автордың кітабын онлайн тегін оқу Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале ХХ века
Боков Константин Иванович
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
В XIX — НАЧАЛЕ XX ВЕКА
Монография
Информация о книге
УДК 339.543
ББК 67.404
Б78
Боков К.И.
В работе рассмотрены вопросы зарождения таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства, таможенного дела в Московском государстве, таможенных реформ конца XVII — начала XVIII в., а также реформы графа П. И. Шувалова и ее влияния на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства, показана структура таможенных органов России XIX и начала XX в. Дан подробный анализ регулирования службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в периоды дальнейшего развития «европейской торговли» (первая четверть XIX в.), активизации «азиатской торговли» (начало второй половины XIX в.), «таможенных войн» (конец XIX в.), иностранной торговой экспансии (начало XX в.).
Для преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и студентов высших юридических и таможенных учебных заведений, практических работников, а также всех, кто интересуется историей России.
© К. И. Боков, 2012
© ООО «Проспект», 2012
ВВЕДЕНИЕ
История таможенного дела вообще и российского в частности насчитывает тысячелетия. В Древней Руси таможенное дело охватывало довольно широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок. Однако таможенная деятельность не была целенаправленной, осуществлялась эпизодически, имела частноправовой характер. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан.
Таким образом, возникнув в силу объективного исторического процесса, таможенное дело формируется вместе с экономикой и торговлей вначале Древней Руси, а затем и Российского государства по особым свойственным только ему закономерностям. При этом значение таможенной службы в становлении торгово-экономических отношений, защите экономического суверенитета страны, прав граждан возрастает с каждым этапом развития государства.
В первое время таможенные органы имели элементарную структуру. Централизованное управление таможенной деятельностью стало складываться только к концу XVII — началу XVIII в.
Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формируется под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении актуальных задач регулирования внешней торговли, охватывает стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями. Продуманная целенаправленная таможенная политика способствует динамичному развитию государства, тогда как просчеты в этой сфере отрицательно проявляются не только в экономике, но и способствуют нарастанию социальных противоречий, даже могут повлечь за собой обострение международных отношений. Во второй половине XIX в. между некоторыми западными странами развернулись так называемые таможенные войны за передел мировых рынков сбыта. Последнее актуально и в настоящее время.
Таможенное законодательство как элемент структуры национальной системы права складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин, в первую очередь преследовало цель пополнения государственной казны и только во вторую — регулирование внешних торговых отношений.
Следует также иметь в виду, что внешняя торговля и, следовательно, таможенная деятельность находились под покровительством церковнослужителей. Более того, они оказывали прямое содействие экспортно-импортной деятельности, например обеспечивая в Новгороде иностранные корабли лоцманами. При церкви Иоанна на Опоках действовал купеческий суд, рассматривавший тяжбы по торговым делам. Эта же церковь являлась своеобразной палатой мер и весов, где хранились эталоны для измерения сукна, взвешивания драгоценных металлов и т.д. Взимание некоторых таможенных пошлин осуществлялось монастырями.
В последнее время отмечается повышенный интерес к различным аспектам организации и деятельности таможенных органов России. В частности, это объясняется тем, что перед страной стоит задача модернизации промышленности, в решении которой важным инструментом является таможенная система как институт государства. Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации требует переосмысления не только сложившихся, но и создания новых парадигм таможенной деятельности. Между тем, не познав прошлое, нельзя уяснить сущность настоящего и прогнозировать будущее. Другими словами, только обратившись к истории таможни, можно оценить ее сегодняшнее состояние и определить тренд развития.
Кроме того, изучение организационно-правовых основ деятельности таможенных органов в XIX — начале XX в. имеет большое историко-правовое значение, позволяет восполнить существующие в науке пробелы и на этой основе расширить познания о функционировании одного из институтов государства.
История таможенных органов рассматривается преимущественно в исторической литературе (как в отечественной, так и зарубежной). В некоторых работах косвенно затрагиваются вопросы таможенной политики, причем, как правило, только в одном контексте — ее влияния на реализацию таможенной и тарифной составляющей. В исследованиях, специально посвященных таможенной политике XIX — начала XX в., анализируются лишь отдельные функции таможенной службы, прежде всего фискальная.
В XIX в. вопросы деятельности таможенных органов активно обсуждались в периодической печати, в частности в специализированных журналах (как правило, экономических), кстати сказать, имевших четкую редакционную политику. Так, в 1804—1809 гг. либеральное издание «Санкт-Петербургский журнал», являвшееся органом правительства, систематически публиковало материалы как фритредерского, так и протекционистского содержания. В «Статистическом журнале» выходили статьи, в том числе зарубежных специалистов, посвященные таможенной политике и деятельности таможенных органов. Издававшийся в 1815—1820 гг. «Дух журналов» на своих страницах вел борьбу против протекционизма в таможенной политике. И наоборот, журнал «Сын отечества», выходивший первую половину XIX в., свои страницы предоставлял сторонникам протекционизма. Журнал «Вестник Европы» занимал умеренные позиции, не отдавая предпочтения ни представителям протекционизма, ни представителям фритредерства.
В работах экономистов В.П. Безобразова, Я.Л. Бороховича, И. С. Блиоха, Е.Ф. Брандта, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, В. Витчевского, Е.Ф. Канкрина, И.М. Кулишера, Н.Н. Шапошникова и др. в рамках общеэкономических проблем затрагивались вопросы таможенного регулирования и таможенного тарифа.
Специальные исследования по этому поводу осуществлены М.М. Бенземаном, А.И. Бутовским, Ю.А. Гагемейстером, А.Ф. Головачевым, К.Н. Лодыженским, Д.И. Менделеевым, И.А. Милютиным и др.
В советский период одна из первых работ по истории таможенной службы принадлежит Л.Н. Маркову. Современная историография содержит работы по исследованию теоретических (А.Н. Козырин и др.), экономических (П.А Хромов и др.), внешнеполитических (Е.В. Тарле и др.), исторических (Ю.Г. Кисловский и др.), уголовно-правовых (С.Ю. Иванова и др.) аспектов деятельности таможенных органов России.
