автордың кітабын онлайн тегін оқу Система защиты прав человека в Российской Федерации
Г.Н. Комкова

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр2 Тегін фрагмент

Система защиты прав человека в Российской Федерации

Учебник

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста Российской Федерации
Г. Н. Комковой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.1

ББК 67.400

С40

Авторы:

Комкова Г. Н., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – предисловие, гл. 1, 2, 4, 6, 11; Аверьянова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент – гл. 14; Апарина О. Ю., кандидат юридических наук – гл. 21–25; Барзилова Ю. В., кандидат юридических наук, доцент – гл. 10; Бердникова Е. В., кандидат политических наук, доцент – гл. 13, 26, 27; Деманова С. В., кандидат юридических наук – гл. 29, 32, 33; Зарубина М. Н., кандидат юридических наук – гл. 30; Кордуба С. Б., кандидат юридических наук – гл. 19, 31; Крючкова Е. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 9, 12, 18; Куликова С. А., кандидат юридических наук, доцент – гл. 5, 7, 28; Липчанская М. А., доктор юридических наук, профессор – гл. 8, 16, 20; Мошкина Н. А., кандидат юридических наук – гл. 17; Панов А. П., кандидат юридических наук – гл. 3; Плещева М. В., кандидат юридических наук – гл. 34; Сычев В. Б., ассистент – гл. 15.

Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Г. Н. Комковой.

Издание содержит тексты проблемных лекций, затрагивающих вопросы прав человека, способов их защиты, компетенции органов власти в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, интересующихся вопросами становления и развития российской правозащитной системы.

Законодательство приведено по состоянию на март 2016 года.

УДК 342.1

ББК 67.400

Предисловие

В статье 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Однако понадобился продолжительный период времени, прежде чем государство и гражданское общество осознали в качестве главной ценности права и свободы личности. Права человека, став одним из ключевых ориентиров социального развития, сыграли огромную роль в установлении демократических взаимоотношений государства и гражданина, формировании правового государства. Тем не менее защита данной ценности пока не стала приоритетной задачей всех органов власти и граждан. Именно поэтому важным выступает уяснение принципов, способов и форм защиты прав человека и гражданина, их реализация на территории Российской Федерации.

В России строительство системы защиты прав человека находится в стадии становления и не имеет еще четкой, продуманной концепции. Процесс фактического воплощения прав и свобод человека в жизнь проходит достаточно сложно, что обуславливается декларативностью ряда проводимых в российском обществе реформ, несмотря на признание самых современных концепций развития человеческого капитала. Однако построение российского правового демократического государства невозможно без абсолютного признания прав человека и их эффективно организованной защиты.

Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают как конституционно-правовая и международно-правовая обязанности современного государства. В демократических государствах создается правозащитная система, способствующая закреплению международных стандартов, соблюдению и защите от нарушений прав человека.

Важность, разносторонность, объемность правового регулирования в сфере защиты прав человека обуславливает необходимость тщательного изучения всех элементов правозащитной системы. Этим объясняется формирование в юриспруденции особого научного направления, связанного с анализом проблем защиты прав человека.

Данное издание представляет собой попытку систематизации правовых знаний, научных представлений о том, каково должно быть правовое регулирование действий органов власти и человека в случае нарушения его прав и возникновения необходимости их защиты.

Задача авторского коллектива состояла в том, чтобы проанализировать состояние дел, связанных с защитой прав человека в российском государстве: показать роль институтов гражданского общества и структур государственной власти в обеспечении прав человека; подчеркнуть значение активного поведения самого гражданина в отстаивании своих прав; уяснить место международных органов в правозащитной системе.

Концепция данной книги — анализ современных тенденций взаимоотношений и ответственности государства и личности, основанный на современном российском законодательстве. Структура книги объясняется убежденностью авторов в том, что не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и сам гражданин должны активно использовать все законные способы для защиты прав человека от нарушений. Именно поэтому рассматриваются и деятельность органов власти по защите прав человека, и самозащита своих прав гражданином, и международные правозащитные механизмы.

Реальное положение дел в гуманитарной сфере диктует необходимость скорейшего включения в вузовские программы курсов о правах человека, способах их защиты, теоретической основой которого является концепция прав человека, воплощающая важнейшие социальные, политические и нравственные ценности современного российского государства.

Г. Н. Комкова

Раздел I.
Система основных прав и свобод человека и гражданина в России

Глава 1.
Понятие и сущность прав человека

В современной юридической науке существует множество определений категории «права человека». Можно выделить две большие группы ученых, взгляды которых на понятие прав человека существенно отличаются. Одна группа является приверженцем естественного права и убеждена, что права человека являются его неотъемлемыми свойствами и принадлежат каждому с момента рождения. Другая группа ученых убеждена, что права человека могут существовать только в отношениях с другими людьми, рассматривает человека как субъекта социальных взаимодействий. Существовавшая долгое время «позитивистская теория прав человека» источником происхождения прав человека считала государство, которое было вправе «даровать» определенный набор прав своим гражданам. Тем не менее именно государство, способствуя признанию и защите прав человека, закрепляет их в своей конституции и законодательстве.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Причем высшими ценностями российского государства признаются как сам человек — индивид с особыми, присущими только ему физиологическими и социальными свойствами, так и его права и свободы.

Конституционное положение о приоритете прав человека, признание их высшей конституционной ценностью стимулировало смещение акцента во взаимоотношениях личности и государства в сторону обеспечения государством прав человека. Совершенно прав А. И. Ковлер в том, что в Конституции Российской Федерации «отвергнута прежняя система ценностей, в которой государство находилось на вершине общественного мироздания»1.

Права человека представляют собой сложное, многоаспектное явление, в основе которого лежит концепция удовлетворения присущих только человеку потребностей и признания его интересов в различных сферах жизнедеятельности. Потребности и интересы человека обуславливают его запросы, притязания, требования к государству и другим лицам, нацеленные на их наиболее полное удовлетворение.

