Д. К. Бекяшев, В. Г. Микрина

Универсальные международные стандарты трудовых прав человека

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 67.412.2

ББК 341.9

Б42

Авторы:

Бекяшев Д. К., Микрина В. Г.

Рецензенты:

Калиниченко П. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Дзгоева Ф. О., кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

В монографии комплексно рассмотрены международно-правовые нормы, касающиеся защиты и поощрения трудовых прав человека, принятые на универсальном уровне.

Подробно исследованы международно-правовая природа трудовых прав человека, история их возникновения и развития, закрепление в актах ООН и МОТ, международно-правовое регулирование трудовых прав отдельных категорий работников и наиболее уязвимых групп населения. Особое внимание уделено анализу перспектив развития и совершенствования универсальных международных стандартов трудовых прав человека.

Международные договоры приведены по состоянию на 20 сентября 2023 г.

Монография рассчитана на специалистов в области международного права, студентов, аспирантов, юристов-практиков, а также всех, кто интересуется проблемами международно-правового регулирования труда, защиты и поощрения трудовых прав человека.

УДК 67.412.2

ББК 341.9

© Бекяшев Д. К., Микрина В. Г., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Данная монография посвящена международно-правовым нормам по защите и поощрению трудовых прав человека, принятым на универсальном уровне.

Труд, как известно, является основой жизнедеятельности человечества и присутствует в жизни каждого человека. Особое значение для успешной реализации способностей людей к труду имеет нормативное закрепление трудовых прав человека, которые являются неотъемлемой частью системы прав человека. Признание этих прав является показателем прогресса общественных представлений об отношении личности к государству, обязательств государства перед личностью. Без соблюдения трудовых прав невозможна нормальная жизнь социума. Посредством человеческого труда функционируют все сферы общества: социальная, экономическая, духовная, политическая. Трудовая деятельность лиц, а также права таких лиц как работников перед работодателями, государством должны быть четко регламентированы.

Трудовые права можно определять через категорию субъективных прав. В данном ключе они фактически заключаются в возможности их субъекта требовать от компетентных органов публичной власти соблюдения определенных стандартов поведения по поддержанию минимума предоставления благ. Трудовые права имеют двойственную природу: естественную и позитивную. Это значит, что они должны быть закреплены в фундаментальных международных и национальных правовых актах, однако для их полного осуществления этого недостаточно: необходимы и активные действия мирового сообщества и органов государственной власти по их защите.

Актуальность данного монографического исследования обусловлена тем, что универсальные нормы современного международного права предусматривают стандарты трудовых прав человека, которые, как правило, получают закрепление в национальном законодательстве государств. При этом государства должны обеспечивать реальное осуществление таких прав в правоприменительной практике.

Такие нормы устоялись, сформировались в единую группу. В то же время с развитием трудовых отношений появляется необходимость в их дополнении и обновлении. В этом заключается прогрессивное развитие международно-правового регулирования труда в целом и трудовых прав человека в частности, как одного из важнейших институтов международного трудового права.

Основополагающая роль в защите и поощрении трудовых прав человека принадлежит ООН и МОТ. Первая устанавливает минимальные стандарты прав человека в целом, в том числе и трудовых прав. В свою очередь МОТ устанавливает основные направления деятельности государств, которые позволяют обеспечивать международно-правовые механизмы защиты трудовых прав человека. Развитие нормотворческой деятельности МОТ привело к созданию комплексного подхода — совокупности международных трудовых стандартов, которые позволяют предотвратить нарушения прав человека на международном и национальном уровнях в сфере труда.

Международно-правовое регулирование отношений, связанных с защитой трудовых прав человека, нуждается в теоретических исследованиях, связанных с оценкой эффективности действующих международно-правовых норм по данным проблемам, выявлением пробелов и определением перспектив его развития.

Настоящее издание ставит своей основной задачей комплексно рассмотреть международные стандарты трудовых прав человека, принятые на универсальном уровне. Оно содержит выводы и предложения, которые могут способствовать совершенствованию международно-правовых механизмов защиты трудовых прав человека на основе общих и специальных принципов международного права. Результаты исследования могут быть использованы для развития нормотворческой базы МОТ. Также положения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть применены органами государственной власти Российской Федерации при формировании внутригосударственной политики, касающейся защиты трудовых прав человека.