Однако специальных работ, посвященных проблемам организационно-правовых основ таможенной деятельности в XIX — начале XX в., пока нет. Кандидатская диссертация Е.А. Абашевой (Нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века. М., 2002), во-первых, ограничивается иными хронологическими рамками, в связи с чем в предмет исследования не вошли два существенных периода в развитии таможенных органов как института государства (вторая половина XIX и начало XIX в.); во-вторых, не охватывает становление и развитие таможенных органов, правовое регулирование их деятельности «по торговле Азиатской»; в-третьих, не позволяет увидеть итог развития дореволюционного таможенного законодательства.
Выбор хронологических рамок диссертационного исследования обусловливается, кроме сказанного выше, еще целой совокупностью причин.
Период XIX — начало XX в. характеризуется рядом обстоятельств, которые позволяют рассмотреть организационно-правовые основы деятельности таможенных органов в тесной взаимосвязи с общей стратегией государства: во-первых, в это время происходит дальнейшее развитие внутреннего рынка, становление капиталистических отношений; во-вторых, на внутриэкономическую ситуацию в России влияет скачок в промышленном развитии западных государств и расширение их внешнеэкономических связей; в-третьих, состояние экономики России требовало поиска наиболее оптимальных мер для преодоления отставания.
ГЛАВА I.
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО, ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ЗАРОЖДЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ
§ 1. Зарождение таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства
Историки утверждают, что таможенное1 дело зародилось в глубокой древности, «когда в результате развития экономики начался процесс разделения труда, вызвавший повышение его производительности. Рост производительности труда привел к появлению излишков товаров. На этой основе осуществлялся обмен, а затем и купля-продажа. Появилось особое сословие людей — купцы, занимавшиеся куплей-продажей товаров»2.
В литературе выделяется несколько периодов в развитии таможенного дела и таможенной политики»3.
Первый период (VI—VII вв.)4 характеризуется зарождением торгово-пошлинных отношений; второй (VIII — начало IX в.) — эволюцией торговых обрядностей в период становления Древнерусского государства; внешняя торговля развивается «на основе сбора полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве»5. В это время осуществляется дифференциация видов пошлин, определение обязанностей мытников (таможенников), появляются данщики, осменники, мытники, пошлинники.
Третий период (вторая половина IX в. — IX в.) характеризует таможенное дело (организацию торгово-пошлинных обрядностей) и таможенную политику Киевской Руси. Именно в это время пошлины проявляют себя как обязательный элемент внешней торговли, оказывают заметное влияние на взаимоотношения с другими государствами, находят отражение в нормативных актах (например, договорах с Византией).
Четвертый период (конец XII — середина XIII в.) знаменуется тем, что сложившаяся система пошлин, в первую очередь мытных сборов, фактически распалась; во многом это было обусловлено распадом Древнерусского государства, появлением удельных княжеств, захватом части русских земель литовцами и, наконец, нашествием монголо-татар6.
Пятый период (вторая половина XIII — начало XIV в.) — это период, с одной стороны, татаро-монгольского ига, с другой — укрепления власти феодалов. Была ведена тамга, усилился сбор дани, росли пошлины, все сборы осуществлялись в пользу татарских князей.
В то же время к концу XIV в. начали складываться новые таможенные отношения, вызванные к жизни оживлением хозяйства княжеств, развитием ремесленничества и т. д.
Шестой период (XV—XVII вв.) — время образования Московского централизованного государства, зарождения общероссийского рынка, что объективно обусловило реформирование таможенного дела и в первую очередь таможенного законодательства (только в последней четверти XVII в. издано более 80 нормативных актов, регулирующих различные аспекты таможенной деятельности в Московском государстве).
Это было вызвано и тем, что система пошлин в Московском государстве к началу XVII в. представляла собой «механический конгломерат долголетних исторических напластований»7.
В указанный период стал вырисовываться абрис централизованной системы таможенных органов, обеспечивающих централизованную сдачу таможенных сборов в царскую казну.
Седьмой период (XVIII в.) характеризуется завершением таможенной реформы, основным результатом которой стало создание централизованного управления таможнями.
Восьмой период (XIX в.) неоднороден. Во-первых, он связан вначале с переходом к таможенной политике протекционизма, а затем заменой последнего фритредерским таможенным тарифом и тем самым оказанием влияния на оздоровление финансовой системы государства; во-вторых — широким использованием таможенного механизма регулирования внешней торговли в интересах индустриализации России8.
Девятый период (конец XIX — начало XX в.). Из-за протекционистских тарифов таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, тариф 1891 г., по сути, вызвал «таможенную войну» с Германией9.
Надо сказать, что таможенные сборы (за перевоз товаров, проезд через определенную территорию, за место торговли и т.д.) — явление объективного свойства. Однако их правовая природа в литературе определяется по-разному. Так, по мнению А.Ю. Соломеина, они являлись таможенными пошлинами. «Например, в договоре Олега с византийцами встречается слово "мыт", из чего видно, что древним русским был уже тогда известен сбор. Появляется таможенная терминология: мыт — проезжая пошлина, пошлина за аренду торговых площадей, за покровительство торговым людям и т.д.; мытнина (мытница) — место взимания мыта, мытник (мытчик) — сборщик пошлин. Кроме того, существовали еще весче, торговое. Существование остальных пошлин в домонгольский период остается спорным»10.
Вряд ли безоговорочно можно признать указанные сборы таможенными пошлинами в их прямом смысле. Скорее, это были налоги, взимаемые в пользу какого-либо города или государства; другими словами, речь может идти о фискальных сборах как таковых. Если и можно отнести к таможенным пошлинам какие-то сборы того времени, то, пожалуй, только плату за гарантии сохранности перевозимого груза по территории государства и за услуги, оказываемые при перемещении и складировании товара. «Здесь просматривается связь таможенного дела с финансами»11.
