В. Н. Лопатин

Информационное право

Учебник

Издание третье,
измененное и дополненное

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 004:34(075.8)

ББК 67.404.3я73

Л77

Рецензенты:

Дьяков С. В., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ;

Колодкин Л. М., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ;

Мацкевич И. М., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ;

Сальников В. П., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ.

Лопатин В. Н.

Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса и стандартами высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на июль 2020 г.

Предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей вузов. Рекомендуется для подготовки бакалавриата, специалистов с высшим образованием и магистров по гуманитарным, техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере.

УДК 004:34(075.8)

ББК 67.404.3я73

© Лопатин В. Н., 2001, 2005

© Лопатин В. Н., 2020, с изменениями

© ООО «Проспект», 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ (2001 г.)

Для России вхождение в новое, уже третье тысячелетие — это не только временное событие. Наша страна, идя курсом реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагает активнейшие усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных аспектах жизни общества. Главными целями являются построение правового государства, создание демократической и эффективной системы управления делами страны, формирование передовой и социально ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры. Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие технологии, особенно в области информатизации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих держав мира невозможно.

Нет ли в этом утверждении некоего преувеличения, порождаемого нередко модными, но преходящими или малореальными идеями и концепциями? Отнюдь нет. Высокие технологии в сфере информатизации действительно превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Можно спорить о правомерности применения термина «информационная революция», кочующего по нашим и зарубежным изданиям. В самом деле, о каких только революциях, социальных, технотронных, ядерных, генетических, биологических, химических и т. д., не говорили в последние десятилетия, порождая тем самым инфляцию исходного понятия. Но то, что новые информационные технологии зримо и весомо способствуют революционным преобразованиям в жизни человека и всего общества, вряд ли можно отрицать или даже недооценивать.

Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать уровень компьютеризации России, особенно количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.

Надлежащее состояние информационного дела, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека. Важное значение имеет распространение информации о механизмах и процедурах защиты прав и свобод человека и гражданина. Речь идет, прежде всего, о судебной защите, обеспечении доступа населения к суду, знании человеком процессуальных правил, возможностях пользоваться услугами адвокатов. Особенно актуальна сегодня информация о судебной реформе 2001 г., ее нововведениях в организацию судебной власти, в том числе о создании административной юстиции, принятии новых УПК и ГПК Российской Федерации.

Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизируют участие самых различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимают на более высокий уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям развития России, поступающей во властные структуры. На этой базе становится более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.

Демократия в ее истинном понимании предполагает высокий уровень организованности, строгое соблюдение правопорядка, четкие механизмы государственного управления. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

Накопленный опыт убедительно говорит о необходимости существенного улучшения состояния дел в сфере правовой информации. Это предопределяется актуальностью задач, связанных с созданием единой, внутренне согласованной правовой системы, отражающей новые явления в развитии отраслей права и законодательства, взаимодействии федерального и регионального уровней, международных обязательствах государства. События последнего времени подчеркнули важность мер, направленных на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, предотвращение действий, ведущих к его дезинтеграции. Не секрет, что только решительные действия Центра в последние годы смогли переломить процесс, грозивший расползанием федеративного государства.

Задачи создания эффективной системы правовой информации были определены в общих чертах еще в начале 90-х гг. В 1993 г. был принят Указ Президента Российской Федерации, подготовлена Концепция правовой информации России, принят ряд других правовых актов, в том числе Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г. Но, к сожалению, до полного и последовательного решения поставленных задач еще далеко.

Предстоит сделать еще очень многое, особенно в деле создания единой федеральной системы правовой информации. Более успешно идут процессы ведомственной информатизации, в первую очередь в Министерстве юстиции, Министерстве внутренних дел, Генеральной прокуратуре. Важное практическое значение приобретает Государственная автоматизированная система «Выборы», созданная при Центральной избирательной комиссии. Информатизация должна в полной мере учесть создание в России семи федеральных округов и учреждение в них института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Новые перспективы открывает информатизация в сфере экономики. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономику и власть. Выявление и учет как общего экономического интереса, так и объединяемых им частных интересов служат единению государства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизнеса и государственной экономии. Таким образом, повышается уровень консолидированности и устойчивости государства и всего общества. Зачастую недостаток информации порождает разобщенность экономических интересов целого и его частей, выпячивание эгоистических интересов, трения между хозяйствующими структурами и даже между Федерацией и ее субъектами. Экономическая фрагментация не менее опасна, чем политическая или территориальная.

Информатизация позволяет по-новому понять и реализовать роль государства в условиях рыночной экономики. От прямого, административного, управления наше государство ушло. Оно стало невозможным в принципе, ибо приватизация отобрала у государства примерно три четверти собственности, которой оно прежде безраздельно владело. Если прежде государство воспринималось исключительно как институт публичного права, то теперь оно может быть и действительно является участником частноправовых отношений. Однако современная модель управления экономикой утверждается с большим трудом. Высокие информационные технологии как раз и призваны способствовать тому, чтобы государство более эффективно воздействовало на экономическое развитие страны, которое должно отвечать коренным задачам общества, быть социально ориентированным и отражать баланс интересов, существующих в обществе.

Разумеется, информатизацию отнюдь не следует трактовать как стимул непременного усиления экономической роли государства. Государства в регулировании экономических процессов должно быть столько, сколько нужно, ни больше, но и не меньше. В любом обществе, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, государство вмешивается в сферу имущественного оборота, если этого требуют интересы страны. Укрепление государственного воздействия может, кстати, предопределяться потребностями становления рыночной экономики и контроля за ее состоянием, реализацией социального назначения государства — свою роль играют чрезвычайные ситуации, в том числе стихийные бедствия, не говоря уже о войне. Информатизация позволяет в каждом случае принимать точные, взвешенные и, следовательно, наиболее эффективные решения.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем. Новые информационные возможности способствуют оптимизации движения капиталов, товаров и услуг, адаптации людских резервов на рынках труда к меняющимся социально-экономическим условиям. Трудно представить себе в наше время успешную экономику без развитой системы информационных сетей, их активного использования на всех уровнях ведения бизнеса как деловыми кругами, так и потребителями. Информатизация показала и доказала свои возможности в деле расширения производства, обеспечения роста благосостояния общества, решения задач борьбы с безработицей. Это в полной мере относится как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Трудно переоценить роль информатизации в подъеме науки, культуры и образования. Величайшие научные открытия последнего времени неотделимы от достижений в сфере информатизации, появления более совершенных электронно-вычислительных машин, новых технологий обработки и доставки информации. Это относится, прежде всего, к естественным наукам, в частности, к математике, физике, химии, биологии. Вместе с тем информатизация все шире охватывает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги происходят в экономической науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие как история, социология и право, также все глубже осваивают огромный потенциал информатизации.

Много нового и полезного информатизация привносит в систему международных отношений. Как отмечается в Окинавской хартии глобального информационного общества 2000 г., подписанной в числе восьми ведущих стран мира также и Россией, информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в.«Настоящая Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере информационно-коммуникационных технологий может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества».

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности — эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий информационному праву динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит ему занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.

Наличие и степень развитости информационного права — это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений. В гораздо большей мере состояние информационного права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной степени предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, информационное право само воздействует на ход информационных процессов.

Если информационное право воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс информационного дела, то в этих условиях общество выигрывает больше всего. Право не только регулирует сложившиеся отношения, но и открывает возможности для их подъема на более высокий уровень. Ввод новых информационных технологий, их активное использование, создание более совершенных систем информационного менеджмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис, — эти и другие слагаемые процесса информатизации получают правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени. Хуже, когда право становится барьером на пути прогресса, консервирует старые, отживающие отношения, мешает их обновлению.

Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60–70-х гг. XX столетия. Терминология еще не была отработана, и в литературе того времени можно встретить нередко разные определения одного и того же явления. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, прежде всего административному праву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибернетика и право» и работу советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях автоматизации» (1978). Были интересные разработки в юридической науке Запада. Вместе с тем нельзя не заметить, что на развитие правовой мысли самым непосредственным образом воздействовала реализация процесса информатизации, те ее возможности, которые тогда распознавались.

О подъеме научных разработок по информационному праву можно говорить лишь в последние годы. Значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Федотова и др.

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской академии наук специализированного подразделения — сектора информационного права. Пока еще не очень многочисленный сектор, возглавляемый таким известным высококлассным специалистом, как И. Л. Бачило, становится реальным и авторитетным центром науки информационного права не только в России, но и за ее пределами. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на кооперацию с другими аналогичными центрами зарубежья. Одна из важнейших задач сектора информационного права — подготовка, прежде всего на базе аспирантуры, новых поколений высококвалифицированных специалистов.

Сегодня об информационном праве можно говорить как о реально существующем феномене. Но молодость самой отрасли права и ее динамичное, все более объемное развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов и даже на качестве, которое в ряде случаев не поспевает за темпами роста. Между тем в процессе формирования информационного права качество играет особенно важную роль. От качества зависит уровень правового регулирования, предотвращение возможных рассогласований и прямых противоречий, эффективность избранных механизмов реализации.

Прежде чем характеризовать далее основные направления развития информационного права, целесообразно сделать несколько предварительных замечаний, касающихся самих подходов к этой отрасли права. И первое замечание относится к определению предмета информационного права. Юридическая наука издавна подчеркивает необходимость основательной разработки данного вопроса не только в традиционных, устоявшихся отраслях права, но и особенно в новых, само существование которых нередко нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом отношении не является исключением. Более того, именно информационное право причисляется к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало сомнений и споров по поводу их самостоятельного существования.

Надо сказать, что понятие «информационное право» выступает по меньшей мере в трех ипостасях. За этим понятием может скрываться: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) область правоведения, концентрирующая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия «информационное право» взаимосвязаны, они тем не менее существуют отдельно друг от друга.

В этом триединстве информационное право как отрасль права выступает в качестве главного, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информационное право как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Ведь наука «информационное право» возникла именно для того, чтобы изучать соответствующую отрасль права. Известно, что ученые анализируют происхождение информационного права, его суть и назначение, состав и систему, конкретные функции, этапы развития и многие другие вопросы. Что же касается информационного права как учебной дисциплины, то она также носит производный характер. В системе юридического образования данная дисциплина призвана обеспечивать процесс обучения студентов премудростям информационного права как отрасли права. В преподавании активно используются данные науки информационного права. Но именно отрасль права выступает как базовый компонент триединого понятия, как первичное, исходное явление.

Стоит напомнить, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом регулирования. У каждой отрасли права есть свой, только ей свойственный предмет. Точное и четкое определение предмета любой отрасли права, в том числе и информационного права, имеет немаловажное значение. Во-первых, таким путем определяются пределы действия соответствующей отрасли права, устанавливается ее «территория». Каждая отрасль права имеет также свою глубину проникновения в типы общественных отношений. Во-вторых, отграничение одной отрасли права от другой способствует выявлению и применению наиболее эффективных инструментов правового регулирования той или иной группы общественных отношений. У каждой отрасли права есть своя специфика, без учета которой не обойтись. В-третьих, разграничение отраслей права позволяет каждой из них занять свою собственную нишу в системе отраслей права, избежать дублирования либо появления «белых пятен» и наладить взаимосвязь и взаимодействие между отраслями права. Система отраслей права эффективна не тогда, когда отрасли обособлены друг от друга, а, наоборот, в условиях, когда они функционируют согласованно, дополняя друг друга.

Вопрос о том, что такое предмет регулируемых отношений, далеко не так прост, как это может со стороны показаться, даже в рамках классических отраслей — конституционного, уголовного, гражданского права. Тем более этот вопрос труден и сложен в отношении информационного права. Пожалуй, легче назвать вначале основные направления информатизации, развивающейся в настоящее время в нашей стране.

Если обратиться к основным документам, определяющим государственную политику в сфере информатизации в России, то в качестве составляющих предмета информационного права можно выделить следующие группы отношений, подлежащих правовому регулированию: во-первых, реализация основных информационных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства в информационной сфере; во-вторых, развитие и модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в тесной связи с глобальными информационными сетями; в-третьих, создание и использование информационных ресурсов, развитие рынка информационных средств, продуктов и услуг; в-четвертых, государственная политика в сфере информационной безопасности России и, наконец, в-пятых, международное сотрудничество в сфере информатизации. Совокупность названных выше групп отношений и составляет сегодня главную сферу регулирования, осуществляемого информационным правом.

Право, как известно, не сводится к нормативному массиву, т. е. собранию законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать ценности человеческой цивилизации, передовые идеи и концепции, вырабатываемые в ходе общественного прогресса. Но права нет и не может быть вне системы соответствующих норм, отвечающих всем критериям данного феномена. Поэтому столь актуальна и значима сегодня проблема ускоренного формирования информационного права или отрасли права, полностью «оснащенной» всеми полагающимися ей атрибутами.

Российское информационное право должно развиваться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации (ст. 23, 24, 29, 44). Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Хотя информационное право в основных чертах уже сложилось, процесс его формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность в существенном пополнении законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. Россия остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок использования электронных средств общения людей. В четком и исчерпывающем регулировании нуждаются возможности, открываемые глобальными информационными сетями. Особый участок информационного права, требующий повышенного внимания, — электронная коммерция. Ее развитие крайне важно для все более полного и активного включения нашей страны в систему мировых хозяйственных связей.

Надо сказать, что развитие информационного права во многом зависит от того, какова роль закона в системе его источников. Не секрет, что и сегодня многие вопросы информатизации решаются на основе подзаконных актов. И дело не только в правительственных постановлениях, но и в ведомственных инструкциях, которые порой подменяют закон, а при наличии закона содержат отклонения от него, тогда как принципиальные положения информационного права, прежде всего право доступа человека к информации, должны закрепляться только законом. Законодательство призвано уделить больше внимания информационным стандартам, отражающим прогресс информационных технологий.

