П. И. Дойников

Теоретические и практические проблемы правового регулирования охраны животных

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Д62

Автор:
Дойников П. И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Анисимов А. П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета (г. Волгоград);
Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета (г. Коломна).

В предлагаемом учебном пособии, в соответствии с требованиями ФГОС, дано всестороннее, научно обоснованное представление о теоретических и практических проблемах правового регулирования охраны животных.

Правовая природа фаунистического права является дискуссионной темой в современном российском правоведении. Несмотря на все идеологические противоречия и желание отказаться от «презренного» советского прошлого, советские правоведы оказали значительное влияние на современное постсоветское правоведение и фаунистическое право как его часть. Фаунистическое право регулирует общественные отношения, возникающие при использовании и охране животных.

Животный мир включает в себя все многообразие видов наземной и водной фауны, всех наземных и водных млекопитающих и птиц, а не только тех, кто находится в состоян ии естественной свободы. Объектом специального правового регулирования и охраны должны являться все животные как неотъемлемая часть развития человеческой цивилизации и элемент природной среды.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2022 г.

Учебное пособие рекомендовано обучающимся высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателям юридических, философских, сельскохозяйственных, зоологических вузов, работникам законодательной, исполнительной, судебной власти, всем интересующимся проблемами правового регулирования взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром.

Исследование выполнено в рамках программы стратегического
академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Дойников П. И., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ПРЕДИСЛОВИЕ

Часть проблем, исследуемых в данной работе, уже частично рассматривались автором в предыдущих изданиях1. В России на протяжении всего исторического пути развития разрабатывались и принимались нормативно правовые акты, регулирующие использование и охрану всего животного мира2, не ограничиваясь дикими представителями, находящимися в состоянии естественной свободы. При этом правовой наукой теоретические основы фаунистического права фактически не исследовались. Несмотря на значительное количество исследований, затрагивающих либо животных в диком состоянии3, либо призывающих гуманно обращаться с животными4.

В частности, в 70-е годы XX века советские правоведы исследовали правовую природу диких животных и определяли место охраны дикой фауны в системе отраслей права5.

В современный исторический период необходимость комплексного и всестороннего исследования теоретических основ фаунистического права, включающего правовые режимы как диких, так и не диких животных6, приобретает историческую и даже стратегическую значимость.

ВВЕДЕНИЕ

Аксиономично, что в дореволюционной России не проводилось деления норм права на отрасли. Право разделялось на частное и публичное. Но правовед З. А. Горюшкин разделял право на: божественное, человеческое, законы о животных7. Законы о животных состоят из правил, обязывающих людей поступать с прочими животными так, чтобы они чувствовали свое благосостояние8. Законы о животных делятся на законы: о скотах, о птицах, о насекомых, о рыбах. Законы о скотах есть законы о диких и о домашних животных9. Законы о зверях и птицах делятся на акты о хищных и нехищных животных. В законах о насекомых выделяются акты о приносящих пользу, то есть о пчелах10, и о вредных насекомых11. Уже в начале XIX века З. А. Горюшкин сформулировал право о животных «как самостоятельную часть целого, системы права»12. Им из законодательства выделяется: часть (отрасль) актов, посвященных животным, а именно законы, главным предметом которых выступают звери, птицы, насекомые, рыбы. Такая классификация осуществлена по основным естественным свойствам животных: хищные, нехищные, полезные, вредные13.

Правовое регулирование использования и охраны диких животных в дореволюционной России рассматривалось в ракурсе гражданского права и полицейского права. Обращает на себя внимание то, что большинство современных автору исследователей14 прямо отождествляют диких животных с предметом фаунистического права. Безусловно, дикие животные включаются в предмет фаунистического права, как и домашние, сельскохозяйственные и иные животные, населяющие Российскую Федерацию и планету Земля15.

В соответствии с гражданско-правовым подходом, Д. И. Мейер и К. П. Победоносцев рассматривали диких животных, диких птиц и рыб16 как часть земельного участка17. По-другому считал Г. Ф. Шершеневич, не соглашавшийся с тем, что «право на дичь и диких животных появляется из права на землю». Он полагал, что право на землю производит право на охоту и рыбную ловлю, но не самих животных. То есть охота на чужой земле, без разрешения собственника, есть нарушение права на осуществление охоты18. В этом случае животные, добытые незаконно, принадлежат добывшему их. Тогда до осуществления охоты собственник водного объекта или земельного участка обладает животными, там обитающими19.

