К. А. Бекяшев

Морское рыболовное право

Учебник

Издание третье, дополненное и исправленное

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.225.8(075.8)

ББК 67.412.1я73

Б42

Автор:
Бекяшев К. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник ФГБНУ «ВНИРО», советник руководителя Росрыболовства.

Рецензенты:
Бондарев В. А., кандидат технических наук, заведующий кафедрой судовождения Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота;
Тимофеев В. К., доктор военных наук, профессор, заведующий кафедрой безопасности мореплавания Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота;
Кац Е. С., кандидат юридических наук, директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Научный консультант:
Бекяшев Д. К., доктор юридических наук, профессор МГИМО МИД России, начальник отдела международного рыболовного права ФГБНУ «ВНИРО».

В учебнике приведены понятия и источники морского рыболовного права, правовые вопросы управления рыбохозяйственным комплексом, правовой статус Минсельхоза России, Росрыболовства и организаций, занимающихся вопросами рыболовства.

Изложены правовые вопросы управления промышленным и прибрежным рыболовством, аквакультурой, спортивным и любительским рыболовством. Подробно рассмотрены принципы и нормы об ответственности в морском рыболовном праве.

Исследован правовой режим морских научных исследований, правовой статус основных морских пространств и режим рыболовства в них.

Большое внимание уделено проблеме обеспечения безопасности рыбопромысловых судов и их экипажей.

Представлены вопросы морского страхования, перевозки рыбопродукции, спасания и оказания помощи на море, а также буксировки судов.

Описаны общая и частная аварии, таможенный контроль, статус представительств Росрыболовства за рубежом.

Нормативный материал приведен по состоянию на 1 мая 2020 г.

Для студентов и курсантов высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся по специальностям плавсостава, а также юристов и юридических служб, связанных с проблемами морского и рыболовного права.

В подготовке учебника использованы материалы СПС «КонсультантПлюс».

УДК 341.225.8(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Бекяшев К. А., 2007

© Бекяшев К. А., 2020, с изменениями

© ООО «Проспект», 2020

Предисловие.
УЧЕБНИК, КОТОРЫЙ НУЖЕН ВСЕМ

В настоящее время перед рыбной отраслью Российской Федерации стоит сложная задача: обеспечить рыбопродукцией и внутренний рынок, и внешнее направление.

Согласно Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства России № 1930-р от 30 августа 2019 г., одним из основных приоритетов развития морской деятельности на долгосрочный период является совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих процессы развития морской деятельности, в том числе в области рыболовства. Стратегия в числе основных приоритетов указывает на инновационное развитие рыбохозяйственного комплекса с широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научно-производственной базы, формированием ее кадрового потенциала, а также модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки, развитие искусственного воспроизводства экологически чистых водных биоресурсов и аквакультуры.

Новый импульс развитию международной рыболовной политики Российской Федерации придают положения Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса на период до 2030 г., одобренной распоряжением Правительства России № 2798-р от 26 ноября 2019 г.

Согласно Стратегии основными задачами международного сотрудничества до 2030 г. являются: продолжение участия Российской Федерации в действующих региональных организациях по управлению рыболовством, а также ее присутствие во вновь создаваемых таких организациях, задачей которых является регулирование рыбохозяйственной деятельности в том или ином регионе Мирового океана.

Стратегия предусматривает укрепление позиций Российской Федерации в вопросах регулирования рыболовства в Арктике, в том числе в форме заключения международных соглашений; обеспечение беспрепятственного доступа российского флота в открытые районы Атлантического океана и исключительные экономические зоны отдельных африканских государств, к промыслу антарктического криля, тунцов; формирование взаимовыгодных условий эксплуатации ресурсной базы Берингова моря; обеспечение доступа российских производителей объектов аквакультуры на глобальные рынки; подготовка и заключение международных соглашений в части правил ведения промысла в северо-западной части Тихого океана; поддержка диверсификации экспорта продукции глубокой переработки из тресковых видов рыб, в том числе на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.

Практическая реализация указанных выше стратегий обусловливает необходимость совершенствования национальных и международных норм по управлению морским рыболовством, изучения основных правовых принципов и норм в этой области и умелого применения их на практике.

В учебнике «Морское рыболовное право», подготовленном широко известным в Российской Федерации и за ее пределами ученым, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки Российской Федерации К. А. Бекяшевым, обобщены правовые нормы относительно основ управления рыбохозяйственным комплексом и организации рыболовства в нашей стране. При подготовке этих разделов учебника исследованы соответствующие законодательные акты, постановления Правительства России, приказы и инструкции Минсельхоза России и Росрыболовства. Впервые в учебной литературе рассмотрены правовые средства борьбы с ННН рыбным промыслом – биотерроризмом нашего времени.

На основе новейших нормативных правовых актов и международных конвенций К. А. Бекяшев в систематизированном виде изложил правовой статус судов рыбопромыслового флота, начиная от строительства судов и завершая списанием их на металлолом.

Автор учебника квалифицированно осветил вопросы правового обеспечения безопасности мореплавания и ведения промысла, а также правового статуса экипажа судов рыбопромыслового флота. В этом разделе изложены правовые нормы подготовки и дипломирования персонала рыбопромысловых судов.

Плавсостав судов рыбопромыслового флота должен знать международно-правовой режим морских пространств и правовые основы управления рыболовством в них. Они подробно изложены в соответствующих главах учебника в доступной для каждого читателя форме.

Заключительные главы учебника посвящены частноправовым вопросам морского рыболовства: перевозке грузов, фрахтованию судов, морскому страхованию, спасанию и оказанию помощи на море, морской буксировке, подъему затонувшего имущества, разрешению имущественных споров и др.

В последние 15 лет такой содержательный учебник издается впервые. Он предназначен для курсантов и студентов учебных заведений рыбного хозяйства, обучающихся по специальности плавсостава, а также юристов и юридических служб, связанных с проблемами морского рыболовного права.

Словом, учебник К. А. Бекяшева «Морское рыболовное право» нужен всем, кто работает в отрасли или связан с ней.

И. В. Шестаков –
заместитель министра сельского
хозяйства Российской Федерации –
руководитель Федерального
агентства по рыболовству
март 2020 г.

Введение.
ОСНОВЫ РЫБОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация занимает 4-е место в мире по добыче водных биоресурсов. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), мировой вылов составил 100 млн т. В тройку лидеров входят Китай, Индонезия и США.

Мировое производство рыбы, по данным ФАО, достигло пикового объема – 171 млн т, без учета непищевой рыбы 47% пришлось на продукцию аквакультуры. Общая рыночная стоимость продукции рыболовства и аквакультуры (в ценах первоначальной продажи) составила в 2016 г. 362 млрд долл. США, причем 232 млрд долл. США пришлось на продукцию аквакультуры.

Объем производства аквакультуры в Российской Федерации вырос на 8,6% и составил 238,6 тыс. т. Несмотря на положительную динамику, доля России в мировом масштабе остается незначительной. Производство аквакультуры, по данным ФАО, составляет около 80 млн т. Первое место в этом сегменте занимает Китай – более 49 млн т. В первую пятерку стран по рыболовству входят Индия, Индонезия и Вьетнам.

В 2018 г. оборот российских рыболовных компаний увеличился на 11% по сравнению с 2017 г. и составил 557,4 млрд руб.

По Росрыболовству, после того как все инвестиционные программы, заложенные в актуализированной «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса», будут реализованы и проекты начнут работать, вклад в отрасли ВВП страны увеличится вдвое. В соответствии с программой развития экспорта стоит задача по увеличению к 2025 г. стоимости поставок рыбной продукции за границу до 8,5 млрд долл. США.

Российская Федерация занимает активную позицию в области сохранения и пополнения промысловых запасов, а также восстановления исчезающих видов водных биоресурсов. Особые усилия Российская Федерация прикладывает к восстановлению популяций осетровых видов рыб, в том числе совместных запасов на Волге, Каспии и Амуре.

В России большое внимание уделяется вопросам охраны водных биоресурсов. В отрасли реализуется утвержденный Правительством Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН рыбный промысел). Этот план предусматривает развитие международного сотрудничества в области противодействия ННН рыбному промыслу, усиление административных и уголовных санкций. Среди мер, реализуемых в рамках национального плана, – система подтверждения законности происхождения уловов и продукции из них, вывозимых из России и ввозимых в эту страну. На данный момент действует двустороннее соглашение Российской Федерации с Китаем, КНДР, Республикой Корея, США и Японией; меморандумы об этом подписаны с Канадой, Индонезией и Камбоджей.

Российская Федерация планомерно развивает и укрепляет международное сотрудничество в области рыболовства и аквакультуры. Она заключила соглашение с более чем 50 государствами.

Российская Федерация является участницей Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашения о трансграничных рыбных ресурсах 1995 г. и многих других важнейших международно-правовых договоров.

Российская Федерация – член 11 региональных организаций по управлению рыболовством (РФМО): АНТКОМ, ИКЕС, НАСКО, НАФТО, ИККАТ, НПАФК, ПИКЕС, НЕАФК, ЮТО и СТО. В отрасли активно применяется Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла 2001 г., Международный план действий по управлению промысловыми мощностями 1999 г., Добровольные руководящие принципы ФАО в отношении действий государства 2014 г. и др.

Российская рыбная отрасль является одной из важнейших в экономике России и имеет стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны. Государство планомерно реализует меры поддержки бизнеса, создает условия для долгосрочного планирования и развития добычи биоресурсов, аквакультуры, переработки и рыбохозяйственной инфраструктуры в целом.

Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства от 30 августа 2019 г., уделяет большое внимание развитию рыбного хозяйства на ближайшую перспективу.

В частности, основными приоритетами являются инновационное развитие рыбохозяйственного комплекса с широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научно-производственной базы, формированием ее кадрового потенциала, а также модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирования производства рыбной продукции глубокой степени переработки, развитие искусственного воспроизводства экологически чистых водных биоресурсов и аквакультуры.

Стратегическими целями российского рыболовства являются насыщение российского внутреннего рынка рыбной продукцией отечественного производства, повышение эффективности использования судов рыбопромыслового флота. В этих целях будет увеличиваться добыча (вылов) российскими судами водных биоресурсов, в том числе в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытых районах мирового океана.

Российская Федерация должна обеспечить удельный вес отечественной рыбной продукции в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности РФ от 21 января 2020 г.

Использование ресурсов Мирового океана требует более активного изучения и освоения их на основе международного сотрудничества. Специалистам рыбопромыслового флота необходимо знать и строго выполнять обязательства, принятые нашим государством по международным соглашениям, а также иметь представление о наиболее важных договорах, заключенных без участия Российской Федерации, но представляющих интерес как выражение международно-правовой практики или принятых научно-технических принципов ведения промысла другими государствами.

В современных условиях нельзя вести промысел без знания правовых норм, регулирующих управление рыболовством, рациональную и безопасную эксплуатацию водных биоресурсов. Специфика рыбного хозяйства требует государственного управления и поддержки. Во всех крупных рыболовных странах развитие рыбного хозяйства осуществляется через государственные органы управления – министерства и департаменты, обеспечивающие ему необходимую поддержку1.