Один из самых ярких исследователей человеческих потребностей, Абрахам Маслоу, спроектировал так называемую пирамиду потребностей2. В основе ее лежат физиологические потребности (потребность в пище, отдыхе, тепле и т. д.), которые являются врожденными и присущи всем людям. На втором месте находятся потребности в безопасности жизни человека: защита от внешних и внутренних угроз, постоянство условий жизни. При удовлетворении этих двух видов потребностей хотя бы на 60–70% возникают социальные потребности — в дружбе, любви, уважении, совместной деятельности, заботе о других людях. Потребность в самоуважении возникает как желание адекватной оценки собственных усилий со стороны других людей или государства, достижение особого социального статуса. На вершине пирамиды потребностей человека стоит его желание достичь духовного совершенства, реализации своего творческого потенциала, наиболее полного самовыражения как одного их самобытных представителей человеческого рода. При этом, по общему правилу, потребности более высокого уровня могут быть удовлетворены только после полного или частичного удовлетворения потребностей более низкого уровня. Однако примеры из жизни могут свидетельствовать и об исключении из этого правила, когда человек, не имеющий возможности удовлетворить свои минимальные жизненные потребности, тем не менее достигает высокого уровня самосовершенствования.

Признавая и обеспечивая права человека, современное демократическое и социальное государство стремится к наиболее полному и эффективному удовлетворению всех потребностей человека. При этом следует учитывать, что на характер и содержание потребностей человека существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. Например, в настоящее время на первый план выходят информационные потребности человека, его желание иметь коммуникации с другими людьми, в том числе и посредством сети Интернет. Этим обуславливается необходимость в закреплении новых прав человека, которых не было несколько десятилетий назад. Для реализации потребностей человека необходимо создание определенных условий, формирование которых является долгом государства и его структур. Правам человека, определяемым как его возможности осуществить свои потребности различного уровня, корреспондирует обязанность современного государства гарантировать их осуществление. Кроме того, удовлетворение потребностей человека должно быть ограничено дозволенными государством рамками, учитывающими как уровень развития самого государства, так и законопослушное поведение человека, претендующего только на то, на что он имеет право. Ложно понятое понимание собственных потребностей и неуважение к потребностям других людей может привести к преступному поведению индивида.

Таким образом, сущностью прав человека является гарантированная государством возможность индивида удовлетворять свои потребности различного уровня в установленных законом рамках. Права человека находятся в области абстрактных возможностей индивида и являются только основой для приобретения им своих субъективных прав. Причем права человека выступают в качестве критерия его собственной свободы как основного способа самореализации в современном мире.

Нормативное содержание отношений, которые определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспечения прав в своей совокупности представляет комплексный государственно-правовой институт прав человека, включающий в себя различные элементы. Стержнем конституционного статуса личности выступают признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности, содержанием которых являются опосредованные государственно-правовыми нормами важнейшие связи государства и личности.

Определяющее значение для правового статуса личности в любом государстве имеют основные права и свободы человека, которые являются фундаментальными, а потому получают гарантии в конституции государства.

Субъективное право принадлежит субъекту как его носителю и открывает перед ним определенную правовую возможность, использование которой зависит лично от него. Причем здесь необходимо обратить внимание на то, что все права человека, которые он приобретает, вступая в разнообразные правоотношения, независимо от степени их значимости, способа возникновения, форм осуществления, видов и иных особенностей, являются именно субъективными, так как обладают главным родовым признаком — принадлежностью субъекту, наличию у него притязаний на возможность реализации данного права.

Когда речь идет о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать эту свободу, т. е. к любому возможному нарушителю свободы. Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которую государство обязуется не вмешиваться.

Обязанности человека — это мера должного поведения как по отношению к другому человеку, так и по отношению к государству и его органам. Субъект может отказаться от права, но не от обязанности. Основным средством обеспечения субъективного права является возложение на другое лицо или лиц, а также органы государства юридической обязанности.

У человека и гражданина в различных отношениях, в которые они вступают, появляется множество прав и обязанностей, но в конституциях закрепляются только основные, фундаментальные.

Совокупность субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, определяющих правовой статус гражданина, образует систему. Основу ее составляют конституционные права, свободы и обязанности граждан. Хотя они и разнообразны по своему характеру и содержанию, все выражают коренные связи, сложившиеся между российским государством и его гражданами, и в этом смысле они едины, составляют неразрывное целое. Это не исключает группировку основных прав, свобод и обязанностей по одному или нескольким направлениям.

Гражданство является отправной точкой появления правового статуса человека, поскольку принадлежность лица к определенному государству, оформленная юридически, является основанием для притязания получения определенных государством благ. Однако следует отметить, что не само гражданство, а право на гражданство является причиной приобретения совокупности гарантированных государством прав и свобод. Именно гражданин пользуется защитой и покровительством государства как внутри его, так и за рубежом. Граждане обладают полным объемом прав и свобод, а также несут обязанности перед своим государством. По сравнению с иностранцами или лицами без гражданства, находящимися на территории определенной страны, именно граждане могут в полной мере участвовать в управлении делами своего государства, определении его внешней и внутренней политики.

Центральное место в конституционном статусе личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина, которые представляют собой исходные начала правового положения личности. Введение руководящих положений в ранг принципов находит свое отражение в тексте конституции. В гл. 1 и 2 Конституции РФ к ним отнесены: всеобщность, неотчуждаемость, непосредственное действие, гарантированность и равенство прав человека3.

Всеобщность прав можно рассмотреть как обладание человеком правами и свободами с момента его рождения независимо от того, записаны они в Конституции или нет. Ведь признание государством естественного характера прав человека в своей конституции означает, что они существуют самостоятельно, отражая постоянство сущностных признаков человека.