Несмотря на все зоогуманистические сдвиги в общественном сознании, произошедшие в конце XIX — начале XX века в России20, С. В. Иванова констатирует, что, к сожалению, «обе концепции оказались востребованными в современном мире»21, реализовавшись самым нелепым образом в Федеральном законе «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ22. В нем «животным миром» названы только дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы. Все иные животные: сельскохозяйственные, домашние, дикие животные в неволе, в понимании авторов, этого закона животным миром не являются23.

В противовес обозначенной позиции составляющей частью полицейского права являлись охота и рыболовство24. Особенная часть полицейского права включала в себя ряд элементов25. Одним из таких элементов было сельскохозяйственное право. Оно регулирует добывание, размножение и производство продуктов животноводства26. В сельскохозяйственное право включались: охота и звероводство, рыболовство в пресных и соленых водах27. Характерно, что в данных позициях фигурируют исключительно охота и рыболовство как предмет исследования гражданского права с частноправовых позиций и полицейского права с публично-общественных позиций. Иные животные, обитающие бок о бок с человеком, остаются в неохваченном состоянии либо воспринимаются как вещи.

Глава I.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ, ВЗГЛЯД НА ТЕОРИЮ

1.1. Постановка проблемы

Правовая природа фаунистического права являлась дискуссионной темой в советском правоведении. Но, несмотря на все идеологические противоречия и желание отказаться от «презренного» советского прошлого28, советское правоведение оказало значительное влияние на современное правоведение и фаунистическое право как его часть29.

Большинство авторов отмечают тот факт30, что после национализации земли, как логичного следствия Великой Октябрьской социалистической революции31, частная собственность на землю была отменена так же, как на леса, водные объекты, недра. Они вместе с животным миром были объявлены народным достоянием32.

В первые годы своего господства советская власть разработала и приняла ряд нормативно-правовых актов, регулировавших использование и охрану животных. Это Декреты «Об охоте» 1920 года33 и 1923 года34, Декрет «О соблюдении правил об охоте» 1922 года35, постановление «Об организации и управлении рыбным хозяйством» 1922 года36 и другие акты37. Тем не менее правовая охрана животных в форме отрасли законодательства не осуществлялась. Законодательство развивалось путем установления государственной собственности на животный мир как части природных ресурсов38.

Нормы, регулирующие использование и охрану животных, относили к земельному, природоресурсному, природоохранительному праву. В период «застоя» ряд правоведов озвучивали мнения о самостоятельности фаунистического права, так как его предметом выступает использование и охрана животных.

В 70-е годы XX века высказано мнение о необходимости разработки единого закона, направленного на охрану животных. Данную позицию можно назвать гипотезой Конституции для животных, по иронии судьбы выдвинутой в советских реалиях. Гигантское количество нормативно-правовых актов, регулирующих схожий круг вопросов, касающихся животного мира, позволяет поставить его в один ряд с другими объектами39.

В советском правоведении не утихала дискуссия о месте фаунистического права в системе социалистического права. Позиции о месте фаунистического права были различными. Образовался ряд концепций, определяющих место и роль фаунистического права в системе советского права. В последующем количество концепций увеличилось.

1. Нормативно-правовые акты, посвященные животным, входят в состав природоресурсного права. В. П. Балезин полагал, что складывается интегрированная отрасль — природоресурсное право. В его составе: лесное право, воздушное право, земельное право, водное право, горное право, фаунистическое право40.

2. Фаунистическое право — самостоятельная отрасль права в системе советского права. О. С. Колбасов высказывал предположения, что фаунистическое право находится в стадии развития, а принятие закона о животном мире окончательно ее сформирует41.

3. В постсоветский период появилась концепция, рассматривающая фаунистическое право как подотрасль экологического права. С. В. Иванова утверждает, что подобный подход позволяет комплексно регулировать охрану диких животных обитающих в состоянии естественной свободы, как части окружающей среды42.

4. На современном этапе выдвинута гипотеза о самостоятельной комплексной отрасли российского права — фаунистическое право. П. И. Дойников утверждает, что фаунистическое право имеет собственный предмет правового регулирования, специ­фические методы правового регулирования, нормативно-правовые акты, предметом регулирования которых выступают животные.