Российская Федерация имеет развитые международные связи в области рыболовства.

Правовую основу такого сотрудничества составляют 57 межгосударственных, 4 межведомственных соглашения с 57 странами. Россия является членом 11 межправительственных рыболовных организаций. Из 57 межправительственных соглашений 21 соглашение заключено с соседними с Россией странами, имеющими морские, речные или озерные границы. Наиболее активно рыбохозяйственное сотрудничество Российской Федерации развивается с Норвегией, Японией, США, Республикой Корея, Мавританией, Канадой, Марокко, Данией, Исландией.

Участие в международном разделении труда и развитие внешнеэкономических связей в области рыболовства способствуют увеличению объемов вылова за счет расширения промысла в исключительных экономических зонах иностранных государств; расширению и улучшению агентского, шипчандлерского и межрейсового технического обслуживания в иностранных портах; проведению совместных исследований в области изучения запасов гидробионтов в общих районах лова; обмену информацией и использованию достижений науки и техники в области рыболовства; организации стажировки и обучения специалистов; созданию условий для использования передового зарубежного технического опыта путем закупки лицензии и «ноу-хау» на изобретение, технологии, новые изделия и приобретение высокопроизводительных машин, оборудования, приборов и т. д.; расширению совместного предпринимательства в целях увеличения производства продукции для реализации на внутреннем и внешнем рынках; обес-печению дополнительного притока валютных средств; повышению качества рыбных товаров и услуг; приобретению отечественными предприятиями опыта в управленческой деятельности, и в первую очередь в коммерческой.

Одной из эффективных форм международного сотрудничества в области рыболовства является создание межправительственных рыболовных организаций. В настоящее время в мире функционирует около 50 таких организаций2. Они вырабатывают рекомендации по регулированию рыболовства, проведению научных исследований, контролю за выполнением правил промысла.

В учебнике объединен материал, относящийся к российскому, международному и иностранному морскому рыболовному праву.

Цель учебника – дать необходимые правовые знания специалистам рыбопромыслового флота, а также лицам, обслуживающим работу флота.

По данным ФАО, в 2015 г. перелову подвергались 33,1% рыбных запасов мирового океана. Поставленные ООН цели в области устойчивого развития (ЦУР) предусматривают, в частности, решение задачи 14.4 по достижению ЦУР 14: «к 2020 году обеспечить эффективное регулирование добычи и положить конец перелову, незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и губительной рыбопромысловой практике, а также выполнить научно обоснованные планы хозяйственной деятельности, для того чтобы восстановить рыбные запасы в кратчайшие возможные сроки, доведя их по крайней мере до таких уровней, которые способны обеспечивать максимальный экологически рациональный улов с учетом биологических характеристик этих запасов». За показатель прогресса в решении указанной задачи принята «доля рыбных запасов, эксплуатируемых в пределах уровня биологической устойчивости». По оценке ФАО, в 2015 г. эта доля составила 66,9%. Как полагает ФАО, «кажется маловероятным, что в ближайшем будущем мировому рыболовству удастся восстановить 33,1% подвергшихся перелову рыбных запасов. Восстановление подобных ресурсов требует времени и занимает, как правило, период, эквивалентный двух-трехкратной продолжительности жизни особей соответствующего вида»3.

В заключение благодарю издательство «Проспект» за переиздание данного труда, а также рецензентов В. А. Бондарева, Е. С. Каца и В. К. Тимофеева – известных и авторитетных специалистов – за рецензирование настоящего учебника и за ценные замечания по структуре и содержанию.

В работе над рукописью мне оказали большую помощь Д. Бекяшев, Е. Вахранева, Г. Галстян, Н. Пожидаева, за что выражаю им сердечную благодарность.

Особая благодарность руководителю Росрыболовства И. В. Шестакову за позитивную оценку этого учебника, над которым я работал более 30 лет.

К. А. Бекяшев,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РФ,
д-р юридических наук,
профессор, почетный работник
рыбного хозяйства РФ,
ветеран рыбного хозяйства РФ,
арбитр Трибунала ООН по морскому праву,
член Постоянной палаты третейского суда (г. Гаага)

Глава I.
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ.
ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МОРСКОГО РЫБОЛОВНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и источники морского рыболовного права

Российское право регулирует различные общественные отношения путем применения правовых норм, которые, несмотря на их многообразие, основаны на единых общих принципах и представляют строгую систему. Эта система в зависимости от характера регулируемых правовыми нормами отношений подразделяется на отрасли. Самостоятельная отрасль права характеризуется строго определенным предметом правового регулирования, который должен качественно отличаться от предмета регулирования других отраслей права. Самостоятельная отрасль права обладает специфическим методом правового регулирования. Самостоятельными отраслями российского права, например, являются государственное право, административное право, гражданское право, уголовное право, трудовое право, аграрное право и т. д.

Российское морское право является комплексной отраслью права и имеет свой предмет правового регулирования. Его предметом являются общественные отношения, возникающие между государственными, кооперативными и общественными организациями, а также гражданами по поводу использования Мирового океана в торговом мореплавании. В основном морском законе РФ – Кодексе торгового мореплавания (КТМ) – под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозки грузов, рыболовства, проведения морских исследований, защиты и сохранения морской и для иных целей (ст. 2).

Таким образом, российское морское право – это совокупность установленных государством норм, регулирующих общественные отношения организаций и граждан, участвующих в торговом мореплавании и в осуществлении других видов использования Мирового океана. Оно состоит из ряда подотраслей: морского транспортного права, морского рыболовного права, морского горного права, морского природоохранного права и т. д. После Второй мировой войны большое развитие получила система внутригосударственного регламентирования промысла и рыбоводства во внутренних водоемах. Регулирование возникающих при этом специфических взаимоотношений организаций и граждан становится предметом рыболовного права – наиболее развитой под-отрасли российского морского права.

Рыболовное право – это совокупность установленных российским государством норм, регулирующих общественные отношения российских и иностранных организаций и граждан в процессе использования, сохранения, воспроизводства, охраны и рациональной эксплуатации живых водных ресурсов. Комплекс правовых отношений, возникающих в процессе рыболовства, например в области регулирования труда и отдыха, управления и планирования, статуса и деятельности рыболовецких колхозов, имущественных и неимущественных отношений в сфере рыболовства, несмотря на их специфику, тесно связан с другими самостоятельными отраслями права (государственного, уголовного, гражданского, трудового, аграрного и др.). Для регулирования общественных отношений, возникающих в области рыболовства, рыболовное право использует методы, характерные для самостоятельных отраслей российского права; этим объясняется наличие в нем норм, являющихся по своей природе административными, трудовыми, гражданскими и т. д., но отражающими в то же время особые условия работы в рыбной промышленности. Специфика работы судов рыбопромыслового флота во многом отличается от работы судов торгового флота. Так, например, принятие капитаном рыболовного судна ошибочного решения в оценке условий и способа лова может привести к нарушению требований международных конвенций о рыболовстве и повлечь за собой имущественную и иную ответственность капитана судна за последствия таких действий.

Общественные отношения между российскими организациями по поводу рационального промысла живых ресурсов в Мировом океане, международных реках и внутренних водоемах не регламентируются КТМ РФ.

Предметом науки морского рыболовного права является целый комплекс правоотношений по поводу рыболовства в Мировом океане и внутренних водоемах; охраны и воспроизводства запасов; регулирования труда и отдыха; управления рыбохозяйственным комплексом; статуса и деятельности рыболовецких колхозов и т. д. Эти проблемы являются предметом правового регулирования многих отраслей российского права (государственного, уголовного, гражданского и других самостоятельных отраслей права). Морское рыболовное право объединяет те нормы российского права, которые регламентируют общественные отношения в сфере рыболовства и охраны водных ресурсов.

Морское рыболовное право по своей сущности является комплексной подотраслью права. Оно включает правовой материал различного рода.

Во-первых, в него входят нормы, предназначенные для регулирования комплексных отношений по эксплуатации живых ресурсов Мирового океана. Эти нормы заимствованы из международного морского права и российского морского торгового права. В эту группу входят правовые нормы о режиме морских пространств, а также нормы, обес-печивающие безопасность мореплавания и ведения промысла.

Во-вторых, в морском рыболовном праве аккумулируется правовой материал отраслевого уровня, предназначенный для регулирования исключительно рыбохозяйственных отношений (как в Мировом океане, так и во внутренних водоемах РФ).

В-третьих, в морское рыболовное право «вмонтируются» пограничные институты ряда отраслей права [например, институт возмещения ущерба за повреждение имущества (судов и орудий лова) – из гражданского права; институт управления – из административного права; институт охраны ресурсов и среды – из природоресурсного права и т. д.].

Под источником права обычно понимают те конкретные юридические формы, в которых выражена государственная воля.

Источниками права являются правовой обычай, нормативный акт государственного органа, судебный прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы права, идеи и доктрины, религиозные тексты4. Правовыми формами волеизъявления государства являются законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, инструкции и нормативные решения федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.

Источником морского рыболовного права в материальном смысле является воля российского государства, выражающего коренные интересы всего российского народа.

В юридическом смысле источниками морского рыболовного права являются нормативные правовые акты, устанавливаемые или санкционируемые государством и направленные на регулирование рыбохозяйственных отношений в территориальном море, континентальном шельфе РФ, а также по существованию государственного контроля в этой сфере.

Минсельхоз России в пределах своей компетенции осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биоресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Во исполнение законодательных и нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (в настоящее время – Росрыболовство) утверждает инструкции, положения, правила и другие подзаконные акты.

Источниками морского рыболовного права могут быть нормативные акты других (помимо Росрыболовства) министерств и ведомств. Так, согласно ст. 5 КТМ Минтранс России издает в пределах своей компетенции обязательные для всех министерств, ведомств, организаций и граждан правила, инструкции и положения по вопросам торгового мореплавания.

Морской регистр судоходства РФ, функционирующий при Минтрансе России, издает обязательные правила о постройке судов и осуществляет надзор за соблюдением этих правил при проектировании, постройке и эксплуатации судов.

Отдельные нормы морского рыболовного права могут быть включены в нормативные материалы Минсоцздравразвития России, Минюста России и др.

В нашей стране судебная практика не создает новых норм права. Однако обобщение судебной практики и руководящие указания Верховного Суда имеют большое значение для обеспечения единообразного и правильного применения уголовного, гражданского, административ-
ного, трудового и природоохранного права в рыбном хозяйстве. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связаны с нарушением правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» перечисляются законодательные и нормативные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению. В частности, в этом документе указанию, что, если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов (ст. 8.17 КоАП РФ).

Источниками морского рыболовного права являются обычаи российских морских портов.