Данное монографическое издание аккумулирует в себя результаты продолжительного изучения авторами различных вопросов международно-правового регулирования труда и трудовых прав человека, а также обобщенной практики преподавания ими дисциплин «Международное право», «Международное трудовое право», «Международно-правовое регулирование трудовой миграции» в качестве общих и специальных курсов в МГИМО МИД России. Авторы надеются, что монография будет полезной для студентов и слушателей учебных заведений, аспирантов, преподавателей, ученых, юристов-практиков и всех, кто интересуется проблемами международно-правового регулирования труда, защиты и поощрения трудовых прав человека на международном уровне.

Авторы выражают искреннюю благодарность издательству «Проспект» за опубликование данного научного издания.

Глава I. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТРУДОВЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. История возникновения и особенности развития трудовых прав человека

Целесообразная и сознательная деятельность мирового сообщества и индивида в частности, направленная на удовлетворение своих потребностей как физического, так и духовного характера посредством использования своих трудовых ресурсов, играет важную роль в решении современных проблем человечества в рамках глобализации. Важнейшей общечеловеческой ценностью является обеспечение достойного труда и жизни людей. Нет ни одной сферы человеческой жизни, где неважна бы была эффективность труда человека для достижения значимых результатов.

Трудовые отношения — это сфера отношений между людьми из различных областей профессиональной деятельности, направленные на создание, поддержание и развитие трудового процесса. Объединения людей для ведения совместной деятельности в рамках как международного, так и национального трудового права помогают скоординировать усилия на разных уровнях, чтобы выстроить определенную политику и выработать единый механизм регулирования международной трудовой защиты. Люди должны в полной мере пользоваться своими правами и реализовывать свои обязанности, вступая в какие бы то ни было трудовые отношения.

Признание общецивилизованной значимости трудовых прав является важнейшим этапом на пути к определению места трудовых прав в системе прав человека. Труд дает людям цель жизни и придает им достоинство, а также обеспечивает платформу для социального взаимодействия и интеграции. А. Смит, К. Маркс, З. Фрейд и другие философы утверждали, что труд способствует становлению нашей идентичности, статуса и самооценки1. В. Соловьев характеризовал труд как взаимодействие людей и материального мира, которое должно обеспечить всем достойное существование2. Как пишет современный французский юрист А. Супио, «трудовое право стало юридическим нововведением текущего столетия (ХХ в.), а основные его принципы нисколько не утратили своего значения. Их лишь необходимо приспособить к социальным и экономичесским переменам, в тоже время сохранить основополагающие ценности»3.

Чтобы полностью определить роль трудовых прав в общественной жизни необходимо рассмотреть исторические этапы развития и становления международного трудового права.

С самого зарождения трудового права стало очевидным, что национальное законодательство стран по трудовым вопросам является недостаточной правовой плоскостью без разработки, а потом и дальнейшей имплементации международных трудовых норм. Эти международно-правовые нормы являлись своего рода защитой от несправедливых условий труда4. В связи с этим первые попытки создать нормы трудового права появились в начале XIX в.

Впервые идея о необходимости международно-правового регулирования труда возникла у английского промышленника Роберта Оуэ­на, французского экономиста Жерома-Адольфа Бланки и бельгийца Эдуарда Дюспето. Однако более системный подход к созданию норм международного трудового права принадлежит эльзасскому фабриканту Д. Леграну.

С 1840 по 1855 год он постоянно направлял заявления в правительства ведущих европейских государств (Франция, Великобритания, Россия, Швейцария), так как осознавал весь риск того, что восстание рабочего класса неминуемо и настаивал на том, что реформа трудового законодательства помогла бы избежать таких последствий5.

Большое количество предложений для создания норм трудового права было представлено в парламентах Франции и Германии. Д. Легран хотел юридически закрепить нормы международного трудового права, чтобы защитить рабочий класс от постоянных тяжелейших переработок, установить минимальный возраст при приеме на работу, так как это являлось первопричиной деградации детей, ухудшения их физического состояния и оторванности от их семей.

