автордың кітабын онлайн тегін оқу Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие для магистров
Н.Н. Бакурова
Государственное управление в административно-политической сфере
Учебное пособие для магистров
Информация о книге
УДК 351/354
ББК 67.401.21
Б19
Автор:
Бакурова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент.
Рецензенты:
Илюшина М. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Мигачёв Ю. И., доктор юридических наук, профессор.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900.
В учебном пособии приводится общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере и классификация субъектов управления.
Автор подробно рассматривает основные особенности организации управления, систему органов, их функции и полномочия.
Учебное пособие содержит план семинарских занятий по темам, контрольные вопросы, задачи, глоссарий и т. п.
Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2017 г.
УДК 351/354
ББК 67.401.21
© Бакурова Н. Н., 2017
© ООО «Проспект», 2017
Предисловие
Государственное управление в административно-политической сфере является динамичной категорией, обусловленной множеством факторов: историей, политикой, правом, экономикой, географией, культурой и проч. В настоящее время государственное управление в административно-политической сфере оптимизируется, что, безусловно, влечет за собой изменение законодательства в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел.
Прежде всего государственной политикой обусловлены построение аппарата, осуществляющего реализацию исполнительной власти в указанных областях, система и структура органов исполнительной власти. В первую очередь речь идет о федеральных органах исполнительной власти, преимущественно занимающихся вопросами ведения Российской Федерации, перечень которых содержится в разделе I приложения к Указу Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти», который претерпел ряд изменений и в настоящее время отражает динамику организации органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере.
Изучение названных вопросов лежит в основе настоящего учебного пособия «Государственное управление в административно-политической сфере» для магистрантов всех форм обучения по программе «Юрист в сфере государственного управления».
Учебное пособие направлено на:
— формирование у студентов целостное представление о правовом регулировании процесса государственного управления в административно-политической сфере, механизме функционирования органов исполнительной власти, имеющихся проблемах и нерешенных вопросах, тенденциях дальнейшего развития в указанной сфере;
— глубокое знание студентами базовых правовых актов, регулирующих различные аспекты государственного управления в административно-политической сфере;
— умение применять полученные знания по вопросам государственного управления в административно-политической сфере на практике.
Пособие «Государственное управление в административно-политической сфере» позволяет студенту формировать общепрофессиональные компетенции, направленные на знание теории и применение на практике правовых и организационных основ государственного управления в административно-политической сфере; знание и использование базовых представлений о системе органов исполнительной власти, а также иных государственных органах в административно-политической сфере, о правовой основе и механизме их деятельности. Кроме того, учебное пособие позволяет планировать и реализовать на практике знания, полученные для подготовки и принятия нормативных и индивидуальных актов в административно-политической сфере; оперировать принципами и нормами административного права по различным направлениям деятельности органов исполнительной власти в административно-политической сфере.
Учебное пособие направлено на решение таких задач, как:
углубленное изучение административного права, и прежде всего вопросов управления, государственного управления, реализации законных прав и интересов граждан и организаций, полномочий федеральных органов исполнительной власти в административно-политической сфере;
формирование глубоких знаний о принципах и оптимизации деятельности органов исполнительной власти в административно-политической сфере, механизмах их функционирования;
освоение навыков подготовки и применения правовых актов управления в административно-политической сфере.
Основными видами профессиональной деятельности, к которым позволяет подготовиться пособие «Государственное управление в административно-политической сфере», являются:
— правотворческая;
— правоприменительная;
— правоохранительная;
— экспертно-консультационная;
— организационно-управленческая;
— научно-исследовательская;
— педагогическая.
Данное учебное пособие помогает осуществить подготовку магистров к решению профессиональных задач в области:
а) правотворческой деятельности:
— подготовка нормативных правовых актов;
б) правоприменительной деятельности:
— обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;
в) правоохранительной деятельности:
— обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;
— охрана общественного порядка;
— защита частной, государственной и иных форм собственности;
— предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;
— защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
г) экспертно-консультационной деятельности:
— оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права;
— осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;
д) научно-исследовательской деятельности:
— проведение научных исследований по правовым проблемам;
— участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
е) педагогической деятельности:
— преподавание юридических дисциплин;
— осуществление правового воспитания.
