автордың кітабын онлайн тегін оқу Судебная практика по гражданским и административным делам: формирование и использование. Практическое пособие
Н. А. Морозова
Судебная практика по гражданским и административным делам: формирование и использование
Практическое пособие
Информация о книге
УДК 347.9(075.8)
ББК 67.410.1я73
М80
Автор:
Морозова Н. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета, судья Третьего арбитражного апелляционного суда.
Рецензенты:
Григорьева М. А., кандидат юридических наук, судья Арбитражного суда Центрального округа;
Шайхутдинов Е. М., кандидат юридических наук, председатель Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.
Данная работа адресована как студентам юридических вузов, так и широкому кругу юристов и предназначена для ознакомления с понятием судебной практики, закономерностями ее формирования, правилами и приемами ее использования.
Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2025 г.
В основу выводов и рекомендаций, содержащихся в тексте, положены теоретические работы советских и российских ученых-правоведов, а также личный опыт автора, долгое время работающего в системе арбитражных судов.
УДК 347.9(075.8)
ББК 67.410.1я73
© Морозова Н. А., 2025
© ООО «Проспект», 2025
То, что в науке — плагиат, в суде —
единообразная практика!
Отдельные слова благодарности
моим педагогам:
Демидовой Нине Михайловне,
судье в почетной отставке,
Мицкевич Людмиле Абрамовне,
профессору Сибирского федерального
университета
рецензентам:
Григорьевой Марине Анатольевне,
судье Арбитражного суда Центрального округа,
Шайхутдинову Евгению Маратовичу,
председателю Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда
помощникам:
Морозовой Анне Олеговне
и Ермолиной Ксении Евгеньевне
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая книга является результатом курса по обучению студентов работе с судебной практикой и адресована прежде всего начинающим юристам, но может представлять интерес как для практикующих юристов, так и интересующихся работой судебной системы.
Навык работы с судебной практикой является важнейшим умением юриста — это может подтвердить любой практик. Вместе с тем в ходе обучения на юридических факультетах работе с практикой традиционно уделяется недостаточно внимания. Несмотря на уделяемое в науке внимание судебной системе в целом и судебной практике в частности (работы С. Н. Братуся, А. Б. Венгерова, И. Ю. Богдановской, Т. К. Андреевой, Л. Н. Берг, А. Н. Верещагина, В. В. Витрянского, Т. В. Власовой, Г. А. Гаджиева, С. А. Грачевой, П. А. Гука, В. В. Демидова, В. В. Ершова, В. Д. Зорькина, С. К. Загайновой, Ю. А. Тихомирова, П. В. Коршуновой, Н. В. Витрука, С. В. Лазарева и В. В. Лазарева, В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой, М. Н. Придворовой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, В. В. Момотова, И. Ю. Носкова, В. С. Нерсесянца, М. Ш. Пацация, А. С. Автономова, М. А. Рожковой, Т. В. Сахновой, П. П. Серкова, В. В. Сорокина, В. В. Яркова, Т. Я. Хабриевой и иных), системного подхода к работе с этим явлением до настоящего времени не выработано.
Студенты, как правило, используют уже сформированные позиции, закрепленные в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ, но при этом не изучают акты нижестоящих судов, не умеют их использовать. В результате данный навык приобретается в основном в полевых условиях методом проб и ошибок. Однако такой метод обучения хотя и эффективен, но затратен — чреват имущественными потерями клиента и репутационными — юриста. Поэтому очень важным является заблаговременное изучение вопроса о том, как работать с судебной практикой.
Для лучшего понимания сущности такого явления, как «судебная практика», следует изучить, как она формируется и что из себя представляет, по каким закономерностям складывается и какие исключения из общих правил в ней встречаются. Как раз это является предметом исследования в данном издании.
Главный напутственный совет, который автор дает своим студентам: прежде чем принимать какое-то юридически значимое решение, формировать условие договора, предоставлять консультацию или обращаться в суд — обязательно, во всех случаях, всегда следует проверять правильность своей позиции по материалам судебной практики. Трактовки законов иногда весьма неожиданным образом отличаются от текста нормы, процитированной отдельно.
Если судебная практика отсутствует — значит, следует изменить запрос и направление поиска. Если же ее действительно нет (что бывает крайне редко) — значит, вам выпала честь и возможность сформировать ее самостоятельно, что является, с одной стороны, очень увлекательным, а с другой стороны — очень трудоемким процессом. Как это сделать и где остановиться — рассказано в книге.
При работе над книгой автор опирался на практический опыт работы судьей, полученный в Арбитражном суде Красноярского края и Третьем арбитражном апелляционном суде. Данный опыт учит тому, что очень мало утверждений являются безусловно верными. Поэтому автор будет благодарен за любые замечания и возражения по выдвинутым в работе тезисам — это поможет уберечь следующие поколения студентов от повторения ими ошибочных указаний.
С уважением,
Наталья Морозова
nastaly@narod.ru
Глава 1. СУДЫ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
1.1. Суды и их деятельность
1.1.1. Правовой статус суда
Любой разговор о судебной практике начинается с разговора о судах.
Суд по своей природе — орган государственной власти1, который осуществляет правосудие2. Его место в системе власти указано на рис. 1.
Рис. 1. Судебная власть в системе органов государственной власти
Характеристика судов как вида органов государственной власти весьма важная для понимания истоков всех обсуждаемых далее вопросов. По справедливому замечанию М. Н. Марченко, «все суды, обладая весьма специфическими особенностями, ассоциирующимися в идеализированном общественном сознании по общему правилу с деятельностью неких гуманных и справедливых внегосударственных или надгосударственных органов, в реальной действительности всегда были и остаются сугубо государственными учреждениями»3.
Из этого вытекают те особенности судов, которые нередко подмечаются, но редко объясняются: наличие отчетности и показателей качества, система рангов, влияющих на оплату труда, утвержденная форма написания судебных актов и иные. Идеальных, оторванных от реальности функционирования государственного аппарата, судов не бывает — функциональная обособленность судебной системы этого вывода не изменяет4. А любая часть государственного механизма подчиняется общим правилам, которые должны обеспечить стабильную и эффективную работу системы5. Именно из этой сущностной характеристики судов вытекают те особенности, которые делают необходимым изучение судебной практики, — иерархичность судов и обязательность указаний одних судов для других.
Составляющая правового статуса как органа государственной власти особенно заметна в деятельности Верховного Суда РФ — поскольку он не только осуществляет правосудие, но еще и выполняет управленческие функции, свойственные любому вышестоящему органу по отношению к подчиненной ему системе территориальных органов: определяет общие направления развития, решает кадровые вопросы, формулирует обязательные для всех подчиненных правила, выражает вовне (во взаимоотношениях с другими органами) обобщенное волеизъявление.
Имущественным обеспечением всех судов занимаются Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальные органы в субъектах РФ6, а также администраторы судов. Кадровые вопросы, связанные с назначением, увольнением, переводом судей, присвоением им квалификационных классов и иные решают председатели судов, квалификационные коллегии (Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов)7 и Президент РФ.
