постановлений № 15-П от 7 июля 2011 года и № 30-П от 1 декабря 2015 года.

6. Портфолио темы или модуля

1. Выполнение конспекта параграфа монографии О. Е. Кутафина «Источники конституционного права», посвященного актам Центральной избирательной комиссии с практическими примерами. Оценка актуальности законспектированной информации, формулировка возможных уточнений и дополнений.

2. Выполнение конспекта главы 1.4 «Принципы избирательного права — нормативная основа электорально-правового статуса личности» монографии Н. С. Бондаря и А. А. Джагаряна «Конституционная ценность избирательных прав граждан России». Оценка актуальности материала и позиций авторов, представление собственной точки зрения.

3. Обобщение и анализ основных позиций относительно содержания принципов избирательного права, изложенных в книге Е. И. Колюшина «Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений» 2017 года издания.

4. Подборка примеров избирательных кодексов субъектов Федерации. Обоснование в виде эссе на 2–3 страницы преимуществ и недостатков кодифицированной формы актов, регулирующих вопросы избирательного права.

5. Подборка решений верховных судов республик в составе РФ по вопросам применения принципов избирательного права.

6. Анализ 2–3 решений Верховного Суда РФ по вопросам принципов избирательного права, приведенных в качестве примеров в книге Е. И. Колюшина «Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений» 2017 года издания.

7. Подборка постановлений Конституционного Суда РФ по тематике содержания и реализации принципов избирательного права.

8. Подробный анализ 2–3 постановлений Конституционного Суда РФ из числа указанных с оценкой аргументации итоговых выводов Суда.

9. Подробный анализ постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Тэнасе против Молдовы»2, «Сейдич и Финчи против Боснии и Герцеговины»3 и «Шиндлер против Великобритании»4 с оценкой аргументации итоговых выводов Суда.

Примечание: для анализа судебного решения студенты должны использовать методические указания, отраженные в статье А. А. Троицкой «Образование для компетентного юриста: сравнительный метод и case-law в конституционном праве» (Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 1. С. 47–61).

Кроме этого, можно использовать следующую схему анализа судебного решения: 1) определить правовые проблемы, поднятые в решении, и сформулировать их в виде вопросов; 2) выявить правовые позиции в решении и уяснить их место в аргументации суда; 3) оценить аргументацию суда с точки зрения релевантности правовой проблемы; 4) уяснить цель изучения конкретного судебного решения — «зачем нам нужно знать это решение»; 5) обобщить категории общественных отношений, затронутых в решении.

7. Контрольные вопросы для подготовки к зачету (экзамену)

1. Понятие избирательного права и избирательной системы.

2. Система избирательного права и ее элементы.

3. Избирательное право и избирательный процесс: соотношение понятий.

4. Принципы избирательного права: общая характеристика.

5. Активное и пассивное избирательное право: взаимосвязь и различия.

6. Свободное, равное, прямое избирательное право и тайное голосование: содержание и значение.

7. Способы обеспечения равенства прав кандидатов.

8. Система источников избирательного права как отрасль законодательства.

9. Система источников избирательного права как учебная дисциплина.

10. Всеобщее избирательное право: современные избирательные цензы.

Раздел 3.
Выборы в российской системе народных голосований

1. Темы курсовых работ и рефератов

Темы курсовых работ:

1. Институт народных голосований как комплексная отрасль законодательства.

2. Субъекты народных голосований.

3. Избирательный процесс и процесс народных голосований: общее и особенное.

4. Право народных голосований: материальный и процессуальный аспекты.

5. Становление и развитие института выборов в России.

6. Выборы как политико-правовой инструмент реализации народовластия в Российской Федерации.

7. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения.

8. Оспаривание итогов голосования и результатов выборов в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

9. Роль назначаемого, а не выборного главы муниципального образования.

10. Гарантии избирательных прав граждан и права на участие в референдуме при невозможности лица голосовать по месту регистрации.

11. Порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих право на народовластие.

12. Источники финансирования народных голосований как гарантия избирательных прав граждан.

13. Ответственность за нарушения законодательства в сфере народных голосований.

14. Избирательные системы в Российской Федерации.

15. Соотношение и взаимодействие территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований при проведении выборов и референдумов.

Темы рефератов:

1. Исторический и правовой обзор становления и развития института выборов в России.

2. Перспективы развития правового регулирования системы народных голосований в Российской Федерации.

3. Понятие правовых основ выборов: национальное регулирование и международно-правовые стандарты.

4. Социально-политическая роль выборов в демократическом государстве.

5. Сопровождение электронного голосования на выборах.

6. Юридическая ответственность в системах «традиционного» и «электронного» голосования.

7. Порядок голосования на выборах. Виды голосования.

8. Повторное голосование и повторные выборы.

...