ИНФОРМАЦИЯ О КНИГЕ

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

Г75

Грачева Ю. В., Палий В. В.

Учебное пособие содержит понятие преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, классификацию преступлений данной группы по непосредственному объекту, характеристику правил квалификации отдельных видов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Нормативные правовые акты и судебная практика приводятся по состоянию на 1 августа 2013 г.

Пособие предназначено для магистрантов, но может быть использовано аспирантами, преподавателями юридических учебных заведений, а также практическими работниками.

УДК 343.2/.7(470+571)

ББК 67.408(2Рос)

© Грачева Ю. В., Палий В. В., 2014

© ООО «Проспект», 2014

ПЛАН ЗАНЯТИЙ

Лекции — всего 4 ч.

Семинары, очная форма обучения — всего 16 ч.

Тема 1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: понятие и виды — 4 ч.

Тема 2. Квалификация посягательств на внешнюю безопасность Российской Федерации — 3 ч.

Тема 3. Квалификация посягательств на основы политической системы Российской Федерации — 2 ч.

Тема 4. Квалификация посягательств на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации — 1 ч.

Тема 5. Квалификация посягательств на конституционный запрет экстремистской деятельности — 4 ч.

Тема 6. Квалификация посягательств на сохранность государственной тайны — 2 ч.

Семинары, заочная форма обучения — всего 12 ч.

Тема 1. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: понятие и виды — 2 ч.

Тема 2. Квалификация посягательств на внешнюю безопасность Российской Федерации — 2 ч.

Тема 3. Квалификация посягательств на основы политической системы Российской Федерации — 2 ч.

Тема 4. Квалификация посягательств на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации — 1 ч.

Тема 5. Квалификация посягательств на конституционный запрет экстремистской деятельности — 3 ч.

Тема 6. Квалификация посягательств на сохранность государственной тайны — 2 ч.

Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ
ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И
БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Родовым объектом преступлений, предусмотренных разд. Х «Преступления против государственной власти» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК), следует считать совокупность (систему) общественных отношений, обеспечивающих незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства, нормальное функционирование государственных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Раздел X УК, кроме главы 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст. 275—284), включает также главу 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 285—293), главу 31 «Преступления против правосудия» (ст. 294—316), главу 32 «Преступления против порядка управления» (ст. 317—338) УК.

А. П. Кузнецовым предложено следующее определение преступлений против государственной власти: «умышленно совершаемые общественно опасные деяния (действия или бездействие), направленные на подрыв конституционных основ и ослабление государственной власти в лице законодательных, исполнительных и судебных органов»[1]. Однако вызывает возражение определение данных преступлений только через умышленную форму вины, так как разд. X УК включает в том числе и неосторожные преступления, например утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), халатность (ст. 293 УК).

Наиболее предпочтительной является определение преступлений против государственной власти, предложенное А. И. Коробеевым: «виновные, противоправные, общественно опасные деяния, посягающие на основы конституционного строя и национальной безопасности России, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, правосудия и порядок управления»[2].

Видовым объектом этой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства.

Конституционный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства. Основы конституционного строя закреплены в ст. 1—16 Конституции Российской Федерации.

В Конституции РФ подчеркивается необходимость обеспечения и безопасности государства (ст. 13): «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, если это необходимо для обеспечения безопасности государства (ст. 55), безопасность государства отнесена к ведению Российской Федерации (ст. 71), защищать безопасность и целостность государства обязан Президент РФ (ст. 82).

В «Толковом словаре русского языка» «безопасность — это положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь или чему-нибудь»[3].

Виды безопасности чаще всего выделяют в зависимости от уровня однородных взаимосвязанных общественных отношений, в которых она обеспечивается: производственная безопасность, пожарная безопасность, безопасность в сфере труда, транспортная безопасность, экологическая безопасность и др.

Понятие безопасности впервые было закреплено в Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»[4]. С учетом положений данного Закона в науке уголовного права безопасность понимают как систему мер, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от различных внутренних и внешних угроз[5].

Более детально определяет безопасность В. Н. Рябчук: «Это система, обеспечивающая такое состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах от реальных факторов, причиняющих вред этим интересам, а также от внутренних и внешних угроз, которое характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба этим жизненного важным интересам»[6].

В настоящее время понятие «национальная безопасность» сформулировано в ст. 6 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства[7].

Национальная безопасность имеет три взаимозависимых уровня: безопасность человека (гражданина), безопасность общества и безопасность государства. Приоритетность указанных уровней определяется действием многих внешних и внутренних факторов субъективного и объективного характера, в частности, характером общественных отношений, политической системой, экономическим укладом, степенью развития институтов гражданского общества, состоянием внешних отношений с другими странами и другими факторами.

Компонентами национальной безопасности являются государственная, общественная, техногенная, экологическая, экономическая, энергетическая, информационная безопасность и безопасность личности. Так, государственная безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности государственной власти, территориальной целостности и суверенитета государства от внешних и внутренних угроз; общественная безопасность — понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно от внутренних угроз общеопасного характера; техногенная безопасность — уровень защищенности от угроз техногенного характера и т. д.

Следует обратить внимание, что термины «государственная безопасность» и «безопасность государства», о котором идет речь в гл. 29 УК, не являются тождественными. Государственная безопасность является составляющей частью безопасности государства, поскольку последняя включает в том числе военную безопасность, безопасность в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики и др.

Тем не менее представляется, что на сегодняшний день термин «безопасность государства», упомянутый в главе 29 УК, является неточным, и его необходимо понимать как «безопасность национальная», так как в ст. 275 и 276 говорится о безопасности Российской Федерации, в ст. 281 УК — об экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, в ст. 278 и 279 — суверенитете и территориальной целостности Российской Федерации.

