Л. В. Стандзонь

Лицензионная система зарубежных стран

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342

ББК 67.401

С76

Автор:

Стандзонь Л. В., кандидат юридических наук, доцент, член НАСА, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ;

Кононов А. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

В представленной монографии лицензирование рассматривается как публичная административная процедура. Исследуются правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности и реализация полномочий органов исполнительной власти, государственных корпораций в указанной сфере в Российской Федерации и в зарубежных странах. Особое внимание уделяется лицензионному контролю и, как следствие, наступлению административной ответственности в указанной сфере общественных отношений. Изучаются проблемы правоприменения с использованием метода сравнительного правоведения. Автором охарактеризовано лицензионное законодательство зарубежных стран, сделаны предложения по рецепции в законодательство Российской Федерации. Монография подготовлена с учетом перспектив дальнейшего развития в сфере лицензирования в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2024 г.

Предназначена для широкого круга читателей: государственных и муниципальных служащих, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, научных работников, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, студентов, слушателей, бакалавров, магистров, аспирантов и всех интересующихся вопросами лицензирования.

УДК 342

ББК 67.401

© Стандзонь Л. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Лицензионная система является предметом и объектом изучения на протяжении многих лет в различных странах. Как раньше, так и сейчас лицензирование является важнейшим институтом административного права. Лицензии являются одним из самых распространенных инструментов регулирования общественных отношений в сфере публичного управления, а административная процедура по степени встречаемости — одна из самых востребованных.

Лицензионная деятельность органов исполнительной власти связывается с созданием для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей специального правового режима. Его характеризует динамичность и транспарентность не только в Российской Федерации, но и во многих зарубежных странах. Принимаются новые законы, подзаконные акты, определяющие правила лицензирования, вводящие новые виды деятельности, подлежащие лицензированию и пр.

Актуальность темы исследования определяется также необходимостью гармонизации лицензионных процедур различных стран. Правовые механизмы развития интеграции, процесс адаптации лицензионных правовых норм к вызовам экономической интеграции, новым экономическим условиям выступает залогом успеха интеграционных проектов и углубления межгосударственного сотрудничества. От того, насколько грамотно удается установить на внутреннем рынке стран общие стандарты в законодательстве, напрямую зависит процесс создания единых правил лицензирования, а также степень углубления сотрудничества государств в процессе гармонизации национального законодательства в странах ЕАЭС, СНГ, в Союзном государстве. Считаем возможным поставить вопрос о выработке единых мировых стандартов лицензирования, распространяющихся на страны БРИКС, ЕАЭС и пр.

Монография состоит из двух разделов и четырех глав. Первый раздел посвящен исследованию особенностей лицензионной системы в Российской Федерации и некоторых зарубежных странах. Автором исследуются понятие и сущность лицензионной деятельности. Отдельное внимание уделено лицензиям, лицензированию, принципам осуществления лицензирования, административной процедуре лицензирования. Также рассматриваются организационно-правовые основы лицензионной системы, в том числе система и структура лицензирующих органов. Описаны административные процедуры лицензирования. Охарактеризованы организация и порядок осуществления лицензирования.

Второй раздел посвящен исследованию лицензионного контроля как разновидности государственного контроля. Отдельно названы особенности административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании. Дан анализ административных правонарушений и административных наказаний в сфере лицензирования. С учетом разработки и подготовки нового КоАП РФ сделаны предложения относительно изменения и усовершенствования составов административных правонарушений в данной сфере общественных отношений.

Зарубежный опыт практики процедур лицензирования изучен на примере таких стран, как Германия, Австрия, Китай, Грузия, Азербайджан, страны ЕАЭС, Таджикистан, Узбекистан. На основании проведенного анализа предложена рецепция зарубежного опыта в законодательство РФ о лицензировании.

Выражаю особую благодарность Университету имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кафедре административного права и процесса МГЮА, Национальной ассоциации административистов (НАСА) и всем посвятившим себя науке административного права.

Раздел I
ЛИЦЕНЗИОННАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЦЕНЗИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1.1. Становление и развитие лицензионной системы в российском государстве

История лицензирования отдельных видов деятельности начинается с давних времен. Некоторые ученые утверждают, что лицензирование не является отечественным изобретением и многие страны имеют более обширный опыт его применения, чем Россия1.

Следует согласиться с мнением, что акцентирование исследовательского внимания (например, профессором В. Н. Синюковым) на концепте единства правовой истории России не отменяет постановки традиционной для историко-юридической науки проблемы периодизации как особого рода систематизации, как метода анализа исторической и историко-правовой материи, как важнейшей методологической задачи2.

Исторический опыт формирования лицензионно-разрешительной системы рассматривался такими учеными, как Бельский К. С., Олейник О. М., Субанова Н. В., Ионова Ж. А., Агапова М. А., Костылева К. И. и др.3 Каждый из авторов выделял свою «авторскую» периодизацию в истории развития российского лицензионного законодательства.

