автордың кітабын онлайн тегін оқу Административное право. Кейсы, сценарии практических занятий, рекомендации для преподавателей и студентов
Л. А. Мицкевич, А. Ф. Васильева
Административное право.
Кейсы, сценарии практических занятий, рекомендации для преподавателей и студентов
Учебное пособие
Информация о книге
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
М70
Авторы:
Мицкевич Л. А., кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета;
Васильева А. Ф., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета.
Учебное пособие содержит учебно-методические материалы по курсу административного права для бакалавров. Предложенные задания и задачи построены на основе современных подходов в науке административного права и судебной практике и направлены на формирование у студентов навыков правоприменительной деятельности. Выполнение заданий и решение задач позволяет сформировать основной объем знаний о современной доктрине административного права и ознакомиться с актуальными подходами в судебной практике при разрешении вопросов административно-правового характера.
Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2020 г.
Издание предназначено для преподавателей курса административного права и студентов, изучающих данный курс.
В оформлении макета использованы изображения Shutterstock.com
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
© Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф., 2020
© ООО «Проспект», 2020
Посвящается памяти выдающегося
ученого-административиста,
доктора юридических наук,
профессора
Демьяна Николаеви Бахраха
Введение
Административное право как отрасль права включает в себя нормы, регулирующие отношения публичного характера, связанные с организацией и функционированием исполнительной власти, а также деятельностью иных субъектов, осуществляющих государственное управление.
Административное право регулирует права и обязанности участников государственно-управленческих отношений, методы и формы управления, способы обеспечения законности государственного управления, способы защиты прав граждан и организаций, а также государственное регулирование в сфере экономики, социальной и административной деятельности.
Практические занятия по административному праву нацелены на формирование у студентов системы общекультурных и профессиональных компетенций юриста в сфере государственного управления в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).
Авторы выражают благодарность коллегам за высказанные замечания и рекомендации при подготовке настоящего учебного пособия: Приходько Елене Геннадьевне, Суслопарову Алексею Валерьевичу, Захаровой Татьяне Николаевне.
Общая характеристика структуры учебного пособия к семинарским занятиям и самостоятельной работе студентов
Учебное пособие содержит учебно-методические материалы, используемые при изучении курса административного права для бакалавров, и состоит из двух разделов:
I. Методические рекомендации к практическим занятиям;
II. Методические рекомендации по самостоятельной работе.
Раздел I. «Методические рекомендации
к практическим занятиям»
содержит:
– планы практических занятий;
– теоретические вопросы;
– вопросы экспресс-опросов (одновременно выполняют роль вопросов для самоконтроля);
– задания и задачи (кейсы) по конкретным темам с указанием к каждой задаче (кейсу) перечня необходимых для решения нормативных правовых актов, судебной практики, научной литературы;
– вопросы для обсуждения и дискуссий;
– сценарии ролевых имитационных игр и указания по подготовке к ним.
Раздел II. «Методические рекомендации
по самостоятельной работе»
содержит:
– указания по решению задач (кейсов);
– пример модельного решения задачи (кейса);
– указания по подготовке к ролевым играм.
В учебном пособии использованы
следующие графические обозначения:
Особенности авторской концепции учебного пособия
Учебное пособие синхронизировано с курсом лекций по административному праву. Задачи и кейсы отражают практикоориентированный характер практических занятий, их решение формирует навыки правоприменительной деятельности у студентов. Предложенные задания и задачи и кейсы построены на основе современных подходов в науке административного права и судебной практике. Выполнение заданий и решение задач позволяет сформировать основной объем знаний о современной доктрине административного права и ознакомиться с актуальными подходами в судебной практике при разрешении вопросов административно-правового характера. В учебном пособии предложены определенные алгоритмы решения задач, основанные на использовании кейс-метода в преподавании административного права. Сценарии практических занятий построены на широком использовании интерактивных методов преподавания. Количество и содержательное разнообразие практических заданий и задач направлено на максимальный охват наиболее важных и актуальных вопросов теории и практики современного административного права. При этом при планировании соответствующего практического занятия с учетом объективных и субъективных причин для выполнения могут выбираться не все, а определенные виды задач/заданий, поскольку цель состоит не в количестве, а в качестве выполненных заданий, что позволяет эффективно формировать навык решения юридических дел в области административного права.
Для целей изучения вопросов административного права, регулируемых на уровне субъектов Российской Федерации, задания построены на основе законодательства Красноярского края. При преподавании административного права в других субъектах Российской Федерации указанные задания могут быть адаптированы применительно к законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
Раздел I.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1.
Вводное занятие в интерактивной форме
План
1. Общее понятие управления. Понятие и виды систем.
