автордың кітабын онлайн тегін оқу Избирательное право. Конспект лекций
Информация о книге
УДК 342.8
ББК 67.400.5
П32
Автор:
Пибаев И. А., преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Настоящее пособие написано в соответствии с программой курса «Избирательное право», изучаемого в Волго-Вятском институте (филиале) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). В нем кратко изложены основные положения избирательного права и процесса в Российской Федерации. Прежде всего оно направлено на систематизацию знаний студентов и магистрантов для подготовки к зачету или экзамену по избирательному праву. Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 июня 2016 г.
Учебное пособие будет полезно преподавателям юридических вузов, а также всем интересующимся вопросами избирательного права.
УДК 342.8
ББК 67.400.5
© Пибаев И. А., 2016
© ООО «Проспект», 2016
Глава 1.
Избирательное право: понятие, принципы, система. Источники избирательного права Российской Федерации
1.1. Избирательное право: понятие, предмет и метод
Избирательное право в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с проведением выборов.
Объективное избирательное право имеет широкую систему источников:
— Конституция РФ;
— федеральные законы;
— указы Президента РФ;
— постановления Правительства РФ;
— акты Центральной избирательной комиссии РФ;
— конституции (уставы) субъектов;
— законы и иные НПА субъектов;
— уставы муниципальных образований и иные муниципальные НПА.
Избирательное право в субъективном смысле — право граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления.
Предметом избирательного права являются общественные отношения:
— отношения, связанные с реализацией гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;
— отношения, связанные с организацией и проведением выборов;
— отношения, связанные с восстановлением нарушенных избирательных прав.
Избирательное право для регулирования общественных отношений использует сочетание императивных (предписание, запрет) и диспозитивных (дозволение) методов правового регулирования, а также метод гарантий.
1.2. Содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными
Под активным избирательным правом понимается право граждан избирать органы государственной власти и местного самоуправления.
Под пассивным избирательным правом понимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и совершать другие избирательные действия (право наблюдения за работой избирательных комиссий, в том числе и за установлением итогов голосования и определения результатов выборов; право на участие в предвыборной агитации и т. д.).
1.3. Принципы избирательного права, их правовое закрепление и гарантии их осуществления
Принципы проведения выборов — это основные начала, базовые идеи, на основании которых организуются и проводятся выборы в Российской Федерации.
— всеобщее избирательное право;
— равное избирательное право;
— прямое избирательное право;
— тайное голосование;
— добровольность;
— периодичность проведения;
— альтернативность;
— организованность;
— гласность и открытость.
Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления
Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ № 67) устанавливает:
Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Политические гарантии:
— свобода предвыборной агитации (п. 1 ст. 48 ФЗ № 67);
— недопущение принуждения избирателей к участию в выборах (отсутствует ответственность за неучастие в выборах);
— свобода выдвижения кандидатов (ст. 32 ФЗ № 67);
— контроль за ходом проведения выборов (ст. 30 ФЗ № 67).
Организационные гарантии:
— применение средств, исключающих искажение воли избирателей;
— проведение голосования только в отведенных для этого местах (ст. 61 ФЗ № 67);
— возможность досрочного голосования (ст. 65 ФЗ № 67) и голосования по открепительным удостоверениям (ст. 62 ФЗ № 67).
Материальные гарантии:
— государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов (п. 1, ст. 57 ФЗ № 67);
— законодательная регламентация формирования избирательных фондов кандидатов (ст. 58 ФЗ № 67).
Юридические гарантии:
— право граждан на обжалование неточностей в списках избирателей (п. 16 ст. 17 ФЗ № 67);
— прекращение предвыборной агитации в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (п. 1 ст. 49 ФЗ № 67);
— признание недействительными выборов, проведенных с нарушением закона о выборах (п. 1 ст. 77 ФЗ № 67);
— право граждан обжаловать в суд результаты выборов (п. 1.2 ст. 77 ФЗ № 67).
Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления
Пункт 2 ст. 4 ФЗ № 67 устанавливает:
Любой гражданин Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств имеет право избирать и быть избранным.
Материальные гарантии:
— государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов (п. 1 ст. 57 ФЗ № 67);
— информирование избирателей о выборах (ст. 45 ФЗ № 67).
