А. В. Корнев, О. В. Танимов

Правовые основы обеспечения экономического суверенитета России в условиях санкций

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341:346

ББК 67.412.1

К67

Авторы:

Корнев А. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Танимов О. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Пожарский Д. М., доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Еремин А. Р., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Национального исследовательского Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева.

Обеспечение экономического суверенитета является приоритетным направлением политики современной России. Экономическая самостоятельность любого государства выступает основой суверенитета. В настоящее время Российская Федерация столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением со стороны недружественных стран. В новых геополитических условиях Россия вынуждена внести значительные коррективы в экономическую политику, сделав акцент на независимости от других стран. В этих условиях обозначилась проблема формирования правовых основ экономического суверенитета, что потребует масштабных изменений законодательства. Направлением этих перемен и посвящена настоящая работа.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.

Монография будет полезна практическим политикам, законодателям, правоприменителям и всем, кто интересуется проблемами суверенитета в самом широком смысле этого слова.

УДК 341:346

ББК 67.412.1

© Корнев А. В., Танимов О. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях, а именно в рамках глобализации общественной жизни, под ударом оказывается государственный суверенитет, в особенности его экономическая составляющая (экономический суверенитет). Это связано в первую очередь с тем, что наибольшим изменениям подвергается именно экономическая сфера общественной жизни, ведь сейчас невозможно представить себе эффективную экономическую деятельность на уровне государства без взаимодействия с другими государствами и транснациональными компаниями.

В связи с этим государства добровольно ограничивают свой экономический суверенитет, заключая международно-правовые договоры, тем самым передавая часть своих полномочий в сфере экономики. Так, может быть установлено иное правовое регулирование определенных вопросов, нежели это предусмотрено национальным законодательством. Главным здесь является соблюдение баланса интересов, ведь перекос в соответствующую сторону может угрожать экономической суверенности государства.

В пределах своей экономической независимости любая страна вправе сама устанавливать и реализовывать политику в экономической сфере деятельности, которая в основном направлена на обеспечение экономической безопасности, а также способствует функционированию государства. Другими словами, экономическая политика направлена на создание той материальной базы, которая необходима для поддержания государства и его функционирования.

Если рассматривать мировую историю через призму экономики, то мы обнаружим жесточайшую войну за ресурсы. Мировые войны, да и не только они, связаны именно с этим.

Сегодня на повестке дня стоит проблема импортозамещения. Однако необходимо смотреть шире. Предстоит самым серьезным образом пересмотреть экономическую политику нашего государства. Нельзя быть суверенным государством, не имея для этого достаточных экономических оснований. Мы довольно часто слишком категорично подходим к проблеме. Причем к любой. Нельзя более мыслить в антагонистических категориях.

Политически и экономически можно быть независимым только тогда, когда страна производит максимально возможное количество продукции, необходимой для удовлетворения потребностей внутреннего рынка. Буквально от иголки до авианесущего крейсера, ледокола, космического корабля. Может быть, что-то выгоднее и купить у других. Но это все равно означает зависимость. Причем в любом случае.

В связи с этим исследование проблем экономического суверенитета как важнейшей государственно-правовой категории является очень важной и актуальной темой как с научной, так и с практической стороны.

Хотелось бы акцентировать внимание на правовом обеспечении экономического суверенитета. В данном случае роль права (закона) трудно переоценить. Во-первых, не все международные акты, касающиеся развития национальной экономики, необходимо ратифицировать. К примеру, Европейская энергетическая хартия 1991 г. представляет собой политическую декларацию, устанавливающую принципы сотрудничества между Востоком и Западом. Россия присоединилась к этой Хартии в 1994 г., но не ратифицировала ее. В течение нескольких лет велись переговоры по снятию спорных положений, но они так и остались. Россия рисковала связать себя болезненными для нашей экономики обременениями. Во-вторых, российское законодательство должно создать максимально благоприятные условия для отечественного производителя. Так называемая политика протекцио­низма в целом оправдывает себя. Вольно или невольно, но по факту она реализуется ведущими экономическими игроками. Национальные интересы должны быть лейтмотивом экономической политики современного Российского государства. Иначе в очередной раз нас будет ожидать разочарование.