Российское информационное право не может развиваться в отрыве от международных правовых стандартов. Российское информационное пространство представляет собой одновременно интегральную составную часть мирового информационного пространства. Отсюда вытекает потребность в правовом регулировании сочетания, взаимодействия и полной интеграции российских информационных технологий с зарубежными информационными технологиями. Правовое регулирование призвано способствовать развитию всей системы международного сотрудничества в сфере информатизации, в частности, осуществлению согласованных международных проектов и программ.

Реализуя свои обязательства по продвижению к информационному обществу, страны «восьмерки» совместно с Европейской комиссией определили одиннадцать приоритетных проектов, имеющих международное значение и демонстрирующих потенциал информационного общества.

1. Глобальный перечень информации (электронно доступный мультимедийный перечень информации, относящийся к национальным и международным проектам и исследованиям, связанным с развитием информационного общества).
2. Глобальное взаимодействие в развитии широкополосных сетей (организация международных связей между различными высокоскоростными сетями).
3. Межкультурное обучение и образование (инновационные подходы к изучению языков, особенно для студентов и представителей малого бизнеса).
4. Электронные библиотеки (распределенная коллекция знаний человечества, доступная большинству членов общества через сети).
5. Электронные музеи и галереи (мультимедийные коллекции).
6. Окружающая среда и естественные ресурсы (электронные информационные ресурсы, относящиеся к окружающей среде и природным ресурсам).
7. Глобальное управление чрезвычайными ситуациями (глобальная информационная сеть для управления ситуациями, связанными с чрезвычайными мерами и рисками).
8. Глобальное применение информационно-коммуникационных технологий в здравоохранении (телематические технологии в области медицины).
9. Электронное управление прямого доступа (использование новых информационных технологий для осуществления административной деятельности и электронного взаимодействия между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами).
10. Глобальный рынок для малого и среднего бизнеса (развитие среды открытого и свободного обмена информацией и предоставления глобальных торговых услуг в интересах малого и среднего бизнеса).
11. Морские информационные системы (повышение конкурентоспособности всех морских видов деятельности за счет средств информационных и телекоммуникационных технологий).

В Окинавской хартии глобального информационного общества определены следующие основные направления развития нормотворчества и экономической политики в области информационных технологий (ИТ): стимулирование конкуренции и новаторства; обеспечение экономической и финансовой стабильности, рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию деловыми кругами и потребителями и использованию преимуществ новых ИТ; оптимизация глобальных сетей; борьба со злоупотреблениями, подрывающими целостность сети; сокращение разрыва в цифровых технологиях; инвестирование в людей с целью удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ в разных секторах экономики; обеспечение глобального доступа и участия в этом процессе, повышение уровня доступности власти для всех граждан.

Для объединения усилий в целях формирования широкого международного подхода и сотрудничества руководители стран «восьмерки», подписавшие эту Хартию, учредили Группу по возможностям ИТ (Группа ДОТ), которая призвана изыскивать пути к принятию конкретных мер в приоритетных областях: формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения; улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат; укрепление человеческого потенциала; развитие электронной коммерции.

Таким образом, информационное общество как наиболее организованная социальная система предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих отношений на правовой основе.

Для информационного права, возможно, в большей мере, чем для многих других отраслей права, характерны большие «приграничные зоны». Нормы информационного права можно найти в Законах РФ «Об авторском праве и смежных правах», «О связи», «Патентном законе Российской Федерации». Информационное право тесно соседствует с уголовным и административным, налоговым, бюджетным и финансовым правом.

В принципе, информационное право входит в публичное право, но взаимодействует и с частноправовыми отраслями. Прежде всего, речь идет о гражданском праве, в котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись. Приведенные примеры достаточно убедительно свидетельствуют, что в наше время относительность и условность деления права на два больших раздела — публичное право и частное право — проявляется все более очевидно. Это существенно для понимания перспективы развития информационного права.

Не менее важно отметить, что дифференциация системы права отнюдь не всегда может привести к такому четкому и исчерпывающему «разделу» территории, которое раз и навсегда снимет все вопросы разграничения отраслей права. И винить кого-либо за слабости и недоработки не приходится. «Чересполосица» — продукт реалий правового развития, и с этим нельзя не считаться. Практически все отрасли права так или иначе имеют зоны «совместного владения». Одни и те же группы общественных отношений регулируются порой несколькими отраслями права.

Процессы дифференциации в праве протекают далеко не просто, отнюдь не механическим размножением его отраслей; идут не изолированно, а дополняются процессами интеграции. Объективная основа подобного двуединства заложена в том, что полное и исчерпывающее регулирование тех или иных групп общественных отношений силами и средствами только одной отрасли права порой недостижимо. Объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, при этом из арсенала каждой берется то, что в данный момент наиболее полезно для целенаправленного и эффективного правового регулирования. Интеграция способна в ряде случаев порождать и более тесные связи между отраслями права, что отражается на содержании пограничных институтов, а в перспективе может привести к развитию процессов дифференциации в системе отраслей права и зарождению новой отрасли права.

Предмет регулирования является определяющим критерием отграничения одной отрасли права от другой. Но предмет не был и не будет единственным основанием обособления той или иной отрасли права. Юридическая наука давно уже отметила необходимость использования дополнительных критериев, среди которых, бесспорно, выделяется метод правового регулирования, представляющий собой совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемого государством. Иными словами, метод правового регулирования отвечает на вопрос о том, как осуществляется правовое регулирование.

Для информационного права характерно использование самых различных средств и приемов. Но если обратиться к соотношению императивных и диспозитивных подходов, то нельзя не отметить большое сходство информационного права со своими «родителями» — отраслями публичного права, особенно с административным правом. В то же время в арсенале информационного права есть немало инструментов поощрительного и рекомендательного характера. В том, что касается имущественного оборота, построенного на принципах гражданского права, действуют положения о равенстве сторон.

Процессы формирования информационного права как самостоятельной отрасли права предопределяются также социальным заказом — осознанной и признанной общественной потребностью в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отношений. Этими свойствами информационное право отличается в полной мере. Оно как бы отвечает от имени всего права за информатизацию общества, обеспечивает необходимые правовые предпосылки, устанавливает адекватные «правила игры». Роль и значение информатизации в жизни страны предопределяют как появление информационного права, так и его место в системе отраслей права. Отсюда проистекают и задачи дальнейшего развития информационного права.

Роль и значение информационного права в наше время обусловливают необходимость введения в программу высшего юридического образования соответствующей дисциплины. Более того, информационное право становится все более важной и актуальной учебной дисциплиной. В Окинавской хартии особо отмечается, что стратегия развития информационного общества предполагает развитие людских ресурсов, возможности которых должны соответствовать требованиям информационного века. «Мы обязуемся, — заявили участники Хартии, — предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с информационно-коммуникационными технологиями посредством образования, пожизненного обучения и подготовки». В этой связи следует подчеркнуть, что неотъемлемой составной частью всех усилий по внедрению в общество знания в сфере информации является информационное право.

В Институте государства и права Российской академии наук разработана программа учебного курса «Информационное право». Инициатива Института была поддержана Министерством образования Российской Федерации. Окончательное решение вопроса об открытии самостоятельной специальности «информационное право» будет принято после разработки государственного образовательного стандарта и апробации программы курса в установленном порядке. Поэтому можно ожидать, что в скором времени студенты юридических факультетов университетов и других высших юридических учебных заведений смогут выбрать специализацию по информационному праву. Но и сегодня информационное право имеет все необходимые регалии. Правда, оно составляет интегральную часть более широкой специальности. Решением Министерства науки РФ в структуру юридических научных специальностей включена специальность «Административное, финансовое, информационное право» (12.00.14).

Перед вами учебник для вузов по этой новой дисциплине. Его изданию предшествовали учебные пособия и курсы лекций по правовой кибернетике, правовой информатике, правовым основам обеспечения информационной безопасности, некоторые из них назывались «Информационное право», но охватывали его предмет в какой-либо части или являлись собранием наиболее важных нормативных актов по проблемам информации и информатизации.

В учебнике обобщен опыт преподавания учебного курса и спецкурса по проблемам информационного права в ряде учебных заведений — Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской Академии наук, Санкт-Петербургском государственном университете, МГИМО (университет) МИД России, Мордовском государственном университете им. Н. П. Огарева, Институте международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, Московском инженерно-физическом институте (техническом университете), Санкт-Петербургском университете МВД России. Курс носит во многом комплексный характер, в нем изложен материал, изначальные знания о котором должны быть получены ранее, в связи с чем он читается студентам и слушателям четвертого курса.

Учебник рассчитан не только на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, но и на студентов других высших учебных заведений, готовящих специалистов по техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере. Он может быть полезен юристам-практикам, работающим в государственных органах власти и органах местного самоуправления, коммерческих и банковских структурах, а также всем, кто интересуется вопросами правового регулирования отношений в информационной сфере.

Вместе с тем это не последнее слово. В дальнейшем предстоит ответить на многие вопросы. Однако начало положено. Научная и студенческая общественность имеет возможность дать оценку данной работе, чтобы совместными усилиями подготовить очередные шаги в этом направлении. Правовая реформа Российской Федерации предполагает не только упорядочить отношения в правоохранительной сфере и действующее законодательство, но и расширить фронт правовых знаний. Грамотный юрист обязан иметь представление о состоянии правовой науки в каждый данный момент; видеть и оценивать факты с учетом их места в социальной системе, соотносить их с действующим законом и предвидеть реакцию общества на свои решения, где бы он ни работал. Это касается законотворчества, исполнительной власти, судебной системы и всех областей общественной жизни.

Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Информационное право — путь, ведущий к «встрече» информационных технологий и институтов государства и права. Это также путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты — инфосферы — и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума.

Б. Н. Топорнин
директор Института государства и права РАН,
вице-президент Российской академии наук, академик РАН

Глава 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ИНФОРМАЦИИ. ПРЕДПОСЫЛКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Информация и материя

Наряду с возрастанием роли и востребованности информации в нашей жизни, разгосударствлением общественной и частной жизни и формированием гражданского общества происходит одновременное переосмысление понятия «информация», ее основных видов и свойств, а также отношений, связанных с ней.

Выделим для выяснения сущности информации и ее структуры некоторые отношения и связанные с ними методологические проблемы, в том числе соотношение информации и материи.

В современной отечественной философии под материей понимается «объективная реальность, существующая вне и независимо от человеческого сознания и отражаемая им»1. Материя субстанциональна (охватывает бесконечное множество реально существующих объектов и систем мира, является субстанциональной основой всевозможных свойств и форм движения), ей присуща всеобщность (существует в бесчисленном множестве конкретных форм, различных объектов и систем), абсолютна (несотворима и неуничтожима, вечна во времени и бесконечна в пространстве, неразрывно связана с движением, способна к неугасающему саморазвитию), что с точки зрения философского материализма характеризует материальное единство мира. Сознание согласно диалектическому материализму выступает как высшая форма отражения материального, является свойством (атрибутом) материи2.

Среди неисчерпаемого многообразия свойств материи современная наука выделяет и такое свойство, как упорядоченная системная организация, что проявляется в следующих основных формах материи:

— системы неживой природы (элементарные частицы и поля, атомы, молекулы, макроскопические тела, космические системы);

— биологические системы (биосфера — от микроорганизмов до человека);

— социальные системы (общество);

— ноосфера (система совокупности результатов творческой деятельности человечества).

Рассмотрим подробнее чем отличаются эти системы и какова роль информации в такой системной организации материи.

Следует отметить, что различные воззрения по поводу сущности жизни, отличия живой материи от неживой природы зародились еще на заре развития науки. Родоначальник теории твердых атомов Демокрит утверждал, что мир состоит из мельчайших частиц — атомов, которым по природе присуще движение, не зависящее от внешних сил. Многообразие тел природы обусловлено различными составляющими их атомами по форме и величине. Родоначальник другого направления Аристотель считал, что сущность жизни связана с качеством, имеющим определенную природу, а не с количеством, природа которого неопределенна. Причину возникновения жизни, целенаправленности ее развития и целостности живых объектов (несводимости их свойств к сумме свойств их элементов) он усматривал в нематериальном внеорганизменном факторе — энтелехии3. Эта методологическая проблема, которая не находит окончательного решения уже третье тысячелетие, нашла свое отражение и в развитии теории информации.

В первые двадцать лет после создания теории информации (начало положила статья К. Шеннона «Математическая теория связи» 1948 г.) ее применение в биологии представлялось поистине универсальным. С позиций этой теории исследователи подходили к расшифровке генетического кода и принципов регуляции синтеза белков, к количественной оценке упорядоченности самых различных биологических структур, к расчетам количества информации, характеризующей организацию клеток и организмов и т. д. И многие ученые, окрыленные успехами, пришли к убеждению, что изучение биологической организации на основе теории информации вот-вот приведет к решению фундаментальных проблем жизни — ее сущности, ее возникновения, закономерностей ее эволюции.

Однако в дальнейшем все большее число ученых стали высказывать серьезные возражения против применимости теории информации в биологии. Как отмечал И. И. Шмальгаузен, который первым в мире рассмотрел эволюцию органического мира с позиций классической теории информации, эта теория «не обладает методами для оценки качества информации, а в биологии оно нередко имеет решающее значение»4. Прежде всего, по этой теории оценивают упорядоченность построения биосистем из их элементов, т. е. структурную организацию биосистем, но специфика этих систем обусловлена их функциональной организацией. Исследования ряда ученых5 привели к обескураживающему результату: оказалось, что по количеству информации, выраженному в принятых теорией информации единицах (битах), «любая биологическая система упорядочена не больше, чем кусок горной породы того же веса». Причиной несостоятельности оценок биологической организации на основе теории информации является то обстоятельство, что она рассматривает только количественную сторону информации, абстрагируясь от каких-либо ее качественных характеристик. Это признавал и сам основатель классической теории информации К. Шеннон, который писал, что необходимо изучать и структурные характеристики информации.