Отождествление безопасности государства с национальной безопасностью неверно, так как первое является понятием менее широким. Национальная безопасность включает понятие безопасности государства. Государство не является синонимом понятия «нация». Государство — это всего лишь административный аппарат, средство достижения национальных интересов. Не всегда угроза государству может составлять непосредственную угрозу нации. Государство может погибнуть, но нация останется. Примером тому служит судьба Российской империи и Советского Союза.

В зависимости от непосредственного объекта преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно классифицировать на следующие виды:

1) преступления, посягающие на безопасность РФ: государственная измена (ст. 275 УК); шпионаж (276 УК);

2) преступления, посягающие на основы политической системы РФ: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК); насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК); вооруженный мятеж (ст. 279 УК);

3) преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность РФ: диверсия (ст. 281 УК);

4) преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК); возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК); организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК); организация деятельности экстремистской организации (ст. 282² УК);

5) преступления, посягающие на сохранность государственной тайны: разглашение государственной тайны (ст. 283 УК); незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283¹ УК); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Вопрос о классификации анализируемой группы преступлений является дискуссионным. В. В. Лунеев делит их на преступления против основ конституционного строя (ст. 277—280, 282 УК) и преступления против безопасности государства (остальные)[8]. С. В. Дьяков считает, что в основе классификации должна лежать направленность источников угроз, которые могут быть извне, внутри страны, а также в экономической сфере. В связи с этим автор делит преступления на три группы: 1) посягающие на внешнюю безопасность (ст. 275, 276, 283, 284); 2) посягающие на внутреннюю безопасность (ст. 277—280, 282—282² УК); 3) посягающие на экономическую безопасность (ст. 281 УК)[9].

Выделение в отдельную группу преступлений, посягающих на внешнюю безопасность, не соответствует действующему законодательству, так как в ст. 275 и 276 исключено указание на «внешнюю безопасность РФ». Внешняя безопасность как объект преступного посягательства означает состояние защищенности объектов безопасности от угроз извне. В настоящее время в уголовном законе говорится о «безопасности Российской Федерации», т. е. о состоянии защищенности личности, общества и государства как от внешних, так и от внутренних угроз.

Угроза безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства (ст. 6 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»).

Основным источником угроз национальной безопасности в соответствии с Указом Президента 2009 г. является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

На сегодняшний день на законодательном уровне не закреплено, что относить к угрозам внешним и внутренним. Перечень данных угроз содержался ранее в Военной доктрине РФ (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706)[10].

Вместе с тем в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» законодатель называет основные источники угроз в сфере государственной и общественной безопасности:

— разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ;

— деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

— экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

— деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

— сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Исходя из определения угрозы безопасности, ее адресатами выступают: 1) конституционные права и свободы; 2) достойное качество и уровень жизни граждан; 3) суверенитет; 4) территориальная целостность; 5) устойчивое развитие Российской Федерации; 6) оборона Российской Федерации; 7) безопасность государства.

Конституционные права и свободы — закрепленные Конституцией РФ неотчуждаемые, наиболее важные права и свободы. По своему содержанию они делятся на ряд групп: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Суверенитет государства — верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус[11].

Территориальная целостность — исторически сложившееся государственное и территориальное единство Российской Федерации в пределах Государственной границы РФ, обязывающее иностранные государства воздерживаться от любых несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций действий против политической независимости или единства РФ, в том числе от любых действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.

Устойчивое развитие Российской Федерации — это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Оборона Российской Федерации — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории[12].

Безопасность государства — состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз[13].

Таким образом, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно сформулировать как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на легитимность государственной власти РФ, организацию государственной и общественной жизни, причиняющие вред или создающие опасность причинения вреда конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

В некоторых составах преступлений, предусмотренных главой 29 УК, самостоятельным признаком выступает предмет преступления. Например, при шпионаже (ст. 276 УК) предметом являются сведения, составляющие государственную тайну, а при определенных условиях и иные сведения; при утрате документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), в качестве предмета выступают указанные документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется действиями. И лишь разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), могут совершаться как действиями, так и бездействием. Составы этих двух преступлений сконструированы как материальные, а составы остальных преступлений являются формальными и признаются оконченными с момента совершения описанных в законе действий независимо от наступления каких-либо вредных последствий.

Субъективная сторона почти всех преступлений рассматриваемой группы характеризуется только прямым умыслом: виновный осознает, что он совершает общественно опасное деяние против основ конституционного строя и безопасности государства и желает его совершить.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) может быть как умышленным, так и неосторожным; состав утраты документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), характеризуется только неосторожной формой вины.

В некоторых составах в качестве обязательного признака субъективной стороны указана специальная цель: прекращение государственной или политической деятельности потерпевшего (ст. 277 УК), свержение или насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 279 УК), подрыв экономической безопасности и обороноспособности (ст. 281 УК). Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля может быть совершено со специальным мотивом — из мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего (ст. 277 УК).

Субъект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства — лицо, достигшее возраста 16 лет. Некоторые преступления предполагают наличие специального субъекта: гражданин Российской Федерации (ст. 275 УК); иностранный гражданин или лицо без гражданства (ст. 276 УК); лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 283 УК); лицо, имеющее допуск к государственной тайне (ст. 284 УК).

Лицо, не достигшее возраста 16 лет, за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства к ответственности не привлекается. Однако при наличии в его действиях признаков иного состава преступления оно привлекается к ответственности по данной статье уголовного закона. Так, лишение жизни государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность лицом, не достигшим 16-летнего возраста, не исключает возможности привлечения его к уголовной ответственности по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК, при условии достижения им возраста 14 лет.