Сколько существует историческая Россия, столько она находится под санкциями. Вспомним историю. Не в первый раз наша страна сталкивается с политикой изоляции. В этом проявляется одна из закономерностей. Как только Россия заявляла курс на отстаивание собственных интересов, тут же сталкивалась с агрессивной политикой западных государств. Иногда им «помогали» их восточные друзья-соперники. Та же Турция, к примеру.

Экономический суверенитет является условием существования и развития России. Об этом стоит помнить всегда.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТНАЯ ЦЕННОСТЬ

О суверенитете. Изначально это слово обозначало свойство власти. По истечении определенного времени суверенитет стали все больше интерпретировать как признак государства. Такой подход сложился в общей теории права и государства и в государствоведении в целом. Суверенитет обычно понимают как независимость государства как во внутренних делах, так и применительно к международным отношениям.

Исторически понятие суверенитета, означающего верховную власть, ее независимость, было разработано еще в XVI в. известным французским правоведом Ж. Боденом для обоснования безраздельности государственной власти. В последующем сущность суверенитета стала предметом исследования многих ученых: так, например, Г. Еллинек рассматривал государственный суверенитет как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». Только суверенное государство, писал он, «может — в пределах установленных или признанных им самим правовых границ — совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции»1. Суверенная государственная власть, по его мнению, означает власть, «не знающую над собой никакой высшей власти; она является поэтому в то же время независимой и верховной властью. Первый признак проявляется преимущественно вовне, в сношениях суверенного государства с другими державами, второй — во внутренних отношениях, по сравнению с входящими в состав государства лицами»2.

Л. Оппенгейм писал, что государственный суверенитет есть «высшая власть, власть, не зависящая ни от какой другой земной власти». Суверенитет «в строгом и самом узком смысле этого слова», пояснял он, подразумевает «полную независимость как в пределах страны, так и за ее пределами»3.

Развитие теоретических знаний о суверенитете имеет долгую историю. Однако на данный момент суверенитет можно определить однозначно как обязательный признак любого государства.

В научно-правовой литературе встречаются различные разновидности суверенитета:

1) государственный — верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене, то есть полнота законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах территориальной юрисдикции того или иного государства;

2) национальный — неограниченная власть (всевластие) определенной нации, подлинная способность устанавливать собственное внутреннее национальное существование;

3) народный — всевластие народа, а именно владение народом всеми (социально-экономическими и политическими) ресурсами и возможностями для подлинной деятельности, связанной с руководством (администрированием), регулированием отношений в социуме и стране.

Таким образом, мы видим, что понятие «суверенитет» по меньшей мере явление сложное, комплексное. В нем выделяют три составляющих — государственный, национальный и народный суверенитеты. В юридической литературе можно встретить и такое выражение, как «суверенитет личности». По всей видимости, это можно отнести к разряду юридической экзотики. Звучит пафосно, красиво, но как-то бессодержательно.

Обращает на себя внимание тот факт, что суверенитет, прежде всего, — это верховенство государственной власти. От этого и нужно исходить. Во всяком случае, так поступал отец-основатель данной политико-правовой категории французский юрист — адвокат и профессор университета в Тулузе Ж. Боден. Сегодня уже практически никто не вспоминает, какие факторы вызвали к жизни эту теоретическую конструкцию.

Понятие и сущность экономического суверенитета государства. В процессе развития этой темы в научной литературе под государственным суверенитетом мы привыкли понимать полную независимость какого-либо государства от других государств в осуществлении внутренней политики в отношении с другими государствами; право верховной власти управлять чем-либо. Более того, суверенитет является естественным и необходимым условием существования государственности4.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет положения о государственном суверенитете. При этом, как известно, государственный суверенитет состоит из двух частей: внутренней и внешней. Экономическая сфера при этом тяготеет к внешней части государственного суверенитета.