Одновременно с указанными пошлинами взимались сборы с продажи товаров. Как полагал Д. Толстой, их введение принадлежало духовенство, которое заведовало весами и мерами, получало пошлины с продававшихся товаров12.
Таможенные сборы стали называться тарифами по названию г. Тариф (нынешняя Андалуссия, провинция Кадис на юге Испании), где в III в. до н. э. была впервые составлена таблица, в которую вносились название товара, его мера измерения и указывалась величина сбора за его провоз через Гибралтарский пролив. Именно появление тарифа породило таможенную пошлину.
Таможенный тариф использовался государством в качестве одного из важнейших инструментов в защите национальной экономики и пополнения казны.
С.В. Циммерман пишет, что эволюция развития налоговой системы привела к изобретению налога на предметы. «В самой глубокой древности личная подать сопровождалась уже таможенной пошлиной, т.е. пошлиной на привоз, потребление и вывоз товаров»13.
В Древней Руси таможенное дело не было институциализированным, целенаправленным, постоянным, оно осуществлялось эпизодически, от случая к случаю. К. Лодыженский отмечает, что его отличал частноправовой характер14. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан15.
Историки выделяют два маршрута купеческих караванов, первоначально имевших военный, захватнический оттенок: первый — по Днепру к Черному морю и затем в Византию; второй — по Волге к Каспийскому морю и затем в Багдад16.
В связи с этим И.М. Кулишер подчеркивал: «Хотя... арабские источники и упоминают о торговле русов с булгарами, буртасами, хазарами, но все же первостепенное значение эти писатели придают приобретению русами имущества мечом»17.
Торговые отношения с Византией также сформировались под влиянием военно-политических обстоятельств. Договоры 907, 911, 945, 971 гг. отражали уже сложившуюся систему регулирования торговли18, хотя при этом греки еще и стремились «обезопасить себя от нападений Руси, заменив насилия их мирным обменом»19.
Во времена удельных княжеств взимались различные пошлины. В литературе выделяются четыре их вида: торговые, проезжие20, за обслуживание и штрафные21.
К первым из них относились:
1) явка — пошлина за предъявленный в таможне товар, взимавшаяся как при провозе товаров на место торга, так и с их продажи.
По прибытии в город торговый человек должен был явиться в таможню. В специальную книгу вносилось его имя, название и происхождение ввезенного товара, размер взысканной пошлины — явки, или явленного; пройти через таможню обязаны были все приезжие торговцы, однако явка взималась только с тех, кто имел при себе товар;
2) замыт — сбор, акциз; взыскивался с цены товара;
3) осьмничее (осьмичее, восмничее, восменичее) — фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара; оно могло взиматься и как «померное» с «предметов меримых». От последнего осьмничее отличалось тем, что взималось «с рубля», тогда как померное — «с меры». «Поэтому и встречается в актах указание, что с одного и того же предмета берутся восмничее и помер»22;
4) гостиное — пошлина с привозных товаров, ее размер зависел от «оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль, или по штукам товара»23;
5) порядное — пошлина с продажи и покупки некоторых товаров, например меди, икры, рыбы, соли; как правило, взималась с цены товара, иногда — с меры. Размер порядного колебался от « деньги до двух денег с рубля»24;
6) искунное — пошлина с продажи товаров;
7) пятно — сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или обмененную лошадь как с покупателя, так и с продавца;
8) узольцовое (узловое, поузольщина) — сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков;
9) головщина — пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя;
10) весчее — пошлина, которая взималась с «весчих товаров»; ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля;
11) померное — «пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох. и с известной меры, а не с рубля»25. Эту пошлину взыскивали только с продавца, «с купца никогда помера не брали»26.
Проезжими пошлинами являлись:
1) мыто сухое, мыто водяное — основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже — с цены товара. С разрешения властей мыты взыскивались и частными лицами;
2) посаженное — разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженых товаром, в зависимости от их размеров в саженях;
3) подужное — сбор с количества телег в купеческом обозе;
4) полозовое — сбор с количества саней в обозе;
5) побережное — сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или товарами, находившимися на судне, в зависимости от количества судов и их размеров;
6) головщина — подать с души, головы; плата за человека на возу, ладье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар;
7) костки — налог с людей, сопровождавших товар;
8) задние калачи — разновидность головщины; взимались при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара;
9) мостовщина и перевоз — налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками;
10) проезжее — плата за пользование устроенными дорогами;
11) явка — пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга;
12) перевоз — пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; от ее уплаты освобождались служивые люди, их запасы и государевы гонцы.
За обслуживание взимались пошлины:
1) амбарное (анбарное) — за наем амбара;
2) гостиное — за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Его размер зависел от числа купцов «долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было больше, тем амбары были дороже, и наоборот»27; взимался «гостиными дворниками», находившимся в подчинении местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и там же торговать;
3) полавочное — за право торговли или за наем лавок;
4) свальное — за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставке или за «складку товара»;
5) подъемная (дрягильная) и рукознобная пошлины — за поднятие товара и установку его на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и покупателей;
6) померное — за измерение сыпучих товаров бочками или их долями;
7) весовое (весчее) — за взвешивание товара на торговых весах откупщика;
8) контарное28 — с массы товара;
9) припуск — «с наведения весов в равновесие при взвешивании товара»29.
Штрафами считались:
1) промыта — а) уклонение от уплаты мыта30; б) пеня за неплатеж промыта31;
2) промыт — пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины32; как правило, взимался с воза или судна;
3) заповедь — а) пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади33; б) штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц, взимался как с хозяина товара, так и хозяина дома;
в) штраф за продажу «померного товара» (например, зерна) без меры;
г) штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшийся как с купца, так и с продавца; д) пеня за «неявку товара на таможню» (то же, что и протаможье).