Важным источником морского рыболовного права являются международные договоры, в которых участвует Российская Федерация. Согласно ст. 15 (4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международное публичное морское рыболовное право регламентирует права и обязанности государств и межправительственных организаций в Мировом океане, в том числе в связи с необходимостью рационального использования живых ресурсов моря. Кроме того, оно определяет правовой режим морских пространств и способы разрешения межгосударственных споров (конфликтов). Основные положения этой комплексной части международного права закреплены в Конвенции ООН по морскому праву, принятой на III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. (Российская Федерация является участником этой Конвенции), а также в других международных конвенциях.

Международное частное морское рыболовное право регулирует имущественные отношения в области морского промысла. Его основным источником являются международные договоры и соответствующее законодательство государств. Специфической формой международного договора как источника морского рыболовного права являются резолюции (рекомендации) международных организаций, как общих (ООН, ИМО, МОТ, ФАО), так и специальных (НАФО, НАСКО, НЕАФК, ИККАТ, МКК и др.).

Результаты международных договоренностей и решения межправительственных организаций могут стать источниками национального права только при наличии ясно выраженного признания (одобрения) их государством. Рекомендации международных рыболовных организаций, как правило, становятся обязательными для российской стороны после подтверждения в специальных нормативных документах (правилах, инструкциях, приказах).

Источником морского рыболовного права является международный обычай, который в ст. 38 Статуса Международного суда ООН определяется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Однако международный обычай не может заменить собой действующие международные договоры или противоречить им. В качестве источника морского рыболовного права могут выступать только те обычаи, которые не противоречат основам российского права. Для примера можно указать на обычай, обязывающий капитана судна оказывать помощь людям, гибнущим на море. Этот обычай закреплен в Международной конвенции для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 г. (ст. 11) и воспроизведен в КТМ СССР (ст. 62). За нарушение этой обязанности капитан судна несет уголовную ответственность в соответствии с УК РФ.

§ 2. Этапы становления и развития морского рыболовного права

Как и любая другая отрасль или подотрасль права, рыболовное право складывалось веками, имеет свою историю и, следовательно, периодизацию. Анализ источников морского рыболовного права поз-воляет выявить три этапа становления рассматриваемой отрасли права: первый – с Римской империи и до Октябрьской революции 1917 г.; второй – завершился в конце 60-х гг. ХХ в.; третий – с начала 70-х гг. и продолжается в настоящее время, четвертый этап начался с 2004 г.

Первый этап. С древних времен рыболовство в открытом море (как правило, за пределами трех миль от берега) признавалось свободным. По многочисленным источникам юристы-международники доказали, что принцип свободы рыболовства был закреплен еще в римском праве, согласно которому водные ресурсы признавались общим достоянием всего человечества.

Однако уже в XVIII в. и особенно в XIX в. ученые настойчиво рекомендовали ограничить промысел некоторых видов рыб посредством заключения международных договоров. В середине XIX в. появились первые договоры о рыболовстве. Вкратце напомню некоторые из этих документов. В 1839 г. Англия и Франция заключили конвенцию, в соответствии с которой устанавливался довольно жесткий режим рыболовства в проливе Ла-Манш. Иностранные граждане не должны были ловить рыбу в прибрежных водах двух стран. Присутствие иностранных судов в этих водах допускалось только при форс-мажорных обстоятельствах. В 1868 г. эта конвенция была дополнена новыми ограничениями.

В 1882 г. Великобритания, Германия, Бельгия, Дания, Франция, Голландия, Швеция и Норвегия заключили Конвенцию о полицейском надзоре за рыболовством в Северном море. Ряд статей этой Конвенции (например, ст. 14–24) устанавливал правила по выставлению сетей и их ограждению. В ноябре 1887 г. Конвенция была дополнена положениями, запрещающими продавать рыбакам в море спиртные напитки.

В 1885 г. Германия, Голландия и Швейцария заключили Соглашение об охране и регулировании промысла лососевых в бассейне р. Рейн.

В рассматриваемый период Россия также заключила ряд важных договоров по рыболовству. В 1838 г. Россия, Швеция и Норвегия подписали Договор о торговле, мореплавании и дружбе, который регламентировал порядок продажи рыбы и обмена ее на хлеб, муку, пеньку, парусное полотно, сало, соль и т. д. Еще ранее (в 1830 г.) Россия и Норвегия достигли договоренности о беспрепятственном посещении российскими рыбаками-поморами норвежских портов.

В соответствии с Конвенцией о мореплавании и рыбной ловле 1825 г., заключенной между Россией и Великобританией, регламентировалось рыболовство в Беринговом море у берегов США.

Правовой режим рыболовства на Каспии в рассматриваемый период определялся ст. 8 Туркманчайского трактата 1828 г. Она провозглашала свободу промыслов для подданных России и Персии.

В XIX в. в России большое значение уделялось законотворческому процессу. В частности, был принят ряд важных законов в области упорядочения рыболовства в прибрежных морских акваториях.

Так, согласно Закону «О правах на рыбную ловлю» разрешались свободная ловля рыбы и промысел морского зверя в Северном Ледовитом океане и Белом море. В целях поощрения морского рыболовства представителями прибрежного населения закон 1887 г. постановил: 1) крестьянам Архангельской губернии позволяется строить суда для морского промысла из казенного леса; 2) суда рыбных промышленников Архангельской губернии, приходящие в порты не со своими товарами, освобождаются от платежа ластовых денег.

Согласно Закону «О льготах рыбопромышленникам по постройке судов» 1876 г. русским и норвежским переселенцам на мурманский берег по принятии последними подданства России в течение 10 лет бесплатно отпускался лес для постройки пяти речных или двух морских (в тексте – «мореходных») судов.

Российское законодательство довольно подробно регламентировало порядок промысла морского зверя, включая китов. Так, русским подданным и иностранцам, находящимся на русских кораблях, запрещалось ловить в северных морях моржей и тюленей ранее 22 марта каждого года. Китобойный промысел в районах рыбного промысла должен был начинаться не ранее 1 июня, т. е. в момент прекращения рыболовства. Законодательство подробно регламентировало промысел рыб в Азовском и Черном морях. В частности, был установлен запрет на промысел кефали в лиманах весной и осенью. Коммерческий промысел устриц объявлялся платным (лицензия на одну лодку стоила 24 руб.).

Контроль за соблюдением правил рыболовства законодательство возлагало на губернаторов, полицию и на смотрителей рыбных ловель.

Правила рыболовства имели силу закона и прилагались к соответствующим законодательным актам.

Таким образом, в рассматриваемый период большое распространение получило национальное законодательство и были заложены принципиальные основы международного рыболовного права, которые подтверждаются и в настоящее время.

Второй этап. Он начался с Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. и завершился в середине ХХ в. Центральным событием на этом этапе явилась Женевская конференция ООН по морскому праву 1958 г. На ней была одобрена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, которая кодифицировала ряд обычных норм международного рыболовного права и закрепила новые нормы de lege ferenda. В этой Конвенции впервые утверждены принципы: свободы открытого моря (ст. 1), охраны водных биоресурсов (ст. 3), сотрудничества государств (ст. 4), мирного разрешения международных споров в области рыболовства (ст. 9) и др.

Вместе с тем Конвенция впервые в международной практике узаконила права прибрежного государства на принятие односторонних мер в целях охраны водных биоресурсов прибрежных вод (ст. 7). Правда, этот принцип имел ряд ограничений, а именно: односторонние меры обязательны для других государств при одновременном наличии следующих трех условий: а) существует необходимость срочного применения охранительных мер в свете имеющихся в рыболовном промысле сведений; б) введенные меры основаны на надлежащих научных заключениях; в) меры не являются дискриминационными ни по форме, ни по существу по отношению к иностранным рыбакам. Да, эти требования были настолько жесткими, что ни одно государство не смогло их выполнить, хотя примерно 20 государств и расширили свои зоны рыболовной юрисдикции до 200 миль (в основном латиноамериканские страны).

Главное достоинство этой статьи заключалось в том, что международное сообщество признало особые права прибрежного государства на биоресурсы. Это положение полностью корреспондировалось с общим принципом международного права – принципом справедливости. Практически все морские государства зависят от экологического состояния своих прибрежных вод. Экономика многих стран тесно связана с морем, и недопустимо, когда «пришельцы», словно татаро-монгольское иго, опустошают прибрежные зоны и превращают их в пустыню.

Интересным выглядит и механизм разрешения споров, закрепленный в ст. 9 Конвенции 1958 г. В ней предусмотрено создание специального международного арбитража по рыболовству под эгидой ООН и с участием ФАО.

Однако по вине государств, имеющих экспедиционный флот, эта Конвенция вступила в силу лишь в конце 60-х гг. В советской литературе она получила (например, С. В. Молодцов) негативную оценку; СССР в ней не участвовал.

Вместе с тем все ее положения один к одному вошли в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., что подчеркивает жизненность и реальность основных принципов и идеологии в целом.

В рассматриваемый период было заключено более 60 многосторонних конвенций по рыболовству и около 100 двусторонних. Упомяну некоторые из них: Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Международная конвенция по рыболовству в открытом море в северной части Тихого океана 1952 г., Конвенция о разрешении на эксплуатацию ресурсов южной части Тихого океана 1952 г.

Конвенции и рекомендации международных рыболовных организаций (МКК, ИКНАФ, НЕАФК, ИКЕС и др., см. § 18) стали основой для разработки Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. – Хартии морей и океанов.

Третий этап. Проблемы международно-правовой регламентации промысла водных биоресурсов на III Конференции ООН по морскому праву занимали, пожалуй, доминирующее положение. Во всех четырех комитетах Конференции ее участники активно обсуждали различные аспекты этой проблемы. Так, первый комитет разработал правовые нормы, регламентирующие совмещение процессов добычи минеральных ресурсов морского дна и рыболовства (вопросы незагрязнения морской среды, защиты орудий лова от повреждений, удаления стационарных платформ и т. д.). Второй комитет обсуждал проблему правового регулирования рыболовства в открытом море, в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе. Третий комитет был занят выработкой норм и принципов, касающихся предотвращения загрязнения морской среды и организации научных исследований в Мировом океане. Наконец, четвертый комитет выработал механизм разрешения споров, в том числе и в области рыболовства.

Итоги III Конференции ООН по морскому праву широко обсуждались в советской, российской и зарубежной литературе. Изданы сотни монографий и опубликованы десятки тысяч научных статей. Отметим лишь некоторые принципиальные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую ратифицировали более 150 государств.

Во-первых, впервые в международной практике удалось утвердить норму, в соответствии с которой ширина территориальных вод государств не может превышать 12 морских миль. Это положение имеет исключительно большое значение для рыболовства, поскольку оно четко определяет «рыболовный» суверенитет прибрежного государства и претензии на ведение промысла «пришельцами» в прибрежных районах конкретных государств. Если принять во внимание факт, что именно прибрежные районы наиболее продуктивны для промышленного рыболовства, то ширина территориальных вод именно в 12 миль была проблемой, которую многие десятилетия пытались решить государства. Анализ рыболовной статистики убеждает в том, что примерно 100 государств базируют свои промысловые суда именно в своих 12-мильных водах. Попутно отметим, что Россия еще в начале ХХ в. установила 12-мильные территориальные воды и упорно отстаивала эту ширину дипломатическими средствами.