Неотчуждаемость означает, что, будучи определенными самой природой человека, эти права не зависят от государства, которое не вправе изъять их у человека. Конституционные права и свободы носят особый характер, так как обладание ими продолжается с момента рождения до смерти человека, а потому никто — ни государство, ни органы власти, ни другие лица — не вправе лишить человека основных прав. Однако сам человек в любое время может отказаться от использования своих основных прав. Тем не менее такой отказ не может носить безусловного характера, так как человек всегда способен возвратиться к применению этих прав, и никто не в силах этому помешать.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что означает возможность их использования и защиты, если они закреплены в тексте конституции. Наличие или отсутствие нормативных актов, конкретизирующих эти конституционные права, не является препятствием для их осуществления человеком.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила обязанность государства создать юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан России. Это означает необходимость создания государственного механизма защиты и гарантирования прав и свобод человека, включающего в себя как систему законодательства, так и систему органов исполнительной и судебной власти, реализующих и защищающих от нарушений права человека.

Принцип равенства прав и свобод означает официально признаваемое государством равенство граждан в фундаментальных правах и свободах. Вместе с тем нельзя отрицать наличия фактических различий между индивидами, носящих естественный характер (пол, национальность, гражданство, возраст и т. д.), что может быть основанием для уменьшения или увеличения объема предоставляемых государством менее существенных прав и обязанностей. Однако государство должно обеспечить невозможность дискриминации по различным признакам, приводящей к недопустимому нарушению равенства прав человека.

Таким образом, конституционные принципы прав человека способствуют более полной реализации прав и свобод человека и гражданина.

Другой составной частью института прав человека выступает система установленных государством гарантий реализации прав и свобод. Она включает в себя различные способы и формы их обеспечения, охраны, защиты. Ведь по степени гарантированности прав человека и гражданина можно судить о реальном демократическом и гуманистическом состоянии правовой, политической, экономической, культурной систем в государстве. Чем свободнее и защищеннее ощущает себя гражданин в государстве, тем эффективнее работает система гарантий прав человека. Основная цель гарантирования прав человека состоит в том, чтобы заставить государство эффективно исполнять свои обязательства в сфере претворения в жизнь прав граждан.

Конституционные ограничения прав человека очерчивают возможные границы их осуществления и связаны с необходимостью для каждого человека учитывать интересы государства и других лиц при реализации своих собственных прав. Ограничения могут быть обоснованы как чрезвычайными ситуациями, так и ложно понятыми отдельными людьми границами своих возможностей. Однако в правовом государстве ограничения основных прав и свобод должны быть закреплены законом и преследовать конституционно значимые цели, указанные в Основном Законе страны.

Институт прав человека является комплексным и включает в себя нормы различных отраслей права, каждая из которых затрагивает лишь одну черту многообразных отношений (семейных, земельных, трудовых, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), в которые вступает человек, реализуя свои права. Конституционное право как ведущая отрасль права рассматривает права человека системно во всем их разнообразии, как единое целое, как комплексный конституционно-правовой институт.

Положение личности в конкретном государстве определяется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др.), которые опосредуют многообразные связи личности с обществом в целом. Все это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом личности понимается юридически зафиксированное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный, индивидуальный и международно-правовой правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и государства.

Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Необходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым. А все остальные статусы производны от него и дополняют его. Общим конституционным статусом обладают все граждане государства, независимо от места своего жительства. В федеративных государствах, к которым относится Россия, это особенно важно.

Специальный правовой статус — это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан, который позволяет осуществлять возложенные на них государством специальные функции. По сравнению с общим правовым статусом специальный правовой статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица. Наличие особых прав и ограничений позволяет таким категориям граждан эффективно выполнять поставленные перед ними задачи. Государство закрепляет эти особенности правового статуса отдельных категорий граждан в специальных законах, например о статусе судей, о статусе военнослужащих, сотрудников полиции, государственных служащих, депутатов, таможенников.

Индивидуальный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.). Каждый человек имеет свой статус, который меняется в зависимости от его возраста и условий жизни. Статус трудоспособного лица отличается от статуса пенсионера, причем в каждом конкретном случае это правовое положение сугубо индивидуально.

Международный правовой статус — это статус человека как субъекта международных гуманитарных отношений, который определяется международными документами.

В настоящее время в современном мире права человека не могут определяться исключительно одним государством. Именно поэтому принятие Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека ознаменовало распространение согласованного со многими государствами перечня прав человека на всех людей, живущих на планете Земля. Впоследствии были приняты и другие международные документы, закрепляющие международно-правовой статус человека, обязательный для всех государств, подписавших и ратифицировавших эти акты.

Таким образом, права человека — это величайшая ценность современного мира, задача каждого государства и каждого человека состоит в том, чтобы, не уменьшая достижения в данной сфере предыдущих поколений, развивать, дополнять и защищать их применительно к современным реалиям.

Список рекомендованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4202.

2. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика. 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.

3. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

4. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

5. Маслоу А. Мотивация и личность / пер. А. М. Татлыбаевой. Киев, 2004.

6. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

7. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

Глава 2.
Классификация прав человека

Большое количество прав и свобод, которыми обладает современный человек, предполагает необходимость их классификации по различным критериям. В юридической науке насчитывают более десяти таких критериев, которые связаны как с законодательным, так и с научным, доктринальным разграничением тех возможностей, которыми обладает человек. В качестве критериев классификации могут применяться следующие: сфера реализации прав и свобод; исторические этапы юридического закрепления прав; субъекты осуществления прав и свобод; степень воздействия государства на реализацию прав.

В зависимости от сферы реализации правовых возможностей личности устоявшейся в современной юридической науке считается выделение личных (гражданских), политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина.

Личные (гражданские) права — это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, которые идентифицируют человека как самостоятельную, автономную личность. Обладание этими правами предопределяет свободу индивида в его мыслях, поступках, образе жизни. К данным правам относят: право на жизнь и достоинство личности; свободу мысли и убеждений; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др. Спецификой данного вида основных прав является то, что их осуществление обычно не связано с обязательностью каких-либо действий от человека, они реализуются только при нарушении свободы личности.