«Величина заповеди была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю, а другой — лицам, заведывавшим таможенным сбором»34;
4) протаможье35 — пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за непредъявление («неявку») его в таможне; размер штрафа, как указывает Д. Толстой, зависел от стоимости указанного товара: при его цене два рубля и более взыскивался штраф в два рубля, «с товара на рубль и менее — заповедь в тридцать алтын без гривны»36;
5) протамга — пеня за «неявку» товара в таможне: «А кто не явя таможником сложит товар свои с воза и из судна, и он то протамжил... ино с него протамги два рубля»37.
Таким образом, всего предусматривалось около 40 различного рода и наименований пошлин. Основными из них были тамга, явка, осмничее и др. Однако надо заметить, что все они имели фискальный характер, основывались на праве «князя требовать известных платежей от подданных»38.
Система таможенных сборов была достаточно сложной и запутанной; она объединяла разные по правовой природе пошлины, сборы, штрафы и т.д., отражавшие как публичные (государственные), так и частные интересы. Применялись они самостоятельно, независимо друг от друга; каждый товар, предназначавшийся для продажи, оплачивался несколькими сборами. «Но несмотря на многосложность и происходившую часто отсюда запутанность, система эта не лишена была правомерности, в том отношении, что пошлины взимались именно с известного предмета, что они соразмерялись с количеством и качеством его и с другими принадлежностями, увеличивающими или уменьшающими пошлины. Запутанность же этой системы состояла в ее излишней дробимости, во взимании с одного и того же предмета разного рода таможенных пошлин и преимущественно в произвольности, которую она часто допускала»39.
История развития таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства неразрывно связана с Великим Новгородом40. Его торговые отношения с Европой (вначале был г. Визби на о. Готланд, затем Любек, позже — Дерпт, Ревель и Рига), при которых стали применяться таможенные сборы (пошлины), датируются XII в.
Деятельность иностранных купцов регулировалась договорами, подробно регламентировавшими порядок торговли, размер пошлины и взысканий, права и обязанности, ответственность торговцев, порядок предъявления и рассмотрения исков. А.Е. Рыбина замечает, что многие правила не соблюдались, поэтому они повторялись практически во всех договорах, начиная с договора 1191—1192 гг.41
Таким образом, можно констатировать, что таможенное дело охватывало широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок.
Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, охватывала стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил42.
Понятие, признаки и содержание таможенной политики, как и момент ее появления, относятся к числу дискуссионных проблем. Так, Н.Н. Шапошников полагал, что о ней стало возможным говорить только в связи с принятием Новоторгового устава 1667 г.43
Не соглашаясь с эти утверждением, Ю.Г. Кисловский отмечает: «начало таможенной политике, во всяком случае ее элемента, было положено в Древнерусском государстве уже VI—IX вв.»44.
И.М. Кулишер не давал определения таможенной политики, он лишь подчеркивал, что на девять десятых она состоит из политики импортных пошлин, политики поощрения собственной промышленности; отличается торгово-охранительным характером и подчас обусловлена не только экономическими, но и политическими интересами государства45.
Достаточно ограниченную характеристику таможенной политики давал Н.Г. Петров. Он писал: «Когда говорят о торговой политике, то в первую очередь разумеют под нею таможенную политику. Так называется система мероприятий, проводимых государством по отношению к иностранным или своим товарам, когда они пересекают границу»46.
Самым древним дошедшим до нас таможенным законом, как считают историки, является так называемый Пальмирский таможенный тариф, его полное название «Закон о пошлинах, взыскиваемых на рынке Адрианы-Пальмиры и у источников вод Элия Цезаря». В Пальмире (ныне территория Сирии) в 137 г. н. э. на центральной площади был установлен камень, на котором высечено постановление Совета города на греческом и арамейском языках. Нашел и первым оценил его научное значение российский археолог-любитель С.С. Абамелек-Лазарев в 1882 г. В 1901 г. камень был доставлен в Петербург47.
Специалисты считают, что таможенное законодательство в Древней Руси складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин. В первую очередь оно было направлено на пополнение государственной казны и только во вторую — на регулирование внешних торговых отношений48.
Ю.Г. Кисловский высказывает предположение, что мыт на Руси был известен задолго до договоров с Византией. «Восточные славяне еще в V-VI вв. поддерживали торговые связи с Северным Причерноморьем, которое торговало с Римом и Грецией, с Прибалтикой и Приазовьем, и не могли не знать о таможенных обрядностях»49.
Аналогичное мнение еще в середине XIX в. высказывал Е. Осокин, считавший, что возникновение мытного сбора связано с греческими священниками, распространявшими христианство. Они же вели надзор за торговыми весами и мерами, на основании которых осуществлялись таможенные требования. Поэтому обязательно должны были существовать нормы, которые регулировали взаимоотношения лиц, выполнявших таможенные функции, и торговых лиц50.
К. Лодыженский сбор мыта за провоз товаров, пользование местом, отведенным для торга, соблюдение порядка во время торговли относил к древним обычаям славян51.
Нормы таможенного права, судя по дошедшим до нас правовым памятникам, нашли закрепление в нормативных актах в X—XII вв. Кроме уже упоминавшихся договоров с Византией, нормы о регулировании некоторых аспектов таможенного дела содержатся в Русской Правде52. В частности, согласно ст. 35 Русской Правды пространной редакции при сделке на торге должен был присутствовать мытник. В ст. 37 говорится: «Если же (кто) купил на торгу что-нибудь краденое, (а именно) коня, одежду или скотину, то пусть выставит двух свободных человек или мытника; если не знает, у кого купил (краденое), то эти свидетели должны присягнуть в его пользу, а истец — взять обнаруженную вещь; а с тем, что пропало вместе с ней, пусть простится, ответчик же пусть простится со своими деньгами (заплаченными за краденое), ибо сам (виноват, что) не знает, у кого покупал: если опознает впоследствии (того), у кого покупал это (т.е. краденое), то пусть возьмет свои деньги (с него), а тот пусть платит за пропавшее (вместе с обнаруженной вещью) и штраф князю»53.