Во-вторых, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. легализовала право прибрежных государств на управление живыми ресурсами в прибрежных водах за пределами территориальных вод. Иными словами, государство вправе распоряжаться ресурсами, обитающими в 200-мильной исключительной экономической зоне. Такое решение не ново в международном рыболовном праве. Движение по захвату морских акваторий шириной до 200 миль началось еще в середине 40-х гг. ХХ в. и получило развитие в законодательстве латиноамериканских стран. Конференция сумела найти «золотую» середину: она легализовала право каждого государства на установление исключительных экономических зон до 200 миль. Однако такое государство обязано допускать иностранные суда для промысла излишков ресурсов.

В этой зоне прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах и управление этими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра.

Следует обратить внимание на то, что прибрежное государство наделяется исключительными правами на распоряжение ресурсами, т. е. без его разрешения другие страны не вправе заниматься промыслом или исследованием ресурсов или среды их обитания. С другой стороны, до сих пор неясным представляется термин «управление ресурсами». Правовой режим рыболовства в открытом море закреплен в ч. VII Конвенции. В нем, по существу, повторяются основные положения Конвенции 1958 г. Однако ряд положений Конвенции 1982 г. вызывает определенные вопросы. В частности, в ст. 119 сказано, что государство вправе устанавливать размеры ОДУ и другие меры по сохранению живых ресурсов открытого моря, но не сказано, должны ли другие страны соблюдать эти меры. На практике может случиться так, что одни государства будут воздерживаться от промысла, а другие – все время наращивать его.

Поэтому не случайно применение ряда положений Конвенции 1982 г. вызвало серьезные осложнения. В частности, речь идет о ст. 63 и 64.

В ст. 63 (2) Конвенции говорится о правовом статусе запасов ассоциированных видов, которые встречаются в экономической зоне и за ее пределами в открытом море. Однако в ней предусматриваются механизм регулирования промысла этих видов и санкции за нарушение правил рыболовства.

Более того, во всех «рыбных» разделах Конвенции не предусмотрены нормы по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов, а также механизмы между народного сотрудничества в отношении их промысла. Не предусмотрены в ней обязанности государства флага, недостаточно четко закреплена процедура соблюдения и обеспечения выполнения правил регулирования промысла и т. д.

В целях ликвидации в международном праве указанных выше проблем ООН созвала в 1993 г. Конференцию по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб, которая провела шесть сессий и завершилась принятием в 1995 г. текста Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, и управлении ими.

Отметим лишь три момента, связанных с принятием Соглашения 1995 г. Во-первых, оно существенно уточнило и дополнило Конвенцию 1982 г. Во-вторых, решило ряд спорных проблем или ликвидировало пробелы в праве (например, проблему сохранения ресурсов в анклавах, полностью окруженных районом под национальной юрисдикцией одного государства, в частности в анклаве Охотского моря). В-третьих, закрепило новые принципы международного рыболовного права (например, принципы предосторожного промысла, ответственности государства флага, контроля судов в иностранных портах, совместимости мер охраны ресурсов и необходимости их изъятия).

С принятием Соглашения 1995 г. завершился в основном процесс становления и совершенствования материальных норм международного морского права. Эти нормы уже отражаются в многосторонних и двусторонних договорах по рыболовству. В начале ХХI в. начался четвертый этап развития международного рыболовного права: будут разработаны нормы и по применению общепризнанных принципов и норм этого права, иными словами, нормы процессуального характера. И этим завершится длительный процесс становления важной комплексной отрасли международного публичного права – международного рыболовного права.

Таким образом, в связи с тем, что мировое сообщество заинтересовано в рациональном управлении рыболовством в целях обеспечения сохранения морских биоресурсов и долгосрочного стабильного поступления рыбопродуктов в пищу человека, начиная с 50-х гг. текущего столетия и до настоящего времени прошла целая серия международных форумов по этим вопросам. Можно назвать важнейшие из них: III Конференция ООН по морскому праву 1982 г., Всемирная конференция ФАО по рыболовству 1984 г., Конференция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб 1993–1995 гг., закончившаяся принятием соответствующего Соглашения, Международная конференция по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность 1995 г. и др.

На этих форумах Россия выступала с конструктивными предложениями, что будет способствовать развитию нашего рыболовства в современный период и в будущем.

Четвертый этап начался с 2004 г. после принятия ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Во исполнение этого закона приняты десятки постановлений Правительства РФ, правил, инструкций и иных нормативных правовых актов Минсельхоза России, Росрыболовства и местных органов власти.

Законодательство о рыболовстве основывается на следующих принципах:

1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека;

2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием биоресурсов и иных прав;

3) приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов;

4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов;

5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

6) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто;

8) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбных биоресурсов;

9) платность пользования водных биоресурсов.

Иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным ФЗ-166.

Действие этого Федерального закона распространяется на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, а также на территориальное море РФ, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ, а также на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под приписанные к нормам РФ, если иное не предписано международными договорами РФ.

Законодательство о рыболовстве состоит из федеральных законов и законов субъектов РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также указами Президента РФ.

Правительство РФ принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства, в пределах полномочий, определенных федеральными законами и нормативными указами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

На основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства.

Глава II.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

§ 1. Управление рыбохозяйственным комплексом Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. вопросы сохранения и рационального использования водных биоресурсов входят в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

К полномочиям РФ в области рыболовства относятся осуществление единой государственной политики в области сохранения водных биоресурсов, поддержания их биологического разнообразия в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ; издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и контроль за их соблюдением; осуществление прав владения, пользования и распоряжения водными биоресурсами, находящимися в собственности субъектов РФ; управление водными биоресурсами континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; установление порядка определения платы за утверждение правил рыболовства и для каждого рыбохозяйственного бассейна; установление общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также установление и распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности; организация и координация работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.

Субъекты РФ осуществляют права владения, пользования и распоряжения водными биоресурсами, находящимися в собственности субъектов РФ; разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы по рыболовству; проводят государственный мониторинг водных биоресурсов, находящихся в собственности субъектов РФ; участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению водных биоресурсов.

Разграничение полномочий между федеральным органом государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливается законодательством РФ, а также заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Росрыболовство заключило такие соглашения более чем с 10 субъектами РФ.

Например, Госкомрыболовство России и администрация Мурманской области 14 декабря 1993 г. подписали Договор о координации и совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством. В соответствии со ст. 7 данного договора Росрыболовство осуществляет управление биоресурсами Северного бассейна в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами Росрыболовства; рассматривает и утверждает предложения Совета по распределению бассейновых ОДУ между регионами; распределяет между пользователями квоты на вылов биоресурсов для общебассейновых нужд, научных исследований, охраны и воспроизводства биоресурсов, а также определяет квоты для иностранных физических и юридических лиц на основании межправительственных соглашений; определяет условия и выдает через органы рыбоохраны разрешения на ввод в исключительную экономическую зону России иностранных судов; утверждает предложения админист- рации области по распределению квот на добычу биоресурсов, выделенных для пользователей всех форм собственности региона.

В свою очередь администрация Мурманской области на основании рекомендаций регионального Совета разрабатывает и представляет на утверждение в Росрыболовство распределение квот на добычу биоресурсов для пользователей всех форм собственности; осуществляет контроль и координацию работы предприятий всех форм собственности в части реализации, выделенных им квот и на основании предложений регионального Совета с учетом хода промысла и реализации квот в оперативном порядке принимает решения о перераспределении квот на добычу биоресурсов между пользователями региона в пределах общего лимита, выделенного для региона и утвержденного Росрыболовством России; утверждает порядок и механизм установления хозяйственных связей на поставку рыбной продукции в региональный продовольственный фонд.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств.

Государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов основывается на следующих принципах: сохранение водных биоресурсов, поддержание их биологического разнообразия; рациональное использование водных биоресурсов в целях получения стабильных, максимально допустимых уловов ежегодно и сохранения условий естественного воспроизводства водных биоресурсов; устойчивость развития экономики при обеспечении благоприятного состояния окружающей природной среды; единое государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов применительно к рыбохозяйственным бассейнам; развитие прибрежного рыболовства; приоритет интересов граждан РФ и зарегистрированных на территории РФ юридических лиц; выполнение международных обязательств РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; недопустимость осуществления государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов одновременно с предпринимательской деятельностью.

Государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по рыболовству и его территориальные органы.

Федеральный орган исполнительной власти по рыболовству является специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти по управлению и регулированию рыболовства и реализует государственную политику РФ в этой области непосредственно и через свои территориальные органы.

Водные биоресурсы в водных объектах рыбохозяйственного значения находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц.

В федеральной собственности находятся:

• водные биоресурсы поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ;

• водные биоресурсы водных объектов рыбохозяйственного значения, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

• водные биоресурсы внутренних морских вод;

• водные биоресурсы территориального моря РФ;

• водные биоресурсы водных объектов рыбохозяйственного значения, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или частью этих территорий;

• водные биоресурсы иных особо охраняемых федеральных водных объектов рыбохозяйственного значения;

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения водные биоресурсы, а также водные биоресурсы, занесенные в Красную книгу РФ.

В собственности субъектов РФ или муниципальной собственности находятся водные биоресурсы, обитающие в водных объектах, отнесенных в соответствии с водным законодательством РФ к собственности субъектов РФ или к муниципальной собственности, за исключением редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биоресурсов, а также водных ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться водные животные и растения, обитающие в принадлежащих таким лицам обособленных водных объектах, а также водные животные и растения, выращенные такими лицами в водных объектах рыбохозяйственного значения и не находящиеся в состоянии естественной свободы.

§ 2. Правовой статус и функции Минсельхоза России в области рыболовства

Общие положения. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ В. В. Путин подписал указ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно данному указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности (например, в области морского транспорта, рыболовства, охраны морской среды, добычи естественных богатств континентального шельфа).

Федеральное министерство вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной законами и нормативными правовыми актами деятельности.

Федеральное министерство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральный министр вносит в Правительство проекты нормативных документов, относящихся к определенной сфере его деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств. Во исполнение поручений Президента РФ председатель Правительства дает поручение федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение. Министр имеет право отменить противоречащее Федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы.

В настоящее время около десяти министерств занимаются вопросами исследования и использования Мирового океана и его ресурсов. Таковыми, в частности, являются Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство экономического развития и торговли, Министерство науки и высшего образования, Министерство обороны.

Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии со своим положением от 12 июня 2008 г. (с последующими дополнениями и изменениями) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромышленного флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромышленного флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биоресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ.

Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыболовства).