Хотелось бы предложить такую укрупненную авторскую периодизацию, которая включает три важнейших периода:

I период — становление и закрепление лицензирования в контексте административной процедуры;

II период — лицензирование в индустриальном обществе;

III период — лицензирование в постиндустриальном обществе.

I период характеризуется становлением и зарождением первичных основ лицензирования.

Так, в качестве примера «иноземной» лицензии, применявшейся на территории Древней Руси, приведем производство мечей, большую часть которых, начиная с X в., производили по «европейской лицензии» (франшизе)4, так как они были более высокого качества и не выдерживали конкуренцию с русскими мечами. Также в истории приводятся примеры широко практиковавшихся за рубежом лицензий на пиратство, (или так называемых «каперских патентов»5, которые были распространены и на Руси. Каперы, которым был выдан патент, получали право атаковать и захватывать корабли пиратов и вражеские суда. Они могли забирать у них добычу, включая товары, золото, серебро и драгоценности. При этом каперы могли свободно продавать или использовать добытые ценности. Патент также гарантировал каперам защиту со стороны государства. Они получали поддержку властей, включая помощь в оборудовании кораблей и поиск новых членов команды. Каперам выделялись снабжение, оружие и другие ресурсы, необходимые для успешных пиратских операций. Кроме того, каперы также получали право на приглашение морского наемного флота для усиления команды и поддержки. Это помогало им справляться с большими и хорошо защищенными кораблями врагов. Русский каперский патент, выдаваемый в 1570 г., оказал значительное влияние на развитие морской торговли в России. Данная форма лицензии позволяла кораблям, которые получили ее, осуществлять каперские действия, то есть вести атаки на вражеские суда и захватывать их как вражескую добычу. Русский каперский патент 1570 г., выдаваемый Иваном Грозным, имел ограниченный срок действия. Первоначально патент предусматривал, что право каперства будет действовать на протяжении трех лет. Однако в 1573 г. Иван Грозный издал указ о прекращении действия патента и запрещении каперства русскими судами. Главными причинами прекращения действия Русского каперского патента были изменения во внешней политике России и расширение торговых связей с Западной Европой6.

Также лицензирование появилось в торговой и экономической деятельности. В качестве примера прообраза современных лицензий, которые действовали одними из первых в Древней Руси, можно привести рыбную ловлю, медоварение и некоторые другие. Царские указы, кому и где можно ловить, являются первыми царскими лицензиями. «Жалованная грамота Великого Князя Василия Иоанновича галичским рыболовам на рыбную ловлю в Галичском озере, реке Вексе и падучих речках» от 23 марта 1506 г. разрешает 20 рыбакам, или, по-старинному, рыболовеям, законно ловить рыбу. За это право устанавливалась плата — «сии рыболови должны давати с году на год на мой дворец полтретьядцать рублев»7.

Не менее интересны разрешения на медоварение, пивоварение, торговлю табаком. Например, в ст. 115 Псковской судной грамоты говорилось о следующем ограничении: «Княжеские слуги не должны держать по дворам питейных заведений ни в Пскове, ни в пригороде и не должны продавать мед — ни ведром, ни ковшом, ни бочкою»8.

В то время не разрешалась «отдача таможен, кабаков на откуп кому-либо, кроме государевых посадских людей с дворцовых сел и волостных крестьян» (ст. 23). А в главе XXV «Указ о корчмах» Соборного уложения 1649 г. имелся указ о кормчестве, или о неразрешенной торговле вином и табаком. В соответствии с ней за незаконное производство спиртных напитков и незаконную торговлю ими устанавливалась ответственность9.

С 1 сентября 1664 г. кабаки и «кружалы» вновь были отданы на откуп. В июне 1654 г. царь Алексей Михайлович ввел пеню (уплату) за корчемство питьями, то есть уплату за своеобразную лицензию: «Которым людям случится к празднику, или свадьбе, или к родительским дням вина искурить, или мед поставить, или пива сварить, или браги пьяныя сделать; и тем людям являться на кружечном дворе голове и целовальникам; а головам и целовальникам на тех людей имати явки, с вина с четверти Московской меры по два алтына, с пуда меду по алтыну, с пива с четверти по четыре деньги»10.

Таким образом, необходимость вмешательства древнерусского государства в хозяйственную деятельность обусловила становление лицензионной системы. В этот период был использован метод, наиболее схожий с лицензированием, который заключался в выдаче разрешений, лицензий или «льготных писем». Следствием фактического сведения на нет континентальной блокады в июне 1812 г. стала отмена выдачи «льготных писем», явившихся прототипом лицензий.

II период характеризуется дальнейшим развитием лицензионной системы в России. В этот период происходит оформление лицензирования как государственного метода в отношении предпринимательской деятельности.