Надо заметить, что в это время кроме писаных норм действовали правовые обычаи и традиции.
Небезынтересно отметить, что правовые памятники свидетельствуют о дифференцированном подходе властей к установлению таможенных платежей. Часто от их уплаты освобождались монастыри. Например, в жалованной грамоте Покровскому монастырю говорится: «не надобе с них ни противень54, ни площьки, ни тамга, ни домытницы, ни иные им некоторые пошлины не надобе.»; в жалованной грамоте Троице-Сергиевскому на соляные варницы указывается: «не надобе им некоторыя моя дань, ни тамга, ни поминок55»56.
Судя по памятникам права, таможенная пошлина могла выступать, строго говоря, не в свойственной ее правовой природе роли — в качестве меры, обеспечивающей возмещение ущерба, причиненного преступлением, т.е. обеспечительной мерой. К такому выводу можно прийти при сопоставлении норм судебников и некоторых грамот. Например, в ст. 13 Судебника 1497 г. говорится: «А с поличным его (татя. — Авт.) приведут впервые, а взмолят57 на него человек пять или шесть по великого князя по крестному целованию, что он тать ведомой, и преж того неодинова крадывал, ино того казнити смертною казнию, а исцево заплатите из его статка58».
Таким образом, Судебник устанавливает не только наказание, но и определяет способ удовлетворения иска, который мог быть осуществлен путем переуступки права на взимание пошлины. На наш взгляд, о такой ситуации говорится, например, в грамоте Спасо-Евфимьеву монастырю, в которой речь идет о передаче села Омуцкого: «...и судом, и с татьбою, и с поличным, и тамгою, и со всеми пошлинами, занеж то село Омуцкое к городу не тягивало ничем, никакими пошлинами, ни душегубством»59.
В правовом регулировании торгово-пошлинных отношений особое место занимали тарханные60 грамоты. Так, у Троицкого монастыря была царская «грамота жалованная61 тарханная на их двор, что на Двине на усть Курьи, да на деревню на Горки, что в Двинском уезде в Курецкой волости; а в грамоте у них написано: не надобе им с тово двора и с деревни моя царева дань и посошная служба, ни ям и подвод, ни мыт, ни тамга...».
Указанными грамотами нередко злоупотребляли, причем как их обладатели, так и чиновники. Например, в грамоте таможенникам г. Дмитрова указывается: «В Дмитров приезжают торговать "всяким товаром", которые таможником не являютца и пошлин таможенных и явки не дают, а сказывают деи у себя мои царевы и вел. кн. грамоты жалованные тарханные, что им никаких таможенных пошлин таможником никоторых не платить». Однако «царь и вел. кн. ныне те все свои грамоты тарханные в одных в своих таможенных пошлинах и в померных порудил62». Далее в грамоте дается указание, с каких «грамотчиков63» впредь надлежит пошлину «по их уставной грамоте имати»: это «сельчане и деревеньщики», «царевы», «царицины», «митрополичьи», «владычни», «княжие», «боярские», «монастырские» и «торговые люди»64.
В челобитной игумена Троице-Сергиева монастыря Серапиона царю говорится о самоуправстве чиновников: «наши наместницы и волостели и тиуны и наши прикащики городовые и посланники наши жалованные у них рудят... и на мытех мытчики с их людей и с товару емлют пошлины и судят их силно через нашу жалованную грамоту»65.
Таможенное дело невозможно без соответствующих институциональных образований, в частности таможен. На Руси вначале появились мытные заставы, затем — таможни. «Развитие мытных застав, а затем таможен было тесно связано с расширением территории Российского государства»66.
Одной из ранних мытных застав является Кандалакшская таможня. В частности, об этом можно судить по боярскому приговору «О сборе с Кольских промышленников за десятину рыбы или сала подати, а с иноземцев таможенной пошлины ефимками67 и об плате оной в Кольскую таможню, а не в Приказ Большой Казны»68. Как указывает Ю.Г. Кисловский, наиболее полные данные о Кандалакшской таможне содержатся в книге Кольского острога таможенного десятинного и пошлинного сбору надзирателя холмогорца Якова Жеребцова с товарищами 1719 г.69
Таможня имела волостные отделения в Ковде, Порье-Губе и Керети, занимавшиеся регистрацией товаров, провозимых на продажу, и взысканием пошлин.
Как уже говорилось, в Новгороде пошлинные процедуры осуществлялись, по одним источникам, начиная с IX—X вв., по другим — с XII—XIII вв. Мытники располагались на первом этаже сохранившейся до наших дней церкви Св. Иоанна на Опоках70.
В частности, об организации таможенного дела вообще и работы мытниц в частности можно судить по сохранившимся документам, содержащим сведения об этом. Так, в Рукописании князя Всеволода, относящемся к первой половине XII в.71, содержится Устав купеческой корпорации в Новгороде Великом, сформировавшейся вокруг церкви на Петрятином дворе. Согласно ст. 8—9 Устава торгово-экономический центр имел исключительное право держать эталон весов для меры взвешивания при торговых операциях, а в соответствии со ст. 10 — осуществлять в свой доход сбор вощаной пошлины от торговли воском.
Интересные сведения о мытницах и пошлинных сборах есть в Уставе князя Ярослава о мостах (1260-е гг.), Новгородской таможенной книге и др.72
В Уставе Великого князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах торговых (вторая половина XIII в.) одно из положений специально посвящено торгово-пошлинным отношениям. Так, в нем говорится: «торговые вся весы, мерила и скалвы вощаные73, и пуд медовыи, и гривенка рублеваа и всякая известь, иже на торгу промежи людьми, от бога тако исконе установлено есть епископу блюсти без пакости, ни умаливати, ни умноживати, а на всякий год извещевати».
Новгородская таможня просуществовала до середины XVIII в., до ее ликвидации в ходе проводившейся таможенной реформы.
