автордың кітабын онлайн тегін оқу Правовое регулирование дистанционной деятельности
Информация о книге
УДК 349(075.8)
ББК [67.404+67.405]я73
М80
Автор:
Морозов П. Е. – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Данное пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования дистанционной деятельности, что особенно важно с точки зрения борьбы с пандемиями. В настоящее время правовая регламентация дистанционной деятельности не представляет собой единой системы и рассматривается в рамках различных отраслей права, что снижает ее качество.
Для решения этой проблемы предлагается ввести в университетах страны специальный курс «Правовое регулирование дистанционной деятельности», в рамках которого дистанционная деятельность рассматривалась бы как единое системообразующее явление.
Законодательство приводится по состоянию на август 2020 г.
Пособие предназначается студентам, научным и педагогическим работникам.
УДК 349(075.8)
ББК [67.404+67.405]я73
© Морозов П. Е., 2020
© ООО «Проспект», 2020
ВВЕДЕНИЕ
Введение специального курса «Правовое регулирование дистанционной деятельности» в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего образования по направлениям подготовки 40.03.01 юриспруденция (уровень бакалавриата) и 40.04.01 юриспруденция (уровень магистратуры) определяется необходимостью подготовки юристов, обладающих познаниями в данной области, которые они смогут эффективно использовать в любой момент, что особенно важно с точки зрения борьбы с пандемиями.
В настоящее время вопросы правового регулирования дистанционной деятельности изучаются раздельно в рамках отдельных учебных дисциплин, что не способствует, естественно, качественному усвоению знаний студентами, так как в рамках учебных занятий анализируются отдельные аспекты дистанционной деятельности, исходя из предмета регулирования той или иной отрасли.
Например, дистанционная профессиональная служебная деятельность изучается в рамках административного права, особенности регулирования труда дистанционных работников — в рамках трудового права и т. д.
Решение этой проблемы видится во внедрении системного подхода в обучении, когда дистанционная деятельность будет рассматриваться как основа для совокупности однородных общественных отношений.
Основным свойством дистанционной деятельности является ее осуществление на расстоянии, чем она, собственно, и отличается от стандартной деятельности, подразумевающей непосредственное контактирование субъектов общественных отношений, например, продавца и покупателя, работника и работодателя и т. д.
Кроме того, именно наличие расстояния между субъектами порождает специфику этой деятельности.
Под непосредственным контактированием мы понимаем не только ситуацию, когда общение происходит при наличии прямой видимости, а и тогда, когда прямой видимости нет, главное здесь — отсутствие дистанционных технологий, с помощью которых осуществляется взаимодействие субъектов.
Дистанционная деятельность подразумевает использование дистанционных технологий.
Иными словами, ситуацию можно описать с использованием следующего алгоритма:
1. Расстояние между субъектами общественных отношений порождает особенности деятельности.
2. Требуется урегулировать данные особенности.
3. Регулирование особенностей возможно только с использованием специальных дистанционных технологий.
Следует отметить, что сама по себе дистанционная деятельность является атипичной (нестандартной). Ее причинами, как правило, являются: чрезвычайные ситуации, организационные, материальные обстоятельства и т. д.
В этой связи хотелось бы обратить внимание и на вопросы взаимодействия предлагаемого спецкурса с интернет-правом, информационным правом и телекоммуникационным правом.
Данные дисциплины, несомненно, связаны с содержанием спецкурса «Правовое регулирование дистанционной деятельности».
Вместе с тем имеются и существенные отличия, которые позволяют в совокупности отграничить спецкурс от этих дисциплин.
Рассмотрим их более подробно.
От интернет-права спецкурс отличается тем, что в нем будет акцентировано внимание на особенностях дистанционной деятельности, а не на специфике передачи материала с помощью интернет-технологий.
Помимо прочего, дистанционные технологии — это более широкое понятие, чем интернет-технологии. Так, Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «О связи»1 устанавливает, что средства связи — технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Отметим, что относительно понятия «интернет-право» нет какого-то определенного мнения.
Например, по мнению А. В. Даниленкова, интернет-право как комплексная отрасль права представляет собой совокупность общепризнанных принципов и норм, сосредоточенных в различных источниках (международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, судебные и административные прецеденты, локально-правовые акты некоммерческих организаций; академическая доктрина; обычаи делового оборота и т. д.) и регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу:
— осуществления заинтересованными лицами своих субъективных правомочий по владению, пользованию и распоряжению доменными именами, а также иными объектами прав и ресурсами, локализованными в сети Интернет (частно-правовая сфера ИП);
— реализации органами публичной власти, саморегулируемыми организациями (в порядке делегирования им публично-властных полномочий) и уполномоченными (аккредитованными и т. д.) ими лицами функций по распределению адресно-номерного пространства сети Интернет; по разрешению споров между субъектами интернет-отношений; по обеспечению безопасности и охраны информации в сети Интернет; по цензурированию распространения определенных видов информации и т. д. (частно-публичная сфера ИИ), а также — применения мер принудительного воздействия и юридической ответственности к недобросовестным участникам рынка доменных имен; пользователям сети Интернет и др. за действия (бездействия), нарушающие требования норм применимого права (публичная сфера ИИ)2.