Новые экономические отношения, которые стали развиваться в России в 70–80-е гг. XIX в., после отмены крепостного права, потребовали соответствующего правового регулирования. Поэтому появились новые способы регулирования экономических отношений, и одним из методов, применяемых государством, стала система лицензирования производственной и торговой деятельности, введенная в 1865 г.11

В качестве примера внимания государства к производственной дея­тельности можно привести винокуренную промышленность, которая в 80-е гг. XIX в. являлась крупнейшей отраслью по объему производства в ценовом выражении. В соответствии с Уставом об акцизных сборах винокурение производилось после получения патента и свидетельства12. Указанная предпринимательская деятельность подлежала осуществлению в соответствии с условиями, перечисленными в свидетельстве. Должностным лицом окружного акцизного управления свидетельство на право винокурения выдавалось при условии, что описание деятельности не противоречило нормативно установленным условиям винокурения. Если заявление заводчика не соответствовало предъявляемым требованиям, оно немедленно возвращалось с указанием на причину возврата («в чем именно состоит неполнота или неправильность»). Изменение условий винокурения допускалось не иначе как с получением нового свидетельства13.

Лицензии требовались и для поиска золотых россыпей и рудных месторождений. Такие свидетельства выдавались местными Горными управлениями или Горным департаментом. Предусматривалось, что дозволительные свидетельства не могли быть переуступлены другим лицам14.

Следующим важным направлением явилось учреждение специальных органов. В качестве примера можно привести создание в 1899 г. Департамента окладных сборов, который явился аналогом современного лицензирующего органа, взимающего «патентные сборы» за осуществление торговых операций. После уплаты данного сбора выдавался патент на осуществление определенной деятельности. Такая система позволяла учитывать и контролировать ряд сфер экономики.

В целом сложившаяся перед Революцией «опека» государством предпринимательской деятельности являлась следствием некоторого опоздания вступления России в процесс индустриализации экономики, что вынуждало опираться не столько на экономические, сколько на административные методы, включая лицензирование.

Революция 1917 г. привела к антирыночной политике. В этот период вопросы лицензирования не были приоритетными для вновь созданного государства и развития лицензирования не происходило. Более того, оно отсутствовало в экономической сфере государства, как ненужный элемент государственного регулирования. Поэтому на данном этапе наблюдается движение назад и полное отсутствие совершенствования лицензионной системы.

В период НЭПа в 1922–1929 гг. применение разрешительного метода регулирования вновь приобрело широкое распространение.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. (далее — ГК РСФСР 1922 г.) широко использовал ограничительные нормы в виде лицензий. Так, закреплялся разрешительный порядок оборота некоторых товаров. Например, оружие и воинское снаряжение, взрывчатые, спиртосодержащие вещества (свыше установленной крепости) и сильнодействующие яды, согласно ст. 56 ГК РСФСР 1922 г., могли находиться в частном обладании лишь с разрешения органов власти.

Разрешительный характер имело регулирование некоторых видов деятельности. В качестве примера приведем разрешение на устройство местных лотерей, которое в зависимости от вида выдавалось Наркоматом финансов либо губернскими исполнительными комитетами по заключению соответствующего губернского финансового отдела.

Лицензированию подлежала экспортно-импортная деятельность. В соответствии с п. 4 Декрета СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. «О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз» право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливалось: а) удостоверениями, б) лицензиями (разрешениями на совершение отдельных сделок). Обладатели лицензий использовали их для реализации через аппарат Народного комиссариата внешней торговли за границей (торговое представительство) и только в тех случаях, когда они имели со стороны частных заграничных фирм предложения более выгодные, чем имевшиеся у аппарата Наркомата внешней торговли. Им предоставлялось право использовать эти частные предложения под контролем органов Наркомата (п. 16). Товар, закупленный за границей на основании лицензий или удостоверений, выданных Наркоматом внешней торговли и его уполномоченными, ввозился в пределы РСФСР на основании документов, выдаваемых торговыми представителями в обмен на эти лицензии и удостоверения (п. 17).

Окончание НЭПа в конце 1920-х гг. представляло собой фактический отказ от товарно-рыночных отношений и переход к административным методам управления экономикой.

Вместе с тем, несмотря на ликвидацию в посленэповский период предпринимательства как такового, в определенных сферах метод лицензирования государством продолжал применяться (например, лицензирование непредпринимательской деятельности). Государственные предприятия в лицензировании не нуждались. Поэтому в советский период применение методов лицензирования было весьма ограничено.

Прежде всего лицензии выдавались в сфере внешнеторговой деятельности. Они представляли собой одну из форм реализации монополии внешней торговли государства. Одно время они выдавались Министерством внешней торговли СССР. Затем, к окончанию данного периода, они стали выдаваться Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР. Положением о порядке лицензирования операций во внешнеэкономических связях СССР от 20 марта 1989 г. № ВК-1393 регулировалась внешнеэкономическая деятельность. Данный порядок лицензирования являлся обязательным для всех участников внешнеэкономических связей и по всем видам внешнеэкономической деятельности, включая прямые производственные и научно-технические связи, прибрежную и приграничную торговлю, товарообменные операции.

В целом применение института лицензирования в советский период было весьма ограничено. В условиях советского государства лицензионная система практически не функционировала. И это объяснимо ввиду очевидного преобладания публично-правовых институтов над интересами субъектов частноправовой деятельности.

III период — лицензирование в постиндустриальном обществе.