Минсельхоз России утверждает методику исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам; устав службы на судах рыбопромыслового флота; порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов; перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних морских водах РФ; порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыболовства); порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов; порядок оснащения судов техническими средствами контроля, их виды, требования к их использованию и порядок контроля функционирования таких технических средств контроля; порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов; порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и ее состав; перечень видов информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления; перечень типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства или добычи (вылова), промысел которых введен постановлением Правительства от 30 июня 2012 г.; перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Минсельхоз России устанавливает порядок представления сведений о группе лиц, в которую входит лицо, имеющее право на добычу (вылов) водных биоресурсов и осуществляющее добычу (вылов) водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности, или используемых им на праве собственности, или используемых им на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) либо на основании договора фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера) судов рыбопромыслового флота, принадлежащих на праве собственности лицам, входящим в одну группу лиц с этим лицом, и сведений о переходе прав в такой группе лиц на рыбопромысловые суда, принадлежащие на праве собственности или используемые на основании договора финансовой аренды (договора лизинга), для получения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Минсельхоз России устанавливает порядок заключения безвозмездного договора пользования рыболовным участком без проведения переговоров (конкурсов, аукционов) с некоммерческими рыбоводными хозяйствами, осуществляющими аквакультуру (рыболовство), относящуюся к сохранению водных биоресурсов.

Минсельхоз России определяет порядок подачи заявления об определении вида рыболовства, осуществляемого в расчетном году, лицом, с которым заключен договор о заключении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ и Каспийском море или договор о закреплении доли квоты добычи [вылова водных биоресурсов, предоставленной РФ в районах действия международных договоров для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства].

Минсельхоз России утверждает порядок заключения договоров пользования рыбоводными участками в соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об аквакультуре (рыболовства) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Минсельхоз России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

§ 3. Правовой статус и функции Федерального агентства по рыболовству

Общие положения. Следующими в структуре федеральных органов исполнительной власти являются федеральные агентства. Агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции оказания услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Агентство ведет соответствующие реестры, регистры и кадастры. Порядок взаимодействия федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок реализации ими своих функций устанавливаются в положениях названных органов исполнительной власти.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство, Агентство) функционирует в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. (с последующими дополнениями и изменениями). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. По федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод, а также Каспийского и Азовского морей; государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

2. По оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыболовного флота.

Рыболовство осуществляет свои полномочия в установленных законодательством РФ в случаях на территории РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Рыболовство находится в ведении Минсельхоза России. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со своим Положением Росрыболовство:

1. Вносит в Минсельхоз России предложения по проектам федеральных законодательств, нормативных правовых актов и другим документам, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства.

2. Организует: комплексное изучение водных биоресурсов и среды их обитания; комплексное изучение биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных действий и по иным причинам, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, внесенных в Красную книгу РФ; проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловых участков; профессиональное обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства в соответствии с международными и российскими требованиями; искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биоресурсов.

3. Осуществляет: разработку и предоставление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биоресурсов; государственный мониторинг водных биоресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биоресурсов, а также обеспечение функции планирования отраслевой системы мониторинга; определение ежегодно ОДУ водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном шельфе и в исключительной экономической зоне, Азовском и Каспийском морях; распределение ОДУ водных биоресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; распределение в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуаль- ными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи, прибрежных квот добычи (вылова) анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; заключение с пользователями водных биоресурсов договоров в общем объеме квот; заключение договоров пользования рыбопромысловым участком; ведение государственного рыбохозяйственного кадастра; приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

4. Принимает решение: о продаже на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объемам рыболовства или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах их добычи (вылова), либо договора пользования указанными водными биоресурсами; о сохранении квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылова) водных биоресурсов, в объеме, которой указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданных в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова; взаимодействует в установленном разрешенного прилова; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Агентства.

Рыболовство возглавляет заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Агентства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Росрыболовство имеет 18 территориальных подразделений. Для примера изложим правовой статус и предмет деятельности Северо-Западного территориального управления Росрыболовства, которое действует в соответствии с Положением, утвержденным приказом Агентства от 14 июня 2016 г. № 400. Оно создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного назначения; по государственному надзору за торговым мореплаванием в части обес-печения безопасности плавания судов рыбопромыслового флага в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также рыболовства (аквакультуры), товарного рыболовства, производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов.

Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет:

• по поручению Агентства отдельные функции и полномочия субъекта официального статистического учета в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ;

• координацию деятельности и контроля за выполнением подведомственными Агентству организациями задач, выполненных в соответствии с уставом;

• в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд территориального управления в установленной сфере деятельности;

• по поручению Агентства полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биоресурсов внутренних вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении этих видов рыб;

• охрану на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и водных биоресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ;

• федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, на территории осуществления полномочий этого Управления и по поручению Агентства на иной территории РФ;

• государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыболовного флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;

• согласование проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

• в пределах своей компетенции выполняет задачи и функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди работников Управления и подведомственных Росрыболовству учреждений, находящихся на территории осуществления полномочий Управления.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром сельского хозяйства РФ по представлению руководителя Агентства.

При Росрыболовстве функционируют бассейновые научно-промысловые советы.

§ 4. Правовой статус и функции других федеральных органов, занимающихся вопросами рыболовства

Общие положения. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Федеральная служба вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с последующими изменениями), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биоресурсов и среды обитания. В пределах своей компетенции данная Служба выдает разрешения на изъятие объектов животного мира из среды обитания, в том числе водных биоресурсов, а также лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов.

В целях реализации ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Россельхознадзор:

а) осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

б) приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока действия;

в) временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие решения до внесения в нормативные правовые акты Правительства РФ изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти;

г) согласовывает размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства от 26 сентября 2005 г. эта служба выдает разрешение на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру.

Федеральная служба безопасности действует в соответствии с ФЗ от 3 апреля 1995 г. (с последующими изменениями). В соответствии со ст. 12 этого Федерального закона данный орган осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ.

§ 5. Правовой статус рыболовецких колхозов

Правовой статус рыболовецких колхозов определяется Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. Данный закон определяет правовые и экономические основы создания и деятельности рыболовецкой артели (колхозов). Им признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «рыболовецкая артель» или «рыболовецкий колхоз». Иные требования к фирменному наименованию рыболовецкой артели (колхоза) устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти.

Государство стимулирует создание и деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитов и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют оргкомитет, в обязанности которого входят подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого проекта устава кооператива; подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.

Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.

Устав кооператива должен содержать обязательные сведения, включающие наименование кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива; предмет и цели деятельности кооператива; порядок и условия вступления в кооператив; условия о размере паевых взносов; условия образования и использования резервного фонда и т. д.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации» от 18 февраля 1999 г. уставы рыболовецких колхозов подлежат приведению в соответствие с нормами российского законодательства.

В соответствии с Примерным уставом рыболовецкого колхоза, утвержденным правлением Росрыбколхозсоюза 21 мая 1997 г., рыболовецкий колхоз является сельскохозяйственным производственным кооперативом, созданным гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по ведению рыбного хозяйства, сельскохозяйственного производства, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем объединения их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов колхоза, а также личного трудового участия в хозяйственной деятельности колхоза.

Рыболовецкий колхоз является коммерческой организацией.

Организация и деятельность рыболовецкого колхоза основываются на принципах добровольного вступления в колхоз и беспрепятственного выхода из него; сочетания личных и коллективных интересов; самоуправления на демократических началах; хозяйственной самостоятельности; самофинансирования и хозрасчета; социальной справедливости; ответственности за результат своей деятельности.

Рыболовецкий колхоз является юридическим лицом по законодательству РФ, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс.

Предметом и целью деятельности рыболовецкого колхоза являются промышленное рыболовство во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, а также в открытом море и прибрежных зонах иностранных государств; искусственное воспроизводство рыбных запасов и промышленное рыбоводство; производство пищевой технической рыбной продукции, консервов, реализация на внутреннем рынке и на экспорт.

Членами рыболовецкого колхоза могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет, признающие устав рыболовецкого колхоза и изъявившие желание и способные принимать личное трудовое участие в осуществлении целей и задач колхоза.

Управление рыболовецким колхозом осуществляется общим собранием членов колхоза, председателем и наблюдательным советом.

К исключительной компетенции общего собрания членов колхоза относится рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам: утверждение устава колхоза; выборы председателя, членов наблюдательного совета; прием и исключение членов колхоза; утверждение программ развития колхоза, годового отчета и бухгалтерского баланса; порядок распределения прибыли; обсуждение основных фондов и т. д.

Исполнительным органом рыболовецкого колхоза является правление, которое избирается общим собранием кооператива.

По результатам финансово-хозяйственной деятельности рыболовецкий колхоз создает следующие фонды: неделимый фонд, резервный фонд, паевой фонд, фонд возврата паевых взносов и др.

Работа в общественном хозяйстве рыболовецкого колхоза выполняется личным трудом колхозников. Оплата труда работников осуществляется по договоренности.

Государственное руководство рыболовецкими колхозами осуществляет Росрыболовство. В установленном порядке оно дает рекомендации по вопросам организации производства, оплаты труда, распределения доходов и учета, организует материально-техническое снабжение рыболовецких колхозов, межколхозных предприятий и организаций и осуществляет контроль за выполнением ими обязательств перед государством. В апреле 1985 г. Совет Министров СССР принял постановление о совершенствовании руководства рыболовецкой колхозной системой. В соответствии с этим постановлением в Москве образовано Всесоюзное объединение рыболовецких колхозов с выборным правлением (ныне – Всероссийское объединение рыболовецких колхозов). Руководящими органами Росрыбколхозобъединения являются: Съезд уполномоченных представителей рыболовецких колхозов, Правление Росрыбколхозобъединения, Президиум Росрыбколхозобъединения.

Съезд уполномоченных представителей рыболовецких колхозов является высшим органом Росрыбколхозобъединения и созывается не реже одного раза в пять лет. Он принимает, изменяет и дополняет Положение о Всероссийском объединении рыболовецких колхозов; рассматривает отчеты Правления и Ревизионной комиссии, дает оценку проделанной ими работе; рассматривает вопросы внесения изменений и дополнений в Примерный устав; образует централизованные фонды и резервы Росрыбколхозобъединения.

Правление и Ревизионная комиссия избираются на пятилетний срок открытым голосованием.

На территории субъектов РФ функционируют краевые, областные, республиканские союзы (ассоциации) рыболовецких колхозов. Основным предметом деятельности таких союзов являются оказание помощи и содействие входящим в него хозяйствам по устойчивому развитию промышленного рыболовства, производству рыбной и сельскохозяйственной продукции, совершенствованию культуры производства. Он координирует деятельность хозяйств в вопросах рыболовства, рыбоводства, рационального использования флота, орудий лова и других основных производственных фондов.

§ 6. Правовой статус федеральных государственных бюджетных организаций, занимающихся рыболовством

В системе российского рыбохозяйственного комплекса таких организаций образовано более 20, имеющих различный правовой статус. Они занимаются широким набором проблем: научными исследованиями, разведением рыб, связью, коммерческими вопросами.