Глава 2.
КВАЛИФИКАЦИЯ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ
НА БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственная измена (ст. 275 УК РФ)

По смыслу закона государственная измена может быть совершена в трех формах:

а) шпионаж;

б) выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну;

в) оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. в ст. 64 «Измена Родине» предусматривал такие формы, как:

а) переход на сторону врага;

б) шпионаж;

в) выдача государственной или военной тайны иностранному государству;

г) бегство за границу;

д) отказ возвратиться из-за границы в СССР;

е) оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против СССР;

ж) заговор с целью захвата власти.

Государственная измена в форме шпионажа выражается в передаче, собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также в передаче или собирании по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены гражданином РФ.

Понятие шпионажа будет рассмотрено более подробно при анализе преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 276 УК.

Под выдачей сведений, составляющих государственную тайну, понимается устное или письменное, а также сделанное иными средствами и способами (например, передача чертежа, фотографии, образца, модели) сообщение иностранному государству, международной или иностранной организации или их представителям сведений, защищаемых государством в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ[14].

Сведения, составляющие государственную тайну, фиксируются на определенных носителях, под которыми понимаются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Данные носители, как ошибочно полагают некоторые авторы, не являются предметом преступления. Согласно закону рассматриваемое преступление совершается по поводу сведений, составляющих государственную тайну.

В настоящее время перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждается Президентом РФ по представлению Правительства РФ (см. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203).

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

Сведения особой важности — сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

Совершенно секретные сведения — сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

Секретные сведения — сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей[15].

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.

Сведения, составляющие государственную тайну, должны сообщаться одному из следующих адресатов:

а) иностранному государству;

б) международной организации;

в) иностранной организации;

г) их представителям.

При совершении рассматриваемого преступления иностранное государство выступает в лице его официальных органов и прежде всего спецслужб; международная организация — это учрежденное и действующее в соответствии с международным правом объединение государств, обеспечивающее их организационно-правовое единство (например, ООН, ЮНЕСКО, НАТО); иностранная организация может быть как государственной, так и иной (различные объединения, союзы, общества и т. д. независимо от их профессиональных и творческих задач и целей); представителями иностранных государств, международных и иностранных организаций могут быть их официальные лица (например, представители правительственных делегаций, сотрудники дипломатического корпуса), а также иные лица, действующие по их поручению.

Выдача государственной тайны частному иностранному гражданину не образует состава рассматриваемого преступления, что в литературе обоснованно признается пробелом в уголовно-правовой охране государственной тайны.

Преступление, заключающееся в выдаче сведений, составляющих государственную тайну, считается оконченным с момента фактического сообщения государственной тайны иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям.

Оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, представляет третью форму государственной измены.

Оказание финансовой помощи — это предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг для организации, подготовки или осуществления деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Оказание материально-технической помощи может выражаться в предоставлении транспортных средств, квартир, зданий, сооружений, оборудования и другого имущества. Обеспечение, например, агентов спецслужб оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и вещевым имуществом.

Оказание консультационной помощи — совет, разъяснение в отношении тех или иных задач, связанных с деятельностью, направленной против безопасности Российской Федерации, при которой консультант не выполняет задачу самостоятельно, а только оказывает помощь в ее выполнении.

Оказание иной помощи выражается в совершении различных действий, кроме шпионажа и выдачи государственной тайны, в частности в вербовке агентов для спецслужб иностранного государства, оказании помощи в их легализации в России, снабжении необходимыми для этого документами, трудоустройстве. Круг деяний может быть разнообразен и не имеет исчерпывающего перечня, сходен с оказанием пособнических действий иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

Если гражданин РФ для оказания иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении деятельности, направленной против безопасности РФ, совершит преступление против основ конституционного строя или безопасности государства (например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), диверсию (ст. 281 УК) или иное преступление), то его действия должны дополнительно квалифицироваться по совокупности с государственной изменой.

В. Н. Рябчук в качестве конструктивного признака объективной стороны государственной измены в форме иного оказания помощи называет сговор субъекта с представителями иностранного государства или зарубежной организации о согласованных действиях, которые виновный должен проводить при осуществлении помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации[16]. Само предложение субъектом своих услуг «адресатам» в проведении враждебной деятельности против безопасности РФ, не принятое «адресатами», по мнению автора, образует покушение на государственную измену в форме иного оказания помощи.

Однако данная точка зрения вызывает возражения, поскольку предложение совершить преступление — это только лишь обнаружение умысла, которое не является уголовно наказуемой стадией совершения преступления. А сам сговор представляет одну из форм приготовительных действий виновного (ч. 1 ст. 30 УК).

Преступление, образующее данную форму государственной измены, следует считать оконченным с момента совершения любого действия по оказанию помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении указанной деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, при котором лицо осознает общественно опасный характер своих действий (бездействий) и желает их осуществить. Ранее в юридической литературе высказывалось мнение о возможности косвенного умысла[17], однако данная позиция не нашла поддержки в теории уголовного права.

Мотивы и цели на квалификацию не влияют.

Субъект преступления, за исключением такой формы, как выдача, — гражданин России, достигший 16-летнего возраста. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным Федеральным законом[18].

Представляется, что субъектами государственной измены могут быть в том числе граждане РФ при наличии двойного гражданства. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. В ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» сказано, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации.

Субъект выдачи сведений, составляющих государственную тайну, — специальный, это гражданин РФ, которому такие сведения были доверены или стали известны по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (например, судья, адвокат).

При шпионаже в отличие от выдачи государственной тайны сведения не находятся в распоряжении или обладании виновного на законных основаниях.