1.1.2. Судебная деятельность
Вся активная «деятельность судов» разделяется на две больших части, что схематично отражено на рис. 2:
— ту, в которой суд реализует себя в соответствии со своим назначением как органа, разрешающего споры, — причем на этом уровне приближения неважно, между кем и кем возник спор, главное — что суд удовлетворяет запрос некого стороннего субъекта, обратившегося к нему как к арбитру, — то есть ведет непосредственно «судебную деятельность»;
— и ту, которую суд осуществляет как вспомогательную, в целях обеспечения возможности ведения своей основной работы, направленную не вовне, а внутрь, для которой не требуется ничьей инициативы, — «иную судебную деятельность».
Рис. 2. Виды деятельности судов
1. Говоря о судах, традиционно внимание ученых уделяется именно «судебной деятельности»8. Это собирательное понятие, объединяющее в себе сразу несколько видов деятельности, но главное в ней — ее внешняя направленность и тот факт, что ее результаты предназначены лицам, обратившимся за судебной защитой, а иногда и неопределенному кругу других лиц.
1.1. Традиционно считается, что в целом суды осуществляют «правосудие» — оно рассматривается как основополагающая фундаментальная или базовая функция судебной власти9.
Правосудие — одна из важнейших и сложнейших категорий юриспруденции, полноценному раскрытию которой посвящено большое количество изысканий10. В самом общем виде «под осуществлением правосудия понимается не все судопроизводство, а лишь та его часть, которая заключается в принятии актов судебной власти по разрешению подведомственных суду дел, т. е. судебных актов, разрешающих дело по существу. Судебный процесс завершается принятием именно таких актов, в которых находит выражение воля государства разрешить дело, отнесенное к ведению суда»11.
То есть правосудие — это деятельность судов, в ходе которой они предоставляют судебную защиту12 — то есть по заявлению обратившегося лица защищают его права и законные интересы. Тогда «правосудие» — деятельность по рассмотрению отнесенных к компетенции судов споров о праве в установленных законом процессуальных формах, завершающаяся принятием судами актов, влекущих за собой определенные юридические последствия.
Правосудие, по существу, представляет собой «судебное правоприменение», его результаты индивидуальны.
Традиционно утверждается, что правосудие осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Четыре последних в совокупности можно именовать «ординарным судопроизводством».
1.2. Из этого ряда выбивается конституционное судопроизводство — проводя судебный процесс по форме, по сути же Конституционный Суд РФ не разрешает споров о чьем-либо субъективном праве, он оценивает законность актов. Правовые последствия его решений — это прежде всего изменения в законодательстве и только потом (и не всегда) — в правах и обязанностях конкретных участников спорного материального правоотношения.
«Правосудием» данная деятельность может считаться только в том смысле, что его «результатом, помимо защиты прав конкретного заявителя, является восстановление законности в самом широком смысле этого слова, путем устранения из правового поля негодного правового регулирования»13.
По предмету деятельность Конституционного Суда РФ описывается термином «судебный нормоконтроль».
Судебный нормоконтроль осуществляется также судами общей юрисдикции и Судом по интеллектуальным правам — при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).
1.3. Конституционный Суд РФ, помимо отбраковки неконституционных норм, вправе указать другие правила, которыми следует руководствоваться до изменений законодательства, то есть восполняет недостающее правовое регулирование.
Кроме того, Верховный Суд РФ вправе давать обязательные для других судов толкования законодательства, которые относятся к судебной деятельности, но не являются результатом правосудия (так как спор при этом не рассматривается) и при этом тоже, по сути, восполняют правовое регулирование.
Вместе с Конституционным Судом РФ они при этом осуществляют «судебное нормотворчество» — так как по сущностным характеристикам их акты относятся к средствам общего, а не индивидуального правового регулирования отношений.
1.4. К судебной деятельности также относятся судебный контроль; судебное санкционирование; правосудная деятельность по разрешению иных правовых вопросов (установление юридического факта, отсрочка исполнения приговора, освобождение от наказания по болезни, рассмотрение ходатайства о снятии судимости и т. п.) — «иная правосудная деятельность».
2. Наконец, суды осуществляют и иные функции, обобщенно именуемые «иной судебной деятельностью»14 — где под иной судебной деятельностью понимается организационно-обеспечительная, сопутствующая правосудию деятельность вспомогательного характера, целью которой является обеспечение функционирования самой судебной системы или конкретного суда15 (иногда используют термины «организационная» и «непроцессуальная», противопоставляя ее «процессуальной деятельности», то есть рассмотрению споров в пределах одной из процессуальных форм (видов правосудия)). Непосредственно к рассмотрению споров эта деятельность не относится, хотя тоже является нужной и полезной.
В диссертации И. Ю. Носкова иная судебная деятельность охарактеризована как «организационно-вспомогательная», осуществляемая судьями, работниками аппарата судов, судами как органами судебной власти, направленная на повышение качества, эффективности и оптимизации правосудия. К ней отнесены16:
— деятельность по участию в разработке и реализации государственной судебной политики, в том числе посредством выдвижения законодательных инициатив;
— деятельность по подготовке кадров для судебной системы (судей, сотрудников аппарата суда) и по повышению их квалификации;
— деятельность по совершенствованию организации деятельности судов;
— деятельность по осуществлению научных исследований в области организации системы судов и их деятельности;
— информационная деятельность судов;
— деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию Конституции России;
— деятельность судов Российской Федерации по взаимодействию с иностранными и международными судебными органами с целью ознакомления с опытом организации их деятельности и использования этого опыта в работе отечественной системы судов;
— деятельность судей по подготовке к рассмотрению дел и организации их рассмотрения;
— деятельность аппарата судов по содействию в осуществлении правосудия.
1.1.3. Судебное и судейское право
Под обманчивым сходством терминов «судебный» и «судейский» скрывается фундаментальное различие в обсуждаемых явлениях.
Терминологически «судебный» — это связанный с судом, а «судейский» — с судьями. С этой точки зрения право «судебное» (если допускать его существование) — так или иначе связано с функционированием судов как системы (термин «судебный», таким образом, уместен и отображает суть по той же причине, по которой «система» именуется «судебной», а не «судейской»).
Концепции «судебного права» много внимания уделялось в науке советского периода17.
Предметом регулирования данной отрасли права считались общественные отношения, связанные с функционированием судебной власти. Фактически речь шла о судоустройстве и процессуальных кодексах18. Именно с развитием теории данной отрасли связаны идеи унификации процессуального права19, единства его отдельных институтов — единого доказательственного права и т. д. Такие идеи и сейчас не теряют своей актуальности20.
В отличие от «судебного права», по вопросу существования «судейского права» в научной среде отсутствует какой-либо консенсус.
Обычно под «судейским правом» понимается как раз обобщенное наименование результата деятельности всех судей21. Но есть и иные точки зрения — например, о нем говорят, подчеркивая уникальность такого явления, как судебное нормотворчество22. Представляется, что такое сужение предмета «судейское право» необоснованно и умаляет его значение.