В 1963 г. Ю. А. Шрейдер ввел обобщенный старый термин «тезаурус» (сокровище запаса знаний) и предпринял попытку разработать методы определения того, как богатство состава и структурность информации, накопленной в объекте, влияют на ее прием и эффективность обработки для использования, что связано с оптимизацией управления. Запасы информации составляют главную массу информационных образований (узлов, скоплений, потоков) в тех частях ноосферы, совокупность которых была названа в 1971 г. инфосферой (Ф. Е. Темников, Г. И. Звягина). Так появилась семантическая теория информации, развитая Ю. А. Шрейдером6, которая отличается от теории информации К. Шеннона своими исходными положениями.

Если в теории К. Шеннона на первый план выдвигалась идея кода и канала передачи информации, а количество информации, характеризующее данное сообщество, определялось множеством всех возможных сообщений и их вероятностей независимо от их смыслового содержания, то в теории Ю. А. Шрейдера акцент делается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информации заключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системе собственной семантической информации за счет накопления внешней информации. Чтобы вообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников, система-приемник должна обладать неким минимальным запасом знаний, который обозначается термином «тезаурус», или, иначе говоря, система должна содержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если позволяет эта пороговая информация, система способна расширять свой тезаурус, извлекая извне все более обширную информацию, вплоть до максимально для нее доступной, когда ее внутренняя информация (тезаурус) обогащается до оптимального уровня. Дальнейшее восприятие информации становится для системы все более избыточным (все менее значимым) и, наконец, она уже «знает все, что ей доступно» — ее внутренняя информация (тезаурус) становится насыщенной.

Описанную схему Ю. А. Шрейдер поясняет на примере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации — учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из нее никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, извлечет максимальную информацию.

Естественным этапом развития подобных исследований явилось возникновение новой научной дисциплины — информатики. Следует при этом отметить, что информатикой на Западе называют не науку о системах информации, а именно общую науку об информации и связанных с ней процессах.

Наиболее полный обзор истории зарождения и развития теории информации дан В. И. Кремянским (Институт философии АН СССР) в 1977 г. в работе «Методологические проблемы системного подхода к информации». По его оценке, новое проявилось и в преобразовании отношений. В таком смысле информационная активность может проявляться в организующих или деструктивных действиях. При своем возникновении любая система приобретает, по крайней мере, внутреннюю активность; но развитие информации, ее переходы от «связанной» и только внутренней (для носителя) к подвижной, способной передаваться другим объектам и представляющей отношения метасистем этих объектов, исключают для нее возможность ограничиваться одними лишь внутренними отношениями данного непосредственного материального носителя. Переходя от состояний «в себе» к состояниям «от других» и «для других», информация становится в этом носителе концентрированным выражением его внешних связей и соотношений с другими объектами как элементами его метасистем7. Таким образом, по мнению В. И. Кремянского, проблема качества информации, как и поиски той ее меры, где могут соединяться количественные и качественные определения, по сути дела связана с вопросами о собственной ее структурности, а в силу коррелятивности понятий структуры и системы — также с понятием системности информации.

По мнению А. С. Пресмана, именно такая качественная информация и выступает, с одной стороны, как характеристика организованности биосистем, а с другой — как средство их организации. Этот же ученый на основе системно-кибернетического анализа известных признаков функционирования живых существ, обобщая результаты научных исследований других ученых, выделил следующие основные черты биологической организации и определяющей ее «содержательной» информации8.

1. Организация — такое же неотъемлемое свойство материи, как вещество и энергия, пространство и время. Она обусловливает само существование любой материальной системы как целого — ее структуру и функции, ее развитие и согласованное взаимоотношение с окружающей средой. Информация, которая тоже является одним из основных атрибутов материи, выступает, с одной стороны, как характеристика организованности систем, а с другой — как средство их организации.
2. Организацию даже простейших физических систем нельзя полностью свести к сумме свойств их элементов и охарактеризовать только количественно. Чем сложнее системы, тем больше их организующая роль как целого в отношении своих элементов, тем очевиднее качественный характер их организации. В биологических системах целое играет уже главенствующую роль относительно составляющих их элементов, а организация этих систем обретает полностью качественный характер.
3. Информация, характеризующая организованность любой системы, не зависит от наличия каких-либо ее приемников — это, как бы, информация системы «в себе», сохраняющая определенность ее структуры и функций. Информация, выступающая как средство организации, передается и принимается: таким образом, системы обмениваются сведениями о своей организации, соответственно изменяя ее в процессах развития, обеспечивая согласование своих функций друг с другом, дифференциацию функций и т. п.
4. В неживых системах информация не обособлена от внутренних и внешних вещественно-энергетических процессов, а заложена в них в неявном виде. В живых же системах вещественно-энергетические процессы подвержены воздействию обособленной от них информации, регулирующей эти процессы, осуществляющей их структурную и функциональную организацию. Информационные воздействия в живых системах значительно слабее, чем вызываемые ими вещественно-энергетические эффекты. В живой природе информация имеет ценность, т. е. целенаправленно используется приемником — биосистемой. Стало быть, цель заложена либо в самом приемнике, либо в воспринимаемой им информации. В неживой природе нет никаких целей, а значит, информация там не имеет ценности.
5. Функциональная организация живой природы построена по принципу иерархической субординации, в которой каждая биосистема играет организующую роль по отношению к своим элементам и соподчиненную — по отношению к системе последующего, более высокого иерархического ранга. Информационное содержание биосистем обусловливает целенаправленность их функционирования в зависимости от взаимодействий с системами того же иерархического ранга, с системами более высоких рангов и с факторами неживой природы. Функционирование и развитие любой биосистемы связано с ее способностью извлекать и накапливать содержательную информацию из своего организованного окружения, т. е. системы более высокого уровня. Высшим уровнем организации является биосфера и ноосфера.

Если применить вывод А. С. Пресмана, что организацию всякой биосистемы можно представить в виде принципиальной схемы информационной регуляции ее функционирования во взаимодействии с окружающей живой и неживой средой, ко всем вышеназванным системам материи (системам неживой природы; биологическим системам, социальным системам), то можно выделить следующие виды информации, ее свойства и особенности их взаимодействия.

Внутренняя информация — информация как характеристика организованности любой системы, то, что Аристотель называл энтелехией, а современные ученые определяют как меру организации системы и называют структурной информацией9. Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ее положительного опыта взаимодействия с внешней средой. Эта информация обладает относительной объектной самостоятельностью. Ярким примером этому может служить опыт с цветочными часами, которые спроектировал известный биолог К. Линней на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различных растений с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследования французского астронома Ж.-Ж. д’Орту де Мерана около 300 лет назад, который, спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там цикл раскрытия (закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи. Он пришел к выводу, что ритмы растения регулируются каким-то внутренним механизмом.

По исследованиям ученых10, для человеческого организма свойственны более 100 циркадианных ритмов, скоординированных с циклом сон — бодрствование (например, изменение температуры тела на протяжении каждых суток на 0,6 градусов, в том числе понижение до минимума ночью — между 2 и 5 часами); ультрадианные ритмы (например, во время сна мозг человека каждые 90 минут проходит пять различных фаз активности, последняя стадия — сон с быстрым движением глаз, во время которой тело практически парализовано, а сон самый глубокий, с яркими сновидениями); инфрадианные ритмы (например, 28-дневный женский репродуктивный цикл). Нарушение этих внутренних ритмов может привести к психическим расстройствам. Кроме того, на основе заключений Гиппократа о семилетних периодах выведена закономерность развития личности по методу психосистемного анализа через 28-летние жизненные циклы для осознания: себя (до 28 лет), коллектива (до 56 лет), общества, нации (до 84 лет), человечества, цивилизации (до 112 лет), при этом каждый из циклов включает в себя четыре 7-летних периода (изменение порога ощущений; повышение чувствительности к событиям; рост способностей, разума; обобщение предыдущих периодов).

Внешняя информация — информация, как средство организации любой системы, то, что Аристотель называл кинесисом, а современные ученые определяют как относительную информацию11, оперативную (или рабочую) информацию, тесно связанную с отражением (если в объекте А происходят изменения, отражающие воздействия объекта В, то первый объект становится носителем информации о втором объекте). В этом советские философы видели конкретизацию ленинского тезиса о присущности всей материи свойства, родственного ощущению, — свойства отражения. Следует отметить, что в более позднем издании те же авторы полностью исключили внутреннюю информацию, предлагая понимать под информацией в широком смысле только результат отражения одного объекта в другом, используемый в конечном счете для формирования управляющих воздействий.

По мнению Толстого В. С. в монографии «Гражданское информационное право»12, объекты, отражаемые в информации, можно разделить на три вида: вещные (в широком понимании) объекты — люди, животные, растения, земля, предметы производства и потребления, энергия и т. д.; сложившиеся в сознании людей образы, идеи, эмоции и т. п. субъективные образования; другие информационные объекты, которые материальны.

Яркий пример внешней информации и ее воздействия на биологические системы— ритмы солнечной активности, лунные ритмы и т. п. В мире животных А. С. Пресман к такой информации предлагает отнести электромагнитную сигнализацию четырех типов: сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения в стаях птиц, рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых; направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших расстояниях; координирующие сигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения в группах и сообществах; синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов как внутри организма, так и в сообществе и группе13.

Поскольку информация непосредственно связана с отражением как всеобщим свойством материи, то необходимо учитывать, что в природе существуют два основных типа отражения: прямое и косвенное, которые проявляются на различных уровнях (физическом, химическом, биологическом, социальном и пр.). К прямому отражению относят все формы контактного отражения, т. е. изменение положения, структуры, формы, контура, величины, скорости движения, интенсивности воздействия отражающего объекта как следствия его столкновения с отражением объекта. При контактном отражении всегда одновременно возникают два отражения, происходит взаимное «отпечатывание» взаимодействующих объектов. При косвенном отражении отражаемый и отражающий объекты взаимно не сталкиваются и отражение опосредуется через передающую среду отражения (это могут быть световые, звуковые волны и т. д.). Посредник отражения одновременно является также отражающим объектом (носителем отражения) и в нем возникает сходство или изоморфное подобие отражаемому объекту (например, сходство между формой отражаемого предмета и организованностью световых лучей, которые от него отражаются.

Извлечение информации биосистемами из окружающей среды осуществляется двумя способами: посредством энергоинформационных и чисто информационных взаимодействий. При энергоинформационном взаимодействии поглощаемая биосистемой энергия является одновременно и носителем информации, действующей как сигнал, вызывающей реакцию биосистемы за счет ее собственных энергетических ресурсов. Примером таких реакций является проявление гелиотропизма у растений, которые тянутся за солнечным светом, изгибаясь и поворачиваясь, открывая лепестки и т. д., обеспечивая таким образом оптимальное использование солнечной энергии. Чисто информационные взаимодействия биосистем с окружающей средой обособлены от их энергетического обмена. Энергетический эффект реакции биосистемы на информационный сигнал значительно превышает энергию самого сигнала.

Идея, что информацию можно рассматривать как нечто самостоятельное, возникла вместе с новой наукой — кибернетикой, доказавшей, что информация имеет непосредственное отношение к процессам управления и познания.

С развитием кибернетики термин «информация» занял прочное место среди общенаучных понятий. Клод Шеннон в 1948 г. предложил понимать информацию как средство уменьшения неопределенности и ввел для ее измерения число «бит»14. Норберт Винер в 1948 г. в своей «Кибернетике» пришел к выводу, что «информация — это не энергия и не материя», «информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств...»15.

Уильям Р. Эшби сформулировал в кибернетике закон о требуемом разнообразии (закон Эшби), согласно которому: «управление может быть обеспечено только в том случае, если разнообразие средств управляющего (в данном случае всей системы управления) по крайней мере не меньше, чем разнообразие управляемой им ситуации»16.

Советский математик и кибернетик академик Виктор Глушков также пришел к выводу17, что «информация в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы».

Действительно, для формирования оптимального поведения в среде своего обитания система должна постоянно приспосабливаться к непрерывно изменяющимся внешним условиям, исследуя, изучая и познавая эту среду путем сбора и обработки как внешней, так и своей внутренней информации, в результате чего в системе формируется динамическая информационная модель внешнего мира. Поэтому необходимым условием любого процесса управления и/или познания, осуществляемого в живом организме, технической системе или человеческом обществе, являются процессы сбора, накопления, переработки и распространения информации для выработки управляющих воздействий и достижения целей управляемой системы. Основная задача управления с точки зрения кибернетики — сохранение и накопление имеющейся и поступающей в систему информации, что эквивалентно сохранению или повышению организованности системы.

В биологических и социальных системах внешняя информация используется для управления и познания. В их структуре различают два контура обратной связи. В первом контуре циркулирует информация, возникающая как результат отклонения параметров системы от заданных под воздействием среды (система управления) или как результат проявления свойств исследуемого объекта под воздействием сигналов субъекта познания (система познания). Во втором контуре в результате семантической фильтрации информационных потоков первого контура происходит отбор и накопление полезной с точки зрения целевой функции информации, превращение ее во внутреннюю (структурную) и формирование процесса саморазвития системы на структурном уровне. В системе управления появляются такие ее новые свойства, как обучение, адаптация, прогнозирование (упреждающее отражение), что, несомненно, повышает жизнеспособность системы. В системе познания выявляются закономерности исследуемого объекта, формулируются гипотезы, доказываются теоремы, создаются теории.

Таким образом, то обстоятельство, что информация выступает мерой организованности и средством организации и развития любой формы материи, позволяет нам утверждать, что всякая материя информационна. То обстоятельство, что информация реализуется только через объекты материи и ее свойства, позволяет нам утверждать, что всякая информация материальна. При решении методологической проблемы о первичности материи или информации можно сделать вывод, что оба начала (информация и материя) — двуединая первооснова существующего мира.