Политические права обуславливаются принадлежностью индивида к гражданству определенного государства. Они обеспечивают гражданину возможность участвовать в управлении делами общества и государства. Политические права связаны как с непосредственным участием граждан в формировании органов власти на выборах различного уровня, в принятии государственных решений на референдумах, так и способствуют повышению политической активности путем реализации прав на объединение, участие в публичных мероприятиях, свободы слова и массовой информации. К политическим правам относят: право избирать и быть избранным, право принимать участие во всенародных голосованиях и обсуждениях проектов законов, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в политические партии.

Социальные права призваны гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальные государства, к которым сейчас себя относят многие развитые страны, берут на себя обязательство обеспечить возможность для каждого члена общества вести нормальную жизнь в рамках его основных потребностей. Если по отношению к работающим гражданам поддержка от государства минимальна, то для лиц, которые по каким-либо причинам лишены права самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, она имеет существенное значение. Именно поэтому закрепление права на пенсию, пособие по безработице, льгот и преимуществ многодетным семьям, инвалидам и др. выступает в качестве неотъемлемой гарантии достойного существования социально незащищенных слоев населения.

Экономические права обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и его семьи и гарантируют свободу участия в хозяйственно-экономической сфере жизни общества. Данные права тесно связаны с экономической самостоятельностью человека, его возможностями применить свои способности в сфере промышленности, бизнеса, сельского хозяйства. К ним относятся право собственности, в том числе и на землю, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, свобода труда.

Культурные права связаны с реализацией духовных потребностей человека. Они обеспечивают как возможность для собственного творчества каждого человека в различных сферах, так и его доступ к культурным достижениям человечества. Они характеризуют личность как социальное существо, способное к восприятию и продуцированию духовных ценностей. К этим правам относят: право на непрерывное в течение всей жизни образование, на беспрепятственный доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни, на свободу научного, литературного, технического и другого творчества.

Классификация прав и свобод человека проводится на базе самых разнообразных оснований, одним из которых является историческое закрепление прав человека в основных нормативных актах, в соответствии с которым различают поколения прав человека. Эта классификация отражает результат длительного исторического становления эталонов и стандартов поведения, ставших нормой современного общества, повышения уровня цивилизации, достижений в области культуры и благосостояния.

Первое поколение прав человека характеризуется исключительно гражданскими и политическими правами, поскольку они были закреплены в конституциях и законодательных актах ХVII–ХVIII вв. Это и неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями, и избирательное право, и свобода слова, печати и др.

Впервые законодательно они были провозглашены в Декларации прав Вирджинии 1776 г.: «Все люди по природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными прирожденными правами, коих они — при вступлении в общественное состояние не могут лишить себя и своих потомков каким-либо соглашением, а именно: правом на жизнь и свободу со средствами приобретения и владения собственностью, правом на стремление к счастью и безопасности и их приобретение». Хотя сначала Конституция США 1787 г. не содержала перечня прав человека, впоследствии в 1789 г. были предложены 10 поправок к конституции, составившие Билль о правах, ратифицированный в 1791 г. Кроме них были закреплены другие права, такие как: право ношения оружия, неприкосновенность личности, жилища, право на скорый публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Другим правовым актом данного периода была Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., принятая во время Великой французской революции. Декларация закрепляла цель всякого политического союза в защите прав человека. Такой подход явился революционным поворотом в общественном сознании: индивид, ранее всецело подчиненный государству и зависимый от него, приобретал автономию, право на невмешательство государства в сферу свободы личности и получал гарантии государственной защиты в случае нарушения его прав и свобод.

Всеобщее международное признание права первого поколения получили после Второй мировой войны, после образования Организации Объединенных Наций. В Уставе ООН в 1945 г. были закреплены основы взаимного сотрудничества государств в сфере личных и политических прав человека.

К правам второго поколения относятся экономические и социальные права, которые в период ранних буржуазных революций рассматривались только как производные от гражданских и политических прав. Они стали провозглашаться в конституциях различных государств лишь в конце XIX — начале ХХ вв., поскольку для их реализации требовались конкретные действия государства. Это права и свободы, гарантирующие интересы прежде всего тех, кто работает по найму, — право на труд, социальное обеспечение, право на образование, на пользование достижениями культуры и др. Права второго поколения означают исторически иной уровень взаимоотношений государства и личности, характеризующийся прежде всего конкретными социально-экономическими обязанностями государства перед гражданами.

Международное признание комплекс социально-экономических и культурных прав получил не только во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., но и на региональном уровне в Европейской социальной хартии 1961 г.

К третьему поколению многие ученые относят «коллективные», или «солидарные», права, такие как право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, право на коммуникацию, право народов на самоопределение, право народа на осуществление власти, о которых стало возможным говорить лишь в 70-х гг. ХХ в.

Права народов не являются правами индивидов и не могут быть реализованы отдельной личностью, а принадлежат коллективу людей, образующих народ или нацию. Тем не менее это право не отрицает возможность каждого индивида, входящего в состав того или иного народа, использовать свои права и свободы (свободу слова, печати, собраний), выражать свое отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким образом, и составляет волю всего народа. Международное закрепление данные права получили в Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.

В последнее время группа прав третьего поколения несколько расширилась за счет включения в нее так называемых «новых» прав, которые появились в результате трансформации традиционных прав или как ответ на новые реалии общественной жизни. К таким правам стали относить права на эвтаназию, на возможность создавать семью однополыми людьми, на отказ от воинской службы, а также права различных категорий лиц: больных СПИДом, сексуальных меньшинств, лиц с физическими или психическими отклонениями и др. Перечень «новых» прав подвижен, он может расширяться за счет влияния глобализации, природных и техногенных катаклизмов, научно-технического прогресса. Возможно, через некоторое время можно будет уже рассматривать права жертв терроризма, техногенных аварий, клонированных людей и др. Дискуссионными являются так называемые «соматические» права, к которым предлагают относить: право на трансплантацию органов и тканей человека, право на аборт, возможность клонирования человека, репродуктивные права человека и др.