По определению М. Н. Марченко, «судейское право» — результат деятельности судов, выражающийся в прецедентах и других формах23. Он включает судебную практику, судебный прецедент, судейское правотворчество (правовые позиции Конституционного Суда РФ)24. В. В. Лазарев говорит, что судейское право следует связывать не с судебными актами, а «с некой общей позицией суда, принимаемой затем другими судами и иными субъектами права»25.
Судейское право взаимосвязано с «судебным» и обладает рядом особенностями26 — по своей природе основано на функциях судебной власти; осуществляется на основе нормативных правовых актов; преимущественно связано с толкованием норм права и преодолением имеющихся пробелов в праве; вырабатывается судьями в форме судейских норм; не может противоречить действующим нормативным правовым актам либо изменить или отменить их; существует в определенных границах.
М. Н. Марченко обращает внимание также, что судейское право всегда ретроспективно27 и формируется не только на основе законов, но во многом на основании правосознания судей28.
Представляется, что:
1) «судейское право» действительно существует — как совокупность всех судебных актов, выносимых при осуществлении правосудия (акты судебной деятельности, таким образом, относятся к «судебному праву»);
2) в качестве регулятора общественных отношений «судейское право» выполняет функции конкретизации и «тонкой настройки» норм законодательства;
3) вбирает в себя не только нормы писанного права, но способно учитывать обычаи, доктрину, нормы морали и этики;
4) обладает собственным инструментарием, например, такие понятия, как «злоупотребление», «разумность», «добросовестность», «малозначительность», «эстоппель», «преклюзия» и т. д., свойственны только «судейскому праву» и не раскрываются в нормативных актах29;
5) имеет собственные закономерности развития и умеет «самонастраиваться», ориентируясь на происходящие внутри него процессы, без всякого внешнего влияния, — чему, собственно, посвящена эта работа.
1.2. Судебная система
1.2.1. Законодательство о судах и судебной системе
Современная судебная система России — сложное образование, представляющее собой совокупность всех судебных органов, действующих в соответствии и на основании отечественного законодательства, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, построенных с учетом особенностей административно-территориального устройства российского государства30.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими построение и деятельность судебной системы31 в Российской Федерации (рис. 3), являются:
— Конституция РФ32,
— Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»33,
— Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»34,
Рис. 3. Законодательство о судебной системе РФ
— Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»35,
— Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»36,
— Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»37,
— Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»38,
— Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»39 и Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»40,
— Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»41.
Статья 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» говорит о единстве судебной системы.
Одним из основных принципов построения судебной системы является ее иерархичность, которая строится по двум направлениям42 — организационно все суды (кроме Конституционного43) подчиняются Верховному Суду РФ, и функциональному (институциональному) — акты нижестоящих судов проверяются вышестоящими, и в силу этого указания последних обязательны.
1.2.2. Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд РФ — суд совершенно особого статуса. Он не подчиняется никому и не имеет организационно подчиненных ему судов, поскольку является единственным в своем роде44.
Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» к целям конституционного правосудия отнесены «защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции» (статья 3 Закона) с учетом признания человека, его прав и свобод «высшей ценностью» (статья 2 Конституции).
В литературе по поводу его статуса есть несколько точек зрения. Традиционно его основной функцией считается судебный контроль (судебный нормоконтроль)45, некоторые ученые полагают, что его полномочия ближе к функциям законодательной власти46.
Деятельность Конституционного Суда РФ осуществляется в виде конституционного правосудия, по специальным правилам, установленным вышеуказанным законом и Регламентом Конституционного Суда РФ47, с вынесением актов в форме постановлений, заключений, определений, а также решений, принимаемых по организационным вопросам (рис. 4).
Рис. 4. Акты Конституционного Суда РФ
1.2.3. Верховный Суд РФ
Все суды в Российской Федерации подчиняются Верховному Суду РФ.
Статья 12648 Конституции РФ закрепляет, что Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд РФ имеет следующую структуру (рис. 5):
— Пленум Верховного Суда РФ,
— Президиум Верховного Суда РФ,
— апелляционная коллегия,
— дисциплинарная коллегия,
— коллегии по уголовным делам, по административным делам, по гражданским делам, по делам военнослужащих, по экономическим спорам.
Особенность правового статуса Пленума Верховного Суда РФ49 заключается в том, что он не рассматривает конкретные судебные споры. Важнейшей задачей Пленума Верховного Суда РФ является дача судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ.
Такие разъяснения даются в форме постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
Президиум Верховного Суда РФ является последней судебной инстанцией («надзором»), и рассматривает жалобы на судебные акты всех нижестоящих судов, после прохождения дела через все уровни судебного разбирательства.
По результатам рассмотрения Президиум принимает постановления. Кроме того, к его полномочиям отнесено утверждение обзоров практики.
Судебные коллегии Верховного Суда РФ являются его структурными подразделениями.
Апелляционная коллегия Верховного Суда по сути своей — апелляционная инстанция, в которую можно обжаловать решения ВС, вынесенные им в качестве первой инстанции50. По результатам рассмотрения жалобы ею выносится определение.
Рис. 5. Структура и акты Верховного Суда РФ
В Дисциплинарной коллегии рассматриваются жалобы на решения Высшей Квалификационной коллегии или Квалификационных коллегий субъектов РФ о привлечении судей к дисциплинарной ответственности или по результатам оценки их квалификации51. По результатам рассмотрения жалоб и обращений принимаются решения.
Остальные коллегии непосредственно рассматривают судебные споры по определенным категориям споров (уголовным, административным, гражданским, экономическим) или в отношении особых субъектов (военнослужащим). Иногда их обобщенно называют «предметные» коллегии. Каждая из них состоит из заместителей Председателя Верховного Суда — председателей судебных коллегий Верховного Суда и судей этих коллегий.
Прочие суды, подчиненные Верховному Суду РФ, образуют две подсистемы: суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
1.2.4. Арбитражные суды
Правосудие по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, осуществляют арбитражные суды. Арбитражные суды включают в себя арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды. Все они являются федеральными и формируются по территориальному принципу (рис. 6).
Рис. 6. Система арбитражных судов в РФ
Первым уровнем (самым нижним) подсистемы арбитражных судов являются суды субъектов РФ. Они создаются по одному в каждом субъекте и так и называются: «Арбитражный суд Красноярского края», «Арбитражный суд Иркутской области» и т. д.
Вторым уровнем являются апелляционные суды. Их двадцать один, у каждого из них есть свой «апелляционный округ», куда входят субъекты РФ, решения арбитражных судов которых обжалуются в этот апелляционный суд. Например, решения Арбитражного суда Красноярского края при апелляционном обжаловании пересматривает Третий арбитражный апелляционный суд, соответственно апелляционный округ можно условно считать «третьим». В него входят также Республика Хакасия и Республика Тыва. Арбитражный суд Иркутской области относится к четвертому апелляционному округу, помимо него туда входят Арбитражные суды Забайкальского края, Республики Саха (Якутии), Республики Бурятия.