Институт лицензирования в России начал активно развиваться в информационном обществе, примерно в 90-х гг. прошлого века, что было обусловлено сменой правовых формаций и переменами в характере воздействия государства на общественные отношения в сфере экономики.

1990–1998 гг. — период формирования правовых основ предпринимательства и лицензирования, регулирования лицензионных правоотношений подзаконными нормативно-правовыми актами.

Понятие «лицензирование отдельных видов деятельности» появилось в постперестроечный период истории российского государства. Оно возникло в законодательной практике 2 декабря 1990 г. в отношении банковской сферы, когда вступили в действие вновь принятые Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)».

25 декабря 1990 г. появилось более общее понятие о лицензировании предпринимательской деятельности, когда согласно п. 4 ст. 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» начала действовать норма, предусматривающая такое лицензирование. Эта норма устанавливала, что отдельные виды предпринимательской деятельности в Российской Федерации могут осуществляться лишь на основании лицензии (специального разрешения компетентных органов). Предполагалось, что перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, будет определяться Правительством РФ. В результате 24 декабря 1994 г. было принято постановление Правительства РФ № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», имеющее в качестве цели проведение единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечение защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Вышеуказанным постановлением утверждался Порядок ведения лицензируемой деятельности (устанавливающий единые требования), а также Перечень видов деятельности, на осуществление которых требовалась лицензия, и Перечень органов, уполномоченных на ведение лицензируемой деятельности.

Первоначально предполагалось, что оно будет действовать непродолжительный промежуток времени, поскольку в первом квартале 1995 г. планировалось представить проект Закона о лицензировании. Но постановление Правительства РФ № 1418 действовало до вступления в силу Федерального закона, принятого в 1998 г., и даже после, но уже в части, не противоречащей названному Закону.

Законодательство в данный период в сфере лицензионной деятельности охватывало разнообразный по характеру и содержанию перечень нормативных правовых актов в условиях отсутствия единства правового пространства в области лицензионной деятельности.

Период с 1998 по 2001 г., характеризуется проведением первой унификации лицензионного законодательства, закреплением закрытого перечня лицензируемых видов деятельности, дальнейшим совершенствованием норм законодательства о лицензировании.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятый 15 сентября 1998 г. (с изменениями от 26 ноября 1998 г.), явился новой ступенью правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности. В нем определялись цель и сфера применения, основные принципы осуществления лицензирования, предлагался основной понятийный аппарат, порядок выдачи лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановления действия и аннулирования лицензии.

Впервые в законный оборот были введены такие термины, как «лицензирующий орган», «соискатель лицензии», «лицензиат», «лицензия», «лицензирование» и др.

В отличие от предыдущего документа вышеупомянутый Закон конкретизировал сферы деятельности. Его действие не распространялось на внешнеторговую и таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, связанную с использованием природных ресурсов, и отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности.

По сравнению с предыдущим документом значительно увеличивался перечень видов деятельности, на осуществление которых требовалось получение лицензии: с восьмидесяти семи до двухсот.

Этот Закон внес ясность в концепцию правового регулирования предпринимательской деятельности посредством лицензирования, поставил лицензирование предприятий и предпринимателей на законодательную основу, определил административную процедуру лицензирования.

Однако, несмотря на всю его прогрессивность, вышеуказанный Закон просуществовал недолго, ибо содержал избыточное количество лицензируемых видов деятельности. В 2001 г. назрела необходимость в сокращении их количества и пересмотре ряда других положений в области лицензирования.

Период с 2001 по 2011 г. — самый продолжительный и реформаторский в истории института лицензирования.

Происходящие в течение десяти лет политические, экономические и правовые изменения не могли не отразиться на содержании и сущности процесса лицензирования.

8 августа 2001 г. был принят новый Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Существенно изменилась сфера применения Закона о лицензировании.

В отличие от предыдущего Федерального закона значительно увеличился перечень видов деятельности, на которые действие Закона не распространялось.

Отдельными положениями о лицензировании могло предусматриваться бессрочное действие лицензии.

Изменения коснулись и общих сроков принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии: лицензирующий орган принимал решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

В 2003 г. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» было объявлено о начале комплексных преобразований сферы государственного управления.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, важное место отводила оптимизации процедур лицензирования и сокращению количества видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Оптимизация в течение данного периода осуществлялась по следующим направлениям:

1) подробная регламентация порядка исполнения полномочий по выдаче лицензий;

2) перевод услуг по предоставлению лицензий в электронный вид;

3) попытки внедрения упрощенного режима лицензирования.

Наибольшие усилия были направлены на сокращение количества видов лицензируемой деятельности.

В связи с тем, что Закон «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» перестал отвечать современным реалиям лицензирования, был принят новый Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями). В нем определены лицензируемые виды деятельности, принципы, система и полномочия лицензирующих органов, лицензионные требования, срок действия лицензии, а также порядок организации и осуществления лицензирования.

В новом Федеральном законе количество лицензируемых видов деятельности сокращено до 50, что отчасти было достигнуто объединением лицензируемых видов деятельности в укрупненные группы по сферам экономической деятельности.