Кроме того, развитие информационных технологий дало основание говорить о появлении нового, четвертого поколения прав человека, которое включает в себя право каждого человека на глобальные коммуникационные связи, создание внегосударственного интернет-сообщества и тех правах, обязанностях и ответственности, которые несет за собой формирование мирового информационного пространства.

В любом случае необходимо помнить, что деление прав на «поколения» весьма условно: в настоящее время в России действуют одновременно права всех трех поколений, а права, закрепленные в Конституции РФ, трансформируются, расширяются и приобретают новый смысл4.

По субъектам осуществления прав человека можно выделить исключительно индивидуальные, индивидуально-коллективные и коллективные. Право на жизнь и личную неприкосновенность, право на определение своей национальной принадлежности — это те индивидуальные права, которые могут быть реализованы только отдельным человеком, поскольку свидетельствуют о его персональных характеристиках. Индивидуально-коллективные права могут осуществляться как отдельным индивидом, так и совместно с другими людьми по его желанию. К ним можно отнести свободу совести, право на обращение либо лично, либо коллективно в органы публичной власти. Каждый человек должен добровольно решить, каким образом он будет пользоваться своими правами: самостоятельно или совместно с другими людьми. Исключительно в коллективе могут реализовываться такие права, как право на объединение с другими людьми, право на участие в выборах, право на публичные выступления.

Главное отличие коллективных прав от индивидуальных обусловлено тем, что участие отдельного лица в реализации коллективных прав связано не с его специфическими персональными потребностями, а с его статусом как члена общности, объединившегося с другими людьми в целях отстаивания и защиты совместных прав и интересов. При этом обязательным условием осуществления индивидуально-коллективных и коллективных прав должна стать недопустимость умаления индивидуальных прав, поскольку под предлогом достижения общего блага права отдельного человека могут игнорироваться. Индивидуальные и коллективные права необходимо рассматривать в единстве, поскольку только в этом случае возможно обеспечить тот уровень равновесия общего и личного, при котором будет обеспечена устойчивость общества и государства и защищенность прав человека.

Еще одной важной классификацией выступает деление всех прав в зависимости от степени воздействия государства на их реализацию на негативные и позитивные. В основе данной классификации лежит понимание негативного и позитивного аспектов свободы. В негативном значении свобода рассматривается как отсутствие принуждения, насилия, ограничения по отношению к личности ее возможностям, а в позитивном — как возможность самостоятельного выбора собственной модели поведения, способность человека к достижению поставленных им целей.

Исходя из данного посыла негативные права обуславливают недопустимость для государства, его органов, общественных объединений и других лиц вмешиваться в частную жизнь индивида. У каждого человека есть определенная сфера личной автономии, вторжение в которую возможно только с его согласия. Однако данная сфера не безгранична, она заканчивается там, где начинается автономия другого человека или затрагивается безопасность многих людей. Негативные права характеризуют степень свободы личности в сфере частной, семейной, личной, творческой жизни. Зачастую государству кроме юридического закрепления данных прав (право на неприкосновенность личности, жилища, свободу мысли и слова, свободу творчества) никаких других мер для их реализации предпринимать не нужно.

В отличие от негативных прав, позитивные права предполагают не только обязательность их правовой регламентации, но и проведение определенных мероприятий для обеспечения претворения этих прав в жизнь. При этом основные затраты должно нести государство, гарантирующее своим гражданам данные права. К числу таких затратных прав можно отнести право на бесплатное (для человека) основное общее и высшее образование, право на социальное обеспечение по старости и в результате болезни, право на получение бесплатного жилья от государства (для отдельных категорий граждан) и др. Реализация позитивных прав предполагает осуществление принципа социальной справедливости в государстве, которое не должно стать ареной конфликта между бедными и богатыми, здоровыми и больными, коренным населением и приезжими мигрантами. Именно поэтому любое современное социальное государство готово ежегодно выделять в своем бюджете достаточно весомые средства для поддержания общественной стабильности, минимизации социальной напряженности, предотвращения конфликтов, а соответственно для реализации позитивных прав.

Перечень видов прав и свобод человека и гражданина не является исчерпывающим, однако выбор способов и методов защиты прав человека в России в большей степени обуславливается тем видом прав и свобод, которые нарушаются.

Список рекомендованной литературы

2. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Серия 60: Бакалавр. Прикладной курс. М.: Юрайт, 2015.

3. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

4. Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

5. Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013.

6. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007.

Глава 3.
Система конституционных (основных) обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации

Конституционные обязанности выступают категорией, неразрывно связанной с правами и свободами человека и гражданина. Коррелируя с правами и свободами, обязанности выступают важными гарантиями их реальности. Если субъективное право — это законодательно предусмотренная возможность определенного поведения, обеспечивающая реализацию личных интересов носителя, то юридическая обязанность — это необходимость должного поведения лица, выражающая интересы общественные. Всякая конституционная обязанность — обязанность юридическая, вследствие чего ей присущи те же основные черты, что и любой другой юридической обязанности. Однако спецификой именно конституционных обязанностей выступает уровень их правовой регламентации — все они содержатся в тексте Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой и задающей направления развития отраслевого законодательства. Под конституционной обязанностью следует понимать продиктованную реалиями общественного развития государственно-целесообразную необходимость должного поведения личности, закрепленную на конституционном уровне в целях наиболее полного и последовательного воплощения в жизнь идеалов демократического общества и правового государства.

Традиционно в качестве конституционных рассматриваются обязанности граждан, сформулированные в «позитивном» ключе, т. е. предполагающие необходимость совершения обязанным лицом определенных действий для реализации соответствующего государственно-властного веления. К таким обязанностям относят: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); обязанность родителей заботиться о детях и осуществлять их воспитание (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ); обязанность граждан, являющихся родителями или лицами, их заменяющими, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ); обязанность трудоспособных граждан, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ); обязанность Российской Федерации заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ); обязанность защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ).