Вопрос о квалификации действий лица, выдавшего государственную тайну, которая стала ему известна случайно (например, нашел соответствующие документы), пока не нашел разрешения. В литературе по этому поводу высказаны две позиции. Согласно первой из них подобные случаи необходимо рассматривать не как выдачу государственной тайны, а как оказание иностранному государству помощи в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации. В соответствии со второй позицией данные действия следует квалифицировать как государственную измену в форме выдачи государственной тайны. Предпочтительной является первая точка зрения, поскольку в ст. 275 УК законодатель ограничил круг лиц, способных подлежать уголовной ответственности за выдачу сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с примечанием к ст. 275 УК лицо, совершившее государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если: а) оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ; б) в его действиях не содержится иного состава преступления.

По своей юридической природе это основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием.

Добровольность сообщения органам власти означает, что факт сообщения последовал при осознании субъектом возможности продолжения преступления. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам).

Своевременность сообщения органам власти, с точки зрения А. А. Игнатьева, означает, что сообщение сделано до того, как изменнические действия стали систематическими и причинили значительный и невосполнимый вред безопасности страны[19]. Однако прав в этом вопросе С. В. Дьяков, по мнению которого своевременность — это способствование предотвращению дальнейшего ущерба Российской Федерации[20].

Так, Л., являвшийся владельцем частной видеостудии, летом 1993 г. обратился в посольство США в Москве с предложением наладить обмен видеоинформацией, например, развлекательного характера. Посольские работники вполне благожелательно отнеслись к предложению, однако пояснили, что их больше интересуют сведения об оборонном заводе, на котором ранее работал Л., дав понять, что за это хорошо заплатят. Около года Л. встречался с американскими дипломатами. Окончательно осознав, что сотрудничество с американцами заводит его в тупик, Л. сам явился в областное управление ФСБ и обо всем рассказал[21].

Шпионаж (ст. 276 УК РФ)

Шпионаж есть передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации, т. е. шпионаж, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Предметом данного преступления являются сведения двух категорий: во-первых, это сведения, составляющие государственную тайну (см. анализ государственной измены); во-вторых, это иные сведения, которые собираются по заданию иностранной разведки и могут быть использованы против безопасности Российской Федерации.

Иные сведения — это любая информация, не составляющая государственной тайны: характеристики на ряд лиц, занимающих государственные должности, пробы почвы или воды, снимки или схемы крупных железнодорожных узлов и т. д. Подобные сведения собираются иностранными спецслужбами для решения задач, имеющих целью подрыв безопасности страны, например вербовки агентов, совершения диверсий и т. д.

Характеристика объективной стороны шпионажа зависит от его вида. Действия, предметом которых являются сведения, составляющие государственную тайну, состоят в их:

а) передаче;

б) собирании;

в) похищении;

г) хранении.

Под передачей следует понимать сообщение сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям. В данном случае сообщение может осуществляться не только устным путем, но и путем, например, показа каких-либо документов или предметов, а также с использованием тайников, почтовой переписки, радиосвязи. Передаваемые сведения могут быть собраны или похищены самим виновным, а могут быть получены от других лиц. Передача может осуществляться лично или через посредников. При этом если посредник осознает характер передаваемых сведений и статус адресата, то он отвечает за соучастие в шпионаже.

Собирание — это любая, кроме похищения, форма получения указанной информации для последующей ее передачи указанным в законе организациям и лицам; способы собирания могут быть самыми разнообразными (фотографирование, копирование и др.).

Похищение есть незаконное изъятие сведений любым способом (возможна любая форма хищения) у законного обладателя. При похищении возможна совокупность преступлений, например шпионажа и посягательства против собственности.

Хранение предполагает временное обладание сведениями, если они, во-первых, предназначались для передачи, во-вторых, были собраны, похищены не самим хранителем, а другим лицом, добровольно передавшим их виновному.

Объективная сторона второго вида шпионажа представляет собой действия в форме собирания и передачи иных сведений. Законодатель не предусматривает таких форм действия, как похищение и хранение, поскольку эти сведения являются открытыми и могут быть получены из разнообразных источников: официальных изданий научной и технической литературы, периодических изданий; на официальных симпозиумах, конференциях; путем направления запросов в различные организации, анкетирования и т. п. Иные сведения могут собираться и путем личного наблюдения.

Передача или собирание иных сведений наказуемо: 1) если эти действия осуществляются по заданию иностранной разведки и 2) с целью использования их против безопасности РФ. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа.

Так, Л. Д. Ермакова указывала, что если собирание «иных сведений» происходит по заданию частных лиц, не связанных с иностранной разведкой, то это деяние не образует состава преступления. Например, собирание по заданию иностранного спортивного общества сведений о методах тренировок и режиме поведения спортсменов накануне спортивных состязаний для использования их в ущерб престижу российского спорта не является шпионажем[22].

Шпионаж относится к преступлениям с формальным составом. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, характеризующих объективную сторону шпионажа. Установление контакта с иностранной разведкой и получение от нее задания являются приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать сведения, например, путем кражи, образует покушение на преступление.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется виной в виде прямого умысла, т. е. лицо осознает общественно опасный характер совершаемых действий и желает действовать против безопасности Российской Федерации.

Собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется в целях их передачи. При отсутствии такой цели собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну (например, собирание для использования в своей научной деятельности), не представляется возможным квалифицировать как шпионаж.

Вторая форма шпионажа характеризуется целью нанести ущерб безопасности РФ.

Субъектом шпионажа могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет. Это обстоятельство является главным отличительным признаком при разграничении государственной измены в форме шпионажа и шпионажа как самостоятельного деяния.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Если гражданин РФ выступает в качестве организатора, подстрекателя или пособника шпионажа, ответственность за который предусмотрена ст. 276 УК, его действия квалифицируются как государственная измена в форме оказания помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной против безопасности РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 275 УК лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности, если:

а) оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ;

б) в его действиях не содержится иного состава преступления.