Важной новеллой Закона является сокращение перечня видов дея­тельности, в отношении которых лицензирование осуществляется в соответствии с отраслевыми федеральными законами. Число видов деятельности, лицензируемых в особом порядке, сократилось почти вдвое.

Бесспорным плюсом нового Закона является неограниченность срока выдаваемых лицензий.

Прогрессивными нормами Закона являются положения о возможности подачи документов в электронном виде, об организации взаимодействия при лицензировании посредством обмена электронными документами, о возможности ведения лицензионного дела в электронном виде, об обязанности ведения реестра лицензий в электронном виде.

Позитивной оценки заслуживает новый принцип лицензирования — недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, которые установлены законодательством о налогах и сборах. Положительно можно также оценить введение бесплатного предоставления сведений из реестров лицензий.

Были заложены основы мониторинга лицензирования отдельных видов деятельности с использованием специализированной федеральной государственной информационной системы.

В настоящее время продолжается дальнейшее совершенствование и цифровая трансформация лицензионной деятельности.

§ 1.2. Правовые основы и содержание лицензирования в Российской Федерации

Научное определение лицензирования как публичного правового института отличает большое разнообразие различных точек зрения15.

Ряд авторов определяют лицензирование как процесс выдачи специального разрешения (лицензии)16.

Лицензирование рассматривают и как процедуру по оформлению официального разрешения (лицензии) на ведение отдельных видов предпринимательской деятельности17.

Лицензирование представляют организационно-правовым механизмом государственного регулирования, включающего в себя субъекты, объекты и процедуры18.

По мнению Ж. А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства19. Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь частично. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.

У проф. Ю. А. Тихомирова лицензирование выступает как специфический административно-правовой режим, вводимый тематическим законодательством, осуществляемый преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленный на официальное удостоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов20.

Также есть мнение о том, что лицензирование — это форма или метод реализации исполнительной власти. При этом авторы по-разному подходят к решению данного вопроса.

Часть авторов (например, Мельничук Г. В.21, Куликова Т. В.22, Юрьева Ю. С.23, Булгакова С. Н.24 и др.) лицензирование считают формой реализации исполнительной власти. Следует согласиться с указанной точкой зрения. Лицензирование является правовой формой, достаточно распространенной на практике. Форма лицензионной деятельности органов исполнительной власти представляет собой внешнее выражение однородной по своим признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельности по изданию правовых актов (нормативных и правоприменительных), а также не связанную с изданием вышеуказанных актов организационную деятельность. В рамках правовой формы лицензионной деятельности осуществляется издание соответствующими органами и должностными лицами указов, постановлений, приказов, правил, инструкций, распоряжений, принятие решений о выдаче (отказе в выдаче, приостановлении, аннулировании) лицензии и др. В рамках организационной формы лицензирующими органами осуществляются следующие виды деятельности: консультационная; методическая; инновационная, направленная на совершенствование процедуры осуществления лицензирования; информационно-просветительская. Следовательно, лицензирование можно и нужно считать формой реализации исполнительной власти.

Часть авторов (например, Алексеев С. В.25, Тарасов С. А.26, Мелехин А. В.27, Орлов А. Н.28, Грищенко А. И.29, Сапожников А. И.30 и др.) лицензирование считают методом реализации исполнительной власти. Следует не согласиться с данной точкой зрения. Метод реализации исполнительной власти предполагает использование административного или экономического метода31, которые, на наш взгляд, являются универсальными и применимыми ко всем сферам общественных отношений, в том числе и лицензионным. Особенностью методов реализации административного права применительно к лицензированию является применение преимущественно административных методов как наиболее действенных. В том числе в отношении лицензиата существует реальная и потенциальная возможность применять компетентным органом административное принуждение. Не вдаваясь в дискуссию и придерживаясь позиции о выделении и существовании четырех групп мер административного принуждения32, хотелось бы отметить, что в лицензировании используются преимущественно меры прямого административного пресечения и меры административной ответственности.

Также лицензирование называют и считают государственной услу­гой. Данная точка зрения находит свое подтверждение в трудах ученых, законодательстве РФ, интернет-пространстве. Несмотря на то что в Федеральном законе № 99-ФЗ об этом ничего не говорится, данное положение вытекает из системного анализа Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»33. Согласно ст. 2 выше­указанного Закона государственная услуга, предоставляемая органом исполнительной власти, — это деятельность по реализации функций соответственного органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. На сегодняшний день многофункциональные центры предоставляют более 300 государственных услуг. Сгруппированы они по различным сферам. К ним относится признание иностранных документов об образовании, запись к врачу, запись в детский сад, кружки, секции, оплата коммунальных и иных платежей, получение социальных пособий, паспорта, подача налоговой декларации и многое другое. Лицензии относятся к группе «лицензии, справки, аккредитации». Из всех лицензий в сфере лицензирования через портал государственных услуг можно получить лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, приобретение оружия, газовых пистолетов, патронов к ним. Также осуществляется предоставление лицензий в фармацевтической деятельности, деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, медицинской деятельности муниципальных и негосударственных учреждений и пр.34

Вместе с тем считаем, что понятие лицензирования нельзя сводить к понятию государственной услуги. Государственной услугой является сама выдача лицензии, а не процедура лицензирования. Прежде всего, не все лицензии можно получить через портал государственных услуг. Однако самым важным является то, что лицензирование гораздо шире по объему, чем понятие «государственная услуга». В понятие лицензирования входит ряд взаимосвязанных и взаимодополняющих функций, которые не ограничиваются только выдачей лицензии как государственной услуги. Осуществление лицензионного контроля является нотъемлемой частью лицензирования и считать его государственной услугой нельзя в силу объективных причин.