Третьим уровнем являются кассационные суды. Их десять, на каждый из них приходится по два апелляционных округа (исключением является Центральный округ, он охватывает три апелляционных округа). Например, в «кассационный округ» Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа входят Третий и Четвертый апелляционные суды. Количественным исключением является Арбитражный суд Центрального округа, поскольку округ включает в себя 19-й, 20-й и 21-й апелляционные округа. Качественным исключением является Суд по интеллектуальным правам, который один на всю страну и выполняет как функции кассационного суда по спорам, связанным с интеллектуальной собственностью, так и, в некоторых случаях, суда первой инстанции.
Структура их взаимного расположения основана на праве проверять при обжаловании судебные акты друг друга и совпадает с этапами прохождения судебного дела по инстанциям, поэтому довольно понятна (рис. 7).
Рис. 7. Структура арбитражных судов в РФ
1.2.5. Суды общей юрисдикции
Схема судов общей юрисдикции менее линейна. Суды общей юрисдикции состоят из кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и автономных округов, районных судов, городских судов, межрайонных судов52. Это суды федерального уровня. Кроме того, в их состав входят мировые суды, судьи которых являются судьями субъектов РФ. Помимо этого, суды общей юрисдикции включают в себя подсистему военных судов.
Структурно суды общей юрисдикции принято делить на две части: федеральный уровень и уровень субъектов (мировые судьи) (рис. 8), и выстраивать их по иерархии от районных и городских судов и далее по восходящей (рис. 9):
Рис. 8. Система судов общей юрисдикции в РФ
Рис. 9. Структура судов общей юрисдикции в РФ
Рис. 10. Структура и система военных судов в РФ
Специализированные военные суды образуют такую же систему, но без мировых судей, — то есть все суды являются федеральными, и в Верховном Суде РФ жалобы на их решения попадают в Военную коллегию (рис. 10).
Любому практикующем юристу необходимо знать, к какому кассационному и апелляционному округу относится та территория, на которой он ведет юридическую деятельность, какие еще суды входят в округ. Это требуется не только и не столько для того, чтобы не ошибиться с подведомственностью жалобы, сколько для того, чтобы отслеживать практику этих судов.
1.2.6. Инстанциональная соподчиненность судов
Вопрос о соподчиненности судов вызывает интерес у исследователей и практиков, иногда эта идея критикуется — как подвергающая сомнению основополагающий принцип независимости судей. Представляется, что между фактом иерархического построения судебной системы и судейской независимости нет никакого противоречия. Как верно указано в докладе Института проблем правоприменения при Европейском университете: «Иерархия и наличие должностной соподчиненности в судебной системе — это не недостаток, а узловая характеристика устройства современных судебных систем и не является уникальной российской особенностью»53.
По отношению друг к другу у судов складывается не организационная, а инстанциональная (функциональная) подчиненность (рис. 11). Суд, рассматривающий жалобы на судебные акты какого-либо суда, по отношению к нему называется «вышестоящим». Вышестоящие суды не имеют кадровых или имущественных полномочий, им принадлежит только право на пересмотр дела и соответственно, отмену, изменение или оставление без изменения акта нижестоящего суда (судов).
Рис. 11. Прохождение дела по инстанциям (обобщенная схема)
Те суды, чьи акты являются окончательными, считаются «высшими».
Таким образом, два суда в судебной системе России являются подлинно высшими — Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Их акты являются окончательными — в национальной системе их больше некуда оспорить.
Остальные находятся в сложных отношениях «вышестоящий» — «нижестоящий», определяемых тем, на какой стадии судебного разбирательства данный суд реализует свои полномочия или, иначе говоря, какую судебную инстанцию он из себя представляет и чьи акты он при этом вправе отменить.
Судебная инстанция — определенная процессуальная компетенция суда (или его структурного подразделения), состоящая в полномочии на рассмотрение и разрешение дела по существу с вынесением судебного акта или в проверке законности и обоснованности вынесенного приговора или решения, не вступившего или вступившего в законную силу54.
Выделяют первую, апелляционную (вторую), кассационную (третью) и надзорную инстанции.
Не имея цели подробного изучения вопросов об истоках, компетенции и особенностях основного, апелляционного, кассационного и надзорного производства55, обозначим их самые общие черты.
В первой инстанции происходит рассмотрение спора, результатом которого является итоговый судебный акт (как правило, это решение), на вступление в силу которого законом отводится определенный срок. Это «основное» производство.
До истечения этого срока не вступивший в законную силу судебный акт может быть обжалован в апелляционном порядке, и разбирательство переходит во вторую стадию — стадию «апелляционного производства», а рассматривающий дело суд является судом апелляционной инстанции.
После того как суд апелляционной инстанции вынес свой вердикт, решение вступает в законную силу. С этого момента оно подлежит обязательному исполнению и обретает в числе прочих свойств свойство преюдициальности, о котором мы еще поговорим. Но если результат апелляционного производства кого-либо из лиц, участвующих в деле, не устраивает, то судебные акты первой и второй инстанций могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции. Кассационная инстанция, соответственно, является третьей ступенью, и когда говорят о «кассации» или «первой кассации», имеют в виду именно эту процедуру.
Однако существует «вторая кассация» — это проверка правильности выводов судов первой, второй и третьей инстанции судебной коллегией Верховного Суда РФ.
Наконец, после прохождения всех этих этапов лицо, все еще недовольное результатом разбирательства, может обратиться за пересмотром итогов в порядке надзора. Производство соответственно называется «надзорным», а в качестве инстанции выступает Президиум Верховного суда, именуемый в этой ситуации для краткости «надзор».
На всех этапах суды, получившие жалобу, имеют право отменить или изменить судебные акты нижестоящих судов. Это и формирует реальную иерархию между ними, поскольку количество отмен судебных актов является одним из основных показателей эффективности деятельности судьи, а большое количество отмен учитывается как негативная характеристика56. В связи с этим, говоря далее о судебных актах, одновременно мы будем изучать вопрос о том, каким судом и на какой стадии судопроизводства они выносятся.
[36] Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
[37] Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
[34] Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 23 июля. № 138–139.
[35] Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 7 февраля. № 27.
[32] Конституция РФ // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022 (дата обращения: 16.02.2024).
[33] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 6 января. № 3.
[40] Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ч. I. Ст. 1.
[41] Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 29 июля. № 170.
[38] Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Российская газета. 11 февраля. № 29.
[39] Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.
[47] Регламент Конституционного Суда РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2016.
[48] Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Российская газета. 2020. 16 марта. № 55.
[45] Тарибо Е. В. Проблемы эволюционного развития российской модели судебного конституционного нормоконтроля: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2019. 522 с.; Петрова И. В. Конституционный Суд — орган конституционного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 194 с. Она же. Конституционный Суд — орган конституционного контроля в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 28 с.; Гоглева К. Ю. Судебный конституционный контроль как гарантия разделения властей в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2023. 235 с.
[46] Бондарь Н. С. Конституционный Суд России: не «квазисуд», а больше, чем суд // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 3. С. 29.