1.2. Информация и человек

Активная роль информации в возникновении и развитии новых форм движения и информационных структур, а также единство и взаимосвязь внутренней и внешней информации особенно четко проявились в двух переломных скачках развития материи — от неживой природы к жизни и от высших животных к человеку и к человеческому обществу. Хотя первые живые организмы (одноклеточные) появились на Земле 3,5–3,8 млрд лет назад при возрасте Солнечной системы около 5 млрд. лет, относительно недавнее появление человека разумного (древнейший человек появился около 4 млн. лет назад; умелый — 1,75 млн. лет назад; выпрямленный — 700 тыс. лет назад; разумный с объемом мозга 1500 куб. см — 200 тыс. лет назад) стало поворотным пунктом в истории Земли и живой природы. Процесс рождения разума и духовности на Земле вынужденно проходил через низшие биологические формы материи. Одна из самых агрессивных форм — homo-faber (человек умелый). Сейчас мы находимся на этапе перехода от homo-faber-sapiens к человеку — нравственно-духовному.

«С появлением на нашей планете одаренного разумом живого существа, — отмечал В. И. Вернадский, — планета переходит в новую стадию своей истории. Биосфера переходит в ноосферу». В. И. Вернадский исследовал и установил в 1920-х гг. в учении о биосфере как единой планетной организации живого, образовавшейся и эволюционировавшей как части космической организованности, еще один вид системной организации материи — ноосферу. В связи с этим он пришел к следующим основным выводам: «История научного знания есть история создания в биосфере нового основного геологического фактора — ее новой организованности…»; «ход научного творчества является той силой, которой человек меняет биосферу, в которой он живет»; «это изменение биосферы происходит независимо от человеческой воли, стихийно, как природный естественный процесс». При этом он подчеркивал, что понять само явление преобразования биосферы в ноосферу творческой деятельности человечества — значит установить явление в рамки научной реальности — космоса, где Земля и жизнь на ней — это продукт космоса и его составная часть18.

В соответствии с учением В. И. Вернадского о ноосфере переход биосферы в ноосферу осуществляется в несколько этапов. После техносферы и энергосферы мы вступаем в третий этап преобразований — переходим в инфосферу, где главную роль играют информация и информационные технологии.

Понятие и признаки информации. Несмотря на древность самого феномена «информация», соответствующий термин имел разные трактовки по мере развития общества. Первоначально и до конца 1940-х гг. под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. Нелишне в этой связи обратить внимание на некоторые особенности этимологии самого слова «информация» в его старых значениях, которые интересны тем, что в них были отображены именно моменты активности. Этот термин производят теперь от латинского informatio — ознакомление, разъяснение, изложение. Но еще в ХIХ в. его производными считали слова «ин» — в, и «форма» — образ, вид, т. е. то, что вносит форму. Это лучше выражало интенсивное начало, характерное для информации, когда она существует в виде посланий, сообщений. Информатором в ХIХ в. называли домашнего учителя, а информацией — учение, наставление, что ближе к современной трактовке термина «информация», но все же и в ней отображено действие, активно вносящее нечто новое в другой объект. Элемент активности исчез и в результате неудачного перевода исходного термина message, когда в нашей литературе стало традиционным понимать его как сообщение: в таком переводе момент действия — передачи, посылки19 был ослаблен и на первое место вышел момент содержания уже переданных сведений.

Во второй половине XX столетия появилось множество работ, в которых с позиций разных наук, различных научных школ и даже различных идеологических установок исследуются всевозможные срезы этого понятия (сущность информации, ее классификация, свойства и т. п.). В специальной литературе имеется целый ряд дефиниций информации: «негэнтропийный принцип информации», отрицание энтропии (Леон Бриллюэн); мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия (Уильям Эшби), вероятность выбора; энтропия опыта равна информации, которую мы получаем, осуществив этот опыт (А. М. Яглом, И. М. Яглом), «определенная порция порядка» (Борис Кадомцев), мера сложности структур и мера упорядоченности материальных систем (Абраам Моль); отражение разнообразия (А. Д. Урсул); мера выбора самоорганизующейся системы (Ирина Мелик-Гайказян), передача сообщений между передающей и принимающей системами ведет к изменению разнообразия состояний последней (В. С. Толстой), сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, которые не зависят от формы их представления20.

С. И. Ожегов определил информацию как: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в них процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь21.

По определению ЮНЕСКО, «информация — это универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения».

Информация как объект научного исследования и изучения предполагает выделение семантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов.

С середины ХХ столетия под информацией понимается обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в растительном и животном мире; передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму22.

В современном словаре иностранных слов информация толкуется как одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее: 1) сообщение о чем-либо; 2) сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи; 3) в математике, кибернетике — количественная мера устранения неопределенности (энтропии), мера организации системы23.

В третьем тысячелетии под информацией понимается «специфический атрибут объективного мира (в том числе жизнедеятельности личности, общества, государства), создающий условия, необходимые для обеспечения устойчивости и развития систем различной природы»24.

Все это свидетельствует о том, что понятие информации является многозначным, что многообразие его толкований отображает весьма сложный характер реального мира25.

Человек использует информацию для познания, творчества, преобразования себя и окружающего мира. Методологической проблемой при познании является соотношение понятий «информация» и «знание», так как в литературе данные понятия зачастую смешивают, отождествляют.

Знание — информация, селективная (1), упорядоченная (2), определенным способом (методом) полученная (3), в соответствии с какими-либо критериями (нормами) оформленная (4), имеющая социальное значение (5) и признаваемая именно в качестве знания определенными социальными субъектами и обществом в целом (6)26.

В зависимости от названных критериев знание может быть разделено по уровню его функционирования:

— обыденное знание повседневной жизни и специализированное знание (научное, религиозное и т. д.);

— личностное знание и профессиональное и практическое знание различных социальных общностей и групп;

— явное, предъявленное, рационально (или иным образом) оформленное (выражаемое) знание и неявное (латентное) знание, локализуемое в структурах накопленного социокультурного опыта и подсознании субъектов;

— предметное знание (направленное на объекты, процессы, явления (как на уровне ситуативной данности, так и на уровне глубинных инвариантов) и метазнание (знание о знании и возможностях работы с ним, где различают методологию (знание о способах, методах, возможностях и целях получения знания, а также о технологиях работы с ним) и рефлексию (философскую, методологическую, деятельностную).

С учетом высокой значимости информации, как передачи и получения сообщения в социальных системах при реализации основных информационных прав их субъектов, приведем краткую классификацию такой информации и перечень основных проблемных вопросов, требующих разрешения. В зависимости от критерия различают следующие виды информации:

а) по уровню мыслительно-деятельностной переработки — синтаксическая, семантическая, прагматическая (семантическая информация в своей структуре имеет три основных элемента: знак (различают универсальные, акцидентальные, конвенциональные), значение (различают экстенсиональное и интенсиональное), смысл27);

б) по модульности (направленности) сообщения — в образной сфере, в эмоциональной сфере, в понятийной сфере;

в) по форме фиксации информации (способ восприятия и переработки информации) — пиктографическая (фотография, технический рисунок, чертеж, схема, пиктограмма), идеографическая (график, гистограмма, диаграмма, таблица, формула, номограмма), текстовая.

К основным характеристикам информации, определяющим ее значимость для общественных отношений, среди других можно отнести:

— достоверность — соответствие сведений объективной реальности;

— полнота — достаточность сведений для понимания сути явления и принятия решения;

— своевременность — актуальность в момент принятия решений;

— доступность — возможность получения необходимых сведений;

— ценность — значимость для потребителя информации.

Из теории развития человека

Ведическое учение о человеке утверждает в нем семь начал: зрение, слух, вкус, осязание, обоняние, разум и единое. Греческое олимпийское учение говорит о 12 главных богах (ответственных за душу и тело). Пифагор настаивал на двух началах, как греки, но душу делил на три части: ум, рассудок, страсть. Конфуций определил четыре главных начала человека: ум, этикет, справедливость, гуманность. Будда назвал пять главных начал: чувства, эмоции, представления, воля, сознание. Христос в своем учении почитает троицу: Бога отца (душа), Бога сына (тело), Святого духа (дух). Иудаизм в Каббале утверждает, что человек состоит из вечных желаний.

Из древних теорий наиболее известна теория Гиппократа (460–371 гг. до н. э.). Она основана на смешении жизненных «соков» организма — крови (сангвиник), слизи (холерик), желтой (флегматик) и черной (меланхолик) желчи. Преобладание в организме одного из этих типов определяет, по Гиппократу, строение тела, поведенческие и эмоциональные реакции.

К. Юнг создал систему функциональных или психологических типов поведения (типов личности) и назвал их: чувственный, интуитивный, мыслящий и осязательный. Он считал, что каждый взаимодействует с окружающим миром при помощи одного из четырех типов поведения: пополнения запасов энергии и сосредоточения внимания вне или внутри себя (экстраверсия — интроверсия); сбора информации (осязание — интуиция); принятия решений (мышление — чувствование), основанные К. Юнгом, и организации своего взаимодействия с внешним миром (решение — восприятие), добавленные И. Майерс28. Типоведение объясняет «нормальное», а не патологическое, не признает хороших или плохих типов, важны лишь неподавляемые и творчески используемые различия. Эта улучшенная юнговская (Майерс — Бриггс) модель личностных архетипов была скорректирована М. Киртоном. Например, прометеев (интуитивно-мыслящие) объединяет способ познания мира (интуитивный) и метод принятия решений — рациональное мышление. К ним относятся Эдисон, Б. Гейтс и т. д.29

В зависимости от выбранных критериев при изучении взаимодействия информации и человека: наследственность (внутренняя информация) или внешняя среда (внешняя информация) являются определяющими для человека и его развития; непрерывно или скачкообразно происходит это взаимодействие и развитие; человек выступает при этом как организм или механизм и т. п., — различают несколько подходов в теории развития человека: научение, когнитивизм, психоанализ, гуманистическая психология, этология (ветвь биологии, изучающая закономерности поведения человека с общих позиций для животных и человека, социобиология)30.

В основе теорий научения — поведенческих теорий (бихевиоризм, теории социального научения) лежат работы И. П. Павлова (1849–1936) по условным рефлексам, Дж. Б. Уотсона (1878–1958) по научению, концепция tabula rasa Дж. Локка (1632–1704), полагавшего, что поведение, мысли и чувства людей формируются только под воздействием внешней среды. Бихевиористы (от англ. behaviour — поведение) считали, что все в поведении человека, включая ценности, установки и эмоциональные реакции, определяется под воздействием внешней среды в прошлом либо настоящем, а такие понятия, как вина, уважение, достоинство и т. п. неуместны при описании поведения человека. По их мнению, научение человека происходит путем классического (выработка условных рефлексов) и оперантного обусловливания (поведение нельзя вызвать автоматически, оно повторяется в силу подкрепления или вознаграждения, когда последствия поведения определяют возможность его повторения— закон эффекта Э. Торндайка).

Один из главных представителей бихевиоризма Б. Ф. Скиннер (1904–1990) разработал типичную поведенческую модель оперантного обусловливания, включающую в себя различаемый стимул, реакцию индивида и подкрепление. С целью объяснения сложного социального поведения, выходящего за рамки автоматического процесса обусловливания, была создана теория социального научения (А. Бандура), где большая роль в руководстве поведением отводится сознательному мышлению (из наблюдений за поведением собственным и других людей и последствиями этого поведения люди получают информацию для формирования своего мнения, побуждение к действию и сознаваемое подкрепление — подражание и следование поведению модели).

В отличие от первых теорий научения, где человек предстает пассивной машиной, действующей под влиянием внешней среды, в когнитивных теориях люди активны, рациональны, не только получают, но и обрабатывают информацию. Основы этого направления были заложены в работах выдающегося русского ученого Л. С. Выготского (1896–1934)31 и швейцарца Ж. Пиаже (1896–1980) и развиты в информационном подходе к развитию (аналогия модели человеческого мозга с компьютером для разработки программы исследований способов приема, обработки и хранения информации человеком).

В психоаналитической теории личности З. Фрейд (1856–1939) различает «оно», «я» и «сверх-я», подразделяя последнее на совесть и «я-идеал», представляющий моральные общественные нормы. Ид (от лат. «оно») означает исключительно инстинктивные и врожденные аспекты личности. «Оно» функционирует целиком в бессознательном и тесно связано с инстинктивными биологическими побуждениями (еда, сон и т. д.). По З. Фрейду «оно» — нечто темное, биологическое, хаотичное, не знающее законов, не подчиняющееся правилам. Эго (от лат. «я») — это компонент психического аппарата, ответственный за принятие решений. «Я» стремится выразить и удовлетворить желания «оно» в соответствии с ограничениями, налагаемыми внешним миром. Эта цель достигается при помощи определенных действий, дающих «оно» возможность выражать свои инстинктивные потребности в соответствии с нормами и этикой социального мира — искусство не всегда достижимое. Эта цель заставляет человека учиться, думать, рассуждать, воспринимать, решать, запоминать и т. д. В отличие от «оно», природа которого выражается в поиске удовольствия, «я» подчиняется принципу реальности, цель которого — сохранение целостности организма путем отсрочки удовлетворения инстинктов до того момента, когда найдутся соответствующие условия во внешней среде и (или) подходящий способ удовлетворения. Итак, когда объект и условия идеальны, поведением управляет принцип удовольствия. Принцип реальности вносит в наше поведение меру разумности. По З. Фрейду, человек, которому удается исполнить все свои подсознательные стремления к удовольствиям, вообще не сможет достичь ничего значительного в жизни.

Суперэго (от лат. «сверх» и «я») — последний компонент развивающейся личности. Для того чтобы человек эффективно функционировал в обществе, он должен иметь систему ценностей, норм этики, разумно совместимых с теми, что приняты в его окружении. Все это приобретается в процессе формирования суперэго. Формально оно появляется тогда, когда ребенок начинает различать «правильно» или «неправильно»; узнает, что хорошо и что плохо, нравственно или безнравственно (примерно в возрасте от трех до пяти лет). Однако по мере того, как социальный мир ребенка начинает расширяться (благодаря школе, религии и группам сверстников), сфера «сверх-я» увеличивается до пределов того поведения, которое считают приемлемым эти новые группы32.

По З. Фрейду, главным побудительным мотивом личности является Эрос. Адлер видел истоки личности в стремлении к власти или превосходству, которое назвал «волей к власти».