В разные годы были образованы Брянская мытная застава74, Выборгская и Псковская мытные избы, Архангельская, Великолужская, Вологодская, Мурманская75 таможни и др.
Подведем итоги:
1) в Древней Руси таможенное дело охватывало достаточно широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок. Однако таможенная деятельность не была целенаправленной, постоянной, она осуществлялась эпизодически, от случая к случаю, ее отличало частноправовой характер. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан;
2) таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, охватывала стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил;
3) таможенное законодательство складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин, в первую очередь было направлено на правовое обеспечение пополнения государственной казны и только во вторую — регулирование внешних торговых отношений;
4) церковнослужители покровительствовали торговле, в частности, новгородских купцов с иноземцами, обеспечивая лоцманами иностранные корабли. При церкви Иоанна на Опоках действовал купеческий суд во главе с тысяцким, который рассматривал тяжбы по торговым делам. Кроме того, она являлась своеобразной палатой мер и весов, где хранились эталоны для измерения длины сукна, взвешивания драгоценных металлов и др.;
5) вначале появились мытные заставы, затем — таможни; процесс институционализации таможенного дела было тесно связано с расширением территории Российского государства;
6) многие осуществляемые сборы, по сути, не являлись таможенными пошлинами в их прямом смысле; это были налоги, т.е. речь может идти о фискальных сборах как таковых. Собственно к таможенным пошлинам можно отнести плату за гарантии сохранности перевозимого груза по территории государства и за услуги, оказываемые при перемещении и складировании товара; это обстоятельство свидетельствует о связи таможенного дела с финансами;
7) таможенный тариф использовался государством в качестве одного из важнейших инструментов в защите национальной экономики и пополнения казны;
8) во времена удельных княжеств взимались различные пошлины. В литературе выделяются четыре их вида: торговые, проезжие, или «заставными», за обслуживание и штрафные. Всего предусматривалось около 40 различного рода и наименований пошлин. Основными из них были тамга, явка, осмничее и др. Однако надо заметить, что все они имели фискальный характер. Система таможенных сборов была достаточно сложной и запутанной, объединяла разные по правовой природе пошлины, сборы, штрафы и т.д., отражавшие как публичные (государственные), так и частные интересы. Применялись они самостоятельно, независимо друг от друга; каждый товар, предназначавшийся для продажи, оплачивался несколькими сборами.
[66] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 94.
[67] Ефимка (иоахимсталер) — русское наименование иностранной серебряной монеты, оцениваемой в 50 коп.
[68] Об этом боярском приказе подробно см.: Федорченко Е.А. Становление и развитие терминологической лексики таможенного дела в русском языке: дис. ... д-ра филол. наук. М., 2004.
[69] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 94.
[70] Церковь Иоанна на Опоках построена в 1127—1130 гг. по указу князя Всеволода — внука Владимира Мономаха. При церкви существовал купеческий суд во главе с тысяцким, который рассматривал тяжбы по торговым делам. Кроме того, она являлась своеобразной палатой мер и весов. Здесь хранились эталоны: «локоть ивановский» для измерения длины сукна, «гривенка рублевая» для взвешивания драгоценных металлов и другие образцы. Архиепископ Новгородский и Старорусский считает необходимым «.в нижнем этаже создать музей новгородской торговли и таможенной службы. Что касается верхнего этажа, то это будет храм не в полном понимании приходской, а как бы ведомственный храм Новгородской таможни.» (Таможенный вестник. 1996. № 7/8. С. 30).
[71] Исторический словарь // Википедия.
[72] Исторический словарь // Википедия.
[73] Скалвы — равноплечие весы. Они имели более или менее длинный указатель — стрелку («язык»), о чем свидетельствует сохранившееся в Полоцком договоре 1330 г. с Ригой выражение «язык пускати на товар» (стрелка колебалась над взвешиваемым товаром). Пользование ими не требовало (в противоположность весам типа безмена) участия рук, в связи с чем исключался один из возможных вариантов обвешивания (см.: Шостьин Н.А. Очерки истории русской метрологии. М., 1975. С. 31).
[74] Документальное упоминание о таможенной службе в Брянске относится к 1136 г. В уставной грамоте князя Ростислава Смоленского указывается на два населенных пункта Брянщины, производивших пошлинные сборы. «В Пацыни дани 30 гривен, а ис того епископу три гривны, а гостиной дани неведомо, а что ся соидешь, из того Святой богородице и епископу десятина» (см. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 96).
[75] См. об этом подробно: Таможенное дело на Мурмане. Мурманск, 1999.
[6] См. об этом подробно: Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта: в 2 т. Т. 1. Новосибирск, 1997.
[7] Базилевич К.Н. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в. // Проблемы источниковедения. Вып. 2. М.-Л., 1936. С. 71.
[4] Следует заметить, что специалисты ведут отсчет истории таможенного дела с III—II вв. до н. э. (см., например: История таможенного дела и таможенной политики России 907—1811 гг. Ч. 1. М., 1925; Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. М.; Челябинск, 2002 и др.). Таможенное дело России насчитывает более тысячи лет, его возникновение связано с образованием и развитием Древнерусского государства во второй половине первого тысячелетия. Во многих странах таможенная служба была организована намного позже. Так, в США она возникла в 1789 г. (см.: Тихонов М.С. История и правовые аспекты организации таможенной службы в Соединенных Штатах Америки // Адвокат. 1997. № 5. С. 143—151).
[5] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 49.
[2] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004. С. 30.
[3] См. об этом подробно: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 49—54.
[1] Слово «таможня» образовано от тюркского «тамга», что означает «знак, клеймо, тавро», которое проставлялось на имуществе, принадлежавшем определенному роду. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который славяне именовали тамгой. Вскоре так стали называться и пошлины, взимавшиеся при торговле на рынках и ярмарках. «В обширном смысле, — пишет Д. Толстой, — тамга означала пошлину со всех продававшихся товаров, равно как с привозившихся на рынок, с отвозившихся с него и привозившихся» (Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848. С. 77).