В 1844 году он выступил с инициативой создать Международный трудовой кодекс, положения которого разрабатывал и улучшал несколько раз. В его идеи входили двенадцатичасовой рабочий день и запрещение практически всех видов трудовой деятельности в ночное время. Для становления и развития международного трудового права Д. Легран проделал огромную работу в отличие от его предшественников, заявляя, что международно-правовое регулирование труда будет новым веянием в мировой политике6.

В 1843 году бельгийский эксперт по уголовному праву, исследователь промышленных отношений, Эдуард Дюспето также выступил с инициативой вывода трудовых прав на международный уровень в рамках своего исследования физических и моральных условий молодых рабочих на промышленных предприятиях. Также он высказывался против торговли рабами, призывал к всеобщей терпимости в отношении рабочих и к юридически организованной благотворительности.

Первую официальную инициативу выразила Швейцария в 1876 году (повторно в 1881 году) в соответствии с консультациями, которые были проведены в европейских странах. На рабочей встрече в Цюрихе в 1883 году озабоченные представители профсоюзов настаивали на переговорах между правительствами в срочном порядке. В 1885 году группа социалистов подготовила проект о создании международной организации по вопросам труда, но инициатива не была поддержана мировым сообществом.

Правительство Швейцарии инициировало проведение Конференции по вопросам труда в Берне в мае 1890 года. На повестку дня выносились вопросы труда по воскресным дням, установление минимального возраста детей для работы на производстве, сокращение рабочего дня несовершеннолетних, запрещение труда женщин, детей и подростков в опасных и вредных для здоровья производствах. Без сомнения, важным вопросом предстоящей Конференции должна была стать разработка международно-правового акта, в котором участвовало бы большинство стран Европы. Большинство государств согласились участвовать в предложенной Конференции 1890 года, так как посчитали, что общество нуждается в создании международных условий труда.

Однако в этом же время император Германии Вильгельм II созвал схожую Конференцию в Берлине. Предполагалось, что обязательным условием Конференции являлась разработка конвенции по рабочим вопросам. Проблемам защиты трудовых прав женщин и детей на подземных работах, установления выходного дня уделялась особая часть в повестке дня данной Конференции. Германия настаивала на назначении определенного количества официальных лиц от государства, которые должны были вести статистические данные и на основании проделанной работы, включающую разработку фабричных законов, предоставлять отчеты на конференциях. У представителей Швейцарии были более долгосрочные идеи и задачи. Они считали, что необходимо установить «обязательную организованную работу», которая заключалась бы в выработке положений конвенции, которая принималась бы участвующими в Конференции странами. Приоритетным направлением их деятельности на тот момент было создание постоянного бюро, координирующего и объединяющего всю информацию по вопросам труда для дальнейших конференций. Работа Конференции заключалась в принятии трудовых стандартов, которые были предложены правительствам ранее.

Отметим, что Россия также не была в стороне от процессов развития правового регулирования труда с акцентом на смягчение условий труда некоторых категорий работников. В частности, фабричное (трудовое) законодательство Российской империи предусматривало нормы трудового законодательства по вопросу ночной работы женщин. Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» был принят 3 июня 1885 года. По нему воспрещалась ночная работа подростков до 17 лет и женщин на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Закон вступил в силу с 1 октября 1885 года, и его действие могло распространяться и на другие отрасли, но это было сделано только лишь для вредных работ в фарфоровом и спичечном производствах. В 1897 году закон был распространен также на все текстильное производство, то есть дополнительно на предприятия льняной промышленности и по обработке смешанных тканей (хотя в административном порядке это было установлено еще с марта 1886 года)7.

В 1897 году вопрос о международно-правовом регулировании труда вновь возник, когда профсоюзные организации Швейцарии вместе с социалистами и представителями католических профсоюзов созвали международный конгресс по защите трудовых прав в Цюрихе, в котором принимали участие 400 делегатов и 200 наблюдателей из тринадцати стран Европы и США. По итогам данного конгресса в июле 1900 года был обсужден проект создания трудовой организации Специальным комитетом, состоящим из шести членов. Впоследствии была создана Международная ассоциация защиты трудящихся (International Association for Labour Legislation). В ходе работы Ассоциации был учрежден ее исполнительный орган — Международное бюро труда (International Labour Office) в Базеле. Деятельность Бюро основывалась на публикации всех возможных законов по регулированию труда, составлении отчетов и других документов с тем, чтобы изучалось национальное трудовое законодательство государств, происходила гармонизация трудовых норм на универсальном уровне и чтобы устанавливались связи с другими странами по трудовым вопросам.