Федеральное государственное бюджетное научное объединение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ВНИРО) действует в соответствии с приказом Росрыболовства от 15 октября 2018 г. № 627, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Росрыболовства в сфере научных исследований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и развития аквакультуры (рыболовства). ВНИРО имеет филиалы: АтлантНИРО, ГосНИОРХ, НовгородВНИРО, ПИНРО, СахНИРО, КамчатНИРО, ТИНРО-Центр и др.

Предметом деятельности ВНИРО являются: изучение и анализ мировых достижений в сфере рыбохозяйственного комплекса с целью использования их в интересах Российской Федерации; обобщение и распространение в Российской Федерации и за рубежом прогрессивного отечественного опыта рыбохозяйственных научных исследований и достижений в сфере аквакультуры; участие в разработке, апробации и экспертизе новых технологий аквакультуры, мониторинга и оценки запасов водных биоресурсов, средств и форм сбора и обработки биоинформации, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры, в том числе: товарного рыбоводства; производства пищевой и иной продукции из водных биоресурсов и объектов аквакультуры; выполнение государственных работ, оказание государственных работ, оказание государственных услуг в сфере рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства и среды их обитания.

ВНИРО проводит ресурсные исследования во внутренних водоемах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экологической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях, в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и в открытых районах Мирового океана.

ВНИРО осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и континентальных целях, в целях аквакультуры (рыболовства), воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, а также в учебных и культурно-просветительских целях.

ВНИРО вправе в соответствии с законодательством РФ осуществлять иные виды деятельности.

ВНИРО возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Росрыболовством.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных (Главрыбвод) биологических ресурсов» учреждено приказом Росрыболовства от 9 августа 2017 г. № 554. Основными целями Главрыбвода являются:

• сохранение водных биоресурсов и среды их обитания;

• искусственное воспроизводство водных биоресурсов, в том числе особо ценных и видов, находящихся под угрозой исчезновения;

• акклиматизация водных биоресурсов;

• рыбохозяйственная мелиорация;

• осуществление научных исследований, проведение испытаний, экспертиз, анализов и оценок для целей аквакультуры (рыболовства);

• участие в реализации международных договоров и соглашений РФ в области рыболовства и руководства;

• обеспечение государственного учета и государственного мониторинга водных биоресурсов;

• осуществление мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.

Для выполнения своих уставных целей Главрыбвод осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе:

• искусственное воспроизводство водных биоресурсов;

• проведение рыбохозяйственной мелиорации водных биоресурсов; выполнение работ по формированию содержанию, эксплуатации, учету ремонтно-маточных стай, в том числе рыб-производителей;

• добычу (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыболовства);

• выполнение мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания;

• рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду обитания;

• осуществление охраны биоресурсов и имущества, находящегося в оперативном управлении Главрыбвода;

• осуществление мечения молоди водных биоресурсов, выпускаемой в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (Нацрыбресурс) функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным Росрыболовством 6 февраля 2018 г. № 92. Это предприятие создано в целях утверждения общественных потребностей в результате его деятельности, в частности создания, эксплуатации и развития закрепленного имущественного комплекса, включая гидротехнические сооружения, обеспечивающего выполнения работ (оказания услуг) в терминалах морских портов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота и получения прибыли.

Нацрыбресурс в соответствии со ст. 2.2 своего Устава осуществляет следующие виды деятельности:

• рыболовство, в том числе промышленное и прибрежное, а также рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

• аквакультура и (или) содержание и выращивание объектов аквакультуры в искусственно созданных условиях или естественной среде обитания;

• производство продукции из сырья морских и пресноводных водных биоресурсов;

• производство пищевых продуктов и промышленных товаров;

• комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота и других судов в морских портах, в том числе по ремонту, сервисному и техническому обслуживанию и освидетельствованию спасательных и защиты средств, электронавигационного оборудования, оборудования средств связи, берегового радио- и навигационного оборудования, образования глобальной морской системы связи при бедствии;

• оказание услуг по организации работы судов рыбопромыслового флота, в том числе в районах акватории иностранных государств;

• содержание, ремонт и эксплуатация судов рыбопромыслового, служебно-вспомогательного, транспортно-рефрижераторного флота, иных судов, в том числе предназначенных для работы во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ;

• организация работ по утилизации (разделке) судов на металлолом;

• оказание всех видов услуг судам в море, на подходах и непосредственно в акватории терминалов морских портов по их маневрированию и стоянке;

• оказание услуг рыбодобывающим компаниям и судам рыбопромыслового флота по обеспечению выполнения требований МКУБ.

Согласно своему Уставу Нацрыбресурс уполномочен выполнять и другие функции.

Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота функционирует в соответствии с Положением от 30 марта 2016 г.

Целями Академии являются:

• организация деятельности обучающихся по овладению знаниями, умением, навыками и компетенциями, развитию способностей в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

• удовлетворение потребностей общества и государства в квалифицированных специалистах, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

• обеспечение подготовки квалифицированных кадров для организаций и предприятий рыбохозяйственного комплекса РФ по направлениям образовательной деятельности;

• организация и проведение фундаментальных исследований, иных научно-технических, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ, направленных на решение актуальных проблем, в том числе в сфере образования, использование практических результатов в образовательном процессе, развитие научных и педагогических школ;

• выполнение заказов на научные исследования и разработок для юридических и физических лиц на основе гражданско-правовых договоров;

• написание, издание и тиражирование учебников, учебных и методических пособий и монографий.

Прием на обучение в Академию проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии законодательством РФ предоставляются особые права (преимущества) при приеме на обучение.

§ 7. Правовой статус общественных организаций, занимающихся вопросами рыболовства

В настоящее время в Российской Федерации функционируют более 20 всероссийских ассоциаций, имеющих различный правовой статус. По компетенции их можно объединить в три группы:

a) организации общей компетенции;

б) организации специализированной компетенции; и

в) бассейновые организации.

В первую группу входит Общественный совет при Росрыболовстве. Он призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан РФ, защиту прав и свобод граждан и прав общественных объединений, негосударственных коммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Росрыболовства, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Агентства. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Целью деятельности Общест-венного совета является осуществление контроля за деятельностью Росрыболовства, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества реализации контрольно-надзорной функции, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок; рассмотрение ежедневных планов деятельности Росрыболовства и подготовка отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных законодательством РФ.

Общественный совет вправе: рассматривать ежегодные планы деятельности Росрыболовства, в том числе по исполнению указов, распоряжений, поручений Президента РФ, а также участвовать в подготовке публичного отчета по их исполнению; участвовать в подготовке результатов контрольно-надзорной деятельности о затратах на содержание Росрыболовства и его теруправлений; проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Росрыболовства.

Для реализации своих прав Общественный совет вправе приглашать на свои заседания руководителей органов исполнительной власти, представителей власти, представителей общественных объединений и иных организаций.

Положение об Общественном совете утверждено Приказом Росрыболовства от 12 февраля 2019 г.

Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ). Она функционирует на основе Устава, утвержденного 21 марта 1995 г. Она является добровольным объединением предприятий, организаций, фирм, других юридических лиц и их союзов в области рыбного хозяйства независимо от организационно-правовой формы и подчиненности.

ВАРПЭ является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс; вправе от своего имени совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в общих, арбитражных и третейских судах.

ВАРПЭ выполняет функции и обладает полномочиями, которые добровольно делегируются ей участниками Ассоциации. ВАРПЭ обеспечивает соблюдение антимонопольного законодательства, а также международных норм в проведении торговой политики.

Основными целями создания и деятельности являются: выработка отраслевых и бассейново-региональных рекомендаций по вопросам развития рыбного хозяйства; защита интересов рыболовного хозяйства; защита интересов участников ВАРПЭ в местных и центральных органах власти; разработка мер по созданию фондов финансирования рыбохозяйственной науки, рыбоохраны и других отраслевых программ; предоставление интересов участников Ассоциации на международных мероприятиях, связанных с торговлей продукцией рыбной отрасли; защита интересов экспортеров-импортеров рыбной продукции, товаров и услуг на международных рынках.

Для достижения указанных целей ВАРПЭ осуществляет следующие виды деятельности:

• выработка единых отраслевых и бассейново-региональных рекомендаций по вопросам развития рыбного хозяйства и, в первую очередь, приоритетных направлений размещения инвестиций, рациональной эксплуатации рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих, судоремонтных, машиностроительных, деревоперерабатывающих, сетеснастных предприятий, портов, рыболовецких колхозов;

• участие в обсуждении и разработке правительственных решений по вопросам хозяйственного развития отрасли;

• выработка общих отраслевых принципов экспортно-импортной политики;

• содействие направлению государственных субсидий и кредитов на развитие и укрепление экспортно-импортного потенциала рыбного хозяйства.

Органами управления ВАРПЭ являются Общее собрание участников Ассоциации и Совет Ассоциации. Исполнительным лицом ВАРПЭ является президент.

Во вторую группу, например, входит Международная ассоциация «ярусный промысел». Она действует на основе Устава, утвержденного 22 января 2018 г.

Ассоциация является объединением юридических лиц, осуществляющих промышленное и (или) прибрежное рыболовство, судостроение и судоремонт, поставку оборудования и модернизацию оборудования для ярусного промысла, ведущих деятельность по поддержанию и улучшению условий рыболовства, основанным на добровольном членстве.

Ассоциация является юридическим лицом, имеет в собственности имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом.

Органами управления Ассоциации являются Общее собрание, исполнительным органом – президент Ассоциации.

Целями деятельности Ассоциации являются:

• представление и защита в государственных и муниципальных органах власти, в том числе иностранных, а также международных организациях и судебных органах интересов Ассоциации и ее членов по вопросам организации и осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов, их транспортировки, хранения, переработки и реализации, в том числе выловом рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах;

• научные исследования и разработки в области естественных и технических наук;

• оказание своим членам правовой, организационной, консультативной и иной помощи.

В третью группу следует отнести Ассоциацию добытчиков краба Дальнего Востока. Она создана в 2009 г. и действует на основании Устава. Ассоциация является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет в соответствии или на ином вещном праве особенное имущество.

Ассоциация создана с целью координации деятельности входящих в нее коммерческих организаций, обеспечение защиты их прав и законных интересов, содействия развитию научно-исследовательских и поисково-промысловых работ, связанных с изучением, рациональным освоением и восстановлением запасов водных биоресурсов Дальневосточного региона РФ, а также иных задач, направленных на достижение общественных благ. Задачами Ассоциации являются:

• участие в разработке проектов законодательных и других нормативных правовых актов, направленных на стимулирование и развитие добычи крабов и других водных биологических ресурсов;

• содействие развитию научно-исследовательских и поисково-промысловых работ, связанных с изменением, рациональным освоением и восстановлением запасов водных биоресурсов Дальневосточного региона;

• ведение единой информационной базы о наличии у членов Ассоциации специализированных рыбопромысловых судов и об объемах и ассортименте улова водных биоресурсов в период проведения промысла;

• обеспечение защиты прав членов Ассоциации и представление их общих имущественных интересов в государственных и иных органах.