Выдвижение вышеназванных концепций определяется большим количеством принятых нормативно правовых актов, посвященных использованию и охране животного мира. Тем не менее количество видов животных, фиксируемых как редкие и исчезающие, ежегодно увеличивается, а любительская и спортивная охота осуществляются на систематической основе43. Жестокость по отношению к животным продолжает оставаться реальностью, не зависящей от политического строя и социально-экономической формации44.

1.2. На пути изысканий правовой природы фаунистических правоотношений

Фаунистические правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие при использовании, охране, управлении животными. В них субъекты наделены правами и обязанностями. Эти отношения — результат волевого поведения людей при защите, охране, использовании животного мира, то есть совокупности живых организмов всех видов животных. Эти позиции отражены в законодательстве Российской Федерации45. В основе фаунистических правоотношений, находятся отношения собственности на животных46. Необходимо констатировать, что значительная часть фаунистических отношений являются производными от права государственной собственности на животный мир47.

Фаунистические правоотношения обладают характеристиками, присущими всем правоотношениям, но в них присутствуют эклектичные особенности законодательства о животных Российской Федерации48. Это правовые режимы животных: компонентов окружающей среды49, объектов гражданского оборота50, чувствующих существ, способных испытывать эмоции и физические страдания51, объектов хозяйственной деятельности.

Часть фаунистических правоотношений являются экологическими. Отношения, связанные с животными, возможно выделить в самостоятельную группу отношений. Так как животных можно обособить от лесов, водных объектов, атмосферного воздуха. Высшие животные обладают разумом и чувствами52, они составляют элемент окружающей среды. О. С. Колбасов делил все предметы материального мира на: природные объекты, товарно-материальные ценности53. Животные как в естественном, диком состоянии, так и прирученные человеком, продолжая оставаться частью природы, являются для человечества товарно-материальными ценностями. Все компоненты окружающей среды едины. Использование и охрана животных, как находящихся в состоянии естественной свободы, так и прирученных человеком, связано с воздействием на иные природные объекты. Н. Г. Жаворонкова и И. О. Краснова считают, что «земля, воды, леса, недра, животный мир и атмосферный воздух — составные и неразрывно связанные между собой части окружающей природной среды»54.

Дикие животные в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Отношения по использованию и охране животного мира выражены в договорной и недоговорной форме. В нормативно-правовых актах отражаются условия пользования животными. В значительном количестве фаунистических отношений одним из субъектов являются органы государственной власти. Фаунистические правоотношения могут являться и договорными. Один из примеров — охотхозяйственные соглашения55.

Фаунистические отношения выражены экономически. Они осуществляются через передачу животных в пользование граждан и юридических лиц56.

Фаунистическое право как самостоятельная отрасль права выражена в ряде правовых институтов. В число общих отношений входят: отношения собственности, отношения пользования животными, правоотношения в сфере управления и др. К специальным правоотношениям относятся: отношения в сфере ветеринарии, отношения в сфере переменного животноводства, отношения по охране и использованию редких животных и др.57

Примечательно, что фаунистические правоотношения можно классифицировать следующим образом:

– правоотношения собственности на животных. Различные правовые режимы животных связаны с различными формами их использования. В законодательстве РФ предусмотрена множественность форм собственности на животных в зависимости от субъектов их использующих, охраняющих и защищающих58;

– фаунистические правоотношения в сфере управления, использования и охраны животных. Их можно разделить на: общие и специальные. К общим относятся отношения, возникающие в сфере государственного управления животными. Специальные фаунистические правоотношения представлены особенностями фаунистического законодательства, в частности, защита животных от жестокого обращения, запрещение пропаганды жестокого обращения с животными и др.;

– цели использования и охраны животных позволяют выделить ряд правоотношений. Это отношения: защиты животных, укреп­ления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечение безопасности при обращении с животными и др.59

Фаунистические правоотношения делятся на: процедурные, материальные, процессуальные. Процедурные правоотношения предшествуют материальным. Таким отношением является процедура проведения аукциона, предшествующая заключению охотхозяйственного соглашения60. Процедурные фаунистические отношения имеют срок действия. В частности, данные о животных, поступающие в приюты для животных, должны отправляться в интернет в течение трех дней со дня поступления животного. Объектом процедурных фаунистических отношений выступают действия, которые должны совершить их субъекты.

Материальными фаунистическими правоотношениями являются отношения в области обращения с домашними животными, дикими животными в неволе, служебными животными, животными без владельца, потенциально опасными породами собак61, отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов62, отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов63, отношения в области разведения племенных животных во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, пчеловодство64, отношения, направленные на предупреждение и лечение болезней общих для человека и животных65 и др. То есть в материальных правоотношениях реализуется пользование животными.