Что касается законодательства о лицензировании, можно отметить, что законодательное определение лицензирования представлено в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»35. В соответствии со ст. 3 вышеупомянутого Закона лицензирование — это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Анализ понятия лицензирования, исходя из вышеизложенного, позволил выделить следующие специфические особенности лицензирования как публичного института36.

1. В лицензировании присутствует публично-правовой интерес, реализуются задачи, внутренние функции государства, органов государственной власти.

2. В основном лицензирование возникает по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью и должны, кроме государственной регистрации, получить лицензию на занятие определенными видами деятельности. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что в лицензировании происходит разумное сочетание публичных и частных интересов.

3. Целями лицензионных процедур являются предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. В связи с этим перечень лицензируемых видов деятельности определяется исходя из их значимости и важности для граждан, юридических лиц и государства.

4. Лицензирование отличается своим особым субъектным составом. С одной стороны в лицензионной процедуре выступает соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, или лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию, а с другой стороны — лицензирующие органы37.

5. Властной стороной и обязательным субъектом данных отношений является уполномоченный орган исполнительной власти. Отличительной особенностью лицензионной деятельности является большое количество лицензирующих органов — как федеральных, так и субъектов Российской Федерации.

6. Лицензирование может осуществляться в дистанционном режиме на сайте Госуслуг в перечне государственных услуг, предоставляемых через МФЦ.

7. Правовым актом лицензирования является выдача лицензии или отказ в ее выдаче.

8. В лицензионной процедуре правовая оценка поведению участников отношений, как правило, не дается, а осуществляется проверка соблюдения требований к лицензиатам соответствующих ходатайств и заявлений по выдаче лицензии38.

9. Лицензирование является административно-процессуальной деятельностью, которая осуществляется, как правило, в рамках управленческой административной процедуры.

10. Лицензирование в преобладающем большинстве случаев является административно-процедурным видом (например, выдача, переоформление лицензии), а при осуществлении лицензионного контроля может быть административно-юрисдикционным. Как видим, в рамках лицензионной деятельности возможно сочетание всех видов административного процесса.

11. Меры административного принуждения по результатам рассмотрения лицензионного дела могут применяться только в процессе осуществления лицензионного контроля и выявлении нарушений.

12. Споры в отношениях по лицензированию отдельных видов деятельности разрешаются и рассматриваются в обязательном досудебном (административном) порядке, а затем возможно судебное обжалование.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение лицензированию: это административно-процессуальная деятельность лицензирующих органов, подтверждающая (прекращающая) право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, обладающего повышенной значимостью и потенциальной опасностью для граждан, общества, государства.

Лицензионное законодательство охватывает различные лицензируемые виды деятельности.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими федеральными законами в РФ выделяется около семидесяти видoв лицензий:

— разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

— разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

— производство лекарственных средств;

— деятельность по перевозке различными видами транспорта;

— организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

— частная охранная деятельность;

— частная детективная (сыскная) деятельность;

— оказание услуг связи;

— фармацевтическая деятельность;

— предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами;

— образовательная деятельность;

— страховая деятельность;

— космическая деятельность;

— деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий;

— и др.

Согласно системе мониторинга лицензирования, проводимого Министерством экономического развития РФ, наибольшее количество лицензий на протяжении последних лет выдается на следующие виды деятельности:

— медицинская деятельность организаций государственной системы здравоохранения;

— розничная продажа алкоголя;

— образовательная деятельность;

— медицинская деятельность медицинских организаций;

— перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

— и пр.39

Для лицензионных процедур характерно сочетание как общих, так и специальных принципов. К общим принципам можно отнести такие, как законность, гласность, федерализм, ответственность и некоторые другие.

Что касается специальных принципов, следует отметить, что применительно к лицензированию они закреплены в законодательстве, например:

— обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

— установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

— установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

— открытость и доступность информации о лицензировании за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— и пр.

Считаем необходимым закрепить в законодательстве такие принципы лицензионной системы, как законность, гласность, федерализм, публичность, принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов, взаимной ответственности, сочетания централизации и децентрализации40, обусловленности лицензионно-разрешительной деятельности риск-ориентированным подходом, антикоррупционности и некоторые другие.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что в Российской Федерации необходима серьезная модернизация принципов лицензирования для перехода на новый, более качественный уровень осуществления публичной власти, ведь лицензирование позволяет обеспечить безопасность производства и продажи товаров, оказания услуг.

