П. Е. Морозов

Правовое регулирование дистанционного обучения:
современные проблемы и пути их решения

Учебно-методическое пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34:371(075.8)

ББК 67:74.04я73

М80

Автор:
Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Настоящее учебно-методическое пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования дистанционного обучения, формами существования которых в РФ являются: пробельность законодательства, наличие противоречий между правовыми нормами, отсутствие слаженного и эффективного механизма реализации дистанционного обучения. Значительное внимание в работе уделено вопросам правового регулирования дистанционного обучения в ряде зарубежных стран (на примере законодательства государств – членов Евразийского экономического союза).

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2020 г.

Пособие предназначено педагогическим работникам и студентам.

УДК 34:371(075.8)

ББК 67:74.04я73

© Морозов П. Е., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Борьба с распространением коронавирусной инфекции в 2020 году приводит, с одной стороны, к резкому возрастанию роли и значения дистанционного обучения, а с другой стороны, ставит во главу повестки дня ряд кардинальных проблем правового регулирования этого способа получения образования.

Формами существования данных проблем в РФ, на наш взгляд, являются: пробельность законодательства, наличие противоречий между правовыми нормами, отсутствие слаженного и эффективного механизма реализации дистанционного обучения.

Полагаем, что основная причина возникновения этих проблем кроется в особенностях получения образования в РФ, когда дистанционное обучение рассматривалось лишь как некий «добавок» к традиционному обучению, как, во многом, формальный отклик на требования времени, ввиду чего объем его был невелик, и проблемы этого обучения, как следствие, не вызывали пристального внимания у представителей юридической науки.

Действительно, в 2018 году доля дистанционного обучения на внутреннем рынке бизнес-образования России составляла 1,1%. Для сравнения, в таких странах, как США, Япония, и некоторых европейских странах, доля дистанционного обучения во внутренней структуре образования составляет 20–30%1. Однако в апреле 2020 года объем дистанционного обучения в РФ объективно резко увеличился, вполне возможно, что и до 100%.

Подобный скачок заострил внимание на проблемах правового регулирования дистанционного обучения, привел к необходимости их научного осмысления.

Отметим, что традиционно дистанционное обучение — это предмет изучения педагогики, социологии и психологии.

По данным DisserCat (электронной библиотеки диссертаций), на 2020 год по вопросам дистанционного обучения были защищены порядка 100 диссертаций2, из которых — 90% по педагогике; 9,6% по психологии и социологии и лишь какие-то доли процента — это право и физико-математические науки.

Отсутствие значимого правового исследования по данной проблематике способствовало тому, что педагоги и социологи стали рассуждать на чисто юридические темы. Считаем, что подобный подход в корне неверен и именно он и способствовал тому, что в настоящее время нет единого понимания относительно того, какой смысл вкладывается в понятие «дистанционное обучение».

Охарактеризуем и другую негативную тенденцию — фактический перенос основного объема регулирования дистанционного обучения на локальный уровень — уровень конкретных образовательных организаций, что привело к полному разнобою относительно форм и средств дистанционного обучения, что негативно сказалось, прежде всего, на педагогах, не имеющих достаточных знаний в области использования дистанционных образовательных технологий.

Профилактика коронавирусной инфекции — это общая проблема для других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС): Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики. В этих государствах в современных условиях так же, как и в РФ, возрастает роль и значение дистанционного обучения.

Интеграционные процессы в рамках ЕАЭС способствуют объединению систем дистанционного обучения государств этой международной организации.

Так, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.04.2019 № 55 «О техническом задании на развитие интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза» устанавливает, что технологический портал должен обеспечивать информационную поддержку процессов обучения работе с подсистемами и компонентами интегрированной системы, включая описание проводимых семинаров и конференций, структурированный архив методических и обучающих материалов, в том числе в формате презентаций, интерактивных курсов и видеороликов, инструменты дистанционного обучения3.

Кроме того, в рамках экспертно-методологического обеспечения развития интегрированной системы предусматривается разработка комплекта дидактических материалов, учебного стенда, развертывание и запуск системы дистанционного обучения и управления знаниями.

Несомненно, это положительная тенденция.

Особо отметим отсутствие федерального нормативного правового акта, в котором четко бы определялись виды дистанционных образовательных технологий, ввиду чего складывается достаточно парадоксальная ситуация: в законодательстве ряда субъектов РФ, а также в локальных нормативных правовых актах образовательных организаций о применении дистанционных образовательных технологий используются положения «Временных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий» (утв. Минобразования РФ 04.12.2003)4, которые уже давно утратили силу. Полагаем, что это связано с тем, что в данном акте четко характеризовались дистанционные образовательные технологии, что, к сожалению, отсутствует в действующем законодательстве.