В то же время анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о наличии ряда обязанностей, сформулированных в «негативном» ключе, т. е. в форме конституционных запретов. Использование такой формулировки не оказывает сколь-нибудь значимого влияния на сущность таких конституционных обязанностей — это все та же необходимость должного поведения лица. В то же время реализация содержащихся в таких обязанностях государственно-властных велений производится гражданином в форме соблюдения, т. е. воздержания от запрещенных действий. К таким обязанностям можно отнести: обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ); обязанность не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих прав и свобод (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от ограничения прав человека по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от проведения медицинских, научных, иных опытов над другими людьми без их добровольного согласия (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от принуждения лица к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду; от пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от принуждения лица к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от принуждения лица к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от осуществления экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от лишения лица имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от использования принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ); обязанность воздерживаться от произвольного лишения лица его жилища (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ).

Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Данная обязанность распространяет свое действие не только на граждан России, но и на каждое лицо, пребывающее на территории Российской Федерации. Отличительной чертой рассматриваемой обязанности выступает ее универсальный, первичный характер. Именно она выступает актуализатором других правовых предписаний, наполняет их юридической силой. Фактически, рассматриваемое долженствование есть тот «фундамент», на котором зиждется вся система юридических (в том числе конституционных) обязанностей.

Если обратиться к содержанию данной обязанности, можно заметить, что, формулируя ее, законодатель употребил термин соблюдать, сущность которого трактуется в теории государства и права как пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования, выражающаяся в воздержании от действий, запрещаемых правом. Представляется, однако, что в данном случае термином «соблюдать» законодатель охватил не только пассивное поведение граждан, но и необходимость точно и неуклонно исполнять предписания правовых норм. Еще одной особенностью формулировки ч. 2 ст. 15 Основного Закона выступает то, что речь в ней идет об обязанности соблюдения Конституции Российской Федерации и законов. Однако в России принимаются и иные нормативные правовые акты (к примеру, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.), необходимость соблюдения которых не была охвачена рассматриваемой статьей. Несмотря на это, содержание обязанности следует трактовать расширительно, как необходимость неукоснительного соблюдения всех действующих норм российского законодательства.

Обязанность родителей заботиться о детях и осуществлять их воспитание (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Рассматриваемая обязанность распространяет свое действие не только на граждан России, но и на каждое лицо, находящееся на территории российского государства. Установление данной обязанности согласуется с нормами ч. 1 ст. 18 Конвенции о правах ребенка 1989 г., закрепляющей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, а наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Актуализация содержания родительской обязанности гражданина произведена Семейным кодексом России, в частности нормами гл. 12 «Права и обязанности родителей» и разделом, регулирующим вопросы алиментных обязательств. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 61, ч. 1 ст. 63, ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязуются до достижения ребенком восемнадцатилетнего возраста (за некоторым исключением) воспитывать его, защищать его интересы, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Кроме того, нормы, детализирующие обязанность родителей, содержат Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иные правовые акты.

Характерно, что воспитание детей законодатель признал не только обязанностью, но и правом родителей, что подчеркивает нравственную основу соответствующей обязанности. Воспитание собственных детей и забота о них — в первую очередь моральный долг каждого родителя, и уже потом — юридическое веление. При этом законодатель не пояснил, в каких именно направлениях следует осуществлять воспитание ребенка. С одной стороны, это обеспечивает родителям определенную свободу, но с другой — может выступить негативным фактором, способствующим фактическому отказу родителя от процесса воспитания. Приблизительное представление о «желательных» направлениях воспитания можно получить из содержания ст. 29 Конвенции о правах ребенка 1989 г., предусматривающей необходимость воспитания уважения к правам человека и основным свободам; уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности; к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает; уважения к окружающей природе и т. д. Более определенными в части конкретизации обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 38 Основного Закона, выступают положения ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающие, что родители обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

Частным случаем рассмотренной выше обязанности выступает обязанность граждан, являющихся родителями или лицами, их заменяющими, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ).

В одном из своих постановлений Конституционный Суд Российской Федерации назвал обеспечение права каждого на образование важнейшей функцией России как социального государства. Одним из средств реализации этой функции явилось конституционное закрепление рассматриваемой обязанности. Ее содержание детализируется положениями Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и других правовых актов. В частности, в ч. 4 ст. 44 Закона об образовании установлена обязанность родителей (законных представителей) обеспечить получение ребенком среднего общего образования. Среднее общее образование — один из уровней общего образования в России, направленный на становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. Как можно заметить, обеспечение получения ребенком профессионального образования в обязанности родителя не входит.

Субъектом рассматриваемой обязанности выступает гражданин, признаваемый в соответствии с нормами гражданского и семейного законодательства родителем ребенка либо его усыновителем, опекуном (попечителем), руководителем воспитательного, лечебного и иного учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении. Реализация исследуемой обязанности производится в форме исполнения, т. е. совершения обязанным лицом действий по претворению в жизнь требований закона. При этом помощь родителям (законным представителям) оказывают органы государственной власти, органы местного самоуправления и образовательные организации. Важной гарантией эффективной реализации рассматриваемой обязанности выступает законодательно закрепленная бесплатность общего образования в России.

Обязанность трудоспособных граждан, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38 Конституции РФ). Характерно, что, формулируя положения названной статьи, законодатель употребил термин «должны» вместо «обязаны». Представляется, что это призвано особо подчеркнуть нравственную составляющую обязанности детей по отношению к родителям.

