Интеграционное право в современном мире:
сравнительно-правовое исследование

Монография

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
С. Ю. Кашкин

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.176.2(4)(075.8) 

ББК 67.412(4)я73 

И73

Авторы:

Введение, главы II, X — С. Ю. Кашкин, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры Жана Монне (Европейский Союз);

главы I, V, VII — А. О. Четвериков, доктор юридических наук, профессор кафедры права Европейского Союза, заместитель заведующего кафедрой права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

главы III—IV — П. А. Калиниченко, доктор юридических наук, профессор кафедры права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

главы VI, IX — В. Ю. Слепак, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

глава VIII — В. А. Жбанков, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

 Ответственный редактор:

Кашкин С. Ю. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры Жана Монне (Европейский Союз).

В монографии в доступной для восприятия широкого читателя форме рассматриваются основные направления и сферы правового регулирования интеграционных процессов в современном мире на примере ведущих интеграционных правовых систем (правопорядков), существующих на глобальной арене и в различных регионах земного шара: на глобальной арене — право Всемирной торговой организации; на региональном уровне — право Европейского Союза, право Европейской ассоциации свободной торговли и Европейского экономического пространства, правовые достижения Северного сотрудничества (право Северного совета), право Западноафриканского экономического и валютного союза (включая правовой режим единой валюты «африканский франк»), право Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), правовое регулирование международного регионализма и субрегионализма в Европейском Союзе и Совете Европы.

Особое внимание уделяется ведущим региональным интеграционным правопорядкам на постсоветском пространстве — праву формируемого Евразийского союза и праву Союзного государства России и Беларуси.

В отдельной главе анализируются основные тенденции и особенности правового регулирования военно-политической интеграции, в том числе между Россией и другими республиками бывшего СССР.

Для бакалавров и магистрантов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, аспирантов, преподавателей, а также для всех заинтересованных читателей.

УДК 341.176.2(4)(075.8) 

ББК 67.412(4)я73

© Коллектив авторов, 2014 

© ООО «Проспект», 2014

ВВЕДЕНИЕ

Современный мир изменяется настолько быстро, что даже специалистам в узких областях права трудно уследить за кардинальными изменениями, требующими быстрого практического реагирования в реальной жизни. Сфера интеграционных отношений развивалась в последние десятилетия особенно быстро.

Количество и география участников интеграционных отношений позволяет классифицировать виды интеграции на региональную, межрегиональную и глобальную. Региональная интеграция охватывает отдельные группы государств, расположенных в пределах территориальной доступности, обычно в рамках одного крупного географического района или континента (например, Африканский Союз, МЕРКОСУР, Совет Европы, Южноазиатская зона свободной торговли и т. д.). Межрегиональная — включает в себя государства, а также региональные интеграционные организации, расположенные в разных регионах и континентах (например, зона свободной торговли США — Южная Корея, 2012 г., ЕАСТ — Канада, 2008 г., проект создания зоны свободной торговли между США и ЕС и т. д.).

Объединение или взаимодействие двух или более интеграционных союзов представляет собой уже «интеграцию интеграций» — это особенно перспективное направление интеграции. Так, например, В. В. Путин рассматривает будущий Евразийский союз с участием России как своеобразный мост между ЕС и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Когда же в интеграции принимают участие все или большинство стран мира, она рассматривается как глобальная (ближе всего к этому подошла Всемирная торговая организация, включающая около 160 государств, в которую с 2012 г. вошла и Россия).

Единство и многообразие интеграционного права соединяются логикой его стремления к обеспечению эффективного осуществления интеграционными правопорядками регулирования соответствующих общественных отношений.

Интеграционное право, которое раньше играло весьма вспомогательную роль, все более явно влияет на самые различные стороны развития и эффективности права в современном мире, а адекватное представление о нем невозможно вне сравнительно-правового контекста. Оно тесно связано с общей эволюцией мирового права и оказывает на его развитие возрастающее влияние, приводя к качественным изменениям всемирного значения, которые необходимо исследовать и учитывать на практике. Во взаимодействии и соревновании с внутренним правом государств и международным правом интеграционное право превратилось в главный и при этом сравнительно демократический, «антимонопольный» инструмент правовой глобализации.

В современном глобализирующемся мире эволюция права происходит все более ускоряющимися темпами. Она проявляется во взаимодействии посредством использования инструментария сравнительного права, внутреннего права разных стран, международного права и интеграционного права — яснее всего это видно на примере наиболее развитого и общеизвестного — права Европейского Союза.

Большое значение для унификации экономических, политических, культурных, идеологических и иных факторов, под воздействием которых функционирует право, имеют процессы интеграции и глобализации. Они влияют и на международное, и на конституционное право, а также на любую отрасль законодательства, создавая базу общих тенденций развития современного права.

Замена стихийного развития сознательным и целенаправленным правовым регулированием посредством творческого использования богатого инструментария интеграционного права превращается в один из важнейших способов обеспечения стабильности государств, адаптации их к изменяющимся условиям и обеспечения жизнеспособности человечества.

Как отмечает Ю. А. Тихомиров, «глобализация в мире приводит к интернационализации права»¹, а в результате интернационализации на разных континентах появляются новые интеграционные организации, что приводит к совершенствованию и усилению интеграционного права. В свою очередь, процессы развития права интеграции дают нам ключи к пониманию сущности и перспектив глобальной эволюции права.

В эпоху глобализации мир становится все более единым, взаимосвязанным, динамичным и сложным. Меняются содержание и характер производства и производственных отношений, возрастают международная специализация и кооперация, объемы услуг превышают стоимость традиционных товаров, которые, в свою очередь, становятся все более инновационными. Развитие транснациональных корпораций приводит к невиданным ранее перемещениям средств производства и капиталов, усиливаются миграционные потоки, информация и наука превращаются в определяющие факторы экономического развития современной «экономики знаний». Развитие инфраструктуры, транспорта, сети Интернет приводят к беспрецедентному размыванию государственных границ и изменению внутреннего мира человека.

Соответственно изменяются и общественные отношения, регулируемые правом. Становится жизненно необходимым не только учитывать внутренние, суверенные прежде интересы государств, но и подчинять их определяющим мировым процессам, принимать во внимание и следовать складывающимся в соседствующем географическом ареале и мире все более схожим формам и методам правового регулирования. Все это охватывается базовыми понятиями интеграции и глобализации.

Это приводит к формированию на базе отдельных знаний и представлений об основных интеграционных организациях некоего обобщенного понимания базовых закономерностей развития интеграции в ее современном — глобальном виде. Эта всеобъемлющая картина тем не менее складывается из взаимо-переплетающихся и взаимодействующих между собой компонентов, различных форм, проявлений и направлений интеграции, требующих анализа и оценки, в том числе как через призму научных знаний, так и с учетом практических экономических, политических, оборонных и иных интересов нашей страны. Это реальный стимул для развития формирующейся на наших глазах науки интеграционного права.

В начале 90-х гг. прошлого столетия казалось, что с падением социализма и окончанием противостояния двух непримиримых систем весь мир будет более мирным, он станет однороднее, доброжелательнее, сплоченнее. Он сможет сконцентрировать свои материальные, интеллектуальные и духовные ресурсы на решении глобальных проблем человечества: обеспечении прав человека, экологии, борьбе с изменением климата, голодом, болезнями, бедностью, наркотиками, терроризмом и т. д.

В этом ключе глобализация может представляться в качестве закономерного позитивного процесса создания все более единого, направленного на обеспечение интересов человека пространства, регулируемого более гармонизированным и унифицированным (особенно интеграционным) правом, способным приобретать в перспективе общечеловеческое лицо...

Интеграция во всем многообразии своих форм и проявлений является главным практическим инструментом реализации глобализации, а интеграционное право — юридическим средством, механизмом правового регулирования общественных отношений в процессах интеграции, проходящих в разных районах нашей планеты, и в конечном смысле — средством осуществления глобализации.

Этот правовой механизм кажется внешне беспристрастным и объективным, но, как демонстрирует реальная жизнь, он может приводить как к позитивным, так и к негативным изменениям на мировой арене. В разных руках и с разными целями он может быть как инструментом глобализации, направленным на созидание, так и орудием подавления либо захвата в тех же глобальных масштабах.

Реалии жизни, особенно после вступления в третье тысячелетие, продемонстрировали растущий эгоизм наиболее мощных государств и интегрирующихся групп государств, пытающихся силой использовать свои экономические, военно-политические и финансовые преимущества, а также интеграционные механизмы в борьбе за контроль над ресурсами, территориями, народами, сферами влияния.

Масштабы взаимодействия и противоречий государств и интеграционных организаций становятся настолько крупными, что выживание даже средних стран в современном мире может достаточно эффективно осуществиться только «коллективно» в случае, если удастся создать для себя или войти в достаточно мощную интеграционную группировку и заручиться ее поддержкой.

Не секрет, что такой вопрос стоит и перед современной Россией, особенно на фоне сколачиваемой вокруг событий на Украине консолидации антироссийских сил и попытками изолировать ее на мировой арене.

Отсюда возникает объективная потребность в получении более адекватного представления о новом соотношении сил и их взаимодействии на быстро меняющейся мировой арене, а также принятии оправданных мер быстрого и эффективного широкомасштабного практического реагирования. Это проблема строительства с участием Российской Федерации собственных жизнеспособных интеграционных организаций на постсоветском и далее пространстве. Партнерами России по интеграции (с различной степенью интенсивности, в разное время и с различными участниками и целями) могут быть не только бывшие республики СССР, но и самые разные заинтересованные государства, в том числе Китай, Индия, Турция, Вьетнам, государства Азиатско-Тихоокеанского бассейна и т. д. Сегодня расстояния и географическое положение не являются принципиальными препятствиями для развития интеграционных отношений.