Существенным недостатком правового регулирования дистанционного обучения в РФ является также недостаточный учет академических прав и свобод педагогических работников в данной сфере, что исключительно важно, так как педагогические работники – это субъекты трудовых отношений.

Глава I.
ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В РОССИИ

§ 1. Дистанционное и электронное обучение

Одной из основных проблем правового регулирования дистанционного обучения в РФ является отсутствие закрепления данного понятия в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»5, что приводит не только к нарушению правил юридической техники и требований формальной логики, но также способствует возникновению противоречий между различными нормативными правовыми актами.

По нашему мнению, данная проблема существует в нескольких формах:

– дистанционное обучение (асинхронное — off-line) противопоставляется электронному обучению (синхронное — on-line);

– постулируется идея о наличии, так называемого, электронного дистанционного обучения;

– электронное обучение характеризуется в качестве вида дистанционного обучения.

Проанализируем каждую форму проблемы более подробно.

Действительно, в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указывается, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

В данном Законе нет никакого указания на дистанционное обучение.

Вместе с тем, в других нормативных правовых актах используется термин «дистанционное обучение».

«Модельный закон о дистанционном обучении в государствах-участниках СНГ» (принят в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011 постановлением 36-5 на 36-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) формулирует: «...дистанционное обучение — целенаправленно организованный и согласованный во времени и пространстве процесс взаимодействия педагогических работников и обучающихся между собой и со средствами обучения с использованием педагогических, а также информационных и телекоммуникационных технологий. Дистанционное обучение не является отдельной формой обучения...»6

В ГОСТ Р 56846-2015/ISO/TS 16058:2004 «Информатизация здоровья. Взаимодействие систем дистанционного обучения» отмечается, что дистанционное обучение описывает образовательную ситуацию, при которой инструктор и учащиеся находятся на расстоянии. Дистанционное обучение может быть определено следующим образом: «Дистанционное обучение — это установление соединений между людьми и ресурсами с помощью коммуникационных технологий в образовательных целях» (Б. Коллинз, 1996 г. Телеобучение в цифровом мире, будущее дистанционного обучения)7.

В свою очередь, Приказ Минздравсоцразвития Чувашской Республики от 02.12.2009 № 1365 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и внедрению дистанционных образовательных технологий в процесс обучения по охране труда»8 устанавливает, что дистанционное обучение — это форма организации учебного процесса, которая базируется на использовании традиционных и новых информационных технологий, обеспечивающих интерактивное взаимодействие удаленных участников образовательного процесса, доставку учащимся основного объема учебного материала, самостоятельную работу по его усвоению, оценку знаний и навыков, приобретенных в процессе обучения.

Интересна следующая позиция представителей данного министерства: «Обучающая организация вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием. Ошибочным является мнение, что дистанционное обучение возможно исключительно с помощью компьютерных технологий. Обмен информацией на расстоянии производится и с помощью других средств: аудио- и видеодисков, спутникового телевидения, пересылки печатных текстов по почте.

Таким образом, полностью бесконтактное дистанционное обучение вряд ли может быть эффективным. Следовательно, речь должна идти о сочетании традиционных и дистанционных форм».

В методических рекомендациях по разработке и внедрению дистанционных образовательных технологий в процесс обучения по охране труда в Чувашской Республики также отмечается, что последние годы наибольшее распространение получили четыре вида дистанционного обучения, в основе организации которых лежит применение:

интерактивного телевидения (two-way TV);

компьютерных региональных и глобальных телекоммуникационных сетей, обеспечивающих режим обмена текстовыми файлами;

компьютерных телекоммуникационных сетей с использованием мультимедийной информации, в том числе в интерактивном режиме, а также с использованием компьютерных видеоконференций;

сочетания интерактивного телевидения и компьютерных телекоммуникационных сетей.

Асинхронность и синхронность (1 форма проблемы)

Проблема противопоставления дефиниций «электронное обучение» и «дистанционное обучение» наиболее характерна для законодательства субъектов РФ, а также нормативных актов органов местного самоуправления.

Как правило, электронное обучение базируется на принципе синхронности, а дистанционное — на принципе асинхронности.

Мы согласны с той точкой зрения, что все виды обучения (и онлайн, и офлайн) можно разделить на две большие группы: синхронное и асинхронное. Это деление основывается на синхронизации приема и отправки информации между участниками обучения. В то время как асинхронное обучение предполагает отсроченность приема информации, синхронный формат построен на взаимодействии между слушателями и преподавателями в режиме реального времени. Синхронное обучение предполагает различные формы взаимодействия: слушатели могут получать информацию, работать с ней самостоятельно или в группах, обсуждать ее с другими слушателями и преподавателями; преподаватель имеет возможность оценивать реакцию обучаемых, понимать их потребности, реагировать на них — отвечать на вопросы, подбирать темп, удобный для группы, следить за вовлеченностью слушателя в процесс и «возвращать» его в группу при необходимости9.