Экономический суверенитет государства представляет собой неизменное свойство государства, заключающееся в совокупности государственных прав и обязанностей в сфере экономики как на территории соответствующего государства, так и за его пределами5. Стоит отметить, что экономический суверенитет является не разновидностью государственного суверенитета, а его частью в силу неделимости второго.

В научном сообществе наблюдается множество позиций применительно к экономическому суверенитету. Например, О. Ю. Болдырев под экономическим суверенитетом государства понимает «совокупность формального права самостоятельно принимать решения по всем вопросам своей компетенции в экономической сфере, а также и фактической возможности экономического самообеспечения»6. И. П. Блищенко в своих научных трудах писал о том, что под экономическим суверенитетом необходимо понимать «самостоятельность государства в осуществлении суверенных прерогатив экономического содержания во взаимоотношениях с другими государствами»7. Нельзя не согласиться с указанными выше мнениями, так как экономический суверенитет прежде всего предполагает самостоятельность или независимость всех экономических процессов как внутри государства, так и за пределами. При этом нельзя исключать международное сотрудничество с другими государствами в самых разных отраслях для того, чтобы иметь определенный экономический баланс. Именно в этом и заключается сущность экономического суверенитета как ценности. Действительно, в настоящее время это имеет особую ценность, так как без суверенитета экономики сложно представить ее развитие или независимость от иностранной продукции. Безусловно, необходимость такой продукции была и будет до тех пор, пока их полностью не заменит отечественное производство, так называемое импортозамещение.

Представляется, что в нынешних реалиях в результате деятельности множества иностранных компаний, осуществляющих крупные и многочисленные инвестиции в экономику тех или иных государств, а также создания международных финансовых организаций (Всемирный банк и Группа Всемирного банка, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития и т. д.) образовалось такое положение дел, при котором эти компании и организации овладевают реальными рычагами влияния или даже в худшем случае давления на экономическое благосостояние тех или иных, казалось бы, экономически суверенных государств. При всем при этом небольшая, но влиятельная группа стран, имеющих наиболее высокие показатели ВВП, имеет контроль над внушительной частью производства и потребления, мировых финансовых ресурсов других, еще не окрепших в экономическом аспекте государств, даже не осуществляя в отношении них какой-либо явной агрессивной политики.

Итого, получается, что в условиях свободного и глобального рынка инвестиций по всему миру далеко не каждое государство способно защитить свои национальные интересы, декларировав на своей территории собственную «свободу хозяйствования». Такое положение дел является опасным для экономического суверенитета государства и становится потенциально опасной возможностью для возникновения международных конфликтов.

Так, в рамках Европейского союза говорить о суверенитете довольно сложно. В том числе экономического. Понятно, что пятая экономика мира и первая в Европе — немецкая, в какой-то степени является «становым хребтом» ЕС. Без нее европейская экономическая «солидарность» будет испытывать очевидные трудности. Да, немцы, особенно в современные непростые времена несут на себе повышенные обязательства. Нельзя сказать, что немецкие налогоплательщики в восторге от экономического лидерства. Как только разразился кризис, а это случилось еще в далеком 2008 г., когда о пандемии и санкциях никто не говорил, был создан общеевропейский стабилизационный фонд. Так вот более 50% всех средств составили немецкие деньги. В дальнейшем федеральный канцлер Ангела Меркель выдвинула лозунг «Европа на разных скоростях». На деле это означает, что развитые экономики Европейского союза не должны «тащить» на себе других. Сколько откровенных оскорблений вынуждена была стерпеть та же Греция — колыбель европейской цивилизации, если говорить об античности, что она не в состоянии себя содержать. Об этом стоило бы помнить претендентам на вступление в Европейский союз. Паспорт еще не гарантия благополучия. Как правило, трудовые мигранты, даже из стран ЕС, внутри данного союза заняты преимущественно на мало оплачиваемых, сезонных и совсем не престижных, мягко говоря, работах. Да и потом, если в Болгарии продают овощи и фрукты из… Турции, то это о многом говорит. А все потому, что в рамках ЕС существует квотирование на производство и реализацию продукции. В данном случае сельскохозяйственной. В прежние времена, прилавки советских магазинов были завалены с/х товарами из Б

...