Интеграция организуется, управляется и направляется посредством правовых методов и механизмов. Она строится на основе права, которое обеспечивает как бы «рамку» и способно предопределить стратегию интеграции, задать вектор ее дальнейшего развития. Эта прогностическая, созидательная функция права придает ему особую роль — способность при правильном использовании юридических инструментов обеспечивать эффективное регулирование меняющихся масштабных, даже глобальных по своему значению общественных отношений.

То есть глобализация при помощи правильно познанных и применяемых юридических инструментов может быть использована в многополярном мире, состоящем из расширяющихся демократических интеграционных организаций в позитивном цивилизационном направлении. Она может с успехом служить прогрессу и процветанию человечества.

Поэтому своевременная подготовка квалифицированных, грамотных управленцев интеграционными отношениями явилась бы большим благом для нашего государства и его союзников с тем, чтобы даже не просто выжить в современном мире, но и научно обоснованно выбрать направление перспективного оптимального и эффективного развития для себя, своих союзников и мира в целом.

В книге мы попытались совместить неизбежное расширение и углубление объемов теоретических и практических компетенций, требующихся от будущих юристов высшей квалификации, для того чтобы они адекватно отразили усложняющееся правовое регулирование интеграционных отношений в современном мире. При этом надо было рационально «уложить» требования принципиально новых учебных программ в это издание, совмещающее теоретическую глубину понимания правовых проблем интеграционного права с увеличивающимся объемом информации, необходимой практическим работникам.

Оптимально решению этих сложных проблем способствовало то, что непосредственно перед изданием этой книги было опубликовано первое учебное пособие кафедры на эту тему «Основы интеграционного права» (С. Ю. Кашкин и А. О. Четвериков. М.: Проспект, 2014), в котором представлена как бы общая часть этого нового не только для России, но и мира предмета, излагающая его общетеоретические основы, закономерности и терминологию. Поэтому в настоящем издании мы предпочли сконцентрировать свое внимание уже на конкретных интеграционных организациях, существующих в мире и сферах регулирования интеграционного права.

В то же время необходимость понимания теоретических вопросов в процессе подготовки юристов будет с неизбежностью возвращать читателя к новому осмыслению на конкретных примерах различных понятий и сфер интеграционного права, его теоретических понятий, принципов, практических правил и процедур, изложенных в указанной выше книге. Вот почему эти два издания тесно взаимосвязаны и едва ли можно адекватно освоить более практически ориентированный курс права конкретных интеграционных организаций без опоры на общие теоретические вопросы, изложенные в «Основах интеграционного права».

В предлагаемой вашему вниманию книге в доступной для восприятия широкого круга читателей форме исследуются основные направления и сферы правового регулирования интеграционных процессов в современном мире на примере ведущих интеграционных правовых систем (правопорядков), существующих как на глобальной арене, так и в различных регионах земного шара:

• в глобальном масштабе — это право Всемирной торговой организации;

• на региональном уровне — право Европейского Союза, право Европейской ассоциации свободной торговли и Европейского экономического пространства, правовые достижения Северного сотрудничества (право Северного совета), право Западноафриканского экономического и валютного союза (включая правовой режим единой валюты «африканский франк»), право Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), правовое регулирование международного регионализма и субрегионализма в Европейском Союзе и Совете Европы.

Особое внимание уделяется ведущим региональным интеграционным правопорядкам на постсоветском пространстве — праву формируемого Евразийского союза и праву Союзного государства России и Беларуси. В их дальнейшем строительстве предстоит использовать богатый опыт, накопленный различными интеграционными организациями мира, а также избежать ошибок и недостатков, которые имели ранее созданные союзы в своей деятельности.

В отдельной главе книги анализируются основные тенденции и особенности правового регулирования военно-политической интеграции, в том числе между Россией и другими республиками бывшего СССР. Эти вопросы приобретают в последнее время все большое не только теоретическое, но и сугубо практическое значение.

Книга рассчитана на бакалавров и магистрантов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических, интеграционных организаций, аспирантов, преподавателей, а также всех заинтересованных читателей.

Заведующий кафедрой права Европейского союза
Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
профессор, доктор юридических наук,
профессор кафедры Жана Монне (Европейский союз)
С. Ю. Кашкин

Глава I.
ПРАВО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

§ 1. История и современное развитие

Возникновение Всемирной торговой организации и ее правопорядка (права ВТО) — результат инициативы США, выдвинутой вскоре после окончания Второй мировой войны (1945 г.).

Еще ранее, в 1927 г., под эгидой Лиги Наций (предшественницы Организации Объединенных Наций) была проведена международная конференция по вопросам либерализации мировой торговли. Конференция подготовила проект конвенции, предусматривавшей полную отмену всех межгосударственных запретов на импорт и экспорт товаров².

Однако начавшийся в конце 1920-х гг. мировой экономический кризис (Великая депрессия) не позволил этим начинаниям реализоваться в жизнь. В целях поддержания национальных производителей большинство развитых стран тогда сделали выбор в пользу усиления протекционистских мер, создавших дополнительные барьеры международной торговле.

Особенно жесткий, ограничительный характер такие меры получили в законодательстве США. Утвержденный в июле 1930 г. таможенный тариф США существенно повысил таможенные пошлины на большинство ввозимых в эту страну промышленных товаров. Ставка пошлин в ряде случаев доходила до 90% таможенной стоимости товара. В результате цена, по которой продукция из других государств могла продаваться на рынке США, искусственно завышалась почти в два раза, что помогало американским предприятиям конкурировать с иностранными, особенно европейскими, товаропроизводителями³.

По мере выхода экономики США из кризисного состояния позиция их руководства начала меняться. С середины 1930-х гг. правительство США стало продвигать идею заключения двусторонних соглашений с другими государствами о взаимной либерализации торговли. Позднее ее сменила инициатива учреждения интеграционной организации, в рамках которой таможенные пошлины и другие торговые барьеры устранялись бы на многосторонней основе.

Через несколько месяцев после завершения Второй мировой войны (в ноябре 1945 г.) президент США Г. Трумэн официально предложил провести многосторонние переговоры на предмет ликвидации между государствами ограничительной торговой практики. В отношении европейских стран, чья экономика наиболее сильно пострадала от войны, открытие их рынков для американских товаров фактически становилось условием оказания им американской финансовой помощи в восстановлении своей экономики (эта помощь со стороны США была предоставлена странам Западной Европы после 1947 г. в рамках Плана Маршалла, названного так по имени Дж. Маршалла — государственного секретаря, т. е. министра иностранных дел, США).

Как отмечается в современных исследованиях по истории Всемирной торговой организации, в послевоенные годы экономика США остро «нуждалась в ранках сбыта за рубежом для промышленности, которая в результате войны получила мощнейшее развитие. Требуемое от европейцев открытие рынков должно было послужить встречным удовлетворением с их стороны в обмен на помощь»⁴.

В феврале 1946 г. была созвана Всемирная конференция по торговле и занятости, проводившаяся под эгидой Организации Объединенных Наций (резолюцию о созыве конференции принимал Экономический и социальный совет ООН). Результатом конференции стало принятие проекта устава (хартии) Международной торговой организации на основе проекта, разработанного США. Этот подробный документ (106 статей и 16 приложений) был официально подписан 53 участниками конференции на ее итоговом заседании в столице Кубы Гаване 24 марта 1948 г. и вошел в историю под неофициальным названием Гаванская хартия 1948 г.⁵

После вступления в силу Гаагской хартии созданную ею Международную торговую организацию планировалось включить в структуру Организации Объединенных Наций на правах специализированного учреждения ООН⁶ — подобно тому, как сегодня функционируют, например, Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)⁷ или Организация Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры (ЮНЕСКО)⁸ и т. д.

Параллельно с работой над текстом Гаванской хартии государства — участники конференции в более узком составе (23 страны, включая США, Канаду, Великобританию, Францию) провели переговоры о заключении межправительственного соглашения, которое позволило бы более оперативно (без ратификации в национальных парламентах) либерализовать товарооборот между ними.

Это соглашение объемом в 38 статей плюс приложения было принято 30 октября 1947 г. в г. Женеве (Швейцария). Оно получило название генеральное соглашение по тарифам и торговле; в качестве сокращенного наименования утвердилась англоязычная аббревиатура ГАТТ⁹.

В момент подписания ГАТТ 1947 г. рассматривался государствами-участниками как своеобразный предварительный договор, положения которого в дальнейшем должны стать частью Гаванской хартии 1948 г., учреждающей Международную торговую организацию. Однако этого не произошло.

Парламент (Конгресс) США, большинство мест в котором в конце 1940-х гг. контролировала оппозиционная президенту США республиканская партия (президент США в 1945—1952 гг. Г. Трумэн являлся представителем демократической партии), отказался одобрить Гаванскую хартию. Остальные государства, подписавшие этот документ, со своей стороны, воздержались от ратификации Гаванской хартии в ожидании положительного голосования в Конгрессе США. В конечном счете в конце 1950 г. президент США отозвал законопроект о ратификации Гаванской хартии из Конгресса, и вопрос о ее возможном вступлении в силу был окончательно снят с повестки дня¹⁰.

Неудача с созданием Международной торговой организации коренным образом изменила роль Генерального соглашения по тарифам и торговле. Из временного и предварительного соглашения, заключенного на межправительственном уровне, ГАТТ 1947 г. превратился в основной инструмент, с помощью которого государства-участники приступили к постепенному открытию своих границ для международной торговли товарами (вопросы торговли услугами, а также другие аспекты либерализации трансграничных экономических связей, ГАТТ не регулировал)¹¹.

В рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле постепенно сложился собственный организационный механизм ГАТТ — система различных инстанций, которые следили за исполнением обязательств государств-участников, подготавливали и координировали их дальнейшие шаги в области либерализации взаимной торговли.

Высшая инстанция ГАТТ получила название Договаривающиеся Стороны. Этим понятием обозначались ежегодные сессии государств-участников, которые проводились на уровне полномочных представителей их правительств в ранге министров.

В перерывах между сессиями Договаривающихся Сторон, как правило, ежемесячно, собирался Совет ГАТТ, который мог заседать на уровне не только министров, но и других представителей исполнительной власти государств-участников более низкого ранга (сотрудников национальных министерств и ведомств). С конца 1980-х гг. под эгидой Совета ГАТТ также начал функционировать механизм разрешения споров между государствами-участниками, ставший прообразом современного механизма разрешения споров ВТО¹².

В качестве постоянно действующего вспомогательного органа (аппарата) ГАТТ в Женеве работал Секретариат во главе с Генеральным секретарем (позднее — Генеральным директором) ГАТТ.

В результате появления в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле собственного организационного механизма термин «ГАТТ» стал использоваться в двух значениях: ГАТТ как соглашение (источник интеграционного права), с одной стороны, и ГАТТ как обслуживающая это соглашение интеграционная организация de facto, с другой стороны.

При этом de jure статусом организации ГАТТ не наделялся, в частности не обладал собственной правосубъектностью, правами юридического лица. По выражению французских правоведов — авторов фундаментального курса права международной торговли, ГАТТ являлся «организацией, рожденной из практики, хотя и всегда сохранял двойственные институциональные характеристики»¹³.

С точки зрения содержания юридических норм, закрепленных в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, ГАТТ служил инструментом частичной либерализации товарооборота между его государствами-участниками. Разделявшие эти государства торговые барьеры сокращались, ставились в более жесткие юридические рамки, но не ликвидировались полностью. Например, в отношении одного из главных видов торговых барьеров — таможенных пошлин, государства — участники ГАТТ обязались их сократить и более не повышать для продукции друг друга. Для некоторых видов продукции таможенные пошлины были постепенно доведены до нуля. Однако о полном устранении этого препятствия свободе товарооборота в отношении всех видов товаров речи не шло и не идет по сей день.

Обязательства государств-участников ГАТТ по открытию своих экономических границ закреплялись в специальном документе — перечне уступок и обязательств по товарам, который индивидуально утверждался для каждого из них при подписании или присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ст. II ГАТТ «Перечни уступок»).

Дальнейшее снижение торговых барьеров, в том числе расширение перечня и объема индивидуальных уступок государств-участников, стало предметом новых переговоров между ними, которые с небольшими перерывами проводятся по сей день.

Эти многосторонние переговоры получили общее наименование раунды либерализации ГАТТ (ныне раунды ВТО). Всего с момента подписания ГАТТ в 1947 г. до создания ВТО в 1994 г. состоялось шесть подобных раундов¹⁴: в 1949, 1951 гг., в 1960–1961, 1964–1967, 1973—1979, 1986—1994 гг.

Каждый раунд также получил свое индивидуальное название — обычно по месту, где началось его проведение (город или страна), либо по фамилии инициатора, например: Раунд в Анси 1949 г., Кеннеди-раунд 1964–1967 гг. (по имени президента США Дж. Кеннеди), Токийский раунд 1973–1979 г., Уругвайский раунд 1986-1994 гг. В результате указанных раундов средний уровень таможенных пошлин на промышленные товары между участниками ГАТТ был сокращен с 40% в 1947 г. до 3,9% в 1994-м. При этом около половины промышленных товаров были полностью освобождены от таможенных пошлин¹⁵.

Именно в рамках последнего состоявшегося в XX в. раунда торговых переговоров между государствами-участниками ГАТТ (Уругвайский раунд) был реанимирован проект создания полноценной интеграционной организации экономического характера в глобальных масштабах. В отличие от наименования, предложенного в не вступившей в силу Гаванской хартии 1948 г., она была названа уже не международной, а Всемирной торговой организацией (ВТО)¹⁶.

Учредительным документом ВТО стало Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, подписанное по итогам Уругвайского раунда 15 апреля 1994 г. в городе Марракеш (Марокко) и вступившее в силу 1 января 1995 г. Отсюда происходит другое распространенное наименование документа — Марракешское соглашение 1994 г.

С созданием Всемирной торговой организации ее прообраз — ГАТТ, не утратил силы, однако изменил свой юридический статус. Отныне Генеральное соглашение по тарифам и торговле выступает в качестве одного из приложений к Соглашению об учреждении ВТО и в этом качестве продолжает регулировать процессы либерализации торговли товарами в глобальных масштабах¹⁷.

Современное развитие ВТО и созданного в его рамках интеграционного правопорядка связано с проведением нового раунда переговоров о дальнейшем снижении торговых барьеров — Дохийский раунд. Дохийский раунд открылся в конце 2001 г. в столице Катара г. Доха. Его изначально планировалось завершить к 1 января 2005 г. Однако этот результат не был достигнут ни к 2005-му, ни к 2014 г.

Сложности в проведении переговоров в значительной мере связаны со все большим расширением состава государств - участников ГАТТ/ВТО, между которыми все труднее удается находить консенсус.

Как отмечалось выше, Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. подписали всего 23 страны. К моменту завершения Уругвайского раунда 1986—1994 гг. число государств-участников ГАТТ возросло до 128.

В последующие годы к ВТО присоединилось еще около 30 государств. В результате количество ее членов к началу 2014 г. достигло 160, включая Российскую Федерацию (с 22 августа 2012 г.) и большинство других республик бывшего СССР (Кыргызстан с 1998 г., Латвия и Эстония с 1999 г., Грузия с 2000 г., Литва и Молдова с 2001 г., Армения с 2003 г., Украина с 2008 г., Таджикистан с 2013 г.).

Еще около 30 стран являются официальными кандидатами на вступление в ВТО и планируют стать ее полноправными членами в последующие годы. В этом качестве в начале 2014 г. выступали некоторые развивающиеся страны — Афганистан, Алжир, Багамские Острова, Ливан и др. (большинство развивающихся стран уже состоят в ВТО), три страны Европы — Андорра, Босния и Герцеговина, Сербия, а также другие республики бывшего СССР, кроме Туркмении — Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Узбекистан.

Вступление в ВТО обычно происходит в результате длительных переговоров. В ходе переговоров государство-кандидат согласовывает с действующими членами ВТО масштабы снижения своих торговых барьеров, отражаемые в его перечнях уступок и обязательств по товарам и перечне специфических обязательств по услугам¹⁸.

Поскольку масштабы уступок приходится согласовывать с каждым из заинтересованных государств, уже состоящих в ВТО, переговоры о вступлении могут длиться многие годы и даже десятилетия. Например, для Украины этот процесс занял около 15 лет — с 30 ноября 1993 г. (обращение Украины с заявкой о вступлении) до 5 февраля 2008 г. (подписание Протокола о присоединении).

Россия, также подавшая заявку в июне 1993 г., смогла подписать аналогичный протокол только 16 ноября 2011 г., т. е. по истечении свыше 18 лет¹⁹. В ходе присоединения руководство России взяло обязательство снизить с 9,5 до 7,3% средний уровень таможенных пошлин на промышленные товары и с 13,2 до 10,8% на сельскохозяйственные товары (на некоторые виды товаров, например на хлопок, пошлины должны быть сведены к нулю).

Одновременно были приняты обязательства по уменьшению или устранению ряда нетарифных барьеров (например, лицензий на импорт алкоголя, фармацевтических продуктов и товаров с элементами шифровальной техники), по открытию для иностранной конкуренции рынка услуг в 11 секторах и 116 субсекторах и т. д.

Некоторые обязательства приняты нашей страной с отсрочкой выполнения в несколько лет. Например, в течение 9 лет после присоединения Россия должна разрешить открывать филиалы иностранным страховым организациям, к 2018 г. сократить финансовую помощь сельскому хозяйству, которая способна искажать международную конкуренцию соответствующими продуктами, до 4,4 долл. США (с 9 млрд долл. в 2012 г.) и т. д.²⁰

В качестве особой стороны, подписавшей Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации и ставшей полноправным членом ВТО наравне с государствами, выступает Европейский Союз, государства - члены которого образуют единый внутренний рынок и единую таможенную территорию. Европейский Союз располагает в руководящих органах ВТО сразу 28 голосами — по числу входящих в ЕС государств, каждое из которых индивидуально тоже состоит в ВТО.

Аналогичное ЕС коллективное членство во Всемирной торговой организации допускается и для других интеграционных организаций, в рамках которых создана единая таможенная территория и проводится общая политика по вопросам, входящим в предмет деятельности ВТО. Не исключено, что в этом качестве во Всемирную торговую организацию в будущем сможет вступить Евразийский союз, формируемый в настоящее время между Россией, Беларусью и Казахстаном (ст. XII «Присоединение» Соглашения об учреждении ВТО).

В связи с тем, что в состав Всемирной торговой организации принимаются не только государства, но и региональные интеграционные организации с единой таможенной территорией, а также автономные таможенные территории отдельных государств (например, Гонконг и Макао — особые административные районы Китая, состоящие в ВТО отдельно от Китайской Народной Республики), источники права ВТО обозначают участников Всемирной торговой организации нейтральным термином Члены, который пишется с заглавной буквы. Исключением служит Генеральное соглашение по тарифам и торговле, где с момента его подписания в первоначальной редакции в 1947 г. по-прежнему используется выражение «Договаривающиеся Стороны» (сегодня это выражение равнозначно понятию «Члены» ВТО).