[8] Протекционизм — составная часть таможенного дела, является средством защиты национальной экономики. Фритредерство (от англ. free trade — свободная торговля) — альтернатива протекционизму, означающая свободную торговлю. «Эти две противоположные части единого целого тесно связаны с таможенным делом, с экономикой и, в конечном счете, с финансами» (Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. С. 7). О протекционизме подробно см.: Новиков Я.А. Протекционизм. СПб., 1890; Шапошников Н.Н. Протекционизм и свобода торговли. М.; Л., 1924.
[9] См. об этом подробно: Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893.
[10] Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России. СПб., 2012. С. 24.
[19] Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. С. 21.
[11] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 30.
[12] См.: Толстой Д. Указ. соч. С. 72.
[13] Циммерман С.В. О таможнях и промышленности древних народов. СПб., 1859. С. 10.
[14] См.: Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 3.
[15] См. об этом подробно: Таможенное дело в России X — начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы). СПб., 1995. С. 5.
[16] В литературе подчеркивается, что торговля осуществлялась в основном славянами. «Как наши, так и иностранные источники говорят только о поездках греческих послов в Русь; о пребывании же греков в Руси по своим делам указаний не встречается» (Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. Пг., 1923. С. 5). Вероятно, отсюда и название торгового пути — «из варяг в греки».
[17] Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. С. 13.
[18] В.В. Сокольский отмечал, что, например, в договоре 907 г. изложены нормы, регулирующие взаимоотношения государств в области торговли; в нем, по сути, объединены положения, встречавшиеся в прежних договорных документах. Русь получила право беспошлинной торговли в Византии. «При заключении договора 907 г. обеими сторонами имелись в виду преимущественно торговые выгоды, а о необходимости установления сложных правил для разрешения. споров никто не думал» (О договорах русских с греками: пробная лекция, читанная в университете св. Владимира для получения звания приват-доцента кандидатом Сокольским // Университетские известия. 1870. № 1. С. 3—4).
[20] В литературе они иногда называются «заставными».
[21] Цит. по: Таможенное дело в России X — начало XX в. (Исторический очерк. Документы. Материалы). С. 6—7; Толстой Д. Указ. соч.
[44] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 40.
[45] См.: Кулишер И.М. Указ. соч. С. 9.
[46] Петров Н.Г. Международная торговля и торговая политика. М., 1929. С. 28—29.
[47] См.: Пальмирский таможенный тариф // Таможенные ведомости. 1995. № 7. С. 139—140.
[48] «Пошлины возникли из поборов, взимавшихся феодалами с проезжающих через их владения торговцев, откупавшихся таким способом от ограбления, — поборов, которые впоследствии взимались также городами, и при возникновении современных государств явились для казны удобнейшим средством для добывать деньги» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 3. С. 57).
[49] Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. С. 42—43.
[50] См.: Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850. С. 37.
[51] См.: Лодыженский К. Таможенные учреждения // Энциклопедия. Брокгауз Ф., Ефрон И. Т. 64. СПб., 1901. С. 179.
[52] См.: Хачатуров Р.Л. Русская правда. Тольятти, 2002; Юшков С.В. Русская правда. М., 2002.
[53] Комментируя эту норму, Р.Л. Хачатуров пишет: «Статья рассматривает, вероятно, типичный в условиях феодального города случай свода (свод — розыск виновника похищения домашнего животного или вещи. — Авт.), когда владелец краденой вещи купил ее на торгу, и это подтверждается свидетелями, которыми выступают два свободных гражданина или мытник — чиновник, собиравший торговые пошлины и следивший за правильностью торговли.» (Хачатуров Р.Л. Указ. соч. С. 143).
[54] Противень — вид пошлины.
[55] Термин «поминки» имеет два значения: подарки, посулы, взятки; вид пошлины. В тексте грамоты, как представляется, он употреблен в последнем значении.
[56] Судебники XV—XVII веков. М., 1952. С. 51, 73.
[57] Взмолить — обвинить, оговорить.
[58] Статок — имущество.
[59] Судебники XV—XVII веков. С. 63.
[60] Тарханные (иммунитетные) грамоты закрепляли право на определенные льготы или освобождали от определенных обязанностей.
[61] Жалованные грамоты удостоверяли право взимать торговые и проезжие пошлины либо право на освобождение от их уплаты. В целом же указанные грамоты были трех видов:
[62] Порудил — отменил.
[63] Грамотчик — обладатель грамоты.
[64] Судебники XV—XVII веков. С. 192.
[65] Там же. С. 221.
[22] Толстой Д. Указ. соч. С. 85.
[23] Там же. С. 88.
[24] Там же. С. 89.
[25] Там же. С. 83.
[26] Там же. С. 84.
[27] Толстой Д. Указ. соч. С. 88.
[28]По определению Д. Толстого, оно взыскивалось при продаже соли (см.: Толстой Д. Указ. соч. С. 82). Один контар составлял 2,5 пуда.
[29] Толстой Д. Указ. соч. С. 82.
[30] Промытитися — уклониться от уплаты мыта: «Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свои тратит» (Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка. М., 1989. Т. 2. Ч. 2. С. 1547).
[31] И.И. Срезневский пишет: «А сложит товар свои в воза. не явя таможником, много или мало, и он промытил, ино с него промыта два рубля»; «а которои товар промытил, и тот товар таможником имати»; «а кто промытится, ино с воза промыто по штидесят, а заповеди шестьдесят одина, сколько бы возов ни было» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1547).
[32] «А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1547).
[33] «Кто продаст лошадь, или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 938).
[34] Толстой Д. Указ. соч. С. 82.
[35] Протамжити, протамжу — провезти товар без предъявления в таможне: «А кто протамжит своего товару на полтину., с него протаможья полтина» (Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1590).
[36] Толстой Д. Указ. соч. С. 93.
[37] Срезневский И.И. Указ. соч. С. 1590.