Стратегически эффективность лицензионной процедуры должна обеспечиваться процедурами мониторинга их эффективности в достижении целей государственного регулирования и публичного управления.

Для получения лицензии соискатель должен соответствовать лицензионным требованиям. Лицензионные требования установлены действующим законодательством.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные законодательством и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (например, для осуществления образовательной деятельности41, производства лекарственных средств42 и пр.);

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности (например, при производстве лекарственных средств43, осуществлении образовательной деятельности44 и пр.);

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля (например, при производстве лекарственных средств45; при разработке, производстве, испытании и ремонте авиационной техники46; при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия47 и т. д.);

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами (например, при организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах48 и пр.);

5) иные требования, установленные законодательством РФ.

При осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах к лицензионным требованиям также относится наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с НК РФ процессингового центра букмекерской конторы (процессингового центра тотализатора) и пункта (пунктов) приема ставок букмекерской конторы (пункта (пунктов) приема ставок тотализатора); обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Анализ лицензионных требований показывает, что в лицензионном законодательстве отсутствует четкое определение лицензионных требований и разграничение их со смежными категориями (лицензионных условий, условий действия лицензии и пр.). В настоящее время Федеральный закон № 99-ФЗ использует лишь понятие «лицензионные требования». Вместе с тем в специальном лицензионном законодательстве такие термины используются разрозненно, нередко без закрепления соответствующих определений.

Например, в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»49 не закреплены понятие лицензионных условий и требований и порядок их определения. При этом в ст. 20 вышеупомянутого Федерального закона, регламентирующей вопросы приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования, речь идет как об устранении нарушений «условий действия лицензии», так и о «требованиях» к осуществлению лицензируемого вида деятельности (особых требованиях к розничной продаже алкогольной продукции); в ст. 23, 23.1 упоминаются «обязательные требования», являющиеся предметом проверки надзорного органа; в ст. 19, 23.1 — «лицензионные требования». Таким образом, соотношение указанных терминов в законодательстве не проведено.

Таким образом, необходима ревизия лицензионного законодательства на предмет анализа лицензионных требований и условий для внесения изменений и дополнений.

§ 1.3. Административная процедура лицензирования в Российской Федерации

Административная процедура лицензирования осуществляется публичными органами, а также организациями, обладающими государственными полномочиями.

К лицензирующим органам на федеральном уровне относятся50:

Во-первых, Правительство Российской Федерации.

В области лицензирования оно имеет следующие полномочия: определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности51; утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принимает нормативные правовые акты по вопросам лицензирования; утверждает типовую форму лицензии; утверждает показатели мониторинга эффективности лицензирования, порядок проведения такого мониторинга, порядок подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании и прочее.

Во-вторых, лицензирующие федеральные органы исполнительной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» лицензирование включается в функцию по осуществлению контроля (надзора) и относится к полномочиям федеральных служб, за исключением случаев, установленных законодательством. В соответствии с данными исключениями, на сегодняшний день все три вида федеральных органов исполнительной власти, составляющих систему (федеральные министерства, службы и агентства), осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности.

В качестве примера можно привести следующие федеральные министерства.

1. Минпромторг России. Оно осуществляет, например, лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее и пр.

2. МЧС России. Оно осуществляет, например, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и иные виды деятельности.

Из числа федеральных служб хотелось бы отметить:

1) ФСБ России, занимающееся лицензированием деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств; разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и др.;

2) ФНС России, осуществляющее лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции; деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;

3) Росгвардию, лицензирующую частную охранную, частную детективную (сыскную) деятельность, хранение и торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами. В связи с этим можно привести следующие примеры лицензирующих органов субъектов РФ: Министерство образования Московской области; Департамент образования и науки г. Москвы; лицензионная комиссия Республики Татарстан по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами; управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края; комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга и т. д.

Организация процедуры лицензирования включает в себя прохождение определенных стадий в соответствии с законодательством РФ:

1) прием и регистрация заявления;

2) рассмотрение документов заявителя;

3) принятие решения;

4) контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Первая стадия связана с подачей и регистрацией заявления о предоставлении лицензии по установленной форме в лицензирующий орган. В заявлении должны быть указаны:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование и организационно-правовая форма юридического лица, индивидуального предпринимателя, адрес местонахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, номера телефона и адреса электронной почты;

2) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

3) лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

4) документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии;

5) реквизиты документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

1) копии всех документов;

2) опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать предоставления от соискателя лицензии сведений и документов, не предусмотренных законодательством.

В зависимости от способа, выбранного для получения лицензии, документы подаются непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении при обычном способе получения с бумажным носителем или в форме электронного документа для получения лицензии в электронном виде.

Возможность подачи заявления о предоставлении лицензии обеспечивается соискателю лицензии посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг. Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем.