Продолжая учение З. Фрейда в своей теории развития эго («Детство и общество», 1963) Э. Х. Эриксон (1904–1994) определил универсальные для всего человечества 8 стадий развития человека через психосоциальные кризисы (исходы) от рождения до смерти.

В качестве альтернативы психоанализу (бессознательные психические процессы и мотивации) и бихевиоризму (физические поведенческие реакции на стимулы) А. Маслоу (1905–1980) обосновал гуманистическую психологию — психологию третьей силы в своей теории «я» (1954). По А. Маслоу, мотивацию человека определяют его потребности, которые организованы в иерархическую систему приоритета (в порядке их важности): физиологические, безопасность и защита, принадлежность и любовь, самоуважение, самоактуализация или потребность личного совершенствования. В дополнение к этому А. Маслоу выделяет две категории мотивов человека, имеющие биологические корни: мотивы роста — метапотребности (целостность, совершенство, активность, богатство, красота, доброта, игра, истина, уникальность) и дефицитные мотивы — Д-потребности (Дп), нацеленные на изменение существующих условий, которые воспринимаются как неприятные или вызывающие напряжение с целью их устранения (отсутствие Дп вызывает болезнь, присутствие Дп предотвращает болезнь, восстановление Дп излечивает болезнь, при определенных сложных условиях Дп удовлетворяются в порядке очередности, у здорового человека Дп пассивны или функционально отсутствуют). Гуманистическое направление психологии было развито в работах К. Роджерса (1902–1987) и Р. Кегана (Психическое требования современной жизни (1994) / The Mental Demands of Modern Life).

Наиболее полно вопросы отношений человека по поводу информации отражены в современной науке нейролингвистического программирования (НЛП), одной из основ которой стала теория «нейрологических уровней» Г. Бейтсона (по возрастающей: уровень реакции индивида на окружающую среду, поведенческий уровень, уровень способностей, уровень ценностей и убеждений, уровень личной идентификации, уровни духовной миссии — семья, профессия, культура). При этом функцией каждого уровня является структурирование информации на более низком уровне. Поэтому изменения на более высоком уровне почти всегда вызывают изменения на нижних, но только существенные изменения и противоречия внизу способны вызвать изменения на более высоком уровне.

Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности информационного воздействия на человека, большие группы людей и население страны в целом.

По оценкам психологов и социологов, «человек разумный» постепенно превращается в «человека информационного», когда гипнабельность людей в конце 20-го столетия возросла в три раза (составляет более 90%). Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения — метод информационного управления.

Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки А. Грамши, в основе которых лежат идеи, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя надо действовать, меняя не базис общества, а надстройку, т. е. силами интеллигенции (совершая «молекулярную агрессию» в сознание общества и разрушая его культурное ядро). Эти положения согласуются с одним из основных постулатов теории управления, который гласит, что эволюции в человеческом сознании достичь гораздо проще, чем совершить в нем революционные изменения. Основную угрозу от усилий по достижению такой эволюции сегодня можно охарактеризовать как возможное утверждение технократического подхода в информатизации современного российского общества, вытеснение рефлексивного способа жизнедеятельности реактивным и, как следствие, постепенное превращение человека из творца в винтик системы, послушного исполнителя чужой воли.

Темпы развития технологий, создания, обработки и распространения информации значительно превысили возможности большинства людей в освоении и применении знаний. Смещение акцентов в восприятии окружающего мира, особенно в сети «Интернет», с научного, образовательного и культурного на развлекательно-справочный сформировало новую модель восприятия — так называемое клиповое мышление, характерной особенностью которого является массовое поверхностное восприятие информации. Такая форма освоения информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанных моделей поведения, что дает преимущество в достижении экономических и политических целей тем государствам и организациям, которым принадлежат технологии распространения информации33.

Таким образом, усиление информационной зависимости человека от растущего объема окружающей и потребляемой информации требует упорядочения и системной организации самой информации, в том числе правовой; совершенствования используемых информационных технологий, в том числе по доступу к информации; создания механизмов эффективной защиты человека от вредной информации.

1.3. Информация и общество. Информационное общество

Появление множества новых взаимосвязей и взаимодействий привело к образованию новой системы — социальной (человеческого общества).

В социальных системах по мере накопления в обществе различных видов информации возрастает интенсивность ее потребления во всех сферах жизнедеятельности общества, что приводит к дифференциации информации в обществе, к появлению таких ее видов, как социальная, научно-техническая, технологическая, статистическая, используемых в целенаправленной деятельности людей по созданию множества новых искусственных структур — орудий труда, машин, предметов быта, достижений наук, произведений искусств и т. п. — т. е. по формированию ноосферы.

При обращении информации в социальных системах она может иметь одно или несколько свойств и выступать как:

— источник получения знаний при образовании и воспитании (при познании);

— средство организации систем (от первичного уровня до единого информационного пространства), с помощью которого осуществляется в том числе правовое регулирование отношений между субъектами (через нормативно-правовые акты, судебные решения и т. п.);

— источник для принятия решений (при управлении);

— мера оценки и характеристики организованности систем (в том числе — информационные ресурсы);

— источник информирования о происходящих событиях и явлениях;

— источник вредного воздействия на человека и общество;

— объект интеллектуальной собственности;

— товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения.

При взаимодействии информации и общества происходит изменение социальных регуляторов, в том числе морали, а также структурное изменение всего общества. Примером высокоорганизованной социальной системы является информационное общество.

Признаки информационного общества и условия его построения

Словосочетание «информационное общество» (далее — ИО) было впервые употреблено Фрицем Махлупом, австро-американцем, который начинал эти исследования вместе с двумя другими выпускниками Венского университета (Йозеф Шумпетер и Фридрих Хайек), а в последствие он, как профессор Принстонского университета, написал книгу «Производство и распространение знаний в США»34, вышедшую в 1962 г. и переведенную на русский язык в 1966 г.35, где автор исследовал в числе других информационный сектор экономики на примере США. С этой работой связывают и появление другой теории — «экономики знаний», применение которой в России и других странах СНГ при более углубленном рассмотрении не выдерживает серьезной критики.

Как всегда все началось с неправильного перевода и неточного понимания. До начала нынешнего столетия во всех словарях и энциклопедиях на постсоветском пространстве он был представлен как МАКЛУП или МАШЛУП. Но на этом неточности не закончились. Английский термин «Knowledge» обозначает не только знание (как статика, достигнутый результат), но и познание (как динамика, процесс). При этом в обоих значениях он связан с информацией. При этом, даже если согласиться с утверждением Белла, что определение знания, принадлежащее Ф. Махлупу, кажется чрезмерно широким36, оно будет все равно несравненно уже того значения, которое вкладывают в «экономику знаний» наши современники в XXI столетии. Новый сектор — «экономика знаний» по Ф. Махлупу (1962) — это сегодня информатизация и информационные технологии как сектор экономики и способ развития, но никак не вся экономика. Экономика знаний или основанная на знаниях — это, по сути, информационная экономика (информациональная экономика — по М. Кастельсу37), где реализуется новая технологическая парадигма на основе, прежде всего, информационных технологий. Инновационная экономика, безусловно, содержит в себе такой сектор как информатизация, и использует информационные технологии в интересах своего развития. Но также очевидно, что инновационные технологии не могут и не должны быть сведены только к информационным технологиям, даже с учетом всеобъемлющего характера и свойств информации.

В современной науке понятие ИО быстро развивается в концепции нового социального порядка, существенно отличающегося по своим характеристикам от предыдущего.

В развитии теории информационного общества можно выделить следующие моменты38. Первоначально постулируется понятие «посткапиталистического» — «постиндустриального общества» (Дарендорф, 1958), в границах которого в отраслях экономики начинает преобладать производство и распространение знания и, соответственно, появляется новая отрасль — информационная экономика. Быстрое развитие последней обусловливает ее контроль за сферой бизнеса и государства (Гэлбрейт, 1967). Выделяются организационные основы этого контроля (Болдуин, 1953; Уайт, 1956) в применении к социальной структуре, означающие возникновение нового класса — так называемой меритократии (Янг, 1958; Гоулднер, 1979). Производство информации и коммуникации становятся централизованным процессом (теория «глобальной деревни» Мак-Люена, 1964). В конечном счете основным ресурсом нового постиндустриального порядка определяют информацию (Белл, 1973).

Основные характеристики информационного общества были определены в отчетах, представленных в конце 1960-х гг. Правительству Японии рядом организаций (Агентством экономического планирования, Институтом разработки использования компьютеров, Советом по структуре промышленности): «Японское информационное общество: темы и подходы» (1969), «Контуры политики содействия информатизации японского общества» (1969), «План информационного общества» (1971). Одна из шести наиболее интересных и разработанных философских концепций информационного общества принадлежит известному японскому ученому Е. Масуде, стремящемуся осмыслить грядущую эволюцию социума (1983)39. Основные характеристики информационного общества получили свое развитие в трудах таких зарубежных ученых, как Р. Айрис, Д. Белл, У. Дайзар, Г. Кан, Р. Коэн, М. Кастельс, Дж. Мартин, Т. Стоуньер, О. Тоффлер, А. Турен, А. Этциони, Ж. Эллюль и др.

Большинство аналитиков связывают процессы глобализации современного мирового сообщества с развитием информационных технологий.

В истории обмена информацией мир переживает седьмую технологическую революцию:

1300 г. до н. э. — в Малой Азии появился первый алфавит с буквами, соответствующими отдельным звукам;

1456 г. — И. Гутенберг изобрел печатный станок с подвижными металлическими литерами (первые опыты копирования текстов с наборных форм были предприняты в Китае в 1041–1048 гг.);

1830-е годы — Л. Ж. Дагер (Франция) и У. Ф. Толбот (Англия) изобрели фотографию (стала общедоступной в конце XIX века, в 1895 г. братья Люмьер сделали первый кинофильм);

1876 г. — А. Белл создал телефонный аппарат, запатентованный 10 марта;

1895 г. — создание радио (А. Попов, Г. Герц, Г. Маркони, Н. Тесла);

1900–1930-е гг.— зарождение телевидения: открытие принципа последовательной передачи элементов изображения (конец XIX в. — параллельно русский ученый П. И. Бахметьев и португальский ученый А. ди Пайва), изобретение передающей телевизионной трубки и кинескопа (нач. 1930-х гг. — В. К. Зворыкин (Россия) и Ф. Фарнсуорт, США), А. А. Суинтон (Англия), И. А. Адамиан, В. П. Грабовский, С. И. Катаев, А. П. Костантинов, Б. Л. Розинг, П. В. Тимофеев, П. В. Шмаков (СССР), регулярное телевещание (1936 г.— Великобритания и Германия, 1939 г. — СССР, 1941 г. — США; в 1969 г. создана первая глобальная система спутниковой связи);

1945 г. — создание по заказу военного ведомства США первой ЭВМ (Electronic Numerical Integrator and Computer) учеными Пенсильванского университета Дж. У. Мокли и Дж. П. Эккертом (вес первой ЭВМ — 30 т, длина — 30 м, объем — 85 куб. м).

С этого времени создано пять поколений ЭВМ: 1 — на электронных лампах (1945), 2 — на транзисторах (1955), 3 — на микросхемах (1965), 4 — на микропроцессорах (1975), 5 — с комплексным использованием новейших технологий (с 1986 г. — технологии для работы со сверхбольшими базами данных и с распределенными функциями, суперкомпьютеры).

В современной информационной революции также можно выделить ряд этапов ее развития.

Первый этап ведет отсчет с начала 1950-х гг., когда были созданы первые большие вычислительные машины, ориентированные на многопользовательскую эксплуатацию для решения сложных технических задач, прежде всего в оборонной сфере, и средства, позволяющие объединить несколько ЭВМ в единую сеть посредством коммуникационных линий.

Второй этап связан с появлением и массовым использованием персональных, а не корпоративных компьютеров. В 1974 г. американская фирма МIТS выпустила небольшое устройство Аltаir 8800, которое принято считать первым персональным компьютером. Вначале 1980-х гг. начались массовые продажи компьютеров фирм Арр1е и IВМ.

Третий этап современной информационной революции начался в 1990 г. с открытием глобальной информационной сети Интернет — этап глобальных информационных коммуникаций и сетей. Уже в 1996 г. в мире насчитывалось уже более 1 млрд ЭВМ.

Первоначально информационное общество предполагалось почти исключительно как общество, в котором каждый его член имел бы возможность получить любую требующуюся информацию в любое время и в любом месте, т. е. значительно более мобильное, нежели традиционное. Однако абстрактные взгляды на становление информационного общества середины 1980-х гг. к настоящему моменту претерпели серьезные изменения. В сегодняшней интерпретации присутствует комплексная оценка воздействия информационной революции на общество.

Информационное общество — общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан.

Международные принципы создания информационного общества и подходы к его созданию определены Окинавской хартией глобального информационного общества (2000), Декларацией принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» (2003), Планом действий Тунисского обязательства (2005).

К основным направлениям сотрудничества в построении глобального информационного общества, устойчивость которого базируется на свободном обмене информации, взаимной терпимости и уважения к особенностям других людей, как базовых демократических ценностях, в Окинавской хартии отнесены:

— оптимизация глобальных сетей;

— борьба со злоупотреблениями против целостности сети;

— сокращение разрыва в цифровых технологиях;

— инвестирование в людей;

— обеспечение глобального доступа для всех.

Рассматривая последнее, как ключевую составляющую стратегии построения информационного общества, Хартия в качестве первоочередных мер предлагает:

— содействие установлению благоприятных рыночных условий для предоставления населению услуг в области коммуникаций;

— изыскание дополнительных возможностей, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;

— совершенствование сетевого доступа, особенно в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;

— предоставление более легкого доступа людям с меньшей социальной защищенностью, с ограниченной трудоспособностью, пожилым гражданам;

— содействие дальнейшему развитию удобных для пользования, беспрепятственных технологий, включая мобильный доступ к Интернет, более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств и соблюдая при этом права на объекты интеллектуальной собственности.