Шпионаж нередко совершается лицами, имеющими дипломатический иммунитет. В соответствии с ч. 4 ст. 11 УК вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории РФ разрешается в соответствии с нормами международного права.

Дипломатический иммунитет распространяется на три категории сотрудников: дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Членами дипломатического персонала являются чрезвычайные и полномочные послы и посланники, поверенные в делах, советники, торговые представители, первые, вторые и третьи секретари, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе.

Указанные лица не только сами пользуются личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции, но и члены их семей, если они проживают вместе с ними и не являются гражданами РФ (п. 1 ст. 37 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).

К административно-техническому персоналу относятся референты, переводчики, технические секретари, шифровальщики и др. Данная категория лиц и проживающие вместе с ними члены их семей, если они не являются российскими гражданами или не проживают в России постоянно, пользуются привилегиями и иммунитетом от уголовной юрисдикции.

Сотрудники из числа обслуживающего персонала (шоферы, уборщицы, повара, вахтеры и др.), не являющиеся гражданами РФ или не проживающие в России постоянно, только сами обладают иммунитетом от уголовной юрисдикции и только в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей.

Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.

Консульские должностные лица (Генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент) имеют иной правовой статус. По общему правилу они не могут быть привлечены к ответственности по уголовному закону РФ. Но из этого положения в отношении них сделано исключение. Консулы пользуются личной неприкосновенностью лишь в случае совершения деяния, сопряженного с их консульскими функциями (ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.).

Иные лица, на которых распространяется дипломатический иммунитет, — это главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом и совершившие преступление, не могут быть задержаны и привлечены к уголовной ответственности по закону государства пребывания. Такое лицо объявляется «нежелательным лицом» (persona non grata) и отзывается аккредитующим государством.

Так, в Москве при проведении тайниковой операции была задержана атташе посольства США Петерсон. При задержании у нее было обнаружена портативная радиоаппаратура. Во время официального разбирательства, проведенного в присутствии советника посольства США, контейнер, заложенный Петерсон, был вскрыт, и в нем оказались шпионские инструкции, миниатюрная радиоаппаратура, крупная сумма денег, два резервуара со смертоносным ядом и специальная инструкция по его применению. В связи с тем что на Петерсон распространялся дипломатический иммунитет, МИД заявил посольству США решительный протест и объявил ее персоной нон грата[23].

Глава 3.
КВАЛИФИКАЦИЯ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ
НА ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Посягательство на жизнь государственного
или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ)

Непосредственным объектом этого преступления являются не только основы политической системы Российской Федерации, но и жизнь государственного или общественного деятеля (дополнительный объект).

В ст. 277 УК говорится о двух категориях потерпевших:

1) государственный деятель;

2) общественный деятель.

К государственным деятелям относятся руководители и иные должностные лица высших органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также прокуратуры как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации (Президент РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации ФС РФ, члены Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель правительства РФ; руководители федеральных ведомств и служб, лица, занимающие аналогичные должности в органах власти субъектов РФ, прокуроры, федеральные судьи и т. д.).

По кругу потерпевших данное преступление необходимо отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 295 УК. В первом случае потерпевшим выступает государственный или общественный деятель, посягательство на жизнь которого производится в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо мести за такую деятельность; во втором случае — лицо, осуществляющее правосудие или предварительное расследование либо исполнение приговора, решения суда или иного судебного акта в целях воспрепятствования их законной деятельности или из мести за нее.

Под общественными деятелями понимаются руководители и активные функционеры политических партий, общественных движений, фондов, профессиональных и иных союзов на федеральном или региональном уровнях.

Посягательства на жизнь близких родственников и членов семьи указанных лиц образует преступление против личности.

Объективная сторона характеризуется действием в виде посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля. Термин «посягательство» разъяснялся ранее в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 сентября 1991 г. «О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка». Как посягательство на жизнь надлежало рассматривать убийство или покушение на убийство работника милиции или народного дружинника в связи с их деятельностью по охране общественного порядка. Такие действия, независимо от наступления преступного результата, следовало квалифицировать как оконченное преступление[24]. Данная трактовка посягательства на жизнь в целом была воспринята в теории уголовного права и практике применения судами ст. 277, 295 и 317 УК.

Однако в литературе высказываются и иные мнения. Так, Е. И. Климкина полагает, что посягательство на жизнь подразумевает не только убийство, покушение на убийство, но и иные умышленные насильственные действия, заведомо создающие для виновного реальную возможность наступления смертельного результата[25].

Тем не менее под посягательством на жизнь надлежит понимать убийство или покушение на убийство государственного или общественного деятеля. При ненаступлении смерти квалификация по ст. 277 УК осуществляется без ссылки на ст. 30 УК.

По сути, в рассматриваемой норме законодатель объединил два состава преступления, один из которых является формальным, а другой — материальным. Преступление в части покушения на убийство имеет формальный состав и считается оконченным с момента совершения самого действия, направленного на лишение жизни потерпевшего, вне зависимости от наступления последствия в виде его смерти. Преступление в части убийства государственного или общественного деятеля имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления последствия в виде смерти.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля является особо тяжким преступлением и наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью. Таким образом, законодатель предусмотрел возможность назначения пожизненного лишения свободы или смертной казни независимо от того, наступила смерть потерпевшего или нет. В связи с этим возникает сомнение, не противоречит ли данное положение ч. 4 ст. 66 УК, которая исключает возможность назначения таких видов наказания за приготовление к преступлению и покушение на преступление.

Представляется, что противоречий здесь нет, поскольку состав преступления, предусмотренный ст. 277 УК, сформулирован таким образом, что для признания его оконченным достаточно совершения виновным лицом только действий и не требуется наступления такого общественно опасного последствия, как смерть государственного или общественного деятеля. В связи с этим установление в санкции наказания в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы относится уже к оконченному преступлению.

