ИНФОРМАЦИЯ О КНИГЕ

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

Г75

Грачева Ю. В., Палий В. В.

Учебное пособие содержит понятие преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, классификацию преступлений данной группы по непосредственному объекту, характеристику правил квалификации отдельных видов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Нормативные правовые акты и судебная практика приводятся по состоянию на 1 августа 2013 г.

Пособие предназначено для магистрантов, но может быть использовано аспирантами, преподавателями юридических учебных заведений, а также практическими работниками.

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

© Грачева Ю. В., Палий В. В., 2014

© ООО «Проспект», 2014

ПЛАН ЗАНЯТИЙ

Лекции — всего 4 ч.

Семинары, очная форма обучения — всего 16 ч.

Тема 1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: понятие и виды — 4 ч.

Тема 2. Квалификация посягательств на внешнюю безопасность Российской Федерации — 3 ч.

Тема 3. Квалификация посягательств на основы политической системы Российской Федерации — 2 ч.

Тема 4. Квалификация посягательств на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации — 1 ч.

Тема 5. Квалификация посягательств на конституционный запрет экстремистской деятельности — 4 ч.

Тема 6. Квалификация посягательств на сохранность государственной тайны — 2 ч.

Семинары, заочная форма обучения — всего 12 ч.

Тема 1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: понятие и виды — 2 ч.

Тема 2. Квалификация посягательств на внешнюю безопасность Российской Федерации — 2 ч.

Тема 3. Квалификация посягательств на основы политической системы Российской Федерации — 2 ч.

Тема 4. Квалификация посягательств на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации — 1 ч.

Тема 5. Квалификация посягательств на конституционный запрет экстремистской деятельности — 3 ч.

Тема 6. Квалификация посягательств на сохранность государственной тайны — 2 ч.

Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ
ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И
БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Родовым объектом преступлений, предусмотренных разд. Х «Преступления против государственной власти» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК), следует считать совокупность (систему) общественных отношений, обеспечивающих незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства, нормальное функционирование государственных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Раздел X УК, кроме главы 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст. 275—284), включает также главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 285—293), главу 31 «Преступления против правосудия» (ст. 294—316), главу 32 «Преступления против порядка управления» (ст. 317—338) УК.

А. П. Кузнецовым предложено следующее определение преступлений против государственной власти: «умышленно совершаемые общественно опасные деяния (действия или бездействие), направленные на подрыв конституционных основ и ослабление государственной власти в лице законодательных, исполнительных и судебных органов»[1]. Однако вызывает возражение определение данных преступлений только через умышленную форму вины, так как разд. X УК включает в том числе и неосторожные преступления, например утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), халатность (ст. 293 УК).

Наиболее предпочтительной является определение преступлений против государственной власти, предложенное А. И. Коробеевым: «виновные, противоправные, общественно опасные деяния, посягающие на основы конституционного строя и национальной безопасности России, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, правосудия и порядок управления»[2].

Видовым объектом этой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства.

Конституционный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства. Основы конституционного строя закреплены в ст. 1—16 Конституции Российской Федерации.

В Конституции РФ подчеркивается необходимость обеспечения и безопасности государства (ст. 13): «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, если это необходимо для обеспечения безопасности государства (ст. 55), безопасность государства отнесена к ведению Российской Федерации (ст. 71), защищать безопасность и целостность государства обязан Президент РФ (ст. 82).

В «Толковом словаре русского языка» «безопасность — это положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь или чему-нибудь»[3].

Виды безопасности чаще всего выделяют в зависимости от уровня однородных взаимосвязанных общественных отношений, в которых она обеспечивается: производственная безопасность, пожарная безопасность, безопасность в сфере труда, транспортная безопасность, экологическая безопасность и др.

Понятие безопасности впервые было закреплено в Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»[4]. С учетом положений данного Закона в науке уголовного права безопасность понимают как систему мер, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от различных внутренних и внешних угроз[5].

Более детально определяет безопасность В. Н. Рябчук: «Это система, обеспечивающая такое состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах от реальных факторов, причиняющих вред этим интересам, а также от внутренних и внешних угроз, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим жизненного важным интересам»[6].

В настоящее время понятие «национальная безопасность» сформулировано в ст. 6 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства[7].

Национальная безопасность имеет три взаимозависимых уровня: безопасность человека (гражданина), безопасность общества и безопасность государства. Приоритетность указанных уровней определяется действием многих внешних и внутренних факторов субъективного и объективного характера, в частности, характером общественных отношений, политической системой, экономическим укладом, степенью развития институтов гражданского общества, состоянием внешних отношений с другими странами и другими факторами.

Компонентами национальной безопасности являются государственная, общественная, техногенная, экологическая, экономическая, энергетическая, информационная безопасность и безопасность личности. Так, государственная безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности государственной власти, территориальной целостности и суверенитета государства от внешних и внутренних угроз; общественная безопасность — понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно от внутренних угроз общеопасного характера; техногенная безопасность — уровень защищенности от угроз техногенного характера и т. д.