[38] Лодыженский К. Указ. соч. С. 4.
[39] Толстой Д. Указ. соч. С. 73.
[40] См. об этом подробно: Варенцов В.А. Торговое и таможенное управление Новгорода в XVI—XVII веках. Новгород, 1996.
[41] См.: Рыбина А.Е. О торговых пошлинах и санкциях в современном Новгороде // От мытной заставы до современной таможни. Новгород, 1996. С. 84.
[42] См. об этом подробно: Блинов Н.М. Таможенная политика России X—XX веков. М., 1997; Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России. СПб., 1909; Габричидзе Б.М., Чернявский А.С. Курс таможенного права Российской Федерации: в 3 ч. М., 2002; Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. М., 2000; Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика в России. М., 1947; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. Томск, 1911 и др.
[43] См.: Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924. С. 5.
§ 2. Таможенное дело в Московском государстве
Формирование Московского государства во многом предопределило развитие таможенного дела. Ю.А. Тихонов отмечает: «Примерно с середины XVI в. аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано»76.
Однако власти испытывали недостаток подготовленных специалистов на должности сборщиков налогов и др., восполняя образовавшиеся вакансии представителями высшего купечества. Надо обратить внимание на важную деталь, относящуюся к проблемам гарантии добросовестного отношения к службе: чиновник таможенной службы не только присягал на верность, но и подтверждал материальную способность возместить причиненный казне ущерб. Как отмечал В.О. Ключевский, «это были настоящие рекрутские наборы купечества в казенную службу, производившиеся... даже против воли тех, кого возводили в высшие чины торгово-служилой иерархии»77.
В рассматриваемый период предпринимались различные меры по реформированию таможенной системы, в большинстве своем закончившиеся неудачно. Это, в частности, увеличение тамги, отмена мыта и феодальных привилегий, ограничение таможенных привилегий монастырей, главным образом северных, и т.д.78
К данным реформам относится и передача указом 1596 г. всех частных мыт в ведение голов и целовальников, с уплатой бывшим владельцам мытов половины мытных денег (оставшаяся сумма вносилась в казну)79.
Следует сказать, что в конце XVI — начале XVII в. сложилось два способа укомплектования таможен, а следовательно, и два способа сбора пошлин. Согласно так называемому верному способу таможенные обязанности исполняли лица, знакомые с торговлей, посадские люди и даже уездные крестьяне. По сути, они отбывали повинность, так как служба была безвозмездной, «на веру» (отсюда и ее название). Должностные лица таможен принимали присягу80.
Таможенный голова избирался на один год из числа торговых людей или зажиточных крестьян. Исходя из объема работы, иногда в помощь назначались товарищи, т.е. заместители. Крупные же таможни возглавляли представители купечества.
Как уже указывалось, вторая система была откупной. Таможенный откуп применялся в российской государственной практике как средство решения финансовых и административных проблем. В частности, предполагалось, что данная система должна была способствовать росту государственной прибыли, уменьшению контрабанды, совершенствованию организации таможенного дела81. «Сдавая таможню откупщику, правительство подробно определяло виды и размеры сборов, подлежащих взысканию в пользу откупщика, порядок их взимания и т.п.»82.
Все так называемые откупные условия (перечень пошлин, их размеры, способ взимания и т.д.) отражались в таможенных грамотах. Основной обязанностью откупщика являлась уплата правительству «известной суммы денег в известные сроки». Ее выполнение гарантировалось поручниками, которые в случае нарушение указанной обязанности должны были сами погасить задолженность откупщика. Если вместе с таможенным сбором отдавалась на откуп таможня со всеми ее принадлежностями, то с откупщиков брались особенная плата и расписка в принятии тех помещений»83.
Законодательство не предусматривало создание специального органа, осуществлявшего надзор за деятельностью откупщиков. Эти функции выполняло местное начальство. «Оно проверяло их меры, вес и проч., также помогало им в законном взимании пошлин, давало приставов против не плативших узаконенные пошлины, и вручало до-правленные деньги откупщикам. Если же наместник не исполнял этих своих обязанностей, и откупщик нес через то убыток, тот этот убыток взыскивался обыкновенно с наместника»84.
Продолжительность срока откупа составляла, как правило, один год. В случае нежелания в дальнейшем быть откупщиком, последний должен был заблаговременно (за один — два месяца до истечения срока) отказаться от продления откупа. В противном случае «ему и его по-ручникам приходилось платить прежние откупные таможенные деньги на следующий год и на наддачу85 (которая обыкновенно с каждым годом возрастала) либо вдвое, либо что государь укажет и т.п. Иногда от наддачи откупщики избавлялись. Иногда позволялось за лишний месяц содержание откупа заплатить деньги, соразмеряясь «с годовою откупною суммою»86.
В период действия откупа откупщики пользовались гражданско-правовым иммунитетом, они не отвечали «по всяким против них искам». Следует заметить, что этот иммунитет не распространялся на уголовно-правовую сферу87.
Например, по Именному Ее Императорского Величества высочайшему указу от 1758 г. «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании директору Шемякину и его товарищам» «на 6 лет, из сложнаго 1755, 1756, и 1757 годов сбора, с наддачею за оные по 150.000 рублей, да в Московский Университет по 20.000 рублей в год, в силу его прошения, без торгу и без публикации... и быть ему Шемякину самому Обер-Инспектором, а товарищам его директорами...»88.
Опыт таможенного откупа в России, в отличие от шведского, оказался неудачным, свидетельствовал о многочисленных злоупотреблениях откупщиков89. Комиссия о коммерции во главе с Я. Шаховским (1763 г.) пришла к выводу о его нецелесообразности. Член этой комиссии Г.Н. Теплов указывал, что происходило постоянное занижение пошлинного обложения откупщиками ради увеличения общей суммы сборов. В страну поступало чрезмерное количество иностранных товаров, что подрывало отечественное производство. «В противоположность утверждению, высказанному в указе Петра III "о немалом приращении казны
...