Понятием посягательства на жизнь не охватывается приготовление к нему, в связи с чем возникает вопрос о том, надлежит ли такое деяние квалифицировать как приготовление к убийству, предусмотренному п. «б» ч. 2 ст. 105 УК, или как приготовление к преступлению, предусмотренному ст. 277 УК. По мнению Т. К. Агузарова, при решении этого вопроса необходимо выяснить, осознает ли виновный, указанный в ст. 277 УК, статус потерпевшего и преследует ли цель прекратить его деятельность. Если ответ положительный, то его подготовительные действия охватываются ч. 1 ст. 30 и ст. 277 УК[26].

Таким образом, посягательство на жизнь должно быть обязательно связано с государственной или общественной деятельностью потерпевшего. Такое посягательство может совпадать по времени с выполнением потерпевшим своих функций, а может быть совершено до либо после выполнения им таких функций. Определяющим моментом является совершение посягательства в связи с выполнением потерпевшим обязанностей по осуществлению государственной или общественной деятельности, а не по другим мотивам, например личным.

С субъективной стороны деяние совершается с прямым умыслом: лицо осознает, что посягает на жизнь не частного лица, а именно государственного или общественного деятеля в связи с его государственной или общественной деятельностью, предвидит неизбежность или возможность наступления смерти потерпевшего и желает ее наступления.

Обязательным признаком субъективной стороны состава является цель воспрепятствования законной деятельности лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, либо мотив мести за такую деятельность.

Цель прекращения государственной или иной политической деятельности потерпевшего означает стремление физически устранить политического противника либо реального конкурента в борьбе за высшие посты в органах государственной власти, в иных государственных органах и учреждениях, а также в руководящих органах политических партий, общественных движений и объединений.

Мотив мести за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего состоит в стремлении выразить недовольство этой деятельностью путем физического уничтожения государственного или общественного деятеля. В частности, месть за указанную деятельность может проявиться в стремлении отомстить за проигрыш виновного (или поддерживаемых им сил) в политической борьбе, за разоблачения, сделанные потерпевшим в ходе политической борьбы или во исполнение служебного или общественного долга, и т. д.

Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется прямым умыслом. При этом виновный либо преследует специальную цель (прекратить государственную или иную политическую деятельность потерпевшего), либо руководствуется специальным мотивом (отомстить потерпевшему за указанную деятельность).

Если убийство государственного или общественного деятеля совершено с иной целью или по иным мотивам, нежели указанные в диспозиции ст. 277 УК, деяние квалифицируется по ст. 105 УК.

В случае совершения посягательства наемным убийцей вопрос о его ответственности решается исходя из принципов вины и соучастия. Если исполнитель не знал и не мог знать подлинных целей заказчика преступления, то он подлежит ответственности за убийство по общей норме — по ч. 2 ст. 105 УК. Если наемный убийца знал о целях преступления, то он подлежит ответственности за его исполнение, а заказчик — за подстрекательство или организацию посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля.

Так, Г. был осужден за пособничество в приготовлении посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 30, ст. 277 УК). В кассационной жалобе осужденный Г. и его адвокат просили действия Г. переквалифицировать на ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 105, так как все действия он совершил в связи с неприязненными отношениями с потерпевшим после конфликта между ними. Однако Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ кассационную жалобу оставила без удовлетворения на основании следующих обстоятельств: показаний самого Г. на предварительном следствии о совершении преступления, в том числе о том, что он согласился с предложением другого лица организовать убийство потерпевшего для прекращения его депутатской деятельности, для этого получил 150 тыс. долл. США, из которых 40 тыс. долл. США передал А. и 10 тыс. долл. США другому лицу для финансирования подготовки убийства, выезжал с ним на место, где планировалось совершение убийства[27].

В случаях, когда виновный по ошибке убивает не государственного или общественного деятеля, а иное лицо, ответственность наступает по совокупности преступлений, как за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и умышленное убийство иного лица.

Субъект данного преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Если это деяние совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, то ответственность наступает по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК.

Насильственный захват власти или
насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления являются основы политической системы Российской Федерации. В этом случае терпит урон конституционный порядок формирования и функционирования государственной власти. Дополнительным объектом выступают здоровье, телесная неприкосновенность, честь, достоинство, репутация лиц, пострадавших от насильственных действий, совершенных при захвате или удержании власти.

Согласно Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных органов. Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Законодательная ветвь власти — это представительные органы РФ и ее субъектов: Федеральное Собрание, в субъектах — государственные советы, государственные собрания, законодательные собрания, Московская городская Дума, Санкт-Петербургское городское собрание и т. д.

Органами исполнительной власти РФ являются Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и т. д.).

Судебную власть осуществляют только суды, например Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды.

Как отмечает Е. В. Благов, суды вряд ли относятся к власти, обозначенной в ст. 278 УК, так как они не имеют тех полномочий, наличие которых позволит сохранить захваченную или удержанную власть[28].

Президент РФ, как глава государства, занимает особое место в системе государственной власти. По Конституции РФ он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти, обеспечивает их согласованное функционирование. Прежде всего Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Основы конституционного строя составляют положения главы 1 Конституции РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, предусмотренном главой 9 Конституции РФ. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

Некоторыми авторами потерпевший не персонифицируется; в связи с этим, вероятно, можно предположить, что насилие, по их мнению, может быть осуществлено в отношении любых лиц, в том числе родных и близких представителей власти, либо вообще «какого-либо лица». Другие же считают, что потерпевшими могут быть лишь представители органов власти, сформированных в соответствии с Конституцией РФ и законодательством России. Эта позиция является более предпочтительной.