Высшим органом управления Ассоциации является Общее собрание членов Ассоциации, а исполнительным органом – Правление.

Во многих краях и областях имеются свои региональные рыбопромышленные ассоциации. Они занимаются имплементацией решений Минсельхоза России, Росрыболовства и государственных органов соответствующих субъектов РФ. В качестве примера рассмотрим правовой статус и деятельность одной из активных региональных организаций – Союза рыбопромышленников Севера (далее – Союз).

Эта организация создана в 1998 г. и в настоящее время действует в соответствии с Уставом, утвержденным 25 марта 2016 г. Она является некоммерческой организацией, не имеющей цели извлечения прибыли в качестве примера и основной цели своей деятельности. Деятельность Союза строится на основе добровольности вступления и выхода из него, самоуправления, равноправия его членов, законности и гласности. Союз является юридическим лицом. Предприятия и организации, входящие в Союз, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Он не отвечает по обязательствам своих членов-учредителей, а члены Союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам Союза.

Предметом деятельности Союза являются: введение единой информационной базы о наличии у его членов работы судов на промысле, об объемах и ассортименте условий объектов морского промысла; защите правовыми средствами законных прав и интересов Союза в органах государственной власти и управления всех уровней, в судебных и других правовых учреждениях; осуществляет представительские функции в интересах членов союза в федеральных и местных органах законодательной и исполнительной власти, в бассейновых и региональных Советах по рыболовству.

В соответствии с основными задачами Совет:

а) проводит работу по рациональному использованию биоресурсов, предупреждению незаконного промысла, соблюдению правил рыболовства всеми членами Союза;

б) организует работу по получению членами Союза промысловой, экономической, правовой, производственно-технической и иной информации и обмену между ними такой информацией;

в) заключает от своего имени договоры с предприятиями, организациями и учреждениями гидрометслужбы, связи, наблюдения за флотом, с аварийно-спасательными службами, диспетчерскими, агентскими и другими службами, обслуживающими рыболовный и морской флот по оказанию услуг членам Союза;

г) оказывает содействие в подготовке документов по оформлению разрешений на промысле, в подготовке документов при реорганизации предприятий;

д) готовит маркетинговые исследования в области реализации продукции и выявления рынков сбыта по реализации продуктов на внутреннем и внешних рынках;

е) оказывает членам Союза методическую помощь в организации на предприятиях службы безопасности мореплавания, проведении мероприятий по снижению аварийности на флоте, обеспечению охраны труда;

ж) в соответствии с законодательством РФ устанавливает связи с зарубежными и международными организациями и союзами ассоциаций, фирмами и осуществляет с ними деловое сотрудничество.

Органами управления Союза являются: Общее собрание членов Союза; Правление Союза; Генеральный директор.

В субъектах РФ могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы, состав и порядок деятельности которых утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта (ст. 33-ФЗ от 2004 г.).

Глава III.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РЫБОЛОВСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и виды рыболовства

Правовой статус водных биоресурсов. Согласно ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г. (далее – ФЗ-166) рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Как отмечал В. И. Вешняков в своем капитальном труде «Рыболовство и законодательство», рыболовство «так же древнее, как человечество, потому что при своих расселениях человек всегда имел естественное тяготение к воде. Следы рыболовных орудий встречаются уже среди остатков каменного периода… C развитием судостроения и морской торговли рыболовство из рек и их устьев переходило в открытое море; начиналась эксплуатация более отдаленных рыбных богатств. Уже финикияне занимались ловлей тунца около Гибралтарского пролива; в цветущую эпоху римской цивилизации для утонченных гастрономических обедов римских патриархов выписывалась рыба по дорогой цене из отдаленных колоний»5.

Рыболовство издавна считалось одним из важнейших промыслов славянских племен, а профессия рыбака – одна из древнейших на Руси. Главными рыбацкими угодьями служили озера – Чудское, Ладожское, Ильмень и среднее течение Днепра. О значительной роли рыбного промысла в Северной Руси свидетельствуют сохранившиеся древнейшие памятники – каменные лабиринты на побережьях Белого и Баренцева морей, на островах, полуостровах, мысах, берегах заливов, в устьях рек. В начале XVIII в. рыбный промысел был объявлен казенной монополией. Указ Петра I от 6 января 1704 г. предписывал все рыбные промыслы «взять на себя, великого государя»6.

Под рыболовством в российском законодательстве понимается вылов (добыча) рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы.

Морское рыболовство является важной отраслью промышленности. Ежегодные мировые уловы составляют 85–90 млн т (РФ – 4–5 млн т). В мировом рыболовстве занято 12,5 млн чел. В мире насчитывается 3,2 млн рыболовных судов. Стоимость вылавливаемой продукции оценивается в 70 млрд долл.

В правовом аспекте водные биоресурсы подразделяются на следующие виды.

Анадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизводства. Правовой режим эксплуатации этих видов водных биоресурсов определен в ст. 66 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Согласно международному праву государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов, в первую очередь заинтересованы в таких запасах и несут за них первоочередную ответственность. Промысел запасов анадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон, кроме случаев, когда это положение может привести к нарушениям в экономике какого-либо государства, иного, чем государство происхождения.

В случае, когда запасы анадромных видов мигрируют в воды или через воды к берегу от внешних границ исключительной экономической зоны какого-либо государства, иного, чем государство происхождения, такое государство происхождения заинтересовано в сохранении таких запасов и в управлении ими.

Катадромные виды рыб – виды рыб, воспроизводящиеся в море и проводящие большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах и в территориальном море соответствующего государства. Согласно ст. 67 Конвенции ООН по морскому праву прибрежное государство несет ответственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в эти воды и выход из них.

Промысел запасов катадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон. В случае, когда запасы катадромных видов мигрируют через исключительную экономическую зону другого государства, независимо от того, молодь это или половозрелая рыба, управление такими запасами, включая их промысел, регулируется соглашением между прибрежным и другим заинтересованным государствами.

Трансграничные виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне соответствующего государства и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря.

Согласно ч. 2 ст. 63 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются как в исключительной экономической зоне, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовывать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе.

Трансзональные виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне соответствующего государства, в том числе Российской Федерации, и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, эти государства стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов.

Далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных – виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону прибрежного государства.

Таковыми являются тунцовые, морской лещ, марлин, рыба-парусник, сайра, корифена, океаническая акула, китообразные.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. определяет, что прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут в данном районе промысел далеко мигрирующих видов, сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации в целях обеспечения сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем этом районе как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами. В районах, для которых не существует соответствующей международной организации, прибрежные государства, граждане которых ведут промысел этих видов в данном районе, сотрудничают с целью создания такой организации и участвуют в ее работе.

«Сидячие» виды – рыбы и другие живые организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии, на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов (в том числе живых ресурсов). Эти права являются исключительными в том смысле, что, если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать это без определенно выраженного согласия прибрежного государства. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления (ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Действие ФЗ-166 распространяется на:

1) внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, а также на территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

2) суда, находящееся в открытом море, плавающие под государственным флагом РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

3) сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативным правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, Каспийском море, открытом море и районах действие международных договоров РФ утверждаются Правительством РФ.

Перечень особо ценных и ценных видных биоресурсов утверждаются Росрыболовством.

В РФ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Однако ресурсы, обитающие в обособленных водных объектах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством.

Право пользования водными биоресурсами может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 13 ФЗ-166:

1) по истечении срока действий права на добычу (вылов) водных биоресурсов;

2) по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, и уполномоченным органом государственной власти;

3) при отказе лица, которому предоставлены в пользование вод-ные биоресурсы, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;

4) при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым водные биоресурсы были предоставлены в пользование;

5) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если:

1) возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд;

2) добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 70% квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:

а) возникновение чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществляется в объеме менее 70% распределенного ОДУ применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) установления ограничений рыболовства, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) в течение года осуществлена в объеме менее 70% распределенного ОДУ применительно к такой квоте;

3) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;

4) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило доставку уловов водных биоресурсов в морские порты РФ;

5) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на 48 и более часов работы технических средств контроля;

6) над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль иностранного инвестора;

7) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находится под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права;

8) лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществило выгрузку уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота.

ФЗ-166 предусматривает иные основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Принудительное прекращение права пользования водными биоресурсами осуществляется в судебном порядке.

Перечень объектов водных биоресурсов, которые являются объек-тами рыболовства, утверждается Минсельхозом России.

Виды рыболовства. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока РФ.

§ 2. Правовые вопросы установления и распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов

Российское законодательство все промысловые виды объединяет в две группы: ОДУемые и неОДУемые.

Общие допустимые уловы (ОДУ) водных биоресурсов в морских водах, во внутренних водных объектах, также квоты добычи (вылова), предоставленные РФ в районах действия международных договоров, ежегодно распределяются и утверждаются Росрыболовством применительно к следующим видам квот добычи (вылова) водных ресурсов:

1) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства;

2) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

4) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);

5) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

6) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйст-венной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

7) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в районах действия международных договоров для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (международные квоты);

8) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

9) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах для осуществления промышленного рыболовства (далее – квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах);

10) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

Правительство РФ 23 августа 2018 г. утвердило Правила распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной РФ в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, и (или) прибрежного рыболовства и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, для осуществления промышленного рыболовства.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международные квоты, квоты во внутреннем водном объекте распределяются в долевом соотношении между лицами (см. ч. 3 ст. 16 ФЗ-166) путем заключения с ними соответственно договоров о закреплении доли международной квоты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте в следующих случаях:

а) в случае добычи (вылова) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в морских водах, в районах действия международного договора РФ, промышленное рыболовство во внут-реннем водном объекте, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) в морских водах, в районе действия международного договора РФ, во внутреннем водном объекте;

б) в случае включения вида водных биоресурсов в определенном районе их добычи (вылова) в морских водах или во внутреннем водном объекте в перечень видов водных биоресурсов;

в) в случае снятия ограничений рыболовства в определенных районах в морских водах и во внутреннем водном объекте;

г) в случае предоставления Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее осуществлялось промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство;

д) в случае истечения срока действия договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, договоров о закреплении доли международной квоты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте.

Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляют следующие уполномоченные органы:

а) Росрыболовство – в отношении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международных квот и квот добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб во внутреннем водном объекте;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте за исключением договоров, касающихся закрепления доли квоты добычи анадромных и катадромных видов рыб.

Заявка должна содержать следующие сведения:

а) для юридических лиц – полное наименование, адрес и место нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер;

б) для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика;

В п. 11 Правил указаны и другие сведения.

Заявки, поданные в письменной форме, должны содержать опись прилагаемых к ним документов.