В 2001 г. ЮНЕСКО (с учетом положений и принципов Окинавской хартии) было принято решение провести Всемирный саммит по информационному обществу (WSIS) в два этапа — в Женеве (в 2003 г.) и в Тунисе (в 2005 г.).

На первой встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества были приняты Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» (Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R от 12 декабря 2003 г.) и План действий (Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/5-R от 12 декабря 2003 г.), которые обязали государства-участники продолжать действовать в обозначенных направлениях, поставили цели второго этапа. В то же время, в этих решениях не были определены механизмы реализации намерений участников. Поэтому на тунисском этапе были проанализированы результаты проделанного с начала женевской встречи, уделив особое внимание потребностям развивающихся стран, разработке финансовых механизмов для внедрения технологий в развитие и управление использованием Интернет, установлены ограниченные временными рамками цели, достижение которых будет способствовать претворению в реальность концепции открытого для всех и справедливого информационного общества.

Сегодня пути формирования информационного общества определяются преимущественно на глобальном уровне и целью информационной политики является интеграция в глобальное информационное общество40.

Несмотря на то, что общие принципы политики в этой сфере многих стран совпадают, имеются и значительные различия. Анализ национальных планов построения информационного общества позволяет выделить следующие ключевые факторы, определяющие эти различия: 1) особенности макроэкономической политики государства в контексте формирования информационного общества; 2) особенности идеологии формирования информационного общества; 3) специфика законодательства, обеспечивающего движение к информационному обществу; 4) особенности национальной культуры и менталитета, влияющие на развитие информационного общества.

С учетом вышеперечисленных факторов можно выделить следующие основные модели построения информационного общества на основе классификации существующих концепций41:

1. Модель континентальной Европы, базирующаяся на поиске баланса между контролем со стороны государства и рынком, на динамичном сочетании государственных и рыночных сил, роль каждой из которых может меняться во времени. Европейская модель характеризуется такими особенностями: первоочередное развитие услуг, обеспечение универсального обслуживания, жесткое законодательство, регламентирующее личную инициативу. В повседневной жизни европейский подход ориентирован на функциональное и практическое информирование жителей, а не на развлечения. В рамках этой модели выделяются две крайности:

— шведская модель, в которой главный акцент делается на предоставление услуг, на социальную составляющую, а либерализация телекоммуникаций является пройденным этапом;

— французская модель, в которой сохраняется сильная роль государства с акцентом на техническое обеспечение: строительство сетей и производство отечественного оборудования, с ориентацией этого производства на нужды домашних пользователей.

2. Американо-английская модель, основанная на полной либерализации рынка информационных телекоммуникационных технологий (ИТТ). Деятельность государства сведена к минимуму, деятельность частных лиц доведена до максимума. Роль государства состоит в защите конкурентной среды. Основа идеологии — акцент на техническое обеспечение, на создание сетей, информационных супермагистралей. В то же время администрация США все больше внимания уделяет социальной ориентации, развитию концепции универсального обслуживания, что может привести к сближению с европейской моделью. Американо-английская модель характеризуется наличием гибкого законодательства, обеспечивающего главенство личной инициативы. В культурном плане в США основной упор делается на развитие домашних информационных развлечений.

3. Азиатская модель является в некотором смысле промежуточной, так как в основе ее лежит идея сотрудничества государства и предпринимателей. Государство участвует в принятии решений в области крупных вложений частного капитала. Кроме того, государство активно участвует в создании материальной и социальной инфраструктуры. Эта модель опирается на особый стиль управления, другую корпоративную культуру, на многослойную систему субконтрактов, организованную по принципу иерархической пирамиды. Наличие сильной социокультурной составляющей является отличительной чертой этой модели. Основной упор в процессе информатизации делается на повседневные нужды людей, на разработку и внедрение ИТТ, способствующих повышению качества жизни населения.

На сегодняшний день в мире сложилось три основных региональных центра специализации по производству информационных продуктов и высокотехнологичных компонентов:

— Североамериканское сообщество, включающее США и Канаду (лидирует в производстве новых программных продуктов для широкого использования и разработках новых образцов компьютерной техники);

— Западная Европа (специализируется на рынке коммуникаций);

— Китай со странами Юго-Восточной Азии (обладают производственными мощностями и сравнительно дешевой рабочей силой, являются массовыми поставщиками элементов компьютерной продукции).

Россия, как и другие страны СНГ, в этом международном разделении труда играют пока, в основном, роль потребителя.

При этом следует учитывать, что международно-правовые механизмы, позволяющие отстаивать суверенное право государств на регулирование информационного пространства, в том числе в национальном сегменте сети «Интернет», не установлены. Большинство государств вынуждены самостоятельно адаптировать государственное регулирование сферы информации и информационных технологий к новым обстоятельствам42.

Первым стратегическим документом, определившим направления развития информационного общества в России на период 2008–2015 гг., стала Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) и принятая на ее основе государственная программа РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)», принятая в продолжение федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002–2010 гг.) и которая в 2014 г. была заменена на госпрограмму РФ «Информационное общество» (на период до 2024 г.)43. В Госпрограмме смещаются акценты от средств информатизации (средств доставки контента) в сторону самой информации и ее обработки, а основные отраслевые направления информатизации (ИКТ в образовании, ИКТ в здравоохранении, ИКТ в культуре и т. д.) объединяются в подпрограмму повышения качества жизни граждан и условий развития бизнеса (от средств — к результату). Предусматривается трансформирование электронного правительства в электронное государство.

Новая Стратегия развития информационного общества в РФ44 определяет цели, задачи и меры государственной политики РФ на период до 2030 г. в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

На основе результатов анализа указанных документов и ряда исследований45, можно выделить следующие основные признаки информационного общества:

1. Формирование информационного и технологического рынка наряду с традиционными реальными рынками (например, рынком труда, сырья), где продукция информационной индустрии — столь же необходимая и неотъемлемая часть жизни данного общества, как и продукция материального производства. Развитие технологий сбора и анализа данных, обмена ими, управления производственными процессами осуществляется на основе внедрения когнитивных технологий, их конвергенции с нано- и биотехнологиями.

2. Информационные и коммуникационные технологии оказывают существенное влияние на развитие традиционных отраслей экономики. Переориентация экономик наиболее развитых в информационном отношении стран на максимальное задействование непроизводственного сектора с использованием информации и информационных технологий. Значительное увеличение объема данных, источниками и средствами распространения которых являются промышленные и социальные объекты, различные электронные устройства, приводит к формированию новых технологий. Повсеместное применение таких технологий способствует развитию нового этапа экономики — цифровой экономики и образованию ее экосистемы.

Под цифровой экономикой понимается: «рынки на основе цифровых технологий, которые облегчают торговлю товарами и услугами с помощью электронной коммерции в Интернет»/ОЭСР/46; «система экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий»/Всемирный банк/47, «часть экономики, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления прошли цифровые преобразования с использованием информационно-коммуникационных технологий»48.

Исходя из экономического содержания этого термина, под цифровой экономикой предлагается понимать производство и оборот товаров, работ/услуг и финансов с преимущественным использованием цифровых технологий с высокой добавленной стоимостью от коммерциализации интеллектуальной собственности49.

При переходе к цифровой экономике происходят принципиальные изменения в структуре всех общественных отношений, их объектно-субъектного состава и условий реализации50:

Индустрия 1.0	Индустрия 2.0	Индустрия 3.0	Индустрия 4.0	Индустрия 5.0
Механи- зация — замена физи- ческой силы на энергию пара (1784 г.)	Элек- трифи- кация — переход к конвей- ерному произ- водству (1870 г.)	Автома- тизация — исполь- зование робототи- зированных станков и систем с ЧПУ (1969 г.)	«Умное произ- водство» (н.в.)	«Искус- ственный интеллект» (будущее)

В соответствии со Стратегией сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 г. и Планом действий по ее реализации развитие «цифровой экономики» заявлено одним из приоритетов и ожидаемых результатов, в том числе: электронная наука, электронное обучение, электронная культура, электронная занятость, электронное здравоохранение, электронная торговля, электронное сельское хозяйство, электронная охрана окружающей среды, электронный регион, электронный нотариат, электронная биржа, электронная логистика51.

Реализация национального проекта «Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации”» осуществляется через федеральные проекты по следующим направлениям52:

— нормативное регулирование цифровой среды (создание постоянно действующего механизма управления изменениями и компетенциями в области регулирования цифровой экономики; снятие ключевых правовых ограничений и создание отдельных правовых институтов, направленных на решение первоочередных задач формирования цифровой экономики; формирование комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики; принятие мер, направленных на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных; формирование политики и гармонизация подходов к нормативному правовому регулированию по развитию цифровой экономики в ЕАЭС; создание методической основы для развития компетенций в области регулирования цифровой экономики);

— информационная инфраструктура (развитие сетей связи, которые обеспечивают потребности экономики по сбору и передаче данных государства, бизнеса и граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями; развитие системы российских центров обработки данных, которая обеспечивает предоставление государству, бизнесу и гражданам доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных и позволяет в том числе экспортировать услуги по хранению и обработке данных; внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан; создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации о пространственных объектах);

— кадры для цифровой экономики (создание ключевых условий для подготовки кадров цифровой экономики; совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику компетентными кадрами; рынок труда, который должен опираться на требования цифровой экономики; создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и участию кадров в развитии цифровой экономики России);

— информационная безопасность (обеспечение единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех уровнях информационного пространства; обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики; создание условий для лидирующих позиций России в области экспорта услуг и технологий информационной безопасности, а также учет национальных интересов в международных документах по вопросам информационной безопасности);

— цифровые технологии (большие данные; нейротехнологии и искусственный интеллект; системы распределенного реестра; квантовые технологии; новые производственные технологии; промышленный интернет; компоненты робототехники и сенсорика; технологии беспроводной связи; технологии виртуальной и дополненной реальностей);

— цифровое государственное управление.

Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики становится внедрение технологии обработки данных, что позволит уменьшить затраты при производстве товаров и оказании услуг.

3. Широкое распространение надежных и относительно недорогих персональных компьютеров, дополнительного программно-аппаратного обеспечения к ним, наличие мощной, разветвленной, высоконадежной и широко доступной сети связи, позволяющей передавать большой диапазон сообщений различных типов в реальном времени при доступности мобильных устройств (в среднем на одного россиянина приходится два абонентских номера мобильной связи) и беспроводных технологий.

4. Многократное увеличение информационных ресурсов, доступных для общественного и личного использования, и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, что позволяет перейти от «электронного правительства» к «электронному государству».

Новые информационные технологии позволяют:

— расширить права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, чтобы каждый член общества имел возможность своевременно получать с помощью трансграничных информационных сетей полную и достоверную открытую информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства;

— воспользоваться коммуникационными возможностями, обеспечивающими быстрый и относительно конфиденциальный способ обмена информацией;

— обеспечить оперативную коммуникацию между членами общества, а также с государственными и общественными структурами независимо от их местонахождения на планете, расширить возможности людей участвовать политической жизни, в частности в процессе принятия политических решений;

— не только потреблять, но и активно производить информацию;

— расширить возможности традиционных средств массовой информации по созданию и распространению информации через информационные телекоммуникационные и компьютерные сети, при этом последние сами нередко выступают в роли средств массовой информации, уже не только и не столько отражая реальность, сколько создавая сначала виртуальную реальность, а затем через нее изменяя действительность;

— создавать новые формы деятельности с использованием информационных сетей: работа, творчество, воспитание и образование, медицина и т. д.

5. Наличие высокой правовой культуры в обществе и построение правового государства.

6. Перевод информационных ресурсов в реальные ресурсы государства и увеличение зависимости функционирования социально-экономических и государственных институтов от устойчивости информационной инфраструктуры. Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Функционирование многочисленных ситуационных центров в органах государственной власти, систем управления АЭС, стратегическими ядерными силами и другими видами оружия, системы ГАС «Выборы», автоматизированные системы продажи железнодорожных и авиабилетов и т. п. все это свидетельствует о растущей зависимости общества и государства от новых информационных технологий.

7. Формирование единого мирового информационного пространства и углубляющаяся взаимозависимость при необходимости сохранения единого информационного пространства страны.

8. Повышение требований к обеспечению информационной безопасности. Создание эффективной правовой базы для реализации и защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере при обеспечении их баланса.

Все перечисленные признаки характеризуют уровень развития информационной среды общества и степень эффективности использования информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.

Таким образом, информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих отношений, в том числе необходимых ограничений в этой сфере, что возможно, прежде всего, на правовой основе.

1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство и электронное государство

На протяжении всего ХХ в. делались прогнозы, что технический и технологический прогресс самым радикальным образом трансформирует политическую картину мира и изменит роль государства. Еще в 1910 г. Н. Энджелл заявил, что война становится невозможной в силу экономической взаимозависимости53, однако Первая мировая война опровергла эту идею. Модернисты 1960–70-х гг. говорили, что телекоммуникации и реактивный двигатель превратят мир в «глобальную деревню», и верили, что классические государства уступят место транснациональным корпорациям, социальным движениям и международным организациям. Такие апологеты информационной революции, как П. Друкер54, Э. Тоффлер55 и Э. Дайсон56 утверждали, что она приведет к краху систему иерархических бюрократических отношений или к «информационной изоляции» правительства и создаст новый «электронный феодализм». Однако государства все еще не утратили свою роль в общественной и международной жизни и, более того, эта роль в новом столетии возрастает.

Создание глобальных информационных сетей и необычайно широкое распространение информационных коммуникаций привело к появлению новых факторов, позволяющих говорить о качественном изменении не только в технической и технологической сферах, но и в системе проявления признаков государства, к которым можно отнести:

— прозрачность географических и геополитических границ государств при международном информационном обмене;

— глобализация информационных потоков и формирование малоуправляемых и малоконтролируемых государством способов и средств информационного обмена;

— расширение возможностей непосредственного контакта между социальными и политическими группами, в том числе и по негосударственным каналам, обусловленных общей доступностью компьютеров, программного обеспечения, мобильных средств связи и простотой работы пользователя с ними;

— относительное снижение роли силового маневрирования и военной силы в целом в осуществлении международных отношений, по крайней мере в ее классическом понимании;

— «столкновение» национальных информационных законодательств стран и необходимость их гармонизации и унификации.