[43] В средствах массовой информации обсуждалось предложение подчинить Конституционный Суд Верховному, создав Конституционную коллегию, см., например: В КПРФ предложили объединить Конституционный Суд с Верховным. URL: https://www.interfax.ru/russia/657814 (дата новости: 11.04.2019, дата обращения: 22.03.2024); Иванов М. Советник Президента раскритиковал судебную реформу: экс-глава Высшего Арбитражного Суда Вениамин Яковлев выступил против слияния Верховного и Конституционного судов. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2629442 (дата новости: 09.12.2014, дата обращения: 22.03.2024). (Надо отметить, что реализация этой идеи представляется маловероятной (хотя автору и ликвидация Высшего Арбитражного Суда РФ тоже до определенного момента не представлялась возможной). — Н. А.)
[44] Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Российская газета. 2020. 16 марта. № 55.
[42] Иерархию судебных органов можно строить и по другим правилам, например, на основе федеративного устройства России — см., например: Гайдидей Ю. М. Судебная система в современной России: общетеоретический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2012. 27 с.
[51] Статья 11 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (Российская газета. 2014. 7 февраля. № 27); статья 12.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Российская газета. 1992. 29 июля. № 170); постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 № 5 «Об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации» (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 10).
[49] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 № 2 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 10.
[50] Это довольно большой перечень дел. См. статью 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (Российская газета. 2014. 7 февраля. № 27); статью 9 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (Российская газета. 1999. 29 июня. № 120); пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Российская газета. 2023. 10 июля. № 149).
[14] Носков И. Ю. Судебная деятельность: понятие, виды, основные характеристики: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. 187 с.
[15] Термин «судебная деятельность» может использоваться и в ином значении. См. об этом: Актуальные проблемы судебной деятельности: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (г. Пенза, 29 октября 2020 г.) / под ред. В. А. Терехина, П. А. Гука. Пенза: Издательство ПГУ, 2020. 368 с.; Шадрин Д. Н. Судебная деятельность: сущность, принципы // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 5. С. 298–302.
[12] О праве на «судебную защиту» писали, например, следующие авторы: Ведерников А. Н. Конституционное право личности на судебную защиту в Российской Федерации и проблемы его реализации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2012. 53 с.; Шурутина А. Д. Реализация Конвенции о защите прав человека и основных свобод в правовой системе Российской Федерации в контексте права лица на судебную защиту: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. 286 с.; Белоусов Д. В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод (конституционно-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 24 с.
[13] Карасев Р. Е. Осуществление Конституционным судом Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2016. 26 с.
[20] Воронов Е. Н. Система и принципы судебного права // Lex Russica. 2018. № 2 (135). С. 65–77.
[21] Например, С. Н. Купцова под «судейским правом» понимает «сферу деятельности судей, формирующих судейские нормы, на основе которых разрешаются конкретные и аналогичные юридические споры» (цит. по: Купцова С. Н. Судебное и судейское право: общетеоретические аспекты понимания и различия // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. Право. 2017. № 2 (42). С. 58).
[18] Обзор исторических аспектов см.: Соколов Т. В. Идея судебного права в советской юридической науке // История государства и права. 2014. № 5. С. 29–33; Он же. Идея судебного права в советской юридической науке // Российская юстиция. 2014. № 4. С. 37–39.
[19] См., например: Мурадьян Э. М. Судебное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. 575 c.; Фокина М. А. Концепция судебного права и ее влияние на развитие системы современного цивилистического процесса // Современное право. 2015. № 5. С. 84–87.
[16] Носков И. Ю. Судебная деятельность: понятие, виды, основные характеристики: дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. 187 с.
[17] См., например: Проблемы судебного права / А. А. Мельников, Н. Н. Полянский, В. М. Савицкий, М. С. Строгович; под ред. В. М. Савицкого. М.: Наука, 1983. С. 3–5; Соколов Т. В. Идея судебного права в советской юридической науке // Российская юстиция. 2014. № 4. С. 37–39.
[25] Лазарев В. В. Судебный активизм в формировании правового пространства // Журнал российского права. 2021. № 9. С. 5–17.
[26] Купцова С.Н. Судебное и судейское право: общетеоретические аспекты понимания и различия // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2017. № 2 (42) С. 55–61.
[23] Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 2. Право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби: Проспект, 2011. С. 417.
[24] Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект. 2017. С. 75–114.
[22] См., например: Верещагин А. Н. Судебное правотворчество в России: сравнительно-правовые аспекты. М.: Международные отношения, 2004. С. 131–134; Гук П. А. Судебное нормотворчество: теория и практика: монография. Пенза: Информационно-издательский центр ПензГУ, 2009. С. 40.
[31] Третейские суды, коммерческие арбитражи не входят в судебную систему РФ, см. Федеральный закон от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (Российская газета. 2015. 31 декабря. № 297).
[29] Т. Н. Нешатаева говорит, что именно судебная практика древних периодов является источником появления общеизвестных принципов «справедливость», «добросовестность», «равенство» (Нешатаева Т. Н. Об общих принципах права и судебном толковании // Журнал российского права. 2023. Т. 27. С. 115).
[30] Огадзе А. А. Конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 34 с.
[27] Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 2. Право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби: Проспект, 2011. С. 425.
[28] Марченко М. Н. Указ. соч. С. 429.
[1] Статья 10 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022).
[3] Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 2. Право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби: Проспект, 2011. С. 418.
[4] Интересный вывод сделан в диссертации Ч. Т. Касимовой «Конституционно-правовые основы модернизации судебной системы в Российской Федерации»: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. 29 с. Автор анализирует опыт взаимодействия органов государственной власти и судебных органов в процессе модернизации обществ, и говорит о необходимости усиления независимости судов, в том числе и от государственного воздействия, — силами самого же государства, путем повышения государственных гарантий.
[2] Статья 118 Конституции Российской Федерации.
[11] Постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И. В. Богданова, А. Б. Зернова, С. И. Кальянова и Н. В. Труханова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 3.
[9] Мишакова Н. В. Теоретические и правовые аспекты совершенствования функций судебной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. 27 с.
[10] Цырендоржиева Д. Ш., Гнеушева Е. Б. Понятие «правосудие» на основных этапах исторического развития философской мысли // Манускрипт. 2017. № 3–2. C. 192–195; Банников И. А. Понятие правосудия // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2017. № 1. С. 130–137.
[7] Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
[8] Яшина А. А., Морозов С. В. К вопросу о соотношении понятий правосудие, судебная защита, судебная деятельность, судопроизводство // Наука. Общество. Государство. 2018. Т. 6. № 4. С. 24.
[5] В основу миропонимания автора положены «теория систем» и представление о государственном управлении как механизме воздействия системы государственной власти на общественные отношения, с целью обеспечения устойчивого существования и развития государства в целом как системы, сформированная на лекциях Людмилы Абрамовны Мицкевич, профессора кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета (г. Красноярск) и отраженная в следующих работах: Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография. М.: Проспект, 2015; Она же. Синергетические основы государственного управления // Информационные проблемы в сфере административной реформы / отв. ред. И. Л. Бачило. М.: ИГП РАН, 2005. С. 138–150; Она же. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» // Актуальные проблемы юридической науки: тез. докл. Всерос. науч.-практ. конф. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. С. 259–267; Она же. Теория управления как методологический фундамент административного права // Актуальные проблемы административного права и административного процесса: материалы конф., посвящ. 85-летию Юрия Марковича Козлова и 100-летию Александра Ефремовича Лунева. М.: Издательство МГЮА, 2011. С. 24–35; и др.