Объективная сторона преступления может выражаться, во-первых, в действиях, направленных на насильственный захват власти, во-вторых, в действиях, направленных на насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а в-третьих, в действиях, направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Действия, направленные на насильственный захват власти, означают попытку неконституционного способа прихода конкретных лиц, политических партий, движений и иных политических сил к власти в Российской Федерации или ее субъектах без изменения конституционного строя в стране. Насилие как неконституционный способ захвата власти или ее удержания может состоять, например, в заключении под стражу, интернировании, насильственной физической изоляции, физических унижениях, побоях, причинении вреда здоровью лиц, представляющих органы власти, сформированные в соответствии с Конституцией и законами России.

Действия, направленные на насильственное удержание власти, — это отказ уступить власть вопреки результатам выборов, референдума или иному законному, основанному на Конституции РФ акту, соединенный с применением насилия к представителям политических сил, к которым в соответствии с Конституцией РФ должна перейти государственная власть.

Самой опасной разновидностью анализируемого преступления являются действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Они заключаются в насильственных действиях, преследующих цель изменить общественный строй, политическую систему, государственное устройство либо основные политические институты Российской Федерации и сформировать новую систему органов власти.

Крайней формой насилия является применение оружия. Если оно приобретает форму вооруженного мятежа с целью насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, то деяние полностью охватывается составом вооруженного мятежа (ст. 279 УК) и не требует дополнительной квалификации по ст. 278 УК, поскольку названная цель предусмотрена и в ст. 278, и в ст. 279 УК. Если же мятеж преследует цель захвата власти (без свержения или насильственного изменения конституционного строя), что выходит за рамки ст. 279 УК, и одновременно цель нарушения территориальной целостности Российской Федерации, которая не охватывается составом преступления, описанного в ст. 278 УК, то его следует квалифицировать по совокупности ст. 278 и 279 УК.

Если действия, направленные на захват власти, осуществлены преступным сообществом, то имеет место совокупность преступлений, предусмотренных ст. 278 и 210 УК.

Организация в процессе совершения рассматриваемого преступления массовых беспорядков требует дополнительной квалификации деяния по ст. 212 УК.

Состав преступления является формальным. Преступление признается оконченным с момента совершения действий, направленных на насильственный захват власти, насильственное удержание власти или насильственное изменение конституционного строя РФ. При этом не имеет значения, удалось ли виновному достичь поставленной цели, т. е. захватить власть, удержать ее или изменить конституционный строй РФ.

Если в процессе применения насилия причиняется смерть человеку, она не охватывается составом данного преступления и требует дополнительной квалификации по ст. 277, 317 или 105 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью — неконституционного захвата власти, неконституционного удержания власти или изменения конституционного строя Российской Федерации насильственным путем.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. При насильственном удержании власти субъект специальный: представитель органов власти, сформированных в соответствии с Конституцией РФ, но обязанных в соответствии с нею же передать государственную власть политическим силам, которые пришли к власти конституционным путем.

В соответствии с примечанием к ст. 275 УК лицо, совершившее рассматриваемое преступление, освобождается от уголовной ответственности, если:

а) оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ;

б) в его действиях не содержится иного состава преступления.

Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ)

Непосредственный объект преступления — незыблемость конституционного строя и территориальной целостности Российской Федерации как часть основы ее политической системы.

В литературе обращается внимание на несогласованность ст. 279 УК, в которой закреплено, что вооруженный мятеж направлен на свержение или насильственное изменение конституционного строя, и название главы 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» УК. Как верно отмечает Ю. Е. Пудовочкин, понятие конституционного строя шире его основ. Тем самым в рамках ст. 279 УК защищается более широкий круг общественных отношений, нежели в рамках главы 29 УК[29].

Объективная сторона преступления характеризуется как организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем.

Мятеж определяется как «стихийное восстание, вооруженное выступление против власти»[30], как «возмущенье, смятенье, восстанье, народное волненье, крамола, бунт, заговор на деле, общее непослушанье»[31]. Но в смысле ст. 279 УК мятеж понимается не как стихийное восстание, а как спровоцированное, организованное вооруженное выступление против законной власти, конституционного строя и территориальной целостности Российской Федерации.

Организация вооруженного мятежа — это различные действия, направленные на провоцирование вооруженного выступления против законной власти в Российской Федерации. Они могут состоять, в частности, в пропаганде вооруженного мятежа, вербовке его участников, снабжении мятежников оружием, воинским снаряжением, планировании вооруженных операций и других действиях по идеологическому, материальному или организационному обеспечению мятежа.

Активное участие в вооруженном мятеже означает совместное с другими участниками мятежа совершение насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа. Указание в законе на признак активности участия в совершении мятежа позволяет правоприменителю самостоятельно оценивать характер и степень опасности действий тех или иных лиц для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности, служит критерием отграничения простого нахождения (пребывания) в толпе во время мятежа от собственно участия в нем.

По мнению С. В. Дьякова, пассивные члены вооруженного формирования, не принимавшие непосредственного участия в акциях по свержению или насильственному изменению конституционного строя, не являются субъектами данного преступления и могут нести ответственность лишь за те действия, которые содержат признаки других составов преступлений (например, участие в незаконном вооруженном формировании — ст. 208 УК, незаконное хранение оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств — ст. 222 УК)[32].

В следственной и судебной практике понимание признака активности вооруженного мятежа вызывает значительные трудности. Для того чтобы избежать неопределенности в толковании оценочного термина «активное», некоторые авторы предлагают исключить его из ст. 279 УК, установив, таким образом, уголовную ответственность за любое участие в вооруженном мятеже[33].

Вооруженность означает, что у участников мятежа (необязательно у всех) имеется оружие огнестрельное или холодное, в том числе метательное, как заводского изготовления, так и самодельного, различные взрывные устройства, а также газовое и пневматическое оружие (см. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681). Использование участниками мятежа непригодного к целевому применению оружия или его макетов не может рассматриваться в качестве признака их вооруженности.