В процессе освоения учебного пособия «Государственное управление в административно-политической сфере» у магистранта формируются и могут быть продемонстрированы следующие компетенции:
а) профессиональные:
в правотворческой деятельности:
— способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
— способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
в правоохранительной деятельности:
— готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
— способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
— способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
— способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
в организационно-управленческой деятельности:
— способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
— способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);
в научно-исследовательской деятельности:
— способность квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);
б) дополнительные профессиональные:
— способность осуществлять анализ правового положения и деятельности государственных органов и организаций, правовой мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти в административно-правовой сфере (ДПК-2);
— способность выполнять должностные обязанности по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в административно-правовой сфере, а также выявлять обстоятельства, препятствующие их эффективной реализации, предлагать пути и способы их устранения (ДПК-3).
Глава 1.
Особенности государственного управления в административно-политической сфере
§ 1. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере
План темы
1. Место государственного управления в административно-политической сфере в системе государственного управления.
2. Характерные черты государственного управления в административно-политической сфере.
1. Место государственного управления в административно-политической сфере в системе государственного управления
Государственное управление — вид социального управления. Являясь составной частью общего и социального управления, государственное управление, с одной стороны, имеет с ними общие черты, в то же время, с другой стороны, государственное управление имеет свои особенности. Кроме того, особенности государственного управления специфическим образом проявляются в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни оно осуществляется. Так, управление и государственное управление имеют следующие общие черты: базируются на принципах, имеют цель, задачи, субъект управления (управляющего), объект управления (управляемого), характеризуются связями между ними, выражаются в соответствующих формах, осуществляются с помощью тех или иных методов.
Государственное управление и социальное управление характеризуются наличием такой составляющей, как индивид — субъект административно-правовых отношений. Оба вида управления существуют только там, где имеет место совместная деятельность людей: отдельных индивидов, групп людей, коллективов, публичных органов, должностных лиц. Индивид является и субъектом, и объектом управления. В то же время, если речь идет о нем в качестве управляемого, следует отметить, что в этом случае объектом управления являются его поведение, деятельность.
Известно, что в науке административного права государственное управление предлагается понимать в широком и узком смысле.
В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность государства (государственных органов, должностных лиц) по обеспечению условий для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения его человеческих целей, среди которых главное место занимают безопасность и благосостояние. Это деятельность законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, а также прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и иных публичных органов1. Причем оба эти условия, безопасность и благосостояние, находятся в неразрывной органической связи: всякая мера, содействующая обеспечению безопасности, тем самым содействует и развитию благосостояния, и наоборот2.
Рассматривая государственное управление в узком смысле слова (собственно, речь идет о предмете административного права), приходим к выводу о том, что оно представляет собой деятельность компетентных органов и должностных лиц по реализации исполнительной власти. Исполнительная власть реализуется в соответствующих формах и с применением определенных методов воздействия посредством осуществления компетентными органами и должностными лицами функций в той или иной сфере общественной жизни.
По сути, государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти, воздействие на общество (индивида, группу людей, коллективы) с целью упорядочения общественных отношений. В современных условиях главной задачей государственного управления является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей государственного механизма по реализации исполнительной власти, составляющих нашу общественную организацию, в качестве одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти.
Государственное управление — особая форма осуществления функций государства. Его задачи, формы и методы обусловливаются природой и целями самого государства. Это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, осуществляемая в пределах их компетенции, на основе и во исполнение законов и состоящая в непосредственном практическом выполнении задач государства на соответствующем этапе его функционирования.
Государственное управление распространяется на все стороны хозяйственной (экономической), политической, социальной и культурной жизни общества. Это самая широкая форма деятельности государства, которая находит свое выражение в организации практического осуществления и самом осуществлении планирования, учета, контроля, расстановке кадров; непосредственного исполнения законов и других правовых актов, издания компетентным субъектом в необходимых случаях и в пределах своих полномочий нормативных и индивидуальных актов государственного управления3.
Таким образом, государственное управление в различных сферах общественной жизни — социальное и правовое явление. Оно является частью общего управления, видом социального управления, представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность, базирующуюся на соответствующих принципах, имеет цель, задачи, осуществляется в той или иной сфере общественных отношений специальным субъектом управления посредством реализации его функций в тех или иных формах, с применением соответствующих методов.
Государственное управление как целостное явление можно представить в виде частей единого процесса и подразделить его на части по различным основаниям.
В зависимости от основания дифференциации, при характеристике государственного управления акцент может делаться на тот или иной аспект, выявление соответствующих особенностей.
Традиционно в науке административного права выделяют три сферы государственного управления: экономическую, социально-культурную и административно-политическую. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т. е. проведение в жизнь, требований российского законодательства4.
Нельзя недооценивать значение государственного управления в различных сферах жизни общества. В то же время государственное управление обусловлено особенностями организации жизни общества5. Соответственно государственное управление в каждой из указанных сфер общественной жизни имеет свою специфику, поскольку экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы (сегменты, области), как объекты государственного управления, имеют собственные черты, что, безусловно, учитывается в процессе государственного управления.