В Приказе Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 04.09.2015 № 1493 «О порядке реализации дистанционных образовательных технологий и электронного обучения на курсах повышения квалификации»10 электронное обучение отграничивается от дистанционного обучения: «дистанционное обучение (ДО) —целенаправленный интерактивный, асинхронный процесс взаимодействия субъектов и объектов обучения между собой и со средствами обучения, причем процесс обучения индифферентен к их пространственному расположению» (статья 3).

Постановление КМ РТ от 23.12.2013 № 1023 (ред. от 10.12.2019) «Об утверждении Государственной программы “Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014–2025 годы”»11 устанавливает, что c целью совершенствования условий для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ОВЗ независимо от места проживания обучающихся учреждением высшего образования «Университет управления “ТИСБИ”» внедрена система обучения с применением дистанционных технологий — интернет-система дистанционного асинхронного обучения. Дистанционное обучение использует сочетание открытого бесплатного доступа к общим базам знаний с селективным доступом на платной основе к специально разработанным обучающим комплексам по стандартным учебным программам, размещенным на сервере учреждения высшего образования «Университет управления “ТИСБИ”».

В Решении городской Думы Краснодара от 08.04.2015 № 77 п. 1 «О ежегодном отчете главы муниципального образования город Краснодар “О результатах своей деятельности и о результатах деятельности администрации муниципального образования город Краснодар в 2014 году”» формулировалось, что для 63 детей-инвалидов организовано дистанционное обучение в 4 базовых школах: лицее № 4, гимназии № 44, СОШ № 71, СОШ № 101. Дистанционное (асинхронное) обучение через Центры дистанционного образования базовых школ организовано для 95 интеллектуально одаренных школьников. В реализации проекта дистанционного обучения с использованием интернет-технологий информационно-образовательной среды «Телешкола» (ИОС «Телешкола») в Краснодарском крае участвовали около 1,5 тысячи школьников.

Постановление Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 612-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края “Развитие сферы труда и занятости населения”»12 устанавливает, что образовательный процесс в краевом центре дистанционного обучения организован для обучающихся по специальности среднего профессионального образования «Программирование в компьютерных системах» (далее — специальность «Программирование в компьютерных системах») с применением дистанционных образовательных технологий и сопровождением сурдопереводчика. В настоящее время по специальности «Программирование в компьютерных системах» проходят обучение 40 инвалидов молодого возраста. Обучение осуществляется в режиме реального времени с использованием сервиса видео-конференц-связи «TrueConf Online». Также используется система дистанционного обучения «Moodle», что позволяет применить асинхронную модель обучения в образовательном процессе, с помощью которой инвалиды молодого возраста могут повторить пройденный материал, выполнить задания преподавателей по каждой дисциплине и тесты.

Приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 04.09.2015 № 1493 «О порядке реализации дистанционных образовательных технологий и электронного обучения на курсах повышения квалификации» закрепляет, что образовательная деятельность с использованием ДОТ и ЭО реализуется в следующих формах взаимодействия обучающихся и преподавателей АКИПКРО:

– асинхронная организация образовательной деятельности, которая обеспечивает обучающемуся возможность освоения учебного материала в любое удобное для него время и общение с преподавателями с использованием средств телекоммуникаций в режиме отложенного времени;

– синхронная организация образовательной деятельности, которая предусматривает проведение учебных мероприятий и общение обучающихся с преподавателями в режиме реального времени средствами информационно-коммуникационных технологий (далее — «ИКТ»).

Наличие электронного дистанционного обучения (2 форма проблемы)

В Письме Минобрнауки России от 10.12.2012 № 07-832 «О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий»13, в частности, отмечается, что на компьютере также должен быть установлен комплект программного обеспечения. Для работы с использованием аудиоканала, в том числе аудиоконференций, необходимо наличие микрофона и динамиков (наушников). При использовании видеоконференций дополнительно необходимо наличие веб-камеры. Указанным требованиям соответствуют практически все современные мобильные компьютеры. При этом одинаковые требования предъявляются как к компьютеру ученика, так и к компьютеру учителя. Место расположения компьютеров учителей и обучающихся зависит от используемой модели электронного дистанционного обучения.

Кроме того, обеспечение методической поддержки преподавателей, работающих в системе электронного дистанционного обучения состоит, в частности, в том, что для эффективного внедрения различных моделей обучения с использованием ДОТ, кроме подготовки кадров, необходимо уделить большое внимание вопросам постоянной методической и консультационной поддержки преподавателей. Методическая и консультационная поддержка так же, как и обучение педагогов, должна охватывать технологические, методические и психологические аспекты обучения с использованием ДОТ, учитывать особенности различных моделей такого обучения. Методическую и консультационную поддержку педагогов, осуществляющих обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, целесообразно вести с использованием сходной системы дистанционного обучения, в которой работают педагоги.

...