[6] Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.
[55] Как исходная точка для подробного изучения может быть порекомендовано издание: Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. 676 с.
[56] См. по материалам Вестника Высшей квалификационной коллегии судей № 6 за 2020 г.: Михайлова А. Судью привлекли к ответственности за частые отмены, судья получила замечание за волокиту (это и другое в шестом Вестнике ВККС). URL: https://souz-u-t-s.ru/details/novosti_syda/Sudyu-privlekli-k-otvetstvennosti-za-chastye-otmeny/, https://pravo.ru/story/217057/ (дата обращения: 22.03.2024).
[53] Поздняков М. Л. Единообразие судебной практики в условиях объединения высших судов (на примере обжалования административных дел) // Публикация Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге. 2014. С. 8. URL: http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2014/07/edinoobrazie-sudebnoj-praktiki-v-usloviyah-obedineniya-vysshih-sudov.pdf (дата обращения: 29.02.2024).
[54] Потапенко С. В., Даниелян А. С., Гелиева И. Н. Судебная система Российской Федерации: учебное пособие. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2019. С. 11.
[52] Статья 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 11 февраля. № 29.
Глава 2. АКТЫ СУДОВ
2.1. Общая характеристика актов судов
2.1.1. Акты судов и их разновидности
Формой внешнего выражения вовне судебной власти57 в любом случае является акт58. Судебный процесс завершается принятием именно таких актов, в которых находит выражение воля государства разрешить дело, отнесенное к ведению суда59. Существуют разные виды видов (рис. 12).
1. Почти абсолютное большинство актов судов выносятся при осуществлении правосудия (то есть при рассмотрении отнесенных к компетенции судов споров о праве в установленных законом процессуальных формах, с принятием актов, влекущих за собой определенные юридические последствия) — и тогда это «судебные акты»60 или (реже используемый термин61) «судебные постановления»62 (это могут быть определения, решения, постановления, приказы). Судебные акты — это письменные документы63, в которых вовне выражается властное волеизъявление, формируемое судом в ходе рассмотрения правового спора64 и адресованное участникам спорного материального правоотношения и иным субъектам, вовлеченным в его исполнение.
Рис. 12. Виды актов судов
Как правило суд первой инстанции при рассмотрении спора по существу выносит «решение», после обжалования которого в апелляционную инстанцию вышестоящий суд принимает «апелляционное определение» (ГПК) или «постановление» (АПК). Кассационный суд выносит «постановление». Верховный Суд РФ, отказывая в передаче дела на рассмотрение второй кассации или в надзор, выносит «определение», которое в юридической среде называют «отказным». В случае передачи дела для рассмотрения по существу сначала будет вынесено «определение» («о передаче» — добавляют действующие юристы), а потом «определение», в котором коллегия судей изложит свои выводы в качестве второй кассации или «постановление», где выскажется Президиум в качестве надзорного органа.
Конституционный Суд РФ принимает «определения» — акты, в которых он указывает на отказ в принятии жалобы к рассмотрению, или «постановления» — в которых соответствие оспоренного акта Конституции РФ оценивается по существу.
2. К актам судебного нормотворчества относятся постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, сохранившие силу, обзоры, также принятые этими двумя судами, и информационные письма, которые ранее принимал Высший Арбитражный Суд РФ, хотя такой формы актов законодательством не было предусмотрено.
3. Суды в ходе «иной судебной деятельности» принимают соответственно иные акты, например, внутриорганизационного характера (регламенты, инструкции, порядки), акты по результатам совещаний, акты, направленные на формирование единообразной судебной практики (анализы, обобщения, обзоры), и др.
Судебные акты (то есть выносимые в ходе судопроизводства при осуществлении правосудия) могут быть «письменными» — выносимыми в виде отдельного документа, подлежащего опубликованию и направлению сторонам, и условно устными — то есть объявляемыми в ходе судебного заседания устно и вносимыми в протокол судебного заседания (почему и называются «протокольными») или (и потом) отображаемыми в судебном акте по результатам заседания65.
Судебные акты можно разделить на «промежуточные» и «итоговые» (рис. 13).
Рис. 13. Виды судебных актов
«Промежуточные» — выносятся в ходе движения дела, оформляют результаты совершения процессуальных действий. В целом с их помощью суд решает процессуальные задачи. Они именуются «определениями» и могут изготавливаться в виде отдельного документа или объявляться устно и заноситься в протокол, тогда они именуются «протокольными». Как правило, промежуточные акты не обжалуются отдельно, до окончания рассмотрения дела, если только они не препятствуют его движению.
«Итоговые» судебные акты содержат решение спора по существу, в них содержится ответ на заданный судом вопрос, это «решения», «приказы» и акты, принимаемые по результатам их обжалования «определения» и «постановления». Кроме того, «итоговыми» могут быть процессуальные определения — если они фиксируют невозможность рассмотрения дела в целом или в данном суде, то есть подводят черту под попыткой получить судебную защиту.
Промежуточные (процессуальные) судебные акты имеют значение для изучения судебной практики постольку, поскольку в них решаются процессуальные вопросы, связанные с движением дела или разрешением возникающих в ходе него вопросов (составляющих предмет обособленных производств) и которые в итоге могут быть обжалованы.
Акты иной судебной деятельности не входят в судебную практику, поскольку они адресованы самим судам и направлены на организацию их работы.
Для изучения судебной практики не могут использоваться протокольные судебные акты — в силу технических причин, так как протокол не является судебным актом и не подлежит публикации и поскольку они не предполагают пространной мотивации (за редкими исключениями).
Также судебную практику не образуют результаты судебного нормотворчества. Правовая природа таких актов принципиально иная, и все те характеристики, которые позволяют оценить сформированность практики по конкретному вопросу, ценность каждого конкретного акта для формирования практики, к ним неприменимы — их обязательность имеет совсем иную природу.
Рис. 14. Акты, входящие в судебную практику
Тем не менее обе указанные категории актов будут нами рассмотрены — чтобы лучше понимать, о чем пойдет речь при разговоре о судебной практике, схематично данная классификация изображена на рис. 14.
2.1.2. Акты судов как источники права
Говоря об актах судов, остановимся на проблеме, обсуждение которой всегда оживляет дискуссию о судебной деятельности66, — о месте судебных актов в системе источников (форм) права (или — форм и источников)67.
Если отказаться от позитивистского подхода и понимать под «правом» не только совокупность норм, то под «источником права» следует понимать не только совокупность законов и подзаконных актов, но и доктрину, обычай, договоры и судебную практику.
Условно говоря, всякий закон есть право, но право — это не только закон68. Законы и подзаконные нормативные акты — только одна группа источников, самая заметная, но тем не менее не могущая существовать в отрыве от научной доктрины, судебной практики, правового обычая, нормативных договоров, международных соглашений. Подмена понятий «источник права» — «нормативный акт» является ошибкой.