Международное бюро труда просуществовало с 1901 по 1919 год до момента учреждения Международной организации труда (МОТ), которая приняла полномочия Международного бюро труда8.

Болгарский юрист-международник И. Янулов в 30-е годы XX столетия отмечал ряд оснований создания международно-правовых норм о труде, в числе которых были: плохие условия труда, ставшие результатом промышленной революции, которые стали основной причиной появления как национальных законов о труде, так и международных трудовых норм. Все инициативы частных лиц и конгрессы по трудовому законодательству обращали внимание на необходимость международного сотрудничества в области изучения проблем условий труда в крупной промышленности9.

По итогам Первой мировой войны 28 июня 1919 года был подписан Версальский мирный договор, который в ч. XIII содержал положения о международно-правовом регулировании труда, а именно: проведение Международной конференции труда и учреждении МОТ как структурного подразделения Лиги Наций.

МОТ была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после Первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне10. Идея создания данной организации появилась в результате бурного развития промышленной революции и экономического роста в Европе и Северной Америки в середине XIX и в начале XX веков, что достигалось в том числе и ценой серьезной, подчас нечеловеческой эксплуатации трудящихся11.

Можно утверждать, что учреждение данной Организации мотивировалось тремя группами причин: гуманитарными, социальными и экономическими. Поскольку трудящиеся находились в тяжелом положении, то государствам необходимо было сотрудничать в гуманитарном направлении с целью установления более гуманных трудовых стандартов и условий трудовой деятельности. Социальная причина установления каких-либо стандартов была связана с опасениями различных протестов, которые могли приобрести всеобъемлющий транснациональный характер. Наконец, экономические соображения — это опасения, что другое государство будет конкурировать с национальной экономикой своего государства за счет низких расходов на труд работников. Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран.

§ 2. Место трудовых прав в системе прав человека

В современном международном праве права человека классифицируются путем соотнесения их к разным поколениям прав. Данный подход появился в конце 70-х годов XX века чешским ученым К. Васаком, который заключается в соотнесении прав человека с тремя идеалами Французской революции: свободой, равенством и братством12.

Права первого поколения, а именно гражданские и политические права, начали формироваться в XVII–XVIII веках в связи с тем, что общество стало осознавать, что роль человека в государстве неоднозначна и что они должны обладать какими-либо механизмами управления государственной властью. Идея личной свободы и идея защиты личности от государственного произвола — вот то, что послужило формированию гражданских и политических прав. По заявлению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, сделанное на Всемирной конференции по правам человека в Вене 1993 года, «Ужас ситуации… заключается в том, что государства и международное сообщество, в целом продолжают слишком часто мириться с нарушениями экономических, социальных и культурных прав, которые, если бы они произошли в отношении гражданских и политических прав, вызвали бы ужас и негодование и привели бы к совместным призывам о немедленном принятии мер для исправления ситуации»13.

К правам второго поколения относят социальные, экономические и культурные права. Общим для социальных, экономических и культурных прав является то, что они основаны на идеях равенства и гарантированного доступа к основным социальным, экономическим благам, услугам и возможностям14.

Вследствие индустриализации мировое сообщество признало второе поколение прав. С появлением новых потребностей, желанием сделать жизнь достойной появилась необходимость в закреплении социальных, экономических и культурных прав в международно-правовых источниках. Социальные права выражены в социальной свободе человека. Наличие социальных прав и возможность их реа­лизовать обеспечивают человеческое существование, выраженное в достойном уровне жизни. Социальные права — это совокупность прав, которыми обладает гражданин и которые он может реализовать через общественные отношения с другими людьми как представитель общества, и эффективность реализации таких прав будет достигнута только в том случае, если государство обеспечит защиту индивидуальной природы человека15. К таким правам, как правило, относят право на образование, право на здравоохранение, на неприкосновенность частной жизни, на защиту от безработицы, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду, право на социальное обеспечение.

Экономические права обеспечивают определенный минимальный материальный уровень человека. К таким правам относят: право частной собственности, право наследования, свобода предпринимательской деятельности, свобода труда. Культурные права отражают «образ жизни» общества в культурной и научной сфере жизни.