Признак вооруженности следует устанавливать и в случае, когда участники мятежа владеют или используют оружие, оборот которого не регламентирован Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и которое состоит на вооружении в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Таковым, например, следует считать ядерное, биологическое, химическое оружие. В случае реального применения участниками мятежа оружия массового поражения, запрещенного международным договором РФ, содеянное образует совокупность с преступлением, предусмотренным ч. 2 ст. 356 УК[34].

Если вооруженному мятежу предшествовало создание незаконного вооруженного формирования, которое затем влилось в ряды мятежников, то действия виновных квалифицируются по совокупности ст. 279 и 208 УК.

В научной литературе преобладает мнение, что организацию вооруженного мятежа следует считать оконченным преступлением с момента совершения организационных действий независимо от того, выразились ли они в фактическом вооруженном выступлении, в виде вооруженного мятежа или они были пресечены[35]. Однако это не следует из диспозиции ст. 279 УК. Скорее законодатель, описывая две формы данного преступления — организацию мятежа и активное участие в нем, в обоих случаях подразумевает реальное выступление мятежников (что совершенно очевидно применительно к активному участию в мятеже). Поэтому более правильно считать, что вооруженный мятеж в форме его организации является оконченным преступлением с момента первого вооруженного выступления мятежников. Если действия организатора фактически не привели к вооруженным выступлениям против законной власти, их следует квалифицировать как приготовление к вооруженному мятежу.

Соответственно преступление, выразившееся в активном участии в вооруженном мятеже, может считаться оконченным с момента совершения участником мятежа конкретных насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа, независимо от фактического осуществления этих целей или иных последствий.

Так, Московский городской суд вынес приговор в отношении В. Квачкова и А. Киселева, которые признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, ст. 279 УК и ч. 1 ст. 205¹ УК РФ (приготовление к организации вооруженного мятежа с целью свержения конституционного строя Российской Федерации, а также склонение к совершению вооруженного мятежа). Помимо этого, Киселев осужден за незаконное приобретение, перевозку, хранение огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в составе группы лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 222 УК РФ).

Судом установлено, что в сентябре 2009 г. Квачков, избранный Общероссийским офицерским собранием на должность начальника штаба общественного движения «Народное ополчение имени Минина и Пожарского», приступил к организации вооруженного мятежа с целью свержения государственного конституционного строя. Для этого в качестве организаторов так называемых боевых групп он привлек Киселева и других лиц, изъявивших желание принять участие в мятеже.

Соучастники проводили подготовительную работу, включая разведывательные мероприятия, в различных регионах страны. Так, в г. Санкт-Петербурге Киселев приобрел огнестрельное оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, которые хранил по месту своего жительства.

Местом начала мятежа был избран г. Ковров Владимирской области, где планировалось силами вооруженных групп, сформированных из бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, осуществить захват зданий органов власти и управления, МВД, МЧС и ФСБ России, а также завладеть оружием и военной техникой для вооружения прибывающих из регионов боевиков.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновный осознает, что организует вооруженный мятеж или активно участвует в нем, и желает совершить эти действия. При этом обязательна одна из целей:

1) свержение конституционного строя;

2) насильственное изменение конституционного строя;

3) нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

Первая цель предполагает упразднение насильственным путем основ конституционного строя, закрепленных в главе 1 Конституции РФ, ликвидацию прав и свобод, провозглашенных в главе 2 Конституции РФ, и установление в результате вооруженного мятежа общественного и государственного устройства, не соответствующего Конституции РФ.

Вторая цель означает замену существующих конституционных институтов власти на институты, не предусмотренные Конституцией РФ.

Третья цель заключается в намерении нарушить принципы федеративного устройства, закрепленные в главе 3 Конституции РФ, отторгнуть часть российской территории и провозгласить ее независимость от Российской Федерации.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Если рассматриваемое преступление совершено в форме организации вооруженного мятежа, то ответственности подлежат его организаторы и руководители, если в форме активного участия в вооруженном мятеже, то лица, непосредственно совершившие насильственные действия с применением или попыткой применения оружия для достижения целей вооруженного выступления.

Вооруженный мятеж необходимо отличать от массовых беспорядков (ст. 212 УК), которые характеризуются:

1) направленностью на общественную безопасность, в большей степени на общественный порядок;

2) наличием большого количества людей, обычно в виде стихийно собравшейся толпы;

3) нарушением функционирования государственных органов и органов местного самоуправления;

4) нарушением правопорядка (нейтрализация позитивного социального контроля, резкое увеличение количества совершенных преступлений и административных правонарушений, возрастание их латентности);

5) приобретением этими событиями относительно масштабного характера;

6) беззащитностью целых социальных групп населения (национальных, религиозных и др.), в отношении которых совершаются корыстно-насильственные преступления;

7) совершением участниками толпы погромов, поджогов и других общеопасных действий;

8) возможностью стабилизации ситуации при помощи чрезвычайных мер (например, введение в местах лишения свободы режима особых условий, применение для восстановления порядка войсковых подразделений).

Вооруженный мятеж — это всегда заранее хорошо продуманное, организованное выступление против основ политической системы Российской Федерации, целью которого обязательно выступает: а) свержение или б) насильственное изменение конституционного строя РФ либо в) нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

От организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК) вооруженный мятеж отличается по объективной стороне и направленности умысла. Состав ст. 208 УК не предусматривает совершения активных действий, связанных с вооруженным выступлением в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации. Если незаконное вооруженное формирование изначально создавалось в целях, указанных в ст. 279 УК, содеянное следует квалифицировать только по ст. 279 УК[36].