Организационные гарантии:
— наличие периода выдвижения кандидата (глава V ФЗ № 67);
— установление агитационного периода (ст. 48, 49 ФЗ № 67).
Юридические гарантии:
— ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ (п. 5 ст. 4 ФЗ № 67);
— право граждан обжаловать решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей в административном или судебном порядке (п. 16 ст. 17 ФЗ № 67) и др.
Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления
Статья 6 ФЗ № 67 устанавливает:
Граждане Российской Федерации голосуют на выборах <…> соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, — за или против кандидата <…>. На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.
Юридические гарантии:
— конституционное закрепление прямых выборов Президента (ст. 81 Конституции РФ);
— закрепление прямых выборов в ст. 1 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Организационные гарантии:
— отсутствие выборщиков как составного элемента избирательной системы;
— невозможность голосования за другого человека, в том числе по доверенности (п. 4 ст. 64 ФЗ № 67).
Принцип равных выборов и гарантии его осуществления
Пункт 1 ст. 5 ФЗ № 67 устанавливает:
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.
Это означает, что каждый избиратель имеет один голос (либо несколько, если на выборах образуются многомандатные избирательные округа) и все голоса имеют одинаковую силу. Данный принцип распространяется также на кандидатов и политические партии.
Политические гарантии:
— соблюдение примерного равенства при образовании избирательных округов (п. 4 ст. 18 ФЗ № 67).
Организационные гарантии:
— избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей (п. 10 ст. 17 ФЗ № 67);
— расположение на избирательном участке информационного стенда, на котором размещается информация обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень (п. 3 ст. 61 ФЗ № 67);
— личное голосование каждого избирателя (п. 4 ст. 64 ФЗ № 67)
Искл.:
а) голосование лиц с ограниченными возможностями (п. 10 ст. 64 ФЗ № 67).
На избирательном участке в день голосования избиратель, являющийся инвалидом по зрению, либо избиратель, имеющий другие нарушения здоровья, не позволяющие ему самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, его доверенным лицом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом или уполномоченным представителем политической партии, в том числе по финансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным) наблюдателем.
Такой избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.
б) голосование космонавтов.
Пример
31 августа 2016 года решением Избирательной комиссии Московской области № 286/3932-5 было поручено председателю территориальной избирательной комиссии города Королев Прокофьевой Ж. Н. организовать голосование космонавта Иванишина Анатолия Алексеевича на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Московской областной Думы, назначенных на 18 сентября 2016 года, который находится в космосе на космической станции, с учетом имеющихся технических возможностей Центра Управления Полетами.
Космонавт перед отлетом оставляет заявление, что в день выборов будет на орбите. Для голосования организуются специальные комнаты, где через связь они смогут сообщить своим доверенным лицам свой выбор. Доверенные лица поставят галочку в бюллетени и опустят бюллетень в урну. Процедура проходит в приватном режиме.
Материальные гарантии:
— предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (ст. 51 ФЗ № 67);
— установление максимального размера избирательного фонда (ст. 58, 59 ФЗ № 67);
— обеспечение изготовления специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (п. 2.1 ст. 63 ФЗ № 67).
Юридические гарантии:
— отмена судом регистрации кандидата за нарушение предельного размера расходования средств избирательного фонда (подп. «б», п. 7 ст. 76 ФЗ № 67);
— установление административной (например, ст. 5.45, 5.52 КоАП РФ) и уголовной ответственности (например, ст. 141, 141.1 УК РФ).
Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления
Статья 7 ФЗ № 67 устанавливает:
Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Юридические гарантии:
— личное голосование каждого избирателя (п. 4 ст. 64 ФЗ № 67);
— голосование лиц с ограниченными возможностями — если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лиц, которые могут повлиять на его волеизъявление (п. 10 ст. 64 ФЗ № 67);
— бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц (п. 8 ст. 64 ФЗ № 67);
— в соответствующей графе списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю (п. 10 ст. 64 ФЗ № 67) и др.
Организационные гарантии:
— возможность избирателей проголосовать вне помещения для голосования (п. 1 ст. 66 ФЗ № 67);
— организация досрочного голосования таким образом, чт
...