Важно отметить, что первое поколение прав человека существенно отличается от экономических и социальных прав, которые составляют права второго поколения, так как при рассмотрении эффективности реализации экономических и социальных прав необходимо принимать во внимание состояние экономики государства и имеющиеся у него ресурсы. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года устанавливается, что права должны обеспечиваться постепенно и в максимальных пределах имеющихся ресурсов.

Некоторые ученые в области прав человека к неотъемлемым правам относят только первое поколение прав. Так, М. В. Баглай подчеркивает тот факт, «что защищенность экономических и социальных прав по своей юридической силе слабее, чем политических и гражданских. Он связывает это с реалиями рыночной экономики и уменьшением возможности государства влиять на экономические процессы. По его мнению, права второго поколения не могут быть защищены в судебном порядке, так как суд не примет гражданский иск только на основе конституционного закрепления прав по причине отсутствия конкретного ответчика. В итоге социальные права признаются им не столько юридическими нормами, сколько стандартами, к которым должно стремиться государство в своей политике»16.

По мнению С. С. Алексеева, «права человека второго поколения не являются неотъемлемыми правами, так как они не переведены в собственную правовую плоскость и зависят от экономического положения государства»17.

По своей природе права второго поколения отличаются от прав и свобод первого поколения, поскольку являются позитивными. То есть государство обязано не просто препятствовать их осуществлению, но главным образом создавать соответствующие благоприятные условия, необходимые для их реализации. Это влечет за собой немалые усилия и затраты, осуществить которые могут и готовы далеко не все государства. Именно поэтому Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах, не содержит обязательства для государств немедленно предоставить эти права всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, а лишь обязывает их «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Паке прав». Это означает, что государство — участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени. Реализация договора в полном объеме ставится в зависимость от потенциала государства, его возможностей18.

Можно согласиться с точкой зрения О. Э. Лейста, что «правовое регулирование трудовых отношений должно ориентироваться на перспективу, но с учетом сложившихся в обществе социально-политических и экономических реальностей»19.

По мнению Лушникова А. М. и Лушниковой М. В., право на труд, реализация которого позволяет получить необходимые средства на существование, а равно право на безопасные условия труда относятся к числу естественных прав человека, однако их конкретное содержание будет зависеть от экономического положения государства и ряда других факторов20.

В науке также известно третье поколение прав, которое принято называть «коллективные права». Право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, право на совместное использование общего наследия человечества, на информацию, на гуманитарную помощь — эти права чаще всего включаются в категорию прав третьего поколения. Понятие «коллективные права» вызывают противоречивую реакцию международных экспертов в области прав человека, так как они утверждают, что правами человека может обладать только индивид, в то время как права третьего поколения принадлежат большим группам людей. Мировое сообщество еще не пришло к единому мнению по поводу третьего поколения прав, но данный вопрос требует дальнейшего глубокого исследования в международно-правовой доктрине.

Неоднозначное мнение сообщества складывается также в отношении прав четвертого поколения. Они называются соматическими, или личностными правами, которые связаны с манипуляцией с собственным телом. Термин «личностные (соматические права)» был введен в научный оборот В. И. Круссом. Ученый выделил и обособил группу таких прав, которые основываются на фундаментальной мировоззренческой уверенности в «праве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом: осуществлять его «модернизацию», «реставрацию» и даже «фундаментальную реконструкцию», изменять функциональные возможности организма и расширять их технико-агрегатными либо медикаментозными средствами21.

В российской доктрине международного права также получила распространение теория соматических прав. Представляется, что здесь мы имеет дело не с научной доктриной, а со своеобразной компиляцией прав человека в сфере биоэтики, сексуальных прав, вопросов морального плана и деяний, криминализированных нашим законодательством22.

Следует отметить, что не все исследователи поддерживают подобную классификацию прав человека. Некоторые полагают, что все права неделимы, носителем любых прав всегда является индивид, а деление носит условный характер, отражая лишь исторические особенности создания конкретных международно-правовых норм23.

§ 3. Роль Международной организации труда в защите и поощрении трудовых прав человека

Ведущая роль в деле защиты и поощрения трудовых прав человека принадлежит МОТ — межправительственной международной организации, являющейся специализированным учреждением ООН.