Основаниями для отказа в распределении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте являются:

а) представление заявителем недостоверных или искаженных сведений;

б) непредоставление заявителем требуемых документов;

в) наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора;

г) представление заявителем сведений о договоре (договорах) пользования водными биоресурсами, в отношении которого в государственном рыбохозяйственном реестре отсутствуют данные об объеме добытого (выловленного) заявителем вида водных биоресурсов на основании этого договора (этих договоров) за 3 года, предшествующих расчетному году, ввиду неосуществления заявителем за этот период добычи (вылова) водных биоресурсов.

Уполномоченный орган при завершении расчета долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов принимает следующие акты:

а) об утверждении перечня заявителей, которым отказано в распределении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) об утверждении перечня заявителей, которым по результатам расчета оказано в распределении квоты.

В соответствии с ч. 10 ст. 59 ФЗ-166 Правительство РФ 29 января 2018 г. утвердило: Правила распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной РФ в районе действия международного договора; Правила заключения договора о закреплении доли квоты; Примерную форму договора о закреплении доли квоты добычи.

Международная квота распределяется лицами путем закрепления за ними долей международной квоты. Для закрепления долей международной квоты лица, претендующие на закрепление доли международной квоты, с апреля по 10 мая 2018 г. подают в Росрыболовство заявку о закреплении доли международной квоты.

Форма заявки утверждена Минсельхозом России. Она должна содержать полное наименование ее адреса, реквизиты действующих договоров о закреплении долей квот, вид водных биоресурсов, сведения о нахождении заявителя и т. д.

Заявители предоставляют в уполномоченный орган отдельные заявки по каждому виду водных биоресурсов в соответствующем районе добычи (вылова) таких водных биоресурсов в следующем порядке:

а) если в соответствии с международным договором РФ водные биоресурсы в районе действия такого международного договора не признаны совместным запасом РФ и иностранного государства, заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квот добычи в районах действия международных договоров, заключенных с заявителем, по одному виду водных биоресурсов;

б) если международным договором РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов водные биоресурсы в районе действия такого международного договора признаны совместным запасом РФ и иностранного государства, заявка подается в отношении всех действующих договоров о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов в районах действия международных договоров, и (или) договоров о закреплении долей квот для осуществления промышленного рыболовства, и (или) договоров о закреплении долей квот для осуществления прибрежного рыболовства, заключенных с заявителем, по одному виду водных биоресурсов.

Уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок размещает на своем официальном сайте о выявленных при рассмотрении заявок замечаниях к ним. Заявитель в течение 10 дней обязан устранить их.

Основаниями для отказа в закреплении доли международной квоты являются следующие случаи:

а) заявитель представил недостоверные или искаженные сведения;

б) заявитель не представил предусмотренные Правилами документы и сведения;

в) документы заявителем поданы с нарушением требований к подаче заявок;

г) уполномоченный орган имеет сведения о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора;

д) заявитель представил сведения о договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которого в течение 9 лет, предшествующих расчетному году, заявителю не распределялись квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

е) заявитель представил сведения о договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых Российской Федерации не предоставлялась в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов квота добычи (вылова) водных биоресурсов в течение 9 лет, предшествующих расчетному году.

Уполномоченный орган в течение 31 календарного дня производит расчет долей международной квоты, закрепляемых за заявителями. При этом расчет долей осуществляется в соответствии с процедурой, указанной в п. 29 Правила.

Уполномоченный орган при завершении расчета долей международной квоты принимает следующие акты:

а) об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли международной квоты и которые допущены к заключению договоров о закреплении долей международной квоты, с указанием в таком акте размера доли международной квоты, закрепляемой за каждым заявителем после произведенного расчета;

б) об утверждении перечней заявителей, которым по результатам расчета долей международной квоты отказано в закреплении доли международной квоты.

Правительство РФ 18 ноября 2017 г. утвердило Порядок распределения между субъектами РФ квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водах объекта для осуществления промышленного рыболовства. В Правилах под внутренними водными объектами понимаются внутренние воды (водоемы) РФ, за исключением внутренних морских вод.

Рыбохозяйственные научно-исследовательские организации, находящиеся в ведении Росрыболовства, ежегодно, до 25 октября года, предшествующего году добычи (вылова) водных биологических ресурсов, или не позднее 10 рабочих дней после внесения Минсельхозом России разрабатывают рекомендации по ОДУ или корректировки к ним и направляют их на рассмотрение в соответствующие бассейновые научно-промысловые советы. Последние разрабатывают предложения о распределении квот между субъектами на основании полученных от научных организаций рекомендаций.

После утверждения Минсельхозом России ОДУ Росрыболовство в установленный срок распределяет квоты между субъектами РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ распределяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыболовства), квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления в учебных и культурно-просветительских целях распределяются Росрыболовством в порядке, установленном Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели распределяются Росрыболовством.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются исполнительной властью субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства, распределяются Росрыболовством в порядке, установленном Правительством РФ.

Международные квоты, предоставленные РФ, распределяются Росрыболовством путем заключения договоров.

Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ФЗ-166. Такой переход права на добычу осуществляется на основе договора.

Договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления рыболовства, в отношении которого определены квоты добычи (вылов) водных биоресурсов. В таком договоре указываются его стороны, предмет договора, наименование и размер доли квоты добычи, срок его действия, вид рыболовства, права и обязанности сторон.

В договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте в качестве вида рыболовства предусматриваются условия осуществления промышленного рыболовства.

В договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и в договоре о закреплении доли международной квоты, предоставленной в качестве вида рыболовства, предусматриваются условия осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства.

Изменение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора использования рыболовным участком, договора пользования водными биоресурсами осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ-166.

Оформление выдачи, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения изменений в такие разрешения осуществляются Росрыболовством.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение Федеральной антимонопольной службы о выявлении факта установления над юридическим лицом, зарегистрированным в РФ, о нарушении требований ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» в случае, указанном в п. 6 части 2 ст. 13 ФЗ-166, или заключения Федеральной антимонопольной службы о выявлении факта нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения пользователем права на добычу водных биоресурсов.

Федеральная антимонопольная служба в течение 3 рабочих дней со дня подписания заключения направляет копию заключения пользователю, в отношении которого выявлен факт, указанный в заключении.

Принудительное прекращение права на добычу осуществляя Росрыболовством, его территориальным органом или органом исполнительной власти субъекта РФ.

Росрыболовство 20 марта 2020 г. утвердило пересмотренный Административный регламент по предоставлению государственной услуги по распределению квоты добычи (вылова )водных биоресурсов (зарегистрирован в Минюсте России 21 июня 2030 г.).

Росрыболовство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения:

• осуществляет сбор и обобщение информации о правах на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора и (или) решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование;

• аннулирует разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов;

• направляет поручение об аннулировании разрешения в территориальный орган в случае, если разрешение выдано им;

• направляет пользователю требование принудительного расторжения договора;

• направляет в орган исполнительной власти субъекта РФ копию заключения и сообщает о необходимости осуществления принудительного прекращения права на добычу.

Росрыболовство в течение 3 рабочих дней со дня аннулирования разрешения отменяет решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Информация о принудительном прекращении права на добычу, вносится Росрыболовством в государственный рыбохозяйственный реестр.

§ 3. Понятие и правовой режим прибрежного рыболовства

Согласно п. 10 ст. 1 ФЗ-166 прибрежное рыболовство – это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биоресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромышленного флота предусмотрено ФЗ-166, и выгрузке уловов биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты РФ, в иные места выгрузки, установленные законодательством.

Участниками отношений в области прибрежного рыболовства являются Российская Федерация, муниципальные образования, граждане РФ, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица в случаях, предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ.

Объектами отношений в области прибрежного рыболовства являются водные биоресурсы, добываемые в режиме прибрежного рыболовства; рыбопромысловые участники; рыбопродукция прибрежного рыболовства.

Перечень видов биоресурсов, добываемых исключительно в режиме прибрежного рыболовства, утверждается Минсельхозом России.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте РФ.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты РФ и иные местах выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов в порядке, установленном Правительством РФ.

Прибрежное рыболовство должно осуществляться только специально установленными законодательством типами рыбопромысловых судов, орудиями и способами добычи водных биоресурсов. Такие ограничения устанавливаются Минсельхозом России. В частности, приказом Минсельхоза России от 2 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении типа судов, используемых для прибрежного рыболовства» для этого вида рыболовства могут использоваться, например, малое добывающее судно типа «РС-150», рыболовный сейнер типа «РС-300», малое рыболовное судно типа «Ягры», кальмароловное судно типа «Голиция», жиромучное судно типа «Днепр».

Прибрежное рыболовство ведется в районах, которые определяются технологическими и биологическими возможностями доставки на берег продукции прибрежного рыболовства.

Рыбопромысловые участки для ведения прибрежного рыболовства выделяются в пределах внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ.

Право пользования рыбопромысловым участком для ведения прибрежного рыболовства включает право пользования акваторией водного объекта или части его в соответствии с водным законодательством и право на земельный участок прибрежной полосы суши в соответствии с земельным законодательством.

Предоставление рыбопромысловых участков для ведения прибрежного рыболовства осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев предоставления рыбопромысловых участков для отлова производителей в целях искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов и для регулирования захода производителей на нерест.

Основными критериями определения победителей конкурсов являются:

а) наличие собственных береговых мощностей для переработки и хранения рыбопродукции прибрежного рыболовства;

б) проведение мероприятий по обеспечению рационального использования и охраны водных биоресурсов и среды их обитания;

в) показатели освоения квот на добычу водных биоресурсов, выделявшихся заявителю за предыдущие пять лет (если такие квоты ранее были предоставлены заявителю).

Регулирование прибрежного рыболовства осуществляется Росрыболовством и органами исполнительной власти субъектов РФ.

При определении объемов прибрежной квоты в общих допустимых уловах водных биоресурсов учитывается необходимость обеспечения эффективной деятельности прибрежного рыбохозяйственного комплекса и удовлетворения потребительского спроса населения прибрежных субъектов РФ.

Прибрежные квоты во внутренних водах и в территориальном море РФ распределяются между лицами на срок не менее 15 лет путем закрепления за ними долей в общем объеме квот добычи водных биоресурсов.

При определении долей в общем объеме квот применяются повышенные коэффициенты в случаях, когда пользователь является градо- или поселкообразующей организацией; осуществляет искусственное воспроизводство водных биоресурсов; ведет строительство судов прибрежного рыболовства на российских судоверфях на период их окупаемости после ввода в эксплуатацию.

Оборот рыбопродукции прибрежного рыболовства осуществляется на территории РФ. Для обеспечения такого оборота могут образоваться производственные кооперативы и другие организации.

Согласно законодательству российские рыбопромысловые суда, осуществляющие промысел водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ без выгрузки (погрузки) уловов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых ранее был осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биоресурсов в живом, свежем, охлажденном или замороженном виде для переработки или реализации на территории РФ, могут неоднократно пересекать госграницу без дополнительного прохождения пограничного, таможенного или иных видов контроля.

Однако указанным российским рыбопромысловым судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное мо

...