Таким образом, интернет-право связано, прежде всего, с исключительно компьютерными технологиями.
Вряд ли можно согласиться с мнением А. А. Тедеева, который считает, что предметом правового регулирования информационного права в Интернете должны выступать общественные отношения, формирующиеся в процессе электронной деятельности (гуманитарной и экономической), осуществляемой в информационной среде3.
Дело в том, что дистанционная деятельность осуществляется не только с помощью средств Интернета, а так же с помощью иных дистанционных технологий. Так, в статье 434 ГК РФ4 указывается, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Более того, вряд ли речь может идти об электронной детальности, скорее об электронных средствах связи, с помощью которых осуществляется дистанционная деятельность.
Существенное значение имеет и то обстоятельство, что не во всех случаях дистанционная деятельность понимается как система отношений между людьми. Есть и иной подход — дистанционное зондирование земли, осуществляемое по нормам Лесного кодекса РФ и Воздушного кодекса РФ.
Необходимо обратить внимание на особенность этого вида дистанционной деятельности — дистанционное зондирование осуществляют люди, но направлено оно на неживую природу (землю).
Вместе с тем отношения, которые складываются по поводу дистанционного зондирования, являются предметом правового регулирования и их субъектами выступают люди.
[4] Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.
[3] Тедеев А. А. Предмет информационного права в условиях Интернета // Информационное право. 2006. № 3 / Республиканский НИИ интеллектуальной собственности.
[2] Даниленков А. В. Интернет-право. М.: Юстицинформ, 2014.
[1] Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
Глава 1.
ДИСТАНЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЧАСТНОЕ ПРАВО
§ 1. Вопросы гражданского права и банковского права
Розничная торговля лекарственными препаратами
для медицинского применения дистанционным способом
Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»5 устанавливает, что розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов) может осуществляться аптечными организациями дистанционным способом.
Розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом могут осуществлять аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность.
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2020 г. № 697 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом»6 определяет, что Правила устанавливают порядок выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую торговлю, порядок осуществления такой торговли, а также доставки указанных лекарственных препаратов гражданам.
Обратим внимание и на то, что розничная торговля лекарственными препаратами дистанционным способом осуществляется аптечными организациями (за исключением индивидуальных предпринимателей), имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности с указанием выполняемой работы (оказываемой услуги) по розничной торговле лекарственными препаратами и владеющими такой лицензией не менее одного года (далее — аптечная организация), при наличии:
а) не менее 10 мест осуществления фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации;
б) оборудованных помещений (мест) для хранения сформированных заказов в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации;
в) сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — сеть Интернет). Допускается наличие мобильного приложения;
г) собственной курьерской службы, имеющей оборудование, обеспечивающее поддержание необходимого температурного режима для доставки термолабильных лекарственных препаратов, или договора со службой курьерской доставки, имеющей такое оборудование;
д) электронной системы платежей и (или) мобильных платежных терминалов, предназначенных для проведения электронных платежей, в том числе с помощью банковских карт, непосредственно в месте оказания услуги.
6. Перечень документов, подтверждающих соответствие аптечной организации требованиям, утверждается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
7. Выдача разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом (далее — разрешение) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения посредством, в том числе, информационно-коммуникационных технологий в порядке, установленном административным регламентом.
Форма разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом утверждается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
Существенно, что для получения разрешения аптечная организация направляет, в том числе посредством информационно-коммуникационных технологий (в частности посредством сети Интернет и (или) мобильного приложения), в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения заявление о получении разрешения (далее — заявление) с приложением документов (сведений), подтверждающих соответствие аптечной организации требованиям.
Важно и то, что заявление и прилагаемые к нему документы (сведения) (сведения, представляемые в электронной форме), подписанные и заверенные соответственно усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в электронной форме в порядке, установленном административным регламентом. Форма заявления утверждается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
В заявлении указываются:
а) полное фирменное наименование юридического лица (на русском языке);
б) основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН);
в) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
г) адрес юридического лица и его структурных подразделений (при наличии);
д) адреса мест осуществления розничной торговли лекарственными препаратами;
е) сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с указанием выполняемой работы (оказываемой услуги) по розничной торговле лекарственными препаратами;
ж) адрес сайта (сайтов) в сети Интернет и информация о мобильном приложении (при наличии).