Общеобязательное правило поведения — это не только установления государства. Многие моральные и религиозные догмы и правила являются обязательными, не имея законодательного оформления, более того, существуют с тех времен, когда сама идея письменного закона еще не возникла. Еще в античное время было выяснено, что судебное установление вполне может являться действенным регулятором общественных отношений через процедуру доведения до всех заинтересованных лиц сведений о последствиях того или иного поступка.
Безусловно, источником права является доктрина69, в качестве реального доказательства можно привести правило non bis in idem — доктринальное правило, обязательное настолько, что послужило основой множества постановлений Конституционного Суда РФ70.
Источники (формы) права могут быть выстроены в иерархическом порядке, образуя систему. Традиционно их делят на первичные и производные (вторичные)71, к которым как раз относят судебные акты (прецеденты). Но иерархическая подчиненность (даже если признать такую классификацию верной72) не лишает источник права такового статуса.
Действительно, создание норм права — общеобязательных правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение, — не может являться целью деятельности судов. Вместе с тем норма права существует только в том случае, если она реализуется. Вне процесса реализации норма права — абстрактное правило, не обладающее никакой ценностью. Именно в судебных актах нормы права обретают жизнь и конкретное содержание. От того, как суды поймут и будут использовать въяве нормативные конструкции, будет зависеть их действительное содержание.
«Закон не действует механически, — писал И. А. Покровский, — для своего осуществления в жизни он нуждается в живом посреднике, который применит его к конкретным случаям. Таким посредником является суд»73.
Суды в своей деятельности стремятся придерживаться единообразной трактовки законов, и в этом смысле сформированные судами подходы могут оказаться более действенными и даже более живучими, чем те нормы, на основании которых они сформированы, — и оказывать на правопорядок в стране существенное влияние.
Таким образом, судебный акт — источник права74, и в этом качестве он требует внимательного отношения и осмысления75.
Акты судебного нормотворчества следует отнести к первичным источникам права — поскольку созданные ими правила обладают нормативностью, и служат общим регулятором общественных отношений.
Решения судов вышестоящих инстанций, обязательные к учету всеми нижестоящими судами, выступают как вторичные источники права, так как свои решения они основывают на действующих правовых нормах, в связи с чем не могут признаваться первоисточниками76.
Вся остальная совокупность судебных актов, представляющих из себя решения по конкретным делам, не обязательные для других лиц, могут рассматриваться как источник права в совокупности — в тот момент, когда количество судебных актов, содержащих одинаковую правовую позицию переходит в качество — формирование единообразной судебной практики по какому-то вопросу, в которой формируется новое правило, регулирующее общественные отношения, не учитывать которое невозможно — и которое, соответственно, является полноценным источником права77.
2.1.3. Обратное влияние актов судов на законодательство и научную доктрину
Включив судебные акты в число источников права, следует обсудить вопрос о взаимном влиянии судебных актов, законодательства и доктрины как основных групп источников.
Логично предположить, что после того, как практика сгладила недостатки законодательства, вобрала в себя и примирила расхождения доктрины и нормативно-правового регулирования (либо опытным путем проверила неверность чего-то из этого), должен существовать механизм обратной связи.
Что касается влияния практики на законодательство, то есть четыре пути:
1) корректирующий — через постановления КС РФ (восполняющий / замещающий / показывающий как надо),
2) прямой — путем проявления законотворческой инициативы,
3) непрямой — при обсуждении законопроектов,
4) и косвенный — путем переработки положений законодательства таким образом, чтобы сгладить их недостатки, адаптировать их под изменившиеся общественные отношения — с последующей корректировкой нормативных актов.
Как было ранее неоднократно сказано, Конституционный Суд РФ своими постановлениями вправе признать норму противоречащей Конституции РФ, указать законодателю на ошибочность подходов или на необходимость существования какого-либо правила. Постановление Конституционного Суда РФ действует немедленно и не может быть преодолено. В этом случае происходит прямое вмешательство в сферу законотворчества — выбранный законодателем путь признается недопустимым, Конституционный Суд указывает как следовало регулировать вопрос. В каком-то смысле это нормотворчество «от противного» («от обратного») — но безусловно выполняющее роль именно правового регулирования, встающего на его место78. Вместе с тем, такое замещение носит временный характер и в дальнейшем законодатель производит корректировку / замену нормы79.
Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы (статья 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», часть 6 статьи 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»). Оба они обладают данным полномочием применительно к тем сферам, в которых осуществляют деятельность80.
Конституционный Суд РФ не реализует это полномочие — по причинам как теоретического, так и практического порядка: если Конституционный суд выступит инициатором того или иного законопроекта, то в конечном итоге уже принятый закон может стать предметом его последующего рассмотрения81. Лучше всего эту мысль выразил С. А. Авакьян: «Конституционному суду как высшему блюстителю конституционной законности стоило бы как можно реже ставить себя под огонь парламентских баталий и не позволять подрывать свой авторитет непринятием предложенного им закона»82.
Верховный Суд, напротив, активно использует возможность совершенствовать законодательство.
«Например, по инициативе Верховного Суда РФ были приняты Законы “О статусе судей в Российской Федерации”, “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”, “Об исполнительном производстве”, “О судебных приставах” и ряд других. Верховный Суд разрабатывает и вносит в Государственную Думу проекты законов, необходимость принятия которых обусловлена потребностями судебной практики, совершенствования судопроизводства, судебной системы и статуса судей»83. Законотворческие инициативы Верховного Суда РФ принимаются в виде постановлений Пленума84.
В. М. Лебедев обратил внимание на то, что Верховный Суд РФ наделен правом законодательной инициативы и, реализуя это право, за последние 30 лет внес в Государственную Думу 187 законопроектов, из них 108, или 58 %, получили поддержку законодателя и стали законами85.
Рассмотренные нормативные положения, регулирующие право законодательной инициативы и его реализацию со стороны Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, расцениваются в научной литературе как способ участия ветвей власти в обеспечении принципа единства государственной власти, напрямую не противопоставляемый принципу разделения властей86.
Третий способ взаимодействия вытекает из правил, допускающих привлечения высших судов к участию в официальном обсуждении законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ87.
Так, судьям Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ предоставляется право присутствовать на любом заседании палаты (пункт 1 статьи 38), также они могут участвовать в парламентских слушаниях (пункт 3 статьи 65). Согласно статье 108, пункту 8 статьи 112 Регламента высшим судам направляются законопроекты по вопросам их ведения для подготовки отзывов, предложений и замечаний, учитываемых ответственными комитетами палаты.
Аналогичные нормы предусмотрены в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ (пункт 7 стать 31, пункт 3 статьи 37, пункты 5, 6 статьи 38, пункт 5 статьи 53, пункт 3 статьи 86)88.
Косвенный способ влияния — значительно менее формализован и в силу этого всегда вызывал интерес у исследователей89. Сила судебной практики в ее множественности, единообразии, и непосредственности регулирования ими правоотношений.