Протекающие в различных областях общественной жизни процессы, порой имеющие особую значимость для государства, соответственно требуют особого подхода в организации, руководстве, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой из сфер, обладающей качественным своеобразием, часто приемлемы лишь специальные системы управленческой организации.
Государственное управление в конкретной сфере — это процесс достижения специфической цели, который состоит из разного рода видов деятельности, соответствующих стадий, обусловлен задачами, а также должен быть определенным образом организован и предопределен, с одной стороны, реализацией законных прав (исполнения обязанностей) граждан, с другой — осуществлением конкретных полномочий субъекта управления6.
Административно-правовое регулирование по вопросам государственного управления характеризуется как актами общего содержания, так и актами, регулирующими общественные отношения в определенной сфере. Причем многообразие общественных отношений, как предмет административно-правового регулирования, обусловливает необходимость регулирования разнообразных по своему характеру общественных отношений, и в этой связи подчеркивается специфика государственного управления в зависимости от сферы регулирования, цели и задач в конкретной области в определенный исторический период. Постановка новых целей диктует необходимость совершенствования государственного управления по всем направлениям деятельности и в первую очередь по осуществлению выработки государственной политики и нормативному правовому регулированию, принятию соответствующих новых актов управления, изменению или отмене действующих актов.
К общим правовым актам, регулирующим общественные отношения, касающиеся государственного управления в административно-политической сфере, относится, безусловно, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»; от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и иные), федеральные законы (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и иные), конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
Основополагающую роль играют указы Президента РФ, среди которых особо следует выделить Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и иные.
Кроме того, вопросы государственного управления регулируются актами Правительства РФ, среди которых, например, постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», и ряд иных.
Безусловно, существуют особенности государственного управления в административно-политической сфере, что продиктовано самим объектом государственного управления, государственными функциями в указанной сфере. Они связаны с обеспечением обороны и безопасности государства, общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбой с преступностью, защитой прав и свобод человека и гражданина.
Особенностью государственного управления в рассматриваемой сфере является, прежде всего, использование императивного правового метода правового регулирования, усиление контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, ужесточение мер юридической ответственности за нарушение установленных правил, создание новых специальных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в административно-политической сфере.
Так, в 2015 г. учреждено Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке и реализации государственной национальной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере государственной национальной политики;
осуществлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации;
взаимодействию с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества;
разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных отношений;
контролю за реализацией государственной национальной политики;
осуществлению государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
профилактике любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
В 2016 г. для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина действует такая государственная военная организация, как войска национальной гвардии Российской Федерации, центральным органом управления войсками является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Упразднены такие федеральные органы исполнительной власти, как Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральное агентство специального строительства.
Следует отметить, что появление в системе и структуре органов исполнительной власти Федерального агентства по делам национальностей направленно на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации, обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации, защиты прав граждан Российской Федерации.
Компетентным органам (Минобороны России, Росфинмониторингу и другим) поручено разработать систему жесткого, действенного контроля за использованием средств государственного оборонного заказа, которая должна действовать по всей цепочке поставщиков. Кроме того, планируется усилить ответственность исполнителей государственного оборонного заказа за целевое расходование бюджетных денежных средств.
Деятельность государства в различных сферах общественной жизни проявляется как традиционным, так и специфическим образом. Государственное управление в административно-политической сфере направлено на обеспечение суверенитета и безопасности государства, общественного порядка и общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбу с преступностью, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиту прав и свобод гражданин. Достигаются указанные цели не только посредством государственного планирования, прогнозирования, государственной поддержки и защиты, но и в первую очередь государственного регулирования. В силу этого роль государственного управления в рассматриваемой сфере, его правовых рычагов сохраняется, остается ведущей.
2. Характерные черты государственного управления в административно-политической сфере
Характерной чертой государственного управления в административно-политической сфере является его объект. Под объектом государственного управления в административно-политической сфере предлагается понимать общественные отношения в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел.
Поскольку объект государственного управления специфический, особенными по своей природе являются и субъекты государственного управления в административно-политической сфере. К ним относятся, прежде всего, Президент Российской Федерации, правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, отраслевые федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют соответствующие функции государственного управления, реализуют исполнительную власть в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел: Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФСВР России, МВД России, МЧС России, Минюст России, МИД России и иные.