Каждый Член ВТО имеет право в любой момент времени выйти из состава организации. Выход из ВТО происходит через шесть месяцев после направления соответствующего уведомления Генеральному директору ВТО (ст. XV «Выход» Соглашения об учреждении ВТО).

§ 2. Организационный механизм

Интеграционной организацией, в рамках которой действует право ВТО и которая дает название ее интеграционному правопорядку, является Всемирная торговая организация со штаб-квартирой в г. Женеве (Швейцария). В отличие от организационных структур, первоначально функционировавших в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (Договаривающиеся Стороны, Совет ГАТТ и др.)²¹, ВТО представляет собой единую, целостную организацию не только de facto, но и de jure.

ВТО признана самостоятельным субъектом права как на международной арене, так и на территориях всех своих Членов. В соответствии с Соглашением об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г. (ст. VIII «Статус ВТО») она обладает собственной «правосубъектностью», а каждый Член ВТО обязан наделить ее на своей территории правоспособностью, которая может потребоваться ВТО «для осуществления своих функций».

Функции ВТО носят как охранительный, так и инициативный характер (ст. III «Функции ВТО»). К охранительным функциям относится содействие функционированию и надлежащему применению заключенных в ее рамках соглашений о либерализации международной торговли, в том числе путем создания квазисудебных инстанций для разрешения споров между Членами (специальные группы (панели) и апелляционный орган при Органе по разрешению споров ВТО).

В рамках инициативных функций ВТО служит форумом для проведения новых многосторонних переговоров, результатом которых призваны служить договоренности по поводу дальнейшей либерализации трансграничных экономических связей между ее Членами. В настоящее время эти переговоры, как уже отмечалось, проводятся в контексте Дохийского раунда, открывшегося в 2001 г.

В целом роль Всемирной торговой организации определяется в ее учредительном договоре (ст. II «Сфера деятельности ВТО») следующим образом: служить «общим институциональным механизмом»²² для осуществления торговых отношений между ее Членами применительно к вопросам, которые служат предметом действующих в ее рамках соглашений и других источников права (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Генеральное соглашение по торговле услугами и др.)²³.

ВТО — самостоятельная организация. ВТО не является и не планирует стать частью структуры ООН, хотя и взаимодействует по ряду вопросов как с самой ООН, так и с ее специализированными учреждениями, например с Международным валютным фондом (напомним, что не вступивший в силу предшественник Марракешского соглашения — Гаванская хартия 1948 г. об учреждении Международной торговой организации, намечала сделать ее одним из специализированных учреждений ООН). Примером сотрудничества двух организаций является совместный Центр по международной торговле, образованный еще в 1964 г. под эгидой ГАТТ (ныне ВТО) и ООН с местонахождением в Женеве²⁴.

В качестве официальных языков Всемирной торговой организации выступают английский, испанский и французский. Аутентичные (подлинные) тексты источников права ВТО существуют только на этих языках, причем все три языковые редакции имеют одинаковую юридическую силу (являются равно аутентичными)²⁵.

Для выполнения своих функций в структуре ВТО созданы руководящие и вспомогательные органы, некоторые из которых она унаследовала от организационного механизма ГАТТ (ст. IV «Структура ВТО»). По общему правилу органы ВТО комплектуются из представителей Членов, чей уровень ее учредительный договор прямо не определяет (кроме Министерской конференции — высшего органа ВТО, который, как следует из названия, заседает на уровне министров).

Заседания остальных органов ВТО обычно проходят на уровне послов, глав национальных делегаций или других представителей исполнительной власти Членов, которые занимают ответственные должности в аппарате национальных министерств и ведомств по вопросам торговли, экономики, финансов и т. п. Европейский Союз как коллективный член ВТО представляют должностные лица его главного исполнительного института — Европейской комиссии²⁶.

Общим принципом принятия решений в органах ВТО является консенсус, т.е. отсутствие возражений со стороны хотя бы одного из представителей Членов, присутствующих на заседании (ст. IX «Принятие решений»). Если консенсус не достигнут, допускается проведение голосования. В этом случае, в зависимости от вопроса, для принятия решения достаточно либо простого большинства поданных голосов (общее правило), либо квалифицированного большинства. Последнее, в свою очередь, может составлять две трети от общего числа Членов (например, принятие решений о приеме нового Члена) либо три четверти от этого числа (например, принятие решений об официальном толковании какого-либо из соглашений ВТО).

При голосовании каждый Член ВТО имеет один голос. Как уже отмечалось, Европейский Союз в качестве коллективного члена ВТО располагает числом голосов, равным количеству входящих в него государств (ныне 28 голосов, которые подаются всегда совместно — либо за, либо против).

По оценке экспертов, «в реальности голосование в ВТО практически никогда не проводится», т.е. все решения принимаются ее органами консенсусом. Это обусловлено двумя обстоятельствами:

• с одной стороны, нежеланием никого из Членов ВТО в случае проведения голосования оказаться в меньшинстве;

• с другой стороны, опасением развитых стран по поводу того, что в случае проведения голосования решения будут приниматься в интересах развивающихся стран планеты, которые составляют численное большинство от общего состава Членов организации²⁷.

Высшим руководящим органом ВТО является Министерская конференция²⁸, прообразом которой послужили встречи Договаривающихся Сторон ГАТТ 1947 г.²⁹ Заседания Министерской конференции должны проводиться не реже одного раза каждые два года. При этом они могут проходить не только в Женеве — по местонахождению ВТО, но и на территории любого из Членов³⁰.

Министерская конференция — орган общей компетенции, который уполномочен решать любые вопросы, относящиеся к реализации функций ВТО. К ведению Министерской конференции, в частности, отнесено принятие решений:

• по всем вопросам, которые связаны с применением соглашений, заключенных в рамках ВТО (по запросу любого Члена);

• об установлении официального толкования соглашений ВТО³¹;

• о предоставлении изъятий Членам из отдельных обязательств, вытекающих из соглашений ВТО;

• о приеме в ВТО новых Членов.

В реальности принятие указанных решений обычно делегируется другому органу ВТО общей компетенции — рассматриваемому ниже Генеральному совету. Министерская конференция же концентрируется на выполнении инициативной функции ВТО, т.е. на внесении поправок в учредительный договор ВТО, в том числе путем выработки новых соглашений по либерализации режима международной торговли. Именно в рамках Министерской конференции в настоящее время проходит очередной, Дохийский раунд либерализации, который открылся на ее заседании в 2001 г. в г. Доха³².

Второй руководящий орган ВТО общей компетенции носит название Генеральный совет (бывший Совет ГАТТ). Его сессии проводятся в штаб-квартире ВТО на уровне представителей (послов или глав делегаций) Членов с нерегулярной периодичностью (по мере необходимости).

Генеральный совет — это своеобразный заменитель (заместитель) Министерской конференции. В период между заседаниями последней Генеральный совет уполномочен осуществлять все ее функции и полномочия, в том числе специальные полномочия, которые указаны выше.

Кроме того, Генеральный совет выступает в качестве Органа по проверке торговой политики, проводимой Членами ВТО, и Органа по разрешению споров. В последнем случае, однако, расследование правовых и фактических обстоятельств дела (спора) от его имени осуществляют независимые эксперты, выводы которых автоматически получают силу решений Генерального совета — Органа по разрешению споров³³.

Наряду с Министерской конференцией и Генеральным советом в структуре ВТО имеется большое число органов специальной компетенции, состоящих из представителей Членов в конкретных сферах торговых отношений.

Наиболее важными из них являются три специализированных совета, которые осуществляют наблюдение за применением трех важнейших соглашений ВТО:

• Совет по торговле товарами в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле;

• Совет по торговле услугами в рамках Генерального соглашения по торговле услугами;

• Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности в рамках Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

При специализированных советах или непосредственно при Министерской конференции и Генеральном совете также функционирует порядка тридцати комитетов и рабочих групп — вспомогательных органов еще более узкоспециальной компетенции, которые в предварительном порядке рассматривают вопросы, вносимые в повестку дня соответствующего руководящего органа.

Например, помощь в работе Министерской конференции и Генерального совета оказывают такие вспомогательные органы, как Комитет по региональным торговым соглашениям, Комитет по ограничениям, применяемым в целях платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по торговле и развитию (включая Подкомитет по вопросам наименее развитых стран), Комитет по торговле гражданской авиатехникой, Комитет по правительственным закупкам, Рабочая группа по переговорам о приеме новых Членов, Комитет по торговым переговорам (в рамках Дохийского раунда) и переговорные группы по отдельным вопросам дальнейшей либерализации режима международной торговли.

Под эгидой Совета по торговле товарами функционирует свыше десяти отраслевых комитетов — по доступу к рынкам, по сельскому хозяйству, по техническим барьерам торговле, по санитарным и фитосанитарным мерам, по дотациям и компенсационным мерам, по антидемпинговой практике, по таможенной оценке, по правилам происхождения, по импортным лицензиям, по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, по защитным мерам, по вопросам применения соглашения об информационных технологиях, а также Рабочая группа по государственным торговым предприятиям.

Совету по торговле услугами помогают комитеты по финансовым услугам, по специфическим обязательствам, а также две рабочие группы — по внутреннему регулированию и по правилам Генерального соглашения по торговле услугами.

При Совете по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности специальных комитетов и рабочих групп не создавалось³⁴.

Кроме межправительственных органов, состоящих из министров или иных представителей исполнительной власти Членов, в структуре ВТО имеются инстанции, которые состоят из независимых должностных лиц.