Как пояснил Д. А. Медведев, «каким бы совершенным ни выглядел Гражданский кодекс после своего появления на свет, он развивался, обогащался, и его обогащению, вне всякого сомнения, помимо развития научной цивилистической мысли, в очень большой степени способствовала практика его применения судами». В соответствии с этим «главная цель такого совершенствования состоит в том, чтобы учесть в Кодексе огромный опыт его толкования и применения судами»90.
В научной литературе неоднократно подчеркивалось, что «последовательная судебная практика имеет серьезные последствия для права, а судебные решения считаются авторитетным доказательством состояния права»91, и потому «судебно-правовая материя, выработанная судебной практикой, через судебную политику влияет на законотворческую политику и в дальнейшем на законотворчество в целом»92.
М. А. Удодова, описывая механизм воздействия судебной практики на законодательство93, указывает на его поэтапное влияние, где третья стадия — учет результатов судебной практики в законодательстве.
Более подробно этот механизм описан Н. И. Суховой94. Согласно ее наблюдениям, рассматриваемое влияние имеет несколько проявлений: а) когда суды обеспечивают действие закона путем толкования противоречивых положений, устранения неточностей, дополнительных разъяснений, выработки процедурных правил его реализации; б) когда судебные органы снижают активность регулятивного воздействия закона путем его недостаточного применения; в) когда судебная практика реализации закона расширяет пределы его действия, установленные законодательным органом; г) когда складывается противоречивая судебная практика понимания и реализации закона.
Представляется, что при формировании противоречивой практики суды постепенно должны отбраковать те позиции, которые противоречат иному правовому регулированию или интересам субъектов, вовлеченных в регулируемые отношения, и в итоге вернуться к какому-либо из первых трех вариантов поведения.
Обратное влияние судебной практики на нормотворчество предполагает внимательное отслеживание, учет и анализ поступающих из судов актов95. Именно поэтому практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов названа в числе источников правоприменительного мониторинга в соответствующем постановлении Правительства РФ от 19.08.2011 № 69496.
Как правило, такой учет ведут те органы исполнительной власти, на которые непосредственно возложена обязанность организовать исполнение закона и которые как раз участвуют в судебных спорах по поводу его реализации. Как правило, получив некоторое97 количество отрицательной практики (или весьма разнообразной, что поддержанию законности тоже не способствует)98, иногда дойдя до Верховного Суда РФ99, органы формируют достаточно полное представление о том, какие недостатки и недочеты в законодательстве провоцируют неправильное исполнение (несоблюдение) закона и значительное число судебных споров, на участие в которых им приходится отрывать ресурсы100.
Нередко на неверное применение уже вынесенного закона обращает внимание сам законодатель, который отслеживает применение законов101, особенно новелл, и видя, как расходятся с делом его намерения, облаченные в букву права, старается исправить ситуацию102.
Обратная ситуация — когда несмотря на многократное, многоголосое сопротивление судов законодательному установлению, законодатель остается глух к голосу практики, крайне негативно сказывается и на правоприменении в судах, и на авторитете законодателя103.
Суммируя сказанное, следует присоединиться к выводу М. А. Удодовой104: «…механизм воздействия судебной практики на законодательство, как он сформирован сейчас в России, предполагает взаимодействие законодательной (издание законов), исполнительной (мониторинг законодательства) и судебной (выявление дефектов законодательства, содействие его совершенствованию) властей. Практическая ценность механизма воздействия судебной практики на законодательство заключается в обосновании системного видения факторов».
Что касается обратного влияния практики на доктрину, то это явление более заметно, признается всеми учеными, но в то же время хуже поддается систематизации и описанию.
Р. Давид отмечал, что «доктрина в наши дни, так же как и в прошлом, составляет очень важный и весьма жизненный источник права. Эта ее роль проявляется в том, что именно доктрина создает словарь и правовые понятия, которыми пользуется законодатель»105.
Правовая доктрина («дух права» и смысл законодательства) является центральным звеном, своего рода стержнем системы источников права. Именно правовые идеи образуют наиболее глубокий слой правовой материи, ее общую основу106. Правовая доктрина как источник права позволяет использовать надпозитивные подходы.
Во многих зарубежных правопорядках ссылки на доктрину обязательны и составляют существенную часть судебного акта. Это обусловлено их историческим опытом.
Примером обширного использования доктрины при разрешении дел, как правило, выступают акты судов, действующих в странах общего (англо-американского) права. При этом не учитывается, что суть работы судов этих стран — цитирование авторитетных источников и сравнение их авторитетности. Прецедентное право построено на том, что в отсутствие статута суд руководствуется ratio decidendi («решающим доводом»), установленным в акте иного суда, цитирует его, оценивает его разумность в целом и применимость к конкретной ситуации в частности. Рассуждения со ссылками на доктрину в таком случае обязательны. Специфической проблемой при этом оказывается унификация систем ссылок, принятых в судебных актах и принятых в науке107.
Другим образцом для сравнения является Германия, в которой судебные акты также выносятся с большим количеством ссылок на доктринальные источники (коллеги в личном общении метко окрестили это явление «кафедральным правом»). Это является следствием того, что в Германии проводятся «различия между понятиями нормы права (Rechtsnorm, Norm) и текста нормы (Normtext). Исходя из основного положения нетождественности текста нормы и нормы отрицается позитивистское понимание права, которое описывает правоприменение как квазиавтоматическую субсумцию (Subsumtion), если устанавливается только лишь значение точного текста нормы (Normwortlaut) или только закрепленных в нем слов. Вместо этого предлагается понимать применение права как структурированный процесс, как часть комплексной (многообразной) практики, в которой текст правовой нормы представляет собой только один из видов исходных данных среди многих. Представленное понимание правоприменительного процесса обозначается в германских концепциях толкования права как „Konkretisierung” (“конкретизация”)»108.
Обратим внимание еще раз: данный результат — продукт исторического самостоятельного развития. Соответственно, при существенном отличии истории развития российского судебного права от опыта зарубежных стран значение доктрины при рассмотрении судебных споров иное.
В России применяется «позитивистский подход»109 с вытекающими из этого следствиями в виде сугубо вспомогательного характера доктрины в процессе правоприменения.
Надо учитывать, что «доктрина» — понятие чрезвычайно широкое110 и включает в себя и общепризнанные правила, не требующие подтверждения, и воззрения конкретных ученых (иногда весьма спорные), и закрепленные в законах общие нормы, нормы-принципы и нормы-декларации, и многое другое.
Использование доктрины не сводится к прямому цитированию научных работ в текстах судебных актов. За многими постановлениями высших судов стоит огромный пласт научных дискуссий, что хорошо показано в коллективной монографии «Доктринальные основы практики Верховного Суда Российской Федерации»111. Нередко выводы в судебных актах являются отражением научных концепций и научных воззрений их авторов, но, по меткому выражению Р. Барта, будучи включенными в текст решения, приводят к так называемой «смерти автора» — утрате связи автора с текстом его произведения112. В этой ситуации отслеживание авторства воспринятых научных подходов и предположения о том, почему восприняты именно они, становится интеллектуальным состязанием юристов, применяющих закрепленные в результате правовые позиции113.
Вместе с тем суды нередко ссылаются на научные работы114 (вопреки сомнениям, высказанным в общественном поле115
...