Электронная форма является нововведением в процедуре лицензирования. В целях обеспечения заинтересованных лиц необходимой информацией федеральные лицензирующие органы размещают сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-сайтах, в подразделениях лицензионно-разрешительной работы территориальных органов в ЕПГУ, а также на официальных сайтах и информационных стендах в помещениях подразделений лицензирующих органов.

Процедура приема заявления состоит в соблюдении следующих правил. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом. В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением, в течение трех рабочих дней лицензирующий орган сообщает соискателю лицензии о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и представления документов, которые отсутствуют.

В течение трех рабочих дней со дня представления документов в полном объеме лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов или о возврате с мотивированным обоснованием причин возврата.

Вторая стадия состоит в рассмотрении документов.

В целях оптимизации процесса лицензирующий орган формирует лицензионное дело в бумажном или в электронном виде, проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг) могут быть включены следующие:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, оборудования, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (например, для осуществления образовательной деятельности, производства лекарственных средств и др.);

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих необходимый стаж работы;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата системы производственного контроля и иные требования, установленные законодательством РФ.

Например, при осуществлении указанной в ст. 12 Закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей одним из лицензионных требований является требование об осуществлении такой деятельности с использованием производственного оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования: о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом; к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В необходимых случаях может проводиться экспертиза (например, на право ведения работ в области использования атомной энергии, при обосновании безопасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности в этой области).

Экспертиза организуется уполномоченным органом государственного регулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии или лицензиата. Предметом экспертизы является анализ соответствия документов, представленных заявителем для получения лицензии и обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии и видов деятельности в этой области, а также фактического состояния объекта использования атомной энергии законодательству Российской Федерации, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уровню развития науки, техники и производства.

На третьей стадии происходит принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течении 45 рабочих дней.

Решение о предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в форме приказа (распоряжения) и подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа или может быть оформлено посредством подписания уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в информационной системе, в которой осуществляется ведение реестра лицензий, усиленной квалифицированной электронной подписью проекта вносимой в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.

В течение одного рабочего дня после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет лицензиату уведомление о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Указанное уведомление о предоставлении лицензии может быть направлено лицензирующим органом на адрес электронной почты лицензиата, указанный в заявлении о предоставлении лицензии. В случае представления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг. Если лицензия оформляется на бумажном носителе, то срок может быть увеличен до трех рабочих дней.

Все лицензии, согласно законодательству о лицензировании, подлежат внесению в реестр. Лицензирующий орган обязан вести реестр лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых он осуществляет. Данный реестр ведется на электронных носителях, его хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц. В реестре содержится полная, исчерпывающая информация по каждой выданной лицензии. Информация по вопросам лицензирования является открытой, доступной для всех, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен.

Срок действия лицензии по Закону о лицензировании от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» теперь в преобладающем большинстве бессрочный: например, лицензии на образовательную деятельность; управление многоквартирными домами; тушение пожаров; перевозки различным видом транспорта. Срочность действия лицензии предусмотрена, например, в области использования атомной энергии (не более 10 лет); на осуществление частной детективной деятельности (сроком на пять лет).

Кроме принятия решения о выдаче лицензии может быть принято противоположное решение. В случае отказа в предоставлении лицензии лицензирующий орган направляет в течение трех дней мотивированное уведомление об отказе в предоставлении лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или направляет соискателю лицензии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки соискателя лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В качестве примера приведем нормы Федерального закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (в ред.) «О частной детективной и охран­ной деятельности в Российской Федерации», согласно которым лицензия на частную детективную и охранную деятельность не будет предоставляться:

— гражданам, не достигшим двадцати одного года;

— гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

— гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

— и др.

Отказ в предоставлении лицензии соискатель лицензии имеет право обжаловать.

Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата, в которое включаются связанные с осуществлением лицензирования документы.

Лицензионное дело может формироваться и вестись в электронной форме, в том числе в информационной системе, в которой ведется реестр лицензий.

Законодательство о лицензировании предусматривает возможность переоформления лицензии в случаях реорганизации юридического лица, изменения его наименования, адреса местонахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии, отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В большинстве случаев лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации без поданного в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий, например, об изменении места жительства индивидуального предпринимателя. Возможно внесение изменений в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом, его правопреемником, например, при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о внесении изменений в реестр лицензий и в полном объеме прилагаемых к нему документов уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или, в случае их несоответствия, о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему в документах новых сведений.

В случае если в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается на необходимость получения выписки из реестра лицензий, лицензирующий орган направляет лицензиату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, выписку из реестра лицензий.

Четвертая стадия заключается в осуществлении лицензионного контроля, под которым понимается деятельность лицензионных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере лицензирования, осуществляемая посредством профилактики нарушений обязательных требований, их оценки, выявления нарушений, принятия мер административного принуждения по устранению противоправных последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Правовой основой лицензионного контроля в отношении большинства лицензируемых видов деятельности является базовый Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими отдельные лицензируемые виды деятельности, например, разработку и производство средств защиты конфиденциальной информации; деятельность по технической защите конфиденциальной информации; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культи

...