2. Социальное управление. Закономерности социального управления.
3. Государственное управление как вид социального управления.
4. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, место в единой системе государственной власти.
Краткое изложение теоретического материала по вопросам № 1 и 2 находится в приложении № 1 к настоящему Практикуму.
Часть 1. Социальное управление
Перед проведением имитационной игры в целях подготовки к ней в группе проводится экспресс-опрос.
1. Понятие управления.
2. Определение системы.
3. Субъект и объект управления.
4. Прямая и обратная связь.
5. Информация.
6. Динамичность и стабильность системы.
7. Иерархичность системы.
8. Целенаправленность управления.
9. Типы систем.
10. Примеры систем.
11. Природа социального управления.
Цели занятия: определить и продемонстрировать в ролевых сценках характерные черты социального управления в различных исторических условиях.
Имитационная игра «Путешествие в машине времени»
Для проведения имитационной игры «Путешествие в машине времени» группа делится на четыре равные по количеству студентов подгруппы. Каждая подгруппа готовит сценку, отражающую характерные черты социального управления на определенном этапе исторического развития:
а) в условиях первобытного общества;
б) в Древнем Новгороде (XIII век);
в) в современной Великобритании (Германии);
г) на планете Земля (3001 год).
Продолжительность сценки не должна превышать 10 минут.
Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983.
Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Синергетика как новое мировидение: Диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. 1992. № 12. С. 3–20.
Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 7–34.
Часть 2. Государственное управление как вид социального управления
Экспресс-опрос
1. Понятие государственного управления в широком смысле.
2. Понятие государственного управления в узком смысле.
3. Соотношение понятий: «публичное управление», «государственное управление», «исполнительная власть», «администрирование».
4. Виды государственной деятельности: общие и отличительные черты.
5. Характерные черты исполнительной власти.
6. Понятие относительной самостоятельности исполнительной власти.
7. Внешненаправленная деятельность органов исполнительной власти.
8. Внутриорганизационная управленческая деятельность органов государства.
Задача 2. Иванов П. направил руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ жалобу на действия государственного служащего Петрова А. Руководитель органа исполнительной власти поручил рассмотреть указанную жалобу начальнику отдела, в подчинении которого находится государственный служащий Петров А.
Вариант № 2. Руководитель органа исполнительной власти поручил рассмотреть указанную жалобу государственному служащему Петрову А., действия которого обжалуют.
Определите в первом и во втором варианте, в каком случае возникает внешненаправленная, а в каком случае — внутриорганизационная деятельность.
Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 35–59.
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 230 с.
Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / под ред. С. А. Старостина. М.: Проспект, 2017. С. 6–83, 217–224.
Формы и методы государственного управления в современных условиях развития: монография / под общ. ред. профессора, заслуженного юриста РФ С. В. Запольского; руководитель авторского коллектива Ю . Л. Синичкина. М.: Прометей, 2017. С. 7–88.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2.
Предмет и метод административного права.
Административно-правовые нормы
Часть 1. Предмет и метод административного права
План
1. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
2. Метод административного права.
3. Система административного права, ее понятие, элементы.
4. Место административного права в правовой системе РФ. Отграничение административного права от смежных отраслей.
Экспресс-опрос
1. Определение предмета административного права.
2. Императивный метод правового регулирования.
3. Диспозитивный метод правового регулирования.
4. Единый метод правового регулирования.
5. Соотношение административного права и иных отраслей:
а) конституционного права,
б) гражданского права,
в) уголовного права,
г) иных отраслей права.
6. Понятие и виды институтов административного права.
Задание 1. Определите, какой метод правового регулирования использован при установлении следующих правил поведения:
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра относится установление правил проведения технического осмотра, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического осмотра, формы и содержания диагностической карты (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).
3. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд (ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).
4. Пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии — по обочинам (п. 4.1. Правил дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).
5. Основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю (п. 8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Долгополов А. А., Жеребцов А. Н. Формирование парадигмы теории современного российского административного права // Административное право и процесс. 2019. № 3. С. 7–12.
Зеленцов А. Б. Концептуальные подходы к определению административного права: опыт сравнительно-правового исследования // Административное право и процесс. 2019. № 7. С. 5–21.
Зубарев С. М. К вопросу о взаимосвязи предмета и системы отечественного административного права // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 8–12.
Попов Л. Л. О предмете и методе административно-процессуального права // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 13–16.
Студеникина М. С. О некоторых направлениях развития административного права в современный период // Административное право и процесс. 2019. № 5. С. 32–38.
Тихомиров Ю. А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 5–11.
Часть 2. Административно-правовые нормы
План
1. Понятие и особенности норм административного права.
2. Виды норм административного права.
3. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.