Помимо специальных объектов и субъектов государственного управления, в административно-политической сфере особенными являются методы такого управления, как совокупность приемов, способов и средств. Прежде всего в качестве базового метода государственного управления в административно-политической сфере следует отметить императивный метод правового регулирования, который, главным образом, используется при нормативном правовом регулировании общественных отношений, составляющих предмет административного права в целом и при нормативном правовом регулировании общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу реализации исполнительной власти в административно-политической сфере. При этом действует правило: «Разрешено то, что прописано в законе». Если стороны административно-правовых отношений, возникших, изменившихся или прекратившихся в рассматриваемой сфере не будут придерживаться этого правила, к ним будут применяться меры государственного принуждения. Как правило, это меры административного принуждения. И в этом состоит еще одна особенность государственного управления в административно-политической сфере.
Так, например, государственный служащий, совершивший дисциплинарный проступок, привлекается к дисциплинарной ответственности; военнослужащий, совершивший административное правонарушение, в установленных законом случаях привлекается к дисциплинарной ответственности; гражданин, совершивший административное правонарушение, привлекается к административной ответственности.
При регулировании общественных отношений в административно-политической сфере применяются такие общие правовые средства, как запрет, дозволение и предписание. В то же время следует отметить, что одной из характерных черт (особенностей) государственного управления в административно-политической сфере является преимущественное применение предписаний, которые имеют государственно-властный характер.
К методам государственного управления в административно-политической сфере относятся убеждение и принуждение. В равной степени оба из них важны. Представляется, что основным в процессе государственного управления в административно-политической сфере является убеждение, поскольку только сознательное выполнение государственно-властных предписаний позволяет избежать применения мер государственного принуждения, суровых и затратных.
В то же время не представляется возможным достижение целей государственного управления в административно-политической сфере в случае, если граждане, органы, должностные лица в указанной сфере не будут выполнять государственно-властных предписаний. Поэтому еще одной особенностью государственного управления в административно-политической сфере является соблюдение принципа законности, обеспечение правопорядка.
Важность объекта государственного управления в административно-политической сфере также предполагает соблюдение такого принципа, как исключение коррупционного фактора, поскольку коррупция как социальное зло не должна влиять на общественные отношения в столь значимых для государства областях. Ответственные субъекты государственного управления не могут быть мотивированы на получение личной выгоды, замещая государственные должности или должности государственной службы.
Следует также отметить, что особенностью государственного управления в административно-политической сфере, безусловно, является не только круг, сама сфера этих общественных отношений как базовое явление, но и производное от него явление — полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих свою деятельность в этой сфере: издание подзаконных актов по вопросам обороны, государственной безопасности, внутренних дел, включая миграцию, контроль и надзор за оборотом наркотиков, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации стихийных бедствий; полномочия по осуществлению дознания, предварительного следствия и проч.
Таким образом, характерными чертами государственного управления в административно-политической сфере является особый круг общественных отношений в области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, юстиции, иностранных дел; объектно-субъектный состав; методы правового регулирования; методы государственного управления; принципы государственного управления; полномочия органов и должностных лиц в указанной сфере.
§ 2. Субъекты государственного управления в административно-политической сфере
План темы
1. Полномочия Президента Российской Федерации в административно-политической сфере.
2. Органы государственного управления в административно-политической сфере: понятие, признаки, виды, функции.
1. Полномочия Президента Российской Федерации в административно-политической сфере
В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации выполняет важные функции в сфере реализации исполнительной власти в целом, однако преимущественно велика роль Президента Российской Федерации в административно-политической сфере государственного управления, поскольку именно эта сфера общественных отношений связанна с обороной, безопасностью государства, внутренними делами государства, юстицией, иностранными делами, ликвидацией чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обеспечением законности, прав и свобод граждан, борьбой с преступностью, что во многом является определяющим в государстве.
Президент Российской Федерации определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. При этом Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции, иностранных дел, утверждает положения о них. Президент Российской Федерации назначает руководителей и заместителей органов в административно-политической сфере.
Президент Российской Федерации осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Президент Российской Федерации может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит.
Президент Российской Федерации осуществляет контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти федеральных законов (в части полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений, а также контроль за реализацией общенациональных проектов.
Президент Российской Федерации ежегодно обращается с посланиями Федеральному Собранию РФ, в которых находят свое выражение основные направления внутренней и внешней политики государства. Послания главы государства являются руководством деятельности органов исполнительной власти.
В соответствии с конституционными положениями Президент Российской Федерации назначает федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент Российской Федерации руководит внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры России; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, возглавляет Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ; содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом РФ иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Правовой статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.
В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят: Председатель Совета Безопасности Р
...