В традиционно сложившейся в теории государства классификации государственных функций можно выделить новую информационную функцию государства, которая по разнообразным критериям и основаниям характеризуется как основная функция государства, реализуемая во внешней и внутренней политике всеми органами государственной власти в интересах информационного обеспечения деятельности как самого государства в целом, так и информационного обеспечения граждан и общества.

Наряду с этим, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества.

Понятие, признаки, структура единого информационного пространства. Как уже отмечалось, единое информационное пространство, с одной стороны, является важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны, выступает главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.

К основным признакам единого информационного пространства страны можно отнести:

— действие единых принципов и общих правил для всех субъектов информационного взаимодействия при разумном сочетании государственного регулирования и саморегулирующихся начал в формировании и развитии единого информационного пространства57;

— обеспечение безопасного информационного взаимодействия государства, организаций и граждан;

— максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства;

— равнодоступность субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство;

— сохранение баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечение национального информационного суверенитета.

Основными объектами единого информационного пространства являются:

— информационные ресурсы — массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и др., содержащие сведения, зафиксированные на соответствующих материальных носителях информации;

— информационная инфраструктура — совокупность информационных систем и информационных технологий58.

С учетом изложенного можно дать следующее определение: единое информационное пространство страны — это совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющих на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета.

Формирование и развитие единого информационного пространства имеет следующие цели:

— обеспечение конституционного права граждан на информацию;

— создание и поддержание информационного потенциала на уровне, необходимом для устойчивого и безопасного развития общества;

— обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и их включение в единое информационное пространство, при этом они должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам;

— преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы — переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации, так как именно информационный монополизм является основной питательной средой бюрократизма, волюнтаризма и коррупции;

— повышение согласованности решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

— возможность контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— повышение уровня правосознания, деловой и общественной активности граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности, равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.;

— построение информационного общества в стране и его вхождение в глобальное информационное общество.

Основу единого информационного пространства (ЕИП) составляет единое информационное пространство органов государственной власти. Основу ЕИП органов государственной власти составляют информационно-телекоммуникационные системы и государственные информационные ресурсы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства: информационно-телекоммуникационная система специального назначения (ИТКС), информационно-коммуникационная система (ИКС), информационно-телекоммуникационная система Министерства по чрезвычайным ситуациям, единая телекоммуникационная система Минобороны.

Примером ЕИП органа государственной власти может служить ЕИП федеральных судов и мировых судей как «совокупность обеспечивающих информационное взаимодействие Верховного Суда РФ, федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента баз данных и банков данных, технологий их ведения и использования, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил»59.

Если в качестве основы такого построения брать информационные системы (в узком смысле этого слова), то возможна такая ось: мировое ЕИП (Интернет) — ЕИП СНГ (автоматизированная система информационного обмена между государствами — участниками СНГ (АСИО СНГ) — ЕИП ЕАЭС (АИИС ЕАЭС) — ЕИП России (ИТКС, ИКС, ГИС) — региональное ЕИП (АИС региона) — муниципальное ЕИП (АИС города, района).

Здесь наряду с едиными протоколами и сопоставимым оборудованием нужны единые правовые принципы и правила функционирования и взаимодействия с учетом приоритетов по видам государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам, и организаций — депозитариев информационных ресурсов в регионах и в органах местного самоуправления.

В качестве примера реализации этой модели ЕИП можно рассматривать трансграничное пространство доверия в ЕАЭС.

Под трансграничным пространством доверия60 понимается совокупность правовых, организационных и технических условий, согласованных государствами-членами с целью обеспечения доверия при межгосударственном обмене данными, и имеющих юридическую силу электронных документов между субъектами электронного взаимодействия при реализации общих процессов в рамках Союза с использованием интегрированной системы, обеспечивающей интеграцию территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем уполномоченных органов государств-членов, а также информационных ресурсов и информационных систем ЕЭК.

В Стратегии развития трансграничного пространства доверия61, принятой в соответствии с п. 13 Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 3 к Договору о ЕАЭС), определены основные цели, задачи и принципы развития трансграничного пространства доверия для использования сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов при межгосударственном информационном взаимодействии государств — членов ЕАЭС, а также приоритеты развития институционального, правового, организационного и технического обеспечения трансграничного пространства доверия.

Создание и развитие трансграничного пространства доверия в ЕАЭС осуществляется в 3 этапа:

2017–2018 гг. — обеспечение возможности для всех органов государственной власти государств-членов использовать преимущественно электронные документы, подписанные электронными цифровыми подписями (электронными подписями);

2019–2020 гг. — обеспечение возможности электронного взаимодействия физических и юридических лиц между собой, а также с органами государственной власти государств-членов при нахождении физических и юридических лиц на территориях своих государств;

2021–2024 гг. — формирование межгосударственного института электронного нотариата на основе службы доверенной третьей стороны и других межгосударственных сервисов электронных услуг, в том числе в области трудовой миграции, которые вовлекут в процесс электронного взаимодействия в рамках трансграничного пространства доверия физических лиц.

Электронное правительство и электронное государство

Развитие ИКТ и рост их влияния на процессы государственного управления тесно связаны с процессами демократизации, реализацией основных информационных прав граждан и развитием информационного гражданского общества.

Модернизация государственного управления посредством реформ, проводимых странами мира в рамках концепции «качественного управления» (good governance), осуществляется на принципах эффективности, транспарентности (открытости) публично-политического процесса и гражданского участия в политике62.

В Европейском союзе гражданское участие закреплено в минимальном стандарте консультаций и публичном доступе к документам ЕС, направленным на укрепление транспарентности публично-политического процесса63. В США модернизация государственного управления в направлении повышения его эффективности и конкурентоспособности была реализована в Меморандуме о транспарентности и открытом правительстве (Memorandum on Transparency and Open Government), который закреплял принципы транспарентности, гражданского участия (коллективной экспертизы) правительственной деятельности, коллегиальности публично-политического процесса (включения неправительственных организаций, бизнес-сообщества и гражданского общества)64.

Всемирно распространенной формой гражданского управления в современном мире стало «Открытое правительство»: свыше 60 государств входят в состав глобальной сети правительств, названной Партнерство открытых правительств (Open Government Partnership [OGP]), созданное в 2011 г.

С ростом процессов автоматизации государственного управления (в частности, систем управления налогами, бюджетной отчетности, идентификации граждан), растет число государственных онлайн-сервисов. Правительственные онлайн-сервисы в настоящее время доступны на порталах 101 стран мира, в 141 стране предоставление государственных услуг защищено специальными сертификатами безопасности. Данные процессы в государственном управлении объединены общим термином E-Government65.

Поскольку термин «goverment» имеет в английском языке несколько значений (правительство, государство, правление), в том числе в решениях Европейского Суда по правам человека, термин «government» используется для обозначения государства в целом, то, по-видимому, следует признать некорректным использование зарубежного опыта только применительно к деятельности правительства. Термин «E-government» справедливо применять в понимании «электронное государство». Учитывая существенный рост использования информационных технологий во всех ветвях государственной власти, включая законодательную и судебную, по-видимому, правильнее говорить и исследовать проблемы не электронного правительства, а электронного государства.

В современной правовой науке в начале этого столетия были заложены несколько подходов к пониманию термина «электронное государство»: взаимодействия государства и общества с использованием новейших информационных технологий66; система государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области информатизации67; организация государственной власти, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий68; организация взаимодействия органов государственной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий69.

Под электронным государством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий электронный документооборот, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами услуг и информации о результатах деятельности органов публичной власти, а также эффективный контроль результативности такой деятельности.

К основным характеристикам электронного государства можно отнести:

— доступ к информации о деятельности органов публичной власти в электронной форме;

— предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и осуществление электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями (с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг);

— обеспечение единого информационного пространства и суверенитета государства;

— обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства.

Реализация концепции электронного государства в РФ стала осуществляться на системной основе в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия», где эта задача в самостоятельный проект не была выделена, но значительная часть мероприятий прямо или косвенно укладывается в современную логику «электронизации» системы государственного управления70. Программа включала три основных этапа71.

На первом этапе к концу 2002 г. была проведена работа по подготовке к дальнейшей реализации программных мероприятий (анализ международного опыта и имеющихся условий и предпосылок для его реализации, подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в области применения информационных технологий в социально-экономической сфере, разработана концепция правительственного портала, макеты экономического портала, системы государственных закупок, системы мониторинга предприятий государственного сектора).

На втором этапе до 2005 г. был создан базис для внедрения интерактивных on-line сервисов для оказания услуг гражданам, бизнесу и собственно государству в лице различных министерств и ведомств (разработка и внедрение административных электронных регламентов, создание правительственных порталов, организация системы электронных государственных закупок, создание объединенных государственных информационных ресурсов, в том числе объединенного информационного ресурса органов независимого государственного финансового контроля).

К середине третьего этапа (2005–2010 гг.) было осуществлено формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовая основа реформы открытости государственного управления на принципах электронного государства в России была заложена в 2008–2012 гг. с принятием законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, государственных органов и органов местного самоуправления и об организации предоставления государственных и муниципальных услуг72, где были закреплены принципы открытости государственного управления (открытость, доступность, достоверность информации о деятельности органов власти и своевременность ее предоставления) и возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В рамках дальнейшего совершенствования системы государственного управления были определены73:

— повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, в том числе требование определить состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить ответственность за неисполнение предусмотренных требований;

— обеспечение доступа в Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти;

— концепция «общественной инициативы», предусматривающей создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в Интернет.

Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации единое информационное пространство, с одной стороны, является важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; а с другой стороны, выступает одним из важнейших государствообразующих признаков и главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности. Учитывая существенный рост использования информационных технологий во всех ветвях государственной власти, включая законодательную и судебную, электронное государство является новой формо й организации взаимодействия органов публичной власти, общества и граждан.

Контрольные вопросы по теме

1. Каково соотношение информации и материи?
2. Назовите виды информации и способы их взаимодействия в основных системах материи.
3. В чем отличие семантической теории информации от классической тео­рии информации?
4. Назовите понятие и основные признаки информации.
5. Какие информационные революции вы знаете и в чем особенности последней?
6. Назовите основные признаки информационного общества.
7. Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия?
8. Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства.
9. В чем суть концепции электронного государства?

Рекомендованная литература

1. Городнова А. А. Развитие информационного общества: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2019. 243 с. // ЭБС Юрайт.
2. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура / пер. с англ.; под науч. ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
3. Сидорова А. А. Электронное правительство. учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2018. 165 с. Бакалавр и магистр. Академический курс // ЭБС Юрайт.
4. Талапина Э. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. М.: Юриспруденция, 2015. 192 с.
5. Швецов А. Н. Информационное общество. Теория и практика становления в мире и в России: монография. М.: Красанд, 2015. 280 с.

Глава 2. ПРЕДМЕТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

2.1. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития

Под сферой понимают значимую часть социального бытия, среди которых обычно выделяют экономическую, политическую, социальную и духовную сферы жизни общества. С повышением роли информации и развитием информатизации на современном этапе истории в качестве самостоятельной принято выделять и информационную сферу.

Информационная сфера — это среда оборота информации (производство — распространение — потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации и информационной инфраструктуре, где происходит ее оборот.

Структуру информационной сферы как предмета права составляет классическая «триада»: объекты, субъекты и отношения, которые возникают у субъектов по поводу объектов информационной сферы, а также наука информационного права (изучающая закономерности развития этих отношений и их отражение в правотворчестве, правоприменении и развитии правосознания) и информационная культура.

Основными объектами информационной сферы являются информация и информационная инфраструктура.

К информации относятся также информационные ресурсы — массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и др., содержащие данные, сведения, зафиксированные на соответствующих материальных носителях.

Информационная инфраструктура включает в себя совокупность информационных систем и информационных технологий:

а) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационной сферы, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации.

б) информационно-телекоммуникационные структуры — территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками;

в) системы средств массовой информации;

г) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии.

К основным субъектам информационной сферы относятся человек, общество и государство.

К основным видам отношений этих субъектов:

а) по поводу информации можно отнести: производство — распространение — потребление информации, составляющих ее оборот;

б) по поводу информационных технологий и информационных систем: их создание и эксплуатация.

Информационная сфера как предмет права показана на рис. 1. Более подробная характеристика правового статуса субъектов информационной сферы и правового режима охраны, использования и защиты объектов и прав на них приведены в других параграфах настоящей главы и в отдельных главах учебника.

Рис. 1. Информационная сфера как предмет права. ИБОД — информация без ограничения доступа; ИОД — информация с ограничением доступа; ОИС — объекты интеллектуальной собственности; ВрИ — вредная информация; ОДИ — общедоступная информация

Структуру общественных отношений и производных от них правоотношений следует определять исходя из стандартного цикла обращения информации, который можно представить в виде простейшей формулы: производство — распространение — потребление — производство, и основных правомочий субъектов в информационной сфере, установленных, прежде всего, в Конституции РФ: свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию, а также иметь право на неприкосновенность частной жизни, на тайну и защиту от вредной информации.

При этом необходимо учитывать три основных случая перехода общественных отношений в правоотношения: 1) по воле субъекта, 2) помимо воли и желания субъекта, 3) регулируемые моралью, обычаями, обыкновениями, этическими нормами, где право лишь гарантирует свободу поведения.

Для эффективного регулирования общественных отношений нормами права следует учитывать также объективные законы, действующие как в целом в информационной сфере, так и в отдельных ее областях, которые можно выделить, опираясь на общие законы развития природы, общества, мышления применительно к информационной сфере.

Объективные законы развития информационной сферы.