4. Реализация административно-правовых норм.
5. Источники административного права.
Экспресс-опрос
1. Особенности норм административного права.
2. Виды норм административного права.
3. Формы реализации норм административного права.
4. Иерархия федеральных нормативных правовых актов.
5. Иерархия нормативных правовых актов субъектов РФ (на примере Красноярского края).
6. Международные нормы как источник административного права. Международное административное право.
7. Постановления Европейского Суда по правам человека как источник административного права.
8. Акты Конституционного Суда РФ как источник административного права.
9. Аналогия закона в административном праве.
10. Аналогия права в административном праве.
11. Виды конкуренции норм административного права.
12. Способы толкования норм административного права.
13. Действие норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Задание 1. Приведите письменно по одному примеру источников административного права каждого вида:
а) федеральные нормативные правовые акты: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция,
б) нормативные правовые акты Красноярского края: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция.
На основе анализа содержания и характера нормативных положений обоснуйте отнесение каждого нормативного правового акта к источникам административного права.
Соблюдайте правила библиографического описания нормативных актов: указывайте точное название актов, даты их принятия и место опубликования.
Задание 2. Изучите Федеральный закон от 21.04.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и выберите в его тексте несколько отдельных статей (пунктов), в которых изложены:
1) только диспозиция нормы права (а гипотеза подразумевается);
2) гипотеза и диспозиция нормы права;
3) диспозиция и санкция нормы права;
4) принципы, основные понятия;
5) две (или более) нормы в одной статье.
Для групповой работы и обсуждения на семинаре всех найденных студентами примеров следует принести весь текст указанного закона.
Определите, есть ли правовой пробел в регулировании порядок допуска защитника к участию в деле? Какие существуют правила восполнения пробелов правового регулирования? Существуют ли различия в восполнении пробелов правового регулирования материального и процессуального административного права?
Лазарев В. В. Пробелы в праве. Вопросы понятия пробелов и критика теорий беспробельности права. Казань: Издательство Казанского университета, 1969. 96 с.
Майоров В. И. Применение аналогии закона как способ восполнения правовых пробелов в КоАП РФ // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2017. № 4 (14). С. 160–164.
Определите, является ли данное постановление источником административного права.
Бахрах Д. Н. Действие нормативных правовых актов и их норм во времени // Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С. 37–167.
Бахрах Д. Н., Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 67–78.
Винницкий А. В. Право Евразийского экономического союза и российское административное законодательство: актуальные вопросы соотношения и взаимодействия // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2017. № 4. С. 9–20.
Гулягин А. Ю. Действие административного закона во времени // Законность. 2018. № 11. С. 3-5.
Жаркова О. С. К вопросу об опубликовании в России постановлений ЕСПЧ и их использовании в правоприменительной практике // Вестник гражданского процесса. 2015. № 5. С. 226-240.
Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.
Ломакина Л. А. Влияние правовых позиций Конституционного Суда РФ на развитие законодательства об административной ответственности // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 61–68.
Побежимова Н. И. Перспективы формирования международного административного права в современных условиях // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 29–35.
Старилов Ю. Н. Значение стандартов конституционного регулирования и конституционных гарантий для модернизации российского административного права // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 6. С. 43–53.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 3.
Административно-правовые отношения
План
1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
2. Структура и содержание административных правоотношений.
3. Виды административных правоотношений.
Экспресс-опрос
1. Характерные черты административных правоотношений.
2. Структура административных правоотношений.
3. Виды административных правоотношений.
4. Признаки вертикальных административных правоотношений.
5. Признаки горизонтальных административных правоотношений.
Общие указания к решению задач
В каждом случае определите, возникают ли правоотношения, являются ли возникшие правоотношения административными. Для определения административно-правовой природы отношений руководствуйтесь теоретическими положениями о характерных чертах административных правоотношений, а также отраслевой принадлежностью соответствующих норм права. При определении административно-правовой природы отношения, установите вид административного правоотношения.
Задача 1. В университет поступило письмо за подписью начальника РУВД следующего содержания: «Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г. студент второго курса Юридического института Крутой Альберт Терентьевич находился на пр. Мира в районе д. 110 в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Направляем материалы для рассмотрения вопроса о привлечении Крутого А. Т. к дисциплинарной ответственности, о чем просим сообщить в РУВД». Ректор университета рассмотрел поступившие материалы и принял решение о привлечении студента Крутого А. Т. к дисциплинарной ответственности, копия решения была направлена в РУВД.
Задача 2.
Министру здравоохранения края
В соответствии с государственным контрактом от 4 июня т.г. направляем счет за поставленный комплект офисной мебели «Кабинет руководителя».
Директор ООО «Офисная мебель»
...