Содержание рассматриваемой конституционной обязанности детализировано актами отраслевого законодательства, в частности Семейным кодексом Российской Федерации, который предусматривает, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (ст. 87 СК РФ). Забота предполагает совершение лицом активных действий по оказанию нетрудоспособным родителям помощи и поддержки. Несмотря на то, что гражданин фактически не может быть принужден к осуществлению заботы в отношении родителей правовыми средствами (за исключением уплаты алиментов), закрепление соответствующей обязанности на конституционном уровне играет роль нравственного ориентира, напоминая индивиду о тех ценностях, которыми в своей жизни должен руководствоваться каждый человек. Необходимо отметить, что рассматриваемая обязанность не является безусловной. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 87 Семейного кодекса РФ дети могут быть освобождены от нее в случае, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Кроме того, освобождаются от уплаты алиментов те дети, чьи родители были лишены родительских прав.

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Закрепление на высшем законодательном уровне названных норм вполне согласуется с положениями Международного пакта о социальных и культурных правах 1966 г. (ч. 2 ст. 15), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Европейской культурной конвенции 1954 г. (ст. 5) и ряда других международных актов.

Содержание рассматриваемой обязанности конкретизирует Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и др.

Реализация обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры может осуществляться как в форме исполнения (производство гражданином — собственником объекта наследия активных действий по уходу за ним и поддержанию его в наилучшем состоянии), так и в форме соблюдения (например, неукоснительное следование установленным правилам пользования соответствующим объектом во избежание причинения ему вреда). Объекты культурного наследия представляют повышенную ценность вследствие того, что позволяют любому приобщиться к дошедшим до наших дней достижениям человеческой цивилизации самых разных исторических эпох, увидеть уникальные в историко-культурном отношении территории и природные памятники, способствуют сохранению и развитию самобытности Российской Федерации и ее многонационального народа. Данные объекты — элемент тех культурных ценностей, неотъемлемое право на доступ к которым каждого человека закреплено в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ. Для того чтобы названное право было реально осуществимым, необходимо в первую очередь обеспечить сохранность исторического и культурного наследия.

Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 7 Конституции РФ). Основной Закон не дает определения понятиям «налог» и «сбор», равно как и не уточняет их целевого назначения. Наиболее значимым нормативным правовым актом, конкретизирующим общие положения ст. 57 Конституции РФ, является Налоговый кодекс Российской Федерации. Значительную роль в детализации общих положений ст. 57 Конституции РФ сыграли правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные им в значительном числе постановлений и определений, посвященных вопросам налоговых правоотношений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований; под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, налоговая обязанность состоит в безвозмездном отчуждении части своего имущества в пользу государства.

Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Возложение на гражданина обязанности по уплате налога (сбора) закон связывает с возникновением обстоятельств, предусматривающих уплату соответствующего налога или сбора. В соответствии с ч. 3 ст. 44 НК Российской Федерации обязанность по уплате гражданином налога (сбора) прекращается: с уплатой налога (сбора); со смертью гражданина или признанием его умершим; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога (сбора). Как можно заметить, основной формой прекращения налоговой обязанности выступает уплата гражданином налога (сбора). В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации гражданин должен самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Законодатель особо подчеркивает, что акты о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке оно должно платить (ч. 6 ст. 3 НК РФ). Этим обеспечивается доступность информации по содержанию налоговой обязанности, возложенной на гражданина.

Следует помнить о том, что налоги и сборы в России выполняют ряд взаимосвязанных функций: фискальную, перераспределяющую, контрольную, регулирующую. Их вклад в обеспечение стабильного экономического развития государства весьма велик. Выступая основным источником пополнения бюджетных средств, налоговые поступления формируют тот финансовый базис, который позволяет государству эффективно осуществлять собственные (в том числе и социальные) функции во всем их многообразии. Поэтому в надлежащем исполнении рассматриваемой обязанности в конечном итоге заинтересован каждый гражданин России.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность закреплена в ст. 58 Конституции Российской Федерации и представлена сочетанием активной и пассивной составляющих. Пассивная составляющая предполагает обязанность воздерживаться от действий, которые могут нанести вред окружающей среде; активная составляющая заключается в совершении действий, направленных на недопущение нанесения вреда окружающей среде, а также по восстановлению ее благоприятного для жизни и здоровья человека состояния.

Важность сохранения природы и окружающей среды, от которых напрямую зависит возможность жизнедеятельности человека, подчеркивается во Всемирной хартии природы 1982 г., Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Стокгольмской декларации 1972 г., Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. и некоторых других международных актах. Общие положения ст. 58 Основного Закона конкретизированы Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и рядом иных нормативных правовых актов.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Нет сомнений в том, что состояние окружающей среды напрямую сказывается на здоровье населения страны, в силу чего поддержание его в благоприятном состоянии обретает особую значимость. Содержание рассматриваемой обязанности составляют те действия, которые должен выполнить гражданин в связи с осуществлением деятельности, потенциально опасной для состояния окружающей среды или природных богатств (так, например, гражданин — собственник земельного участка, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите земель от водной и ветровой эрозии и т. д.), либо действия, от производства которых гражданин должен воздержаться (например, в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», воздерживаться от нарушения правил, норм и сроков пользования животным миром).

Корреспондируя праву каждого индивида на благоприятную окружающую среду, обязанность, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ, выступает одной из гарантий реальности названного права, обеспечивая реализацию общественных интересов в сфере охраны жизни и здоровья населения страны.

Обязанность защищать Отечество. Данная обязанность закреплена в ст. 59 Конституции РФ и сформулирована следующим образом: «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Как можно заметить, формулировка обязанности не совсем обычна. Использование законодателем терминов «долг» и «Отечество» призвано подчеркнуть моральную составляющую обязанности. В условиях мировой нестабильности военные конфликты — не редкость. Обязанность защищать Отечество, возложенная на российских граждан, призвана обеспечить безопасность страны путем формирования у гражданина готовности (физической, интеллектуальной, моральной) защищать свое государство с оружием в руках либо создавать наиболее благоприятные условия для такой защиты. Уровень готовности граждан к защите государства напрямую влияет на возможность успешного противостояния России потенциальному агрессору, т. е. непосредственно связан с самим фактом ее существования как независимого суверенного государства, полноправного члена мирового сообщества.