Это, во-первых, Секретариат ВТО (бывший Секретариат ГАТТ 1947 г.). В отличие межправительственных органов ВТО, работающих в сессионном порядке, Секретариат ВТО работает на постоянной основе и выполняет функции вспомогательного аппарата организации (ст. VI «Секретариат» Соглашения об учреждении ВТО).

Секретариат ВТО является весьма компактным по своей численности (примерно 600 человек). Его возглавляет Генеральный директор ВТО, назначаемый Министерской конференцией сроком на четыре года. Генеральный директор, в свою очередь, назначает остальных сотрудников (персонал) Секретариата.

При осуществлении своих задач Генеральному директору и персоналу Секретариата запрещается запрашивать или принимать инструкции от любого национального правительства или иных органов, являющихся внешними по отношению к ВТО. Им также предписано воздерживаться от любых действий, не совместимых с их статусом международных служащих. Членам ВТО, в свою очередь, запрещено предпринимать попытки оказывать влияние на поведение Генерального директора и персонала Секретариата при осуществлении ими своих должностных обязанностей.

Во-вторых, в качестве независимых должностных лиц работают члены квазисудебных юрисдикционных инстанций ВТО, которые разрешают правовые споры между ее Членами — специальные группы (панели) и апелляционный орган ВТО³⁵.

§ 3. Источники

Уникальной особенностью интеграционного правопорядка Всемирной торговой организации является то, что почти все входящие в его содержание юридически обязательные нормы сосредоточены в одном-единственном источнике, который в силу этого имеет большой объем и комплексную, многоуровневую структуру.

Этим источником выступает Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г., подписанное по итогам Уругвайского раунда ГАТТ 1986—1994 гг. и кратко называемое Соглашением об учреждении ВТО, Соглашением ВТО или, по месту подписания, Марракешским соглашением³⁶.

Основная часть Соглашения об учреждении ВТО является небольшой по своей величине (16 статей). В ней закреплены институциональные положения, т.е. нормы, учреждающие Всемирную торговую организацию — ст. I, определяющие сферу деятельности ВТО — ст. II, функции ВТО — ст. III, систему руководящих и вспомогательных органов ВТО — ст. IV и т. п.³⁷

Материальные положения, т. е. правила либерализации международной торговли, которые образуют основное содержание права Всемирной торговой организации, содержатся в приложениях к Соглашению об учреждении ВТО. В эти приложения включены или будут включены:

• во-первых, соглашения, подписанные еще до создания ВТО (в том числе Генеральное соглашение по тарифам и торговле — ГАТТ 1947 г. с последующими изменениями и дополнениями, ныне ГАТТ 1994 г.);

• во-вторых, соглашения, одобренные по итогам Уругвайского раунда 1986—1994 г. в контексте создания ВТО (всего 28 соглашений, например Генеральное соглашение по торговле услугами 1994 г.);

• в-третьих, новые соглашения, подписываемые уже после создания ВТО, в том числе те, которые планируется подготовить в ходе проходящего с 2001 г. Дохийского раунда либерализации;

• в-четвертых, индивидуальные перечни уступок и обязательств Членов ВТО, определяющие степень снижения ими таможенных пошлин и других препятствий международной торговле товарами и услугами (эти перечни имеют разное содержание для каждого Члена и также могут дополняться новыми обязательствами, принимаемыми в ходе новых раундов либерализации международной торговли в рамках ВТО);

• в-пятых, протоколы о присоединении к ВТО новых Членов, в том числе перечни их индивидуальных обязательств общим объемом порядка 30 000 страниц (например, Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 16 октября 2011 г., в том числе прилагаемые к нему Перечень уступок и обязательств по товарам и Перечень специфических обязательств по услугам).

Общее количество приложений к Соглашению об учреждении ВТО в настоящее время равняется четырем. Каждое из них также может иметь свои собственные приложения.

Наиболее крупным по объему и сложным по структуре приложением к Соглашению об учреждении ВТО является Приложение 1, не имеющее единого названия. Оно складывается из трех компонентов, обозначаемых латинскими буквами А, В и С.

Приложение 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами» включает в себя:

• во-первых, Генеральное соглашение по торговле товарами (ГАТТ) с изменениями и дополнениями, принятыми в ходе Уругвайского раунда (ГАТТ 1994 г.);

• во-вторых, перечни уступок и обязательств по товарам каждого Члена ВТО (с учетом дополнительных обязательств, принятых по итогам Уругвайского раунда и отраженных в протоколе 1994 г. к ГАТТ);

• в-третьих, документы, которые интерпретируют (разъясняют) или дополняют собой отдельные статьи ГАТТ.

Документы, интерпретирующие (разъясняющие) статьи ГАТТ, приняты в форме договоренностей³⁸. К интерпретирующим ГАТТ договоренностям относятся:

1) Договоренность о толковании пункта 1 «b» статьи II Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (разъясняет ст. II ГАТТ «Перечни уступок»);

2) Договоренность о толковании статьи XVII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (разъясняет ст. XVII ГАТТ «Государственные торговые предприятия»);

3) Договоренность о положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., относящихся к платежному балансу (разъясняет ст. XII ГАТТ «Ограничения, предназначенные для защиты равновесия платежного баланса»);

4) Договоренность о толковании статьи XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (разъясняет ст. XXIV ГАТТ «Территориальное применение. Приграничная торговля. Таможенные союзы и зоны свободной торговли»);

5) Договоренность относительно изъятий из обязательств, вытекающих из Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (разъясняет ст. XXV ГАТТ «Коллективные действия Договаривающихся Сторон»);

6) Договоренность о толковании статьи XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (разъясняет ст. XXVIII ГАТТ «Изменение перечней»).

Документы, дополняющие собой статьи ГАТТ, приняты в форме специальных соглашений. Эти соглашения касаются отдельных (специальных) вопросов либерализации международной торговли товарами:

1) Соглашение по сельскому хозяйству;

2) Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

3) Соглашение по техническим барьерам торговле;

4) Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей;

5) Соглашение о претворении в жизнь статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (дополняет ст. VI ГАТТ «Антидемпинговые и компенсационные пошлины»);

6) Соглашение о претворении в жизнь статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (дополняет ст. VII ГАТТ «Таможенная стоимость»);

7) Соглашение по предотгрузочной инспекции;

8) Соглашение по правилам происхождения;

9) Соглашение по процедурам импортных лицензий;

10) Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

11) Соглашение по защитным мерам³⁹.

Кроме договоренностей и специальных соглашений, принятых в 1994 г. по итогам Уругвайского раунда, некоторые разъяснительные и дополнительные правила были включены непосредственно в текст Генерального соглашения по тарифам и торговле еще при его подписании в 1947 г.

Эти правила зафиксированы в девяти приложениях к ГАТТ, являющихся его составной частью (не путать с приложениями к Соглашению об учреждении ВТО в целом, а также с вышеуказанными договоренностями и специальными соглашениями по торговле товарами, которые вместе с ГАТТ включены в рассматриваемое Приложение 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами» к Соглашению об учреждении ВТО).

Наиболее важным по своей роли и наиболее значительным по объему среди приложений к ГАТТ является последнее — Приложение I «Пояснения и дополнительные положения», которое выступает своего рода официальным комментарием к Генеральному соглашению по тарифам и торговле. Остальные приложения к ГАТТ (Приложения А—G) в настоящее время представляют в основном исторический интерес: особенности торговли в рамках британской колониальной империи (Приложение А), особенности торговли в рамках французской колониальной империи (Приложение В), статистические данные о внешней торговле первоначальных участников ГАТТ на 1949—1953 гг. (Приложение G) и т. п.

Структуру Приложения 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами» к Соглашению об учреждении ВТО схематично можно представить в виде следующей таблицы:

НАЗВАНИЕ	ПРЕДМЕТ
«Приложение 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами»: I. Генеральное соглашение по торговле товарами (ГАТТ) II. Перечни уступок и обязательств по товарами III. Приложения к ГАТТ: Приложение I «Пояснения и дополнительные положения» Договоренности о толковании статей ГАТТ: 1) Договоренность о толковании пункта 1 «b» статьи II Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; 2) Договоренность о толковании статьи XVII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; 3) Договоренность о положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г., относящихся к платежному балансу; 4) Договоренность о толковании статьи XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; 5) Договоренность относительно изъятий из обязательств, вытекающих из Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; 6) Договоренность о толковании статьи XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.	Устанавливает правила либерализации трансграничной торговли товарами (межждународного товарооборота) в рамках ВТО Закрепляет общие принципы либерализации международного товарооборота, обязательные для всех Членов ВТО Закрепляет обязательства по сокращению препятствий международному товарообороту, принимаемые индивидуально каждым Членом ВТО Закрепляет предписания, интерпретирующие (разъясняющие) или дополняющие ГАТТ
Соглашения по специальным вопросам: 1) Соглашение по сельскому хозяйству; 2) Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; 3) Соглашение по техническим барьерам торговле; 4) Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей; 5) Соглашение о претворении в жизнь статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; 6) Соглашение о претворении в жизнь статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г.; 7) Соглашение по предотгрузочной инспекции; 8) Соглашение по правилам происхождения; 9) Соглашение по процедурам импортных лицензий; 10) Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; 11) Соглашение по защитным мерам

В ближайшее время Приложение 1А должно пополниться еще одним специальным соглашением — Соглашением по упрощению торговли. Это Соглашение будет устанавливать дополнительные правила, касающиеся таможенного транзита, сокращения таможенных формальностей и информирования хозяйствующих субъектов о законодательстве Членов ВТО. Проект Соглашения по упрощению торговли был одобрен членами ВТО в декабре 2013 г., а его официальное подписание запланировано на середину 2014 г.