Подчеркнем, что решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 5 рабочих дней со дня получения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения заявления и документов (сведений), подтверждающих соответствие аптечной организации требованиям.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:
а) отсутствие в заявлении сведений;
б) предоставление недостоверных сведений;
в) несоответствие аптечной организации требованиям.
Правила также содержат и следующие требования:
— уведомление об отказе в выдаче разрешения с указанием основания отказа направляется аптечной организации посредством, в том числе, информационно-коммуникационных технологий (в частности, посредством сети Интернет и (или) мобильного приложения) в 3-дневный срок со дня принятия такого решения;
— реестр выданных разрешений с указанием сайтов аптечных организаций в сети Интернет ведется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронной форме в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и размещается на ее официальном сайте в сети Интернет;
— на сайте аптечной организации в сети Интернет и в мобильном приложении (при наличии) размещаются:
а) полное фирменное наименование юридического лица (на русском языке);
б) основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН);
в) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
г) адрес юридического лица и его структурных подразделений (при наличии);
д) графическое изображение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с указанием выполняемой работы (оказываемой услуги) по розничной торговле лекарственными препаратами;
е) графическое изображение разрешения;
ж) режим работы аптечной организации;
з) информация о службе заказа лекарственных препаратов, справочной службе или ином структурном подразделении аптечной организации, осуществляющем прием заказов на лекарственные препараты (телефон, адрес электронной почты), и работнике, ответственном за размещение на сайте в сети Интернет информации о лекарственных препаратах (фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, адрес электронной почты);
и) сведения о лекарственных препаратах, имеющихся в наличии из собственных товарных запасов и подлежащих розничной продаже дистанционным способом, содержащие информацию о лекарственных препаратах в соответствии с государственным реестром лекарственных средств для медицинского применения, доступных для заказа, производителях лекарственных препаратов, сроках годности лекарственных препаратов, количестве, розничных ценах и условиях хранения, а также инструкции по медицинскому применению лекарственных препаратов;
к) информация об условиях розничной продажи лекарственных препаратов дистанционным способом (в том числе с указанием условий их доставки), оплаты приобретаемых лекарственных препаратов, о стоимости, сроках и условиях их доставки, о порядке оформления и сроке действия договора розничной купли-продажи с условием доставки, о проводимых акциях и скидках на продаваемые лекарственные препараты;
л) сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих возможность возврата покупателем лекарственных препаратов ненадлежащего качества;
м) сведения об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль за розничной продажей лекарственных препаратов дистанционным способом (наименование, почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты);
н) обязательства покупателя.
Обратим внимание и на то, что прием заказов на розничную продажу лекарственных препаратов дистанционным способом осуществляется посредством личного обращения покупателя в аптечную организацию при помощи сети Интернет через сайт (мобильное приложение) аптечной организации, по телефонам службы заказа лекарственных препаратов, справочной службы или иного структурного подразделения аптечной организации, осуществляющего прием заказов на лекарственные препараты.
Интересно и то, что аптечная организация обеспечивает конфиденциальность персональных данных покупателя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При приеме заказов на розничную продажу лекарственных препаратов дистанционным способом уполномоченный работник аптечной организации обязан:
а) проинформировать покупателя о показаниях к применению приобретаемого им лекарственного препарата, его розничной цене, сроке годности, условиях отпуска, правилах хранения, взаимодействии с другими лекарственными препаратами;
б) заключить с покупателем в установленном порядке договор розничной купли-продажи с условием доставки, в котором указываются срок формирования и стоимость заказа, стоимость услуги по доставке заказа, возможность его получения по месту нахождения аптечной организации или доставки по месту жительства (пребывания, фактического нахождения) покупателя, иному адресу, согласованному с покупателем, способ и место оплаты приобретаемого им лекарственного препарата (далее — договор купли-продажи);
в) согласовать с покупателем необходимость представления документов, подтверждающих качество лекарственных препаратов, при их доставке вне места нахождения аптечной организации.
Отметим и то, что договор купли-продажи считается заключенным с момента выдачи аптечной организацией покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения аптечной организацией сообщения о намерении покупателя приобрести лекарственные препараты.
При оплате лекарственного препарата покупателем в безналичной форме (за исключением оплаты с использованием банковской карты) продавец обязан подтвердить передачу товара путем составления накладной или акта сдачи-приемки товара.
Сформированный заказ упаковывается в герметичную транспортную упаковку, обеспечивающую защиту лекарственных препаратов от внешнего воздействия в зависимости от условий хранения в соответствии с инструкциями по медицинскому применению лекарственных препаратов и возможность подтверждения факта вскрытия.
В случае если лекарственные препараты требуют различных условий хранения и (или) доставки, заказ упаковывается в несколько герметичных транспортных упаковок.
На заказ
...