Следует обратить внимание, что термины «государственная безопасность» и «безопасность государства», о котором идет речь в гл. 29 УК, не являются тождественными. Государственная безопасность является составляющей частью безопасности государства, поскольку последняя включает в том числе военную безопасность, безопасность в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики и др.

Тем не менее представляется, что на сегодняшний день термин «безопасность государства», упомянутый в главе 29 УК, является неточным, и его необходимо понимать как «безопасность национальная», так как в ст. 275 и 276 говорится о безопасности Российской Федерации, в ст. 281 УК — об экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, в ст. 278 и 279 — суверенитете и территориальной целостности Российской Федерации.

Отождествление безопасности государства с национальной безопасностью неверно, так как первое является понятием менее широким. Национальная безопасность включает понятие безопасности государства. Государство не является синонимом понятия «нация». Государство — это всего лишь административный аппарат, средство достижения национальных интересов. Не всегда угроза государству может составлять непосредственную угрозу нации. Государство может погибнуть, но нация останется. Примером тому служит судьба Российской империи и Советского Союза.

В зависимости от непосредственного объекта преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно классифицировать на следующие виды:

1) преступления, посягающие на безопасность РФ: государственная измена (ст. 275 УК); шпионаж (276 УК);

2) преступления, посягающие на основы политической системы РФ: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК); насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК); вооруженный мятеж (ст. 279 УК);

3) преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность РФ: диверсия (ст. 281 УК);

4) преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК); возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК); организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК); организация деятельности экстремистской организации (ст. 282² УК);

5) преступления, посягающие на сохранность государственной тайны: разглашение государственной тайны (ст. 283 УК); незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283¹ УК); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Вопрос о классификации анализируемой группы преступлений является дискуссионным. В. В. Лунеев делит их на преступления против основ конституционного строя (ст. 277—280, 282 УК) и преступления против безопасности государства (остальные)[8]. С. В. Дьяков считает, что в основе классификации должна лежать направленность источников угроз, которые могут быть извне, внутри страны, а также в экономической сфере. В связи с этим автор делит преступления на три группы: 1) посягающие на внешнюю безопасность (ст. 275, 276, 283, 284); 2) посягающие на внутреннюю безопасность (ст. 277—280, 282—282² УК); 3) посягающие на экономическую безопасность (ст. 281 УК)[9].

Выделение в отдельную группу преступлений, посягающих на внешнюю безопасность, не соответствует действующему законодательству, так как в ст. 275 и 276 исключено указание на «внешнюю безопасность РФ». Внешняя безопасность как объект преступного посягательства означает состояние защищенности объектов безопасности от угроз извне. В настоящее время в уголовном законе говорится о «безопасности Российской Федерации», т. е. о состоянии защищенности личности, общества и государства как от внешних, так и от внутренних угроз.

Угроза безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства (ст. 6 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»).

Основным источником угроз национальной безопасности в соответствии с Указом Президента 2009 г. является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

На сегодняшний день на законодательном уровне не закреплено, что относить к угрозам внешним и внутренним. Перечень данных угроз содержался ранее в Военной доктрине РФ (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706)[10].

Вместе с тем в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» законодатель называет основные источники угроз в сфере государственной и общественной безопасности:

— разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ;

— деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

— экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

— деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

— сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Исходя из определения угрозы безопасности, ее адресатами выступают: 1) конституционные права и свободы; 2) достойное качество и уровень жизни граждан; 3) суверенитет; 4) территориальная целостность; 5) устойчивое развитие Российской Федерации; 6) оборона Российской Федерации; 7) безопасность государства.

Конституционные права и свободы — закрепленные Конституцией РФ неотчуждаемые, наиболее важные права и свободы. По своему содержанию они делятся на ряд групп: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Суверенитет государства — верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус[11].

Территориальная целостность — исторически сложившееся государственное и территориальное единство Российской Федерации в пределах Государственной границы РФ, обязывающее иностранные государства воздерживаться от любых несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций действий против политической независимости или единства РФ, в том числе от любых действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.

Устойчивое развитие Российской Федерации — это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Оборона Российской Федерации — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории[12].

Безопасность государства — состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз[13].

Таким образом, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно сформулировать как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на легитимность государственной власти РФ, организацию государственной и общественной жизни, причиняющие вред или создающие опасность причинения вреда конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

В некоторых составах преступлений, предусмотренных главой 29 УК, самостоятельным признаком выступает предмет преступления. Например, при шпионаже (ст. 276 УК) предметом являются сведения, составляющие государственную тайну, а при определенных условиях и иные сведения; при утрате документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), в качестве предмета выступают указанные документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется действиями. И лишь разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), могут совершаться как действиями, так и бездействием. Составы этих двух преступлений сконструированы как материальные, а составы остальных преступлений являются формальными и признаются оконченными с момента совершения описанных в законе действий независимо от наступления каких-либо вредных последствий.

Субъективная сторона почти всех преступлений рассматриваемой группы характеризуется только прямы

...