Процессуальные фаунистические правоотношения возникают при использовании юридической ответственности и разрешении споров. Они возникают через привлечение правонарушителя к ответственности. Права на животных необходимо защитить в процессуальном порядке. Процессуальные фаунистические правоотношения регулируются нормами гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного права.

Процедурные и процессуальные фаунистические правоотношения обеспечивают материальные фаунистические правоотношения. Материальные фаунистические правоотношения определяют содержание предмета фаунистического права. Они закреплены в ряде законодательных актов. К ним относятся: Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ66, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ67, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ68, Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ69, Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ70, Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ71, Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979–172, Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ73, Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005 № 108-ФЗ74, Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25.07.2011 № 260-ФЗ75 и другие нормативно правовые акты.

Нематериальные нормы являются частью нормативно-правовых актов, регулирующих фаунистические правоотношения. Нематериальные нормы содержатся и в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих процессуальные и процедурные отношения. Процедурные отношения содержатся в Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отношения процессуального типа отражены в КоАП РФ76 и Уголовном кодексе РФ77.

В зависимости от содержания фаунистические правоотношения делятся на: регулятивные и охранительные. К регулятивным относятся процедурные и материальные отношения. Есть общерегулятивные правоотношения, возникающие из норм, закрепляющих единые права и обязанности у всех субъектов78. К примеру, термин «владелец животного», понимаемый как физическое или юридическое лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании. Для владельцев животных, равно как и всех субъектов права, установлены требования отношения к животным как к чувствующим существам, способным испытывать эмоции и физические страдания.

Регулятивные фаунистические правоотношения состоят из прав и обязанностей сторон. Они могут быть активными и пассивными. Активными правоотношениями можно назвать деятельность, направленную на воспитание у граждан нравственного и гуманного отношения к животным. Пассивными правоотношениями резонно обозначить в форме воздержания от совершения определенных действий. Например, запрет натравливать животных на других животных.

Регулятивные фаунистические отношения делятся на: относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях выделяют две стороны. Они двусторонние с индивидуализированными субъектами, обязанными совершить или не совершать действия79. Примером выступают договорные обязательства, возникающие в связи с оборотом продукции пчеловодства, пчел и объектов пчеловодческой инфраструктуры.

Абсолютные фаунистические правоотношения характеризуются закреплением управомоченного лица. Другой субъект обязан не совершать действий, направленных на нарушение права управомоченного лица. Так, собственнику (владельцу) животного противостоят неопределенное количество субъектов. Они должны не нарушать права собственника.

В зависимости от набора прав и обязанностей субъектов фаунистических правоотношений они делятся на: простые и сложные. Простыми отношениями являются отношения, возникающие при обращении граждан к руководству приютов для животных с просьбой возвратить ранее потерянное животное, найденное в соответствующем приюте для животных. В простых отношениях одна сторона обладает одним правом, другая сторона имеет одну обязанность. В сложных отношениях у субъектов есть и право, и обязанность. Владельцы частных приютов для животных вправе самостоятельно определять средства, затрачиваемые на содержание животных. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения их приютов.

Фаунистические правоотношения можно разделить на: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. К краткосрочным можно отнести бонитировку племенной продукции, осуществляемую ежегодно во всех организациях ее имеющих. Среднесрочными фаунистическими правоотношениями являются договора о закреплении на десять лет квот добычи водных биоресурсов. Долгосрочными фаунистическими правоотношениями являются заключаемые на срок до сорока девяти лет охотхозяйственные соглашения80.

Исходя из того, как пользоваться животными, фаунистические правоотношения традиционно включают: отношения, закрепляющие использование и охрану дикой фауны, включая охоту и рыболовство81; отношения в области обращения с животными в целях их защиты, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными; отношения, возникающие при осуществлении пчеловодства; отношения, направленные на разведение сельскохозяйственных животных; отношения, формирующиеся в области научных знаний и практической деятельности, направленные на предупреждение болезней животных и их лечение82. Круг отношений может быть расширен.

Для каждого из названных отношений возможно провести тщательную детализирующую классификацию по: целям, объектам, субъектам использования.

Вместе с регулятивными фаунистическими правоотношениями выделяются охранительные фаунистические правоотношения. Они возникают применительно к охранительным нормам и правоотношениям83. Это отношения по возмещению ущерба, причиненного животным и их владельцам.

При нарушении нор

...