Приложение 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения» к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации распространило правила либерализации международной торговли на сферу услуг. Введенная с этой целью интеграционно-правовая категория «торговля услугами» обозначает различные виды трансграничного предоставления услуг, а именно предоставление услуги:

• с территории одного Члена ВТО на территорию любого другого Члена ВТО;

• на территории одного Члена ВТО для потребителя услуг любого другого Члена ВТО;

• поставщиком услуг одного Члена ВТО с использованием коммерческого присутствия (например, филиала) на территории любого другого Члена ВТО;

• поставщиком услуг одного Члена ВТО благодаря присутствию физических лиц (например, работников поставщика услуг) одного Члена ВТО на территории любого другого Члена ВТО⁴⁰.

Источником правил либерализации торговли услугами, давшим название всему Приложению 1В, выступает Генеральное соглашение по торговле услугами 1994 г. (сокращенно — ГАТС⁴¹).

Аналогично рассмотренному выше Приложению 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами», Приложение 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения» помимо ГАТС включает в себя перечни индивидуальных обязательств Членов ВТО по устранению препятствий трансграничному предоставлению услуг на их территории или с их территории. Соответствующие перечни названы здесь перечнями специфических обязательств.

С другой стороны, в отличие от Приложения 1А Приложение 1В не содержит документов разъяснительного характера, подобных договоренностям о толковании отдельных статей ГАТТ.

Все разъяснительные (интепретативные) положения ГАТС включены непосредственно в структуру Генерального соглашения о торговле услугами в виде специальной нормы-дефиниции (ст. XXVIII ГАТС «Определения») или примечаний (сносок). Например, в первом примечании (сноске) к ст. XIII ГАТС «Общие исключения» уточняется, что Члены ВТО могут отступать от своих обязательств по соображениям общественного порядка только в том случае, если имеет место «реальная и достаточно серьезная угроза» какому-либо из «основополагающих интересов общества»⁴².

Что касается дополнительных положений, в том числе изъятий из отдельных правил либерализации торговли услугами, то они закреплены либо в приложениях к ГАТС, либо в протоколах к нему, подписанных уже после 1994 г. В качестве приложений к ГАТС выступают:

1) Приложение об изъятиях из обязательств, установленных в ст. II (ст. II 1АТС «Режим наибольшего благоприятствуемой нации»);

2) Приложение о перемещении физических лиц, предоставляющих услуги, подпадающие под действие Соглашения;

3) Приложение об услугах воздушного транспорта;

4) Приложение о финансовых услугах;

5) Второе приложение о финансовых услугах;

6) Приложение о переговорах об услугах морского транспорта;

7) Приложение о телекоммуникациях;

8) Приложение о переговорах о базовых телекоммуникациях.

Протоколы к ГАТС были подписаны в 1995 г. и последующие годы, т. е. уже после завершения Уругвайского раунда, одним из результатов которого стало Генеральное соглашение по торговле услугами.

В отличие от самого ГАТС и других многосторонних соглашений, входящих в структуру Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, протоколы к ГАТС имеют обязательную силу только для тех Членов ВТО, которые пожелали к ним присоединиться. В качестве протоколов к ГАТС выступают:

Второй протокол о финансовых услугах43;

Третий протокол о перемещении физических лиц;

Четвертый протокол о базовых телекоммуникациях;

Пятый протокол о финансовых услугах.

Структуру Приложения 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения» к Соглашению об учреждении ВТО схематично можно представить в виде следующей таблицы:

НАЗВАНИЕ	ПРЕДМЕТ
«Приложение 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения»: I. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) II. Перечни специфических обязательств по услугам	Устанавливает правила либерализации трансграничного предоставления услуг (торговли услугами) в рамках ВТО
	Закрепляет общие принципы либерализации торговли услугами, обязательные для всех Членов ВТО Закрепляет обязательства по сокращению препятствий торговле услугами, принимаемые индивидуально каждым Членом ВТО
III. Приложения к ГАТС: 1) Приложение об изъятиях из обязательств, установленных в ст. II; 2) Приложение о перемещении физических лиц, предоставляющих услуги, подпадающие под действие Соглашения; 3) Приложение об услугах воздушного транспорта; 4) Приложение о финансовых услугах; 5) Второе приложение о финансовых услугах; 6) Приложение о переговорах об услугах морского транспорта; 7) Приложение о телекоммуникациях; 8) Приложение о переговорах о базовых телекоммуникациях. Протоколы к ГАТС: Второй протокол о финансоввгх услугах; Третий протокол о перемещении физических лиц; Четвертый протокол о базовых телекоммуникациях; Пятый протокол о финансовых услугах	Закрепляет дополнительные предписания к ГАТС, обязательные для всех Членов ВТО (приложения) или для отдельных Членов ВТО (протоколы)

Приложение 1С «соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации закрепляет обязательства Членов ВТО в области охраны авторских, патентных прав, прав на товарные знаки и других прав интеллектуальной собственности, которые могут затрагиваться в ходе международной торговли товарами и услугами (например, в случае изготовления в других странах контрафактной продукции).

Аналогично ГАТТ и ГАТС включенное в Приложение 1С Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности сокращенно обозначается аббревиатурой на основе его наименования на английском языке — ТРИПС⁴⁴. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности — единственный элемент Приложения 1С к Соглашению об учреждении ВТО. В отличие от приложений 1А и 1В, каких-либо протоколов, иных дополнительных или разъяснительных соглашений и договоренностей к ТРИПС не принималось.

Следует отметить, что ТРИПС представляет собой наиболее спорный и критикуемый источник права ВТО, поскольку он защищает в первую очередь интересы развитых государств и расположенных в них транснациональных корпораций, которые являются обладателями большинства патентов на промышленные товары. Как указывали ученые-юристы из самих этих государств, «ввиду интенсификации мировой торговли для крупных стран-экспортеров, таких как Япония и Соединенные Штаты Америки, существенное значение приобрела защита их продукции от подделок, которая представляет собой упущенную выгоду на уровне экспорта лицензий и патентуемой продукции»⁴⁵.

Именно с этой целью и было подготовлено Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которое, по мнению его критиков, «ничего общего не имеет с управлением мировой торговлей и в конечном счете приводит к перемещению богатства из бедных стран в богатые страны»⁴⁶. Особенно «разрушительное воздействие» ТРИПС оказал на способность развивающихся и наименее развитых стран планеты бороться с эпидемиями тяжких заболеваний, таких как СПИД, малярия или туберкулез. Правительства данных стран часто не в состоянии приобрести по разумным ценам необходимые лекарственные препараты, рецепты и методы производства которых ранее были запатентованы транснациональными корпорациями⁴⁷.

В отличие от рассмотренного выше комплексного Приложения 1 к Соглашению об учреждении ВТО (Приложение 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами» + Приложение 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения» + Приложение 1С «Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности»), второе и третье приложения к Соглашению об учреждении ВТО непосредственно не регулируют либерализацию международной торговли.

Эти приложения содержат нормы процедурного характера, касающиеся разрешения спорных ситуаций между Членами ВТО (Приложение 2) и проверки проводимой ими политики регулирования внешней торговли (Приложение 3).

Приложение 2 «договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» учреждает глобальный механизм разрешения споров, вытекающих из предполагаемого нарушения любым Членом ВТО своих обязательств по праву Всемирной торговой организации, а также предусматривает санкции, которые могут быть применены к Члену-нарушителю⁴⁸.

Приложение 3 «Механизм проверки торговой политики» предусматривает обязанность каждого Члена ВТО составлять отчеты о своей политике и практике в области международной торговли и представлять их на рассмотрение Органа по проверке торговой политики, функции которого, как отмечалось выше, выполняет Генеральный совет ВТО⁴⁹.

В зависимости от доли Члена ВТО в мировой торговле его торговая политика должна проверяться с периодичностью один раз в два года (наиболее крупные экономики, например ЕС или США), раз в четыре года или раз в шесть лет. Для наименее развитых Членов ВТО может быть установлен еще более длительная периодичность.

По общему правилу, закрепленному в основной части Соглашения об учреждении ВТО (ст. II «Сфера деятельности»), данное Соглашение, включая приложения к нему, образуют единый источник права, нормы которого распространяются на всех Членов организации. Соответственно, любое государство, вступающее в ВТО, с момент вступления становится участником и ГАТТ, и ГАТС, и ТРИПС, а равно других указанных выше соглашений и договоренностей. Указанное правило в западной правовой доктрине получило название принципа единого обязательства⁵⁰ или единого соглашения⁵¹ Членов ВТО.

Из принципа единого обязательства (единого соглашения), однако, допускаются некоторые исключения. Исключением, которое непосредственно затрагивает систему источников права ВТО, служит возможность подписания и применения под эгидой Всемирной торговой организации интеграционных соглашений, имеющих обязательную силу только для отдельных Членов ВТО. Подобные соглашения могут рассматриваться как еще одно проявление феномена многоскоростной интеграции, который служит главной чертой развития интеграционных процессов в современном мире.

В праве Всемирной торговой организации соглашения, связывающие отдельные Члены ВТО, получили официальное название «частично многосторонние торговые соглашения»⁵². Данные соглашения помещены в последнее приложение к учредительному договору Всемирной торговой организации — Приложение 4 «Частично многосторонние торговые соглашения».