К общим объективным законам для информационной сферы можно отнести:

— закон организации и ограничения информации в социальных системах: чем выше уровень организованности системы (где информация выступает одновременно и средством организации системы и качественной характеристикой степени ее организованности), тем выше должен быть уровень регуляции и ограничений. В условиях многократно возрастающего объема потребляемой информации, формирования информационного общества ответственность за социальное регулирование этих процессов лежит, прежде всего, на государстве;

— закон информационного опережения: решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в других сферах социальной деятельности, что дает возможность эффективнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им, проводить согласованную политику в различных сферах. Единое информационное пространство должно предшествовать созданию единого экономического и правового пространства, равно как информационное обеспечение должно опережать каждый очередной шаг в принятии решения в разных социальных сферах. И наоборот — нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах социальной деятельности;

— закон информационного взаимодействия (аддитивности — от лат. addere — добавлять) при организации деятельности сложных систем, который открыл еще в начале ХХ в. А. А. Богданов в своей «Тектологии»74: суммарный потенциал системы определяется характером взаимодействия ее подсистем. Так, если подсистемы индифферентны (равнодушны) друг к другу, то суммарный потенциал системы эквивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы находятся в состоянии противодействия/ войны между собой, то потенциал системы меньше потен­циала самой слабой из подсистем. Если же взаимодействие всех подсистем носит целенаправленный характер, то потенциал системы намного больше суммы потенциалов всех подсистем, когда целое больше суммы его частей.

Кроме того, необходимо учитывать объективные законы, которые действуют в отдельных областях информационной сферы, связанные с оборотом информации.

В области производства информации действует объективный закон неполного использования информации, в том числе при принятии решений в управленческой деятельности, что определяется как парадоксом избыточности информации, так и неспособностью (недобросовестностью) субъектов к ее полному использованию. В законодательстве в этой области выделяют производство, создание, преобразование информации. Правовое регулирование присутствует здесь в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических предпосылок развития и совершенствования информационного производства; в виде гарантий свободы творчества, поведения, образования и т. п.; в виде охраны объектов интеллектуальной собственности и защиты прав на них, а также в виде запретов на производство вредной информации.

В области распространения информации действует объективный закон искажения информации по мере ее движения, что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. По способу распространения можно выделить непосредственное и опосредованное распространение.

При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздействует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача информации в воспитательно-образовательной среде, лекции, конференции, семинары, митинги, театрализованные представления и другие культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь установление запретов на распространение конфиденциальной и вредной информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности за это, а также правовую охрану объектов интеллектуальной собственности и защиты прав на них.

При опосредованном распространении между создателем информации и потребителем стоит посредник — средство фиксации и передачи информации, наличие которой предопределяет массовость таких информационных отношений. По мере исторического развития средств и технологий распространения информации росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило высокую степень правового регулирования в этой сфере, в том числе охрану и защиту прав на целостность и конфиденциальность распространяемой информации, прав на объекты интеллектуальной собственности, на информационные системы, на защиту от распространения вредной информации.

В области информационного потребления действует объективный закон принудительного отчуждения и обобществления информации, что связано как с нежеланием субъектов добровольно отдавать свою информацию, так и необходимостью обобществления информации в интересах реализации информационных прав граждан, построения информационного общества, сохранения и развития единого информационного пространства страны. В законодательстве в этой области выделяют потребление, поиск, сбор, получение, накопление, хранение информации. Правовое регулирование должно предусматривать здесь охрану и защиту прав на доступ к информации, на неприкосновенность частной жизни, на тайну и объекты интеллектуальной собственности, прав на защиту от воздействия вредной информации, прав на информационные системы, а также охрану и защиту интересов государства по сохранению единого информационного пространства страны.

2.2. Информация и информационные ресурсы как объекты права

В современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, культуры, социальной сферы, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.

Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее оборота первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек, традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти, предметом правовых отношений, регулируемых позитивным правом. Их специфика объясняется рядом свойств, присущих информации.

Отметим наиболее важные свойства информации.

1. Материальность. Это свойство связано с тем, что информация отражает все многообразие материального мира, фиксирует его в определенных формах знания, доступных для применения в реальной жизни.
2. Системность. Это свойство означает, что информация сохраняет свое качество и значимость, если она несет определенные сведения и эти сведения способны обращаться в пространстве и времени, не теряя своего содержания; если информация способна к агрегированию, делению, обособлению при сохранении своих качеств и свойств.
3. Идеальность. Это свойство связано с тем, что любая информация, создаваемая или «снимаемая» с определенного события, факта и т. п., обязательно проходит осознанную обработку, оформление и представление. Материальность информации сочетается с интеллектуальной сознательной деятельностью человека.
4. Виртуальность. Это свойство информации приобретать такую форму, которая не всегда поддается непосредственному восприятию, но из которой она может быть возвращена (преобразована) в удобную для восприятия форму пользователем, например информация в процессе обращения в системе коммуникации, в сети, представленная в форме диска и т. п. Мысль человека — также виртуальная форма информации до тех пор, пока она не облечена в документ или иную форму материального представления.
5. Неисчерпаемость. Этот признак характеризует возможность неограниченного использования информации неограниченным количеством пользователей одновременно и в разных местах. Это свойство информации обусловлено, прежде всего, современными технологиями распространения и передачи информации. В этом основное отличие информации от вещи. Переданная пользователю информация остается у первоисточника — ее автора или собственника. Информацию нельзя истребовать, подобно вещи, из незаконного владения. Однако неисчерпаемость информации не означает, что нельзя защитить законные права обладателя конкретных информационных объектов. Сведения, распространенные для всеобщего пользования, нельзя уничтожить или ограничить их распространение. Но незаконно приобретенный материальный носитель с информацией может быть изъят из владения правонарушителя, а его использование может быть запрещено на законном основании (например, контрафактные издания).
6. Обособляемость означает, что определенный набор сведений является самостоятельным информационным объектом, который может быть введен в оборот. Это порождает юридическое свойство определенных информационных объектов быть включенными в отношения распространения, обмена, продажи и купли, стать предметом услуг и других операций имущественного и неимущественного характера. Информацию можно классифицировать по разным критериям и признакам.
7. Уязвимость, разрушаемость информации под влиянием противоправных действий (подделки, уничтожения, искажения и т. п.) вызывает такие юридически значимые действия как обеспечение охраны и защиты прав правообладателей на информацию, обеспечение информационной безопасности человека, общества, государства и его отдельных структур.

Информация, как выделенная по определенным признакам часть инфосферы, является предметом правовых отношений в самых разных областях жизни общества, государства, человека. Право регулирует отношения относительно конкретных объектов информации в самых разнообразных формах ее представления: световой, волновой, звуковой (в том числе, в форме устной речи, аудиоинформации), письменной, фотоинформации и других формах отображения образов, сведений.

Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация как предмет правовых отношений или самостоятельный объект права не имеет единого определения. Только в конце 1994 г. ГК РФ легализовал категорию «информация» в качестве одного из объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ)75.

Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления76.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Современный уровень правового регулирования отношений по поводу информации во многом зависит от степени учета законодателем перечисленных признаков информации. Существует множество критериев классификации информации. Остановимся лишь на некоторых из них. Информация может подразделяться:

а) по степени организованности (упорядоченности) — документированная и иная информация; информационные ресурсы и свободная информация, не находящаяся в информационных системах; систематизированная (каталоги, энциклопедии, рубрикаторы и т. п.) и несистематизированная информация;

б) по виду носителя (форме закрепления) — на бумажном носителе, видео- и звуковая, электронная или компьютерная информация. По форме представления информация может быть устная, энергетическая (биологическая) при энергоинформационном обмене;

в) по функциональному назначению (по сфере применения и производства) — научная, управленческая, экономическая, массовая информация, распространяемая через СМИ, системы телерадиовещания; профессиональная (по интересам) информация;

г) по степени доступа — информация общедоступная, в том числе информация, не подлежащая ограничению по доступу к ней; информация ограниченного доступа (более 40 видов тайн); вредная информация — информация, оборот которой запрещен/ограничен в силу вреда и опасности для человека, общества и государства.

Ученые и практики выделяют более двадцати видов открытой информации по ее отраслевой принадлежности и востребованности в обществе (научная, техническая, правовая, медицинская, биржевая, финансовая, коммерческая, социальная и др.).

д) по условиям предоставления или распространения — информация свободного распространения; информация, подлежащая предоставлению или распространению; информация, предоставляемая по соглашению; информация ограниченного распространения.

Информационные ресурсы. Субъекты, создающие новую информацию и применяющие уже созданную информацию в своей деятельности, нуждаются в получении информации, создаваемой или собираемой другими субъектами. Так возникает процесс обмена информацией, формируются ее потоки во всех сферах общественной, государственной и частной жизни людей. Возникает потребность в формировании специализированных массивов информации, которая нужна неопределенному контингенту пользователей, а также такой, которая профилирована на определенные сферы общественной жизни. Так происходит формирование определенных информационных ресурсов.

Первыми такими ресурсами, очевидно, были географические справочники, библиотеки, архивы, картографическая информация, библиографическая информация. Формировалась статистическая информация о населении, производительных силах, товарах, рынках. В итоге образован современный состав ресурсов информационной сферы в национальных и глобальных масштабах. Информационная сфера структурируется по системе баз и банков данных создаваемой и потребляемой, имеющей спрос информации, в том числе находящихся в информационных системах. В условиях информатизации различные источники информации, депозитарии информационных ресурсов, переводятся в электронную форму, создаются электронные информационные системы как накопители специализированной информации, развиваются процессы оцифровывания77.

Обособляемость, т. е. выделение из общего объема информации части, которая отвечает интересам и потребностям определенного субъекта, позволяет формировать такие массивы информации, которые составляют ресурс данного субъекта.

В условиях современной информатизации большое значение для построения информационного общества и электронного государства имеют государственные информационные ресурсы.

На данном этапе развития к приоритетным государственным информационным ресурсам следует отнести:

А) по сферам создания и использования:

— правовая информация, связанная с построением правового государства;

— информация о деятельности органов публичной власти, в том числе о бюджетных расходах, обеспечивающая возможность общественного и государственного контроля их деятельности;

— информация о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, санитарно-эпидемиологическая и др., необходимая для безопасного существования граждан, населения в целом, а также производственных объектов;

— открытая информация о предприятиях и организациях, поставляемая ими в соответствии с законодательством в государственные органы;

— информация, составляющая научный потенциал и культурное наследие общества (библиотечная, музейная, архивная и пр.);

— государственный информационный регистр, содержащий сведения об организациях — держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов.

Б) по периоду (времени) управления:

— информационный ресурс для оперативного управления в мирное время (экономико-статистические банки данных государственной статистики, специализированные базы данных для чрезвычайных ситуаций, а также информационные ресурсы министерств и ведомств);

— информационный ресурс проблемно-ориентированной информации (в настоящее время только формируется);

— информационный ресурс особого периода:

— государственная база экономической информации мобилизационного назначения — задания мобилизационного плана страны на расчетный период, паспортные данные об объектах народного хозяйства, городах и регионах, банк экономико-географической информации (может эффективно использоваться в мирное время в интересах организаций различных форм собственности и граждан);

— ресурс специальной информации, формируемый спецслужбами и правоохранительными органами;

— база военного времени и совокупность баз данных Минобороны.

В) по форме собственности: государственные, межгосударственные, совместные (смешанные);

Г) по условиям предоставления — платные и бесплатные.

С 1997г. по решению Государственной комиссии по информатизации была предусмотрена регулярная подготовка национального доклада «Информационные ресурсы России». В первом Национальном докладе исследовались автоматизированные информационные ресурсы (базы и банки данных). Второй Национальный доклад (1999) был посвящен структуре и особенностям формирования основных видов государственных информационных ресурсов. Национальный доклад (2002) рассматривает вопросы организации использования информационных ресурсов, в том числе государственных. Универсальный характер имеют информационные ресурсы, сосредоточенные в 4 основных государственных информационных системах: библиотечной сети, архивных фондах, системе статистики, системе научно-технической информации (ГСНТИ) и система информации Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ)78. Более подробная характеристика некоторых ресурсов и их основных правовых режимов приведена в главе 8 учебника.

Рассмотрим подробнее один из основных специальных государственных информационных ресурсов — правовую информацию.

Правовые информационные ресурсы. Создание ресурсов правовой информации в России имеет свою историю, которая позволяет проследить переход от обычных бумажных систем организации этой информации к автоматизированным системам, основанным на современных информационных технологиях. Можно напомнить значение трудов II отделения Собственной Его императорского величества канцелярии, возглавляемой М. М. Сперанским, в недрах которого было создано Полное собрание законов Российской Империи в 45 томах и Свод законов в 15 томах. Это была система правовой информации, которой пользовались чиновники государственного аппарата. Данное издание рассылалось по всей России, но все же не было массового доступа к этой информации, хотя, по свидетельству М. Ф. Владимирского — Буданова, сообщения о законах оглашались и в церкви.

Издание Свода законов СССР, официального издания Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, было начато в 1981 г. и предполагалось выпустить 12 томов.

В 1991–1996 гг. в России была сформирована Российская автоматизированная система нормативных актов (РАСИНА)79. В соответствии с Концепцией правовой информатизации80 было предусмотрено создание общенациональной системы правовой информатизации на основе Общероссийского классификатора нормативно-правовых актов, утвержденного впервые в 1997 г., а в последующем — Классификатора правовых актов81.

Сегодня государственная информационная справочная система научно-технического центра правовой информации «Система» ФСО России (http://www.systema.ru) содержит полную информацию о законодательстве (от Свода законов Российской империи в машиночитаемом виде до еженедельных электронных бюллетеней «Собрание законодательства Российской Федерации»).

Кроме того, в стране сформированы несколько негосударственных информационных ресурсов в справочных системах правовой информации, в том числе «КонсультантПлюс» и «Гарант»; проводится работа по организации библиотечных центров правовой информации (более 4000) и центров коллективного пользования по доступу к правовой информации через отделения связи.

В странах СНГ и ЕАЭС наиболее эффективно функционирует государственная система правовой информации Республики Беларусь (ГСПИ)

...