МОТ была создана в 1919 году в результате работы мирной конференции, начавшейся в Париже и закончившейся в Версале. В том же году были принят Устав МОТ. С этого момента и по сегодняшний день Организация осуществляет деятельность по защите трудовых прав человека, а также прав на социальное обеспечение.

Начиная с первых дней своего существования МОТ стала применять особый, индивидуальный характер, весьма отличный от остальных составляющих частей Лиги Наций — предшественницы ООН в период между мировыми войнами. В то время как Лига сталкивалась со значительными трудностями при своем создании и дальнейшем существовании, МОТ быстро укрепилась и успешно функционировала24.

Преамбула Устава МОТ призывает государства к тому, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости; принимая во внимание, что существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, что порождает такое недовольство, что подвергаются опасности мир и согласие во всем мире; принимая во внимание срочную необходимость улучшения этих условий путем, например: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий; принимая также во внимание, что непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах.

Согласно статье 1 Устава МОТ, Организация создается для содействия достижения целей, изложенных в Преамбуле к Уставу и Декларации о целях и задачах МОТ, принятой в Филадельфии 10 мая 1944 года, являющейся приложением к Уставу МОТ.

Такими целями являются:

— достижение всеобщего мира на основе социальной справедливости;

— улучшение условий труда, влекущих за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей и порождающих недовольство, подвергающее опасности мир и согласие во всем мире путем, например: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий;

— достижение всеобщего понимания того, что непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах.

Декларация 1944 года уточняет цели и задачи МОТ. Стоит отметить, что она предвосхитила Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека и стала их прообразом. Ее включение в Устав МОТ дало Организации возможность играть новую и более динамичную роль в деле содействия правам и интересам работников путем улучшения условий труда и жизни, что стало крупным шагом вперед по сравнению с ограниченными защитными функциями МОТ после ее образования.

В Декларации были вновь определены цели и задачи МОТ путем принятия следующих принципов:

— труд не является товаром;

— свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;

— нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

— все люди, независимо от расы, веры или пола имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Таким образом, впервые принцип равенства людей был включен в качестве задачи международной организации.

Кроме того, в Декларации 1944 года определены 10 программных задач МОТ, охватывающих большую часть направлений социального прогресса: полная занятость и повышение жизненного уровня; удовлетворение работой; обеспечение возможностей обучения и передвижения рабочих, в целях устройства на работу и поселения; политика в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда; признание права на коллективные переговоры; расширение социального обеспечения; необходимая защита жизни и здоровья рабочих на всех работах; защиту благосостояния детей и матерей; обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

По мнению Н. Вальтикоса и Г. фон Потобски, в связи с принятием Декларации 1944 года компетенция МОТ теперь не ограничивается только регулированием условий труда, а также распространяется и на условия жизни в целом25.

Помимо целей, обозначенных в Уставе МОТ и в Декларации 1944 года, Организация за время своей деятельности выработала также четыре главные стратегические цели, которые исходят из самого смысла ее существования. Таковыми являются: развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда; создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости; расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех; укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога.

Эти цели достигаются следующими путями: разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости; разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер; всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер; подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.

После Второй мировой войны по мере происходивших в мире изменений значительно расширилась сфера деятельности МОТ: помимо нормотворческой деятельности, расширилась сфера деятельности Организации по вопросам создания социально-трудовых норм национального законодательства государств, также были разработаны меры, способствующие улучшению условий труда, установлению социальной и трудовой справедливости. Стратегический курс Организации был направлен на сближение политики регионов в области трудовых отношений с Организацией в целом, чтобы обеспечить технический обмен имеющимися данными и урегулировать возможные критические ситуации посредством универсальных механизмов26.

Роль МОТ в поощрении и уважении трудовых прав человека в большей степени обозначилась в 90-е годы XX века. В 1997 году в докладе Генерального директора МОТ «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации» было отмечено, что «Организация способна совершить новый качественный скачок в своей нормотворческой деятельности, а актуальные современные социально-трудовые проблемы открывают одновременно новые и исключительные шансы для нормотворческой деятельности МОТ, так как она оказывается в самом центре тр

...