Согласно ст. II Соглашения об учреждении ВТО:

«Соглашения и связанные с ними правовые инструменты, воспроизведенные в Приложении 4 (далее именуемые «Частично многосторонние торговые соглашения»), также являются частью настоящего Соглашения для Членов, которые их приняли, и имеют обязательную силу для этих Членов. Частично многосторонние торговые соглашения не создают обязательств или прав для Членов, которые их не приняли».

По итогам Уругвайского раунда, в ходе которого была создана ВТО, было заключено четыре частично многосторонних соглашения, однако два из них носили временный характер и утратили силу еще в 1997 г. (Международное соглашение по молоку и Международное соглашение по говядине). Ныне действующими частично многосторонними торговыми соглашениями ВТО являются:

1) Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;

2) Соглашение по правительственным закупкам⁵³.

В настоящее время в частично многосторонних соглашениях участвуют главным образом развитые страны, т. е. меньшинство Членов ВТО — 22 Члена в Соглашении по торговле гражданской авиатехникой и 23 Члена в Соглашении по правительственным закупкам⁵⁴. Ко второму частично многостороннему соглашению планирует присоединиться и Россия.

В случае подписания в дальнейшем новых соглашений между отдельными Членами ВТО они могут быть включены в Приложение 4 к Соглашению об учреждении ВТО на основании решения Министерской конференции или Генерального совета, которое должно быть одобрено представителями всех Членов ВТО на основе консенсуса.

Помимо Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г. (основной части и четырех приложений, включая индивидуальные перечни обязательств и уступок Членов ВТО) некоторые правила по вопросам либерализации международной торговли могут содержаться в дополнительных соглашениях между отдельными Членами ВТО, не включенных в структуру учредительного договора ВТО (в отличие от частично многосторонних торговых соглашений образующих его Приложение 4).

Например, по итогам заседания Министерской конференции ВТО в Сингапуре 13 декабря 1996 г. представители 15 Членов (в основном развитых стран, таких как США, Канада, Япония, ЕС) одобрили Министерскую декларацию о торговле продуктами информационных технологий, иначе называемую соглашением по информационным технологиям. Участники декларации взяли на себя дополнительное обязательство полностью отказаться от взимания таможенных пошлин с данных продуктов и внести соответствующие изменения в свои индивидуальные перечни уступок и обязательств по товарам, прилагаемые к ГАТС.

Другим примером дополнительных соглашений могут служить рассмотренные выше дополнительные протоколы к Генеральному соглашению по торговле услугами, подписанные отдельными Членами ВТО в 1995—1997 гг. Как и в рамках Министерской декларации 1996 г., участники дополнительных протоколов к ГАТС согласились расширить свои индивидуальные обязательства по либерализации международной торговли услугами, а именно в отношении финансовых, телекоммуникационных услуг и трансграничного перемещения физических лиц, занятых в сфере услуг.

Особый статус также имеет Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией 2011 г. (сокращенно АКТА⁵⁵). АКТА призвано дополнить собой Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) 1994 г. более жесткими мерами по защите обладателей интеллектуальных прав, в том числе мерами уголовно-правового характера к их нарушителям.

В работе над проектом АКТА участвовали менее трети от общего числа Членов ВТО (около 50 стран и ЕС), при этом правительства некоторых государств пока воздерживаются от официального подписания документа⁵⁶. В случае вступления в силу АКТА будет действовать только в отношениях между ратифицировавшими его сторонами. В дальнейшем к нему при желании могут присоединиться другие Члены ВТО.

Помимо соглашений между Членами Всемирной торговой организации предписания, относящиеся к ее деятельности, могут содержаться в актах органов ВТО в форме «решений», «деклараций», «рекомендаций», «докладов», «сообщений», «планов действий» и т. д.

В отличие от региональных интеграционных организаций с наднациональными чертами органы ВТО не наделены самостоятельными правотворческими полномочиями, не могут издавать полноценное интеграционное законодательство. Поэтому акты органов ВТО имеют лишь подготовительный или правоприменительный характер.

Акты подготовительного характера направлены на разработку проектов новых многосторонних или частично многосторонних соглашений по вопросам либерализации международной торговли, которые предлагаются для подписания и ратификации Членам ВТО (в том числе в форме поправок в учредительный договор ВТО).

Акты правоприменительного характера относятся к различным вопросам, связанным с текущим функционированием Всемирной торговой организации. К ним относятся, в частности:

• решения о предоставлении изъятий Членам ВТО из отдельных обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации⁵⁷;

• решения, утверждающие протоколы о присоединении к ВТО новых Членов, например Решение Генерального совета о присоединении Российской Федерации от 16 декабря 2011 г.;

• доклады специальных групп, апелляционного органа и решения арбитров, подготавливаемые на различных этапах процедуры разрешения споров между Членами ВТО⁵⁸;

• решения по организационным и процедурным вопросам, связанным с текущим функционированием органов ВТО, например Решение Комитета по антидемпинговой практике от 21 октября 2009 г.

«О представлении всех антидеминговых уведомлений в электронной форме» или «Рабочие процедуры для апелляционного рассмотрения» от 15 августа 2010 г., применяемые в рамках Органа по разрешению споров ВТО.

Подводя итоги, систему источников права Всемирной торговой организации можно схематически представить в виде следующей таблицы:

НАЗВАНИЕ	ПРЕДМЕТ
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (основная часть) Приложение 1 Приложение 1А «Многосторонние торговые соглашения» (Генеральное соглашение по тарифам и торговле и др.) Приложение 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения» Приложение 1С «Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» Приложение 2 «Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров». Приложение 3 «Механизм проверки торговой политики» Приложение 4 «Частично многосторонние торговые соглашения»	Подготовленный по итогам Уругвайского раунда 1986–1994 гг. источник кодифицирующего характера, который устанавливает правила по всем аспектам деятельности ВТО и либерализации международной торговли в ее рамках Закрепляет правила об устройстве и функционировании ВТО и ее органов (институциональные положения) Закрепляет правила трансграничной торговли товарами, услугами и защиты интеллектуальной собственности Закрепляет правила либерализации трансграничной торговли товарами, в том числе перечни индивидуальных обязательств каждого Члена ВТО Закрепляет правила либерализации трансграничного предоставления услуг, в том числе перечни индивидуальных обязательств каждого Члена ВТО Закрепляет правила охраны интеллектуальной собственности в Членах ВТО Закрепляет правила разрешения споров между Членами ВТО, вытекающих из права Всемирной торговой организации Закрепляет правила контроля за соответствием торговой политики Членов ВТО праву Всемирной торговой организации Закрепляют дополнительные интеграционные правила между частью Членов ВТО, включенные в структуру Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации
Дополнительные соглашения между отдельными Членами ВТО	Закрепляют дополнительные интеграционные правила между частью Членов ВТО, не включенные в структуру Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации
Акты органов ВТО	Устанавливают подготовительные и правоприменительные меры на основании Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации

§ 4. Содержание⁵⁹

4.1. Либерализация международной торговли

ВТО и созданный в ее рамках правопорядок построены по американской модели интеграции. В отличие от европейской модели, которая получила наиболее полное воплощение в рамках Европейского Союза, ВТО не стремится к достижению подлинной солидарности своих Членов на основе выработки между ними общей политики, введения единой валюты, создания общих фондов для оказания поддержки более бедным странам и т. п.

Интеграционные процессы в рамках ВТО сводятся почти исключительно к негативной интеграции, т. е. к либерализации трансграничных экономических связей между хозяйствующими субъектами разных государств (напомним, что категория интеграционного права «либерализация», широко используемая в документах ВТО, является официальным эквивалентом научно-теоретического понятия «негативная интеграция»).

Поэтому центральное место в содержании права ВТО занимают нормы, направленные на сокращение межгосударственных барьеров торговле товарами и услугами, т. е. на взаимное открытие национальных рынков государств и приравниваемого к ним единого внутреннего рынка Европейского Союза, стирание экономических границ между Членами ВТО.

В первую очередь право Всемирной торговой организации ограничило применение тарифных барьеров между Членами ВТО, т.е. взимание таможенных пошлин с товаров, импортируемых на их территорию или экспортируемых из них в другие Члены организации (ст. II «Перечни уступок» Генерального соглашения по тарифам и торговле — ГАТТ)⁶⁰.

Таможенное обложение товаров, как таковое, правом ВТО не запрещено. Однако с момента вступления во Всемирную торговую организацию размер таможенных пошлин, взимаемых Членом ВТО с каждого вида продукции, не должен превышать уровня, который зафиксирован в перечне его уступок и обязательств по товарам, прилагаемом к ГАТТ. Дальнейшее снижение размеров пошлин происходит в ходе новых раундов либерализации, по итогам которых Члены ВТО на взаимной основе могут принимать на себя более жесткие обязательства в этой области вплоть до полной отмены таможенных пошлин на отдельные виды товаров (дополнительные обязательства также вносятся в их в индивидуальные перечни уступок и обязательств по товарам).

Другим аспектом либерализации выступает сокращение нетарифных барьеров торговле, т. е. иных препятствий помимо таможенных пошлин. Спектр нетарифных барьеров является более широким и разнообразным, охватывает не только товары, но и услуги. По общему правилу Членам ВТО запрещено прибегать к таким мерам, как:

• количественные ограничения, т. е. введение квот или полного запрета на экспорт-импорт разных видов товаров (ст. XI ГАТТ «Общее устранение количественных ограничений»);

• ограничения на осуществление денежных и международных платежей, связанных с оплатой товаров и услуг (ст. XV ГАТТ «Положения в области платежей» и ст. XI «Платежи и переводы» Генерального соглашения по торговле услугами — ГАТС);

• технические барьеры торговле, т. е. использование технических регламентов и стандартов с целью затруднить доступ на внутренний рынок иностранной продукции, например введение более жестких требований к ее качеству и безопасности по сравнению с требованиями к продукции местных производителей (Соглашение по технических барьерам торговле, дополняющее ГАТТ);

• аналогичные барьеры, вытекающие из применения санитарных и фитосанитарных мер, т. е. требований к продовольственным товарам и их продавцам, которые предъявляются в целях защиты жизни и здоровья людей, животных и растений от паразитов и других вредных микроорганизмов, токсических веществ и порождаемых ими заболеваний (Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мерах, дополняющее ГАТТ).

Важную роль в устранении препятствий трансграничным экономическим связям играет и введение национального режима, т.е. обязанности каждого Члена ВТО применять к иностранным гражданам, юридическим лицам и продукции такие же условия и требования, как и к своим собственным.

Национальный режим предусмотрен правом ВТО, в частности, применительно к таким вопросам, как:

• налогообложение импортируемых и аналогичных отечественных товаров, а также правила, регулирующие их сбыт, транспортировку и использование на внутреннем рынке (ст. III ГАТТ «Национальный режим в области внутреннего налогообложения и регулирования»);

• закупки и продажи товаров со стороны государственных торговых предприятий (ст. XVII ГАТТ «Государственные торговые предприятия»);

• правила, применяемые к отечественным и иностранным поставщикам услуг и к самим услугам в секторах, применительно к которым Член ВТО открыл свой рынок услуг для международной конкуренции (ст. XVII ГАТС «Национальный режим»);

• защита интеллектуальной собственности отечественных и иностранных граждан и юридических лиц (ст. 3 «Национальный режим» ТРИПС);

• технические регламенты и стандарты, которым должна отвечать выпускаемая на внутренний рынок отечественная и импортируемая продукция, процедуры проверки соответствия продукции их требованиям (Соглашение по техническим барьерам торговле, дополняющее ГАТТ);

• обращения лиц, предприятий и учреждений за выдачей импортных лицензий, когда получение таких лицензий согласно законодательству Члена ВТО необходимо для ввоза определенных товаров из-за рубежа (Соглашение по процедурам импортных лицензий, дополняющее ГАТТ);

• национальный режим в области инвестиционных мер, связанных с торговлей, например запрет Членам ВТО требовать от предприятий приобретать исключительно отечественную продукцию или иным образом ограничивать приобретение и использование ими товаров, импортируемых из-за рубежа (Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, дополняющее ГАТТ);

• национальный режим в области государственных закупок (Соглашение по правительственным закупкам — частично многостороннее торговое соглашение между отдельными Членами ВТО, к которому планирует присоединиться и Россия).

4.2. Предотвращение искажений международной конкуренции

Наряду с либерализацией международной торговли, т.е. открытием экономических границ второй важнейшей составляющей права ВТО служат нормы, направленные на предотвращение и при необходимости устранение искажений международной конкуренции на глобальном рынке товаров и услуг. Подобные искажения могут исходить как от Членов ВТО (государств и приравниваемого к ним Европейского Союза), так и непосредственно от хозяйствующих субъектов — участников трансграничных экономических связей.

К искажениям конкуренции государственного происхождения относится прежде всего применение Членом ВТО неодинаковых правил международной торговли по отношению к другим Членам, которые ставят одни иностранные государства (а равно их граждан и юридических лиц) в привилегированное положение перед остальными.

Во избежание такого рода дискриминационной практики многосторонние торговые соглашения, входящие в структуру учредительного договора ВТО, закрепляют в качестве общего принципа режим наибольшего благоприятствования (ст. I ГАТТ «Общий режим наиболее благоприятствуемой нации», ст. I ГАТС «Режим наиболее благоприятствуемой нации», ст. 4 «Режим наиболее благоприятствуемой нации» ТРИПС, ст. 2 «Разработка, принятие и применение технических регламентов институтами центрального правительства» Соглашения по технических барьерам торговле, и др.).

В рамках режима наибольшего благоприятствования если некоторый Член ВТО решит предоставить дополнительные льготы гражданам, юридическим лицам, продукции какого-либо другого государства, даже не входящего в ВТО, то подобные льготы автоматически должны быть распространены на всех Членов Всемирной торговой организации. Остальные Члены ВТО, таким образом, пользуются одинаковым (наиболее благоприятным) положением в доступе на его национальный рынок, например в плане обложения таможенными пошлинами, уровень которых должен быть идентичным для всех импортируемых товаров определенного вида независимо от места происхождения⁶¹.

Другой вид искажений международной конкуренции, который может исходить от Членов ВТО, состоит в предоставлении субсидий, т. е. различных видов государственной поддержки отечественным предприятиям-экспортерам (прямая финансовая помощь, налоговые льготы и т. д.). Такие субсидии ставят их получателей в более выгодное положение по сравнению с производителями сходных товаров других Членов ВТО, которые не получают аналогичной помощи или получают ее в меньшем размере и для покрытия издержек производства вынуждены продавать свою продукцию по более высокой цене.

В целях устранения подобных искажений Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ст. VI ГАТТ «Антидемпинговые и компенсационные пошлины») и дополняющее его Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам разрешает пострадавшим Членам ВТО вводить против Члена, предоставляющего субсидии, ответные меры в виде дополнительных (компенсационных) пошлин, которые повышают стоимость субсидируемой иностранной продукции до справедливой рыночной цены.

Цели завоевания иностранных рынков, аналогичные государственным субсидиям, может преследовать практика самих производителей, получившая наименование «демпинг»⁶². В данном случае производитель сознательно «выбрасывает» на рынок другого Члена ВТО произведенные им товары по ценам, заведомо более низким по сравнению с нормальной стоимостью (демпинговым ценам). Это дает ему возможность вытеснить с рынка конкурирующие товары местного производства, а после этого поднять цену до обычного или еще более высокого уровня.

В качестве средства борьбы с демпингом право Всемирной торговой организации (вышеупомянутая ст. VI ГАТТ «Антидемпинговые и компенсационные пошлины» и Соглашение о претворении в жизнь данной статьи, дополняющее ГАТТ) разрешает Членам ВТО вводить антидемпинговые пошлины, которые имеют такой же характер и размер, как и компенсационные пошлины в отношении субсидируемой иностранной продукции.

Введению компенсационных и антидемпинговых пошлин во всех случаях должно предшествовать объективное расследование обстоятельств дела со стороны компетентных органов пострадавшего Члена ВТО с предоставлением права другим заинтересованным Членам ВТО и их производителям высказывать свою точку зрения и приводить аргументы против введения подобных мер.

4.3. Обеспечение открытости (прозрачности) правового регулирования

Создание эффективной конкурентной среды на либерализованном глобальном рынке товаров и услуг предполагает взаимную осведомленность Членов ВТО о правовом регулировании торговли на территориях друг друга, т.е. о национальном законодательстве по вопросам предпринимательского, таможенного, налогового права и т. д.

С этой целью в качестве еще одного важного элемента в содержание права Всемирной торговой организации включены нормы, которые обязывают всех Членов ВТО обеспечивать открытость (прозрачность) законодательства и других правовых актов в области регулирования внутренней и внешней торговли посредством опубликования соответствующих актов для всеобщего ознакомления, а в ряде случаев и путем направления их на экспертизу органам ВТО.

Так, согласно Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ст. X ГАТТ «Публикация и применение правил в отношении торговли») каждый Член ВТО должен в кратчайшие сроки публиковать все свои законы и другие правовые акты, а также вступившие в силу судебные и административные решения общего применения, которыми регулируются классификация или оценка продукции в таможенных целях, ставки таможенных пошлин, налоги и сборы с товаров, устанавливаются предписания, ограничения или запреты в отношении импорта, экспорта или связанных с ними международных платежей.

То же самое относится к публикации правовых актов, касающихся продажи, распространения, транспортировки, страхования, хранения, инспектирования, выставления на продажу, переработки, смешивания или любого другого использования товаров. Публиковаться должны и международные соглашения, заключенные с другими странами по вопросам международной торговой политики.

Аналогичным образом, согласно Генеральному соглашению по торговле услугами (ст. III ГАТС «Прозрачность») Члены ВТО обязаны в кратчайшие сроки и, кроме случаев особой срочности, до момента вступления в силу публиковать любые меры общего применения, которые затрагивают функционирование данного Соглашения, т.е. международную торговлю услугами.

Согласно той же статье каждый Член не реже одного раза в год должен информировать специализированный орган ВТО — Совет по торговле услугами, о новых законах и подзаконных актах, которые могут оказать существенное влияние на выполнение его обязательств по либерализации торговли услугами⁶³. Он также обязан в кратчайшие сроки отвечать на запросы о содержании своего законодательства и своих международных договоров, исходящие от других Членов ВТО.

Сходные обязанности предусмотрены правом ВТО в отношении законодательства об интеллектуальной собственности (ст. 63 ТРИПС «Прозрачность»), инвестиционных мер, связанных с торговлей (ст. 8 «Прозрачность» Соглашения по инвестиционным мерам, связанным с торговлей), проводимых в Члене ВТО антидемпинговых процедур (ст. 12 «Сообщение для общественности и разъяснение выводов» Соглашения о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле) и т. д.

В том, что касается технических требований к товарам, каждый Член ВТО также должен создать специальный информационный центр, который будет отвечать на запросы сведений и документов, поступающие от других Членов ВТО или иных заинтересованных лиц (ст. 10 «Сведения о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия» Соглашения по техническим барьерам торговле). Такой же информационный центр должен существовать в отношении санитарных и фитосанитарных мер (Приложение В «Прозрачность санитарного и фитосанитарного регулирования» к Соглашению по применению санитарных и фитосанитарных мер).