Содержание рассматриваемой обязанности конкретизируется иными правовыми актами, к которым можно отнести: Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обороне»; Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.

К содержанию обязанности граждан Российской Федерации по защите Отечества следует отнести:

7) исполнение непосредственно воинской обязанности в соответствии с ч. 2, 3 ст. 59 Конституции РФ и Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе и т. д.;

8) участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;

9) создание организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны;

10) предоставление в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, находящегося в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Как можно заметить, содержание рассматриваемой обязанности достаточно обширно и не ограничивается военной службой, хотя последняя и является основной формой защиты страны. Предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации обязанность нельзя исполнить единичным или даже многократным действием. Долг защищать Отечество существует постоянно, пока лицо является гражданином России5. Специфика рассматриваемой обязанности исключает распространение ее на иностранных граждан и лиц без гражданства, что следует уже из самой формулировки ст. 59 Основного Закона.

Конституционные обязанности, реализация которых предполагает воздержание от действий, порицаемых государством.

Обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Данная обязанность сформулирована как запрет на создание и участие в деятельности общественных объединений экстремистской направленности (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). Стоит отметить, что содержание указанной конституционной нормы соответствует положениям международных актов в части, регламентирующей вопросы осуществления права на ассоциацию (объединение). Так, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает возможность ограничения права человека на свободу ассоциации с другими в случаях, когда это необходимо в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержит аналогичную норму.

Актами, детализирующими общие положения ч. 5 ст. 13 Основного Закона, выступают Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и т. д.

В отличие от так называемых «активных» обязанностей, требующих от гражданина совершения определенных действий по их исполнению, рассматриваемая обязанность состоит в воздержании от производства действий, которые, по мнению законодателя, могут привести к негативным последствиям для общества и государства, т. е. является обязанностью «пассивной». Таким образом, реализация названной обязанности осуществляется в форме соблюдения нормы, содержащейся в ч. 5 ст. 13 Основного Закона, т. е. в воздержании от совершения действий, направленных на создание соответствующего общественного объединения (например, от инициирования созыва съезда или общего собрания, на котором принимается устав общественного объединения, от формирования руководящих и иных органов общественного объединения и т. д.), а также участие в деятельности такого общественного объединения (например, совершению действий по претворению в жизнь целей объединения и т. п.).

Право каждого (в том числе и гражданина) на объединение для защиты своих интересов предусмотрено ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. При этом законодатель установил, что общественные объединения свободны в определении целей, форм и методов своей деятельности (ст. 15 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). В то же время не вызывает сомнения тот факт, что объединение граждан не должно своим функционированием создавать угрозу охраняемым правом общественным отношениям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» все перечисленные в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ возможные цели (виды деятельности) общественного объединения относятся к экстремизму. В соответствии с Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. (стороной которой является Российская Федерация) экстремизм — это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Положения ч. 5 ст. 13 Конституции РФ призваны воспрепятствовать такого рода деятельности.

Следует отметить, что рассматриваемая обязанность является многосоставной, включающей в себя следующие элементы:

1) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя.

Глава 1 Конституции РФ устанавливает общие нормы и принципы оптимального государственного и общественного устройства Российской Федерации. Конституция РФ указывает, что положения гл. 1, составляющие основы конституционного строя, могут быть изменены, но не иначе как в порядке, установленном самой Конституцией (ч. 1 ст. 16).

Исходя из содержания положений названной статьи Конституции РФ, можно сделать вывод о том, что любую попытку изменения норм гл. 1 иным способом или в ином, нежели предусмотрено ст. 135 Основного Закона, порядке, следует считать попыткой насильственного изменения основ конституционного строя. Таким образом, гражданин не должен совершать действий, направленных на создание объединения, имеющего целью изменение основ конституционного строя Российской Федерации в неконституционном порядке;

2) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ наша страна является федеративным государством.

Федеративное устройство российского государства базируется на ряде принципов, одним из которых выступает принцип государственной целостности Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Данный принцип означает, что Российская Федерация представляет собой не простое «механическое» соединение составных частей, а единое и неделимое государство, субъекты которого не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода из состава страны. Целостность — одно из атрибутивных свойств суверенного государства. Отсутствие признания за субъектом права на сецессию вполне соответствует общемировому опыту федеративных государств;

3) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на создание вооруженных формирований.

Одним из существенных признаков, отличающих государство от других организаций классового общества, выступает его исключительная прерогатива на создание вооруженных сил и органов безопасности, а также правоохранительных (карательных) органов, призванных обеспечить его обороноспособность, суверенитет, территориальную целостность, поддерживать режим законности и правопорядка. Вооруженные формирования создаются государством на основе законодательства Российской Федерации.

Вопросы создания и комплектования таких формирований регламентирует ряд правовых актов, среди которых Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» и др.

Создание любых не предусмотренных нормативной базой вооруженных формирований является незаконным и подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 208 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем».

Рассматриваемая обязанность призвана оградить государство и общество от влияния общественных объединений (прежде всего преследующих политические цели), использующих незаконные, особо опасные средства и способы отстаивания интересов своих участников;

4) обязанность воздерживаться от создания и участия в деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В настоящее время Россия представляет собой федеративное государство, образованное с учетом как территориального, так и национального начал. Поэтому особое значение для обеспечения безопасности страны имеет недопущение межнациональных конфликтов. Межнациональные конфликты всегда опасны, но особенно вредны они для федерации, образованной по национально-территориальному признаку, так как ставят под угрозу само ее существование как единого и целостного суверенного государства. Помимо расовой и национальной розни, ч. 5 ст. 13 Основного Закона упоминает и о розни религиозной. Акцентирование внимания законодателя на данном виде розни обусловлено ее повышенной опасностью для государства, социума и личности. Современными исследователями отмечается, что религия может вызывать конфликты и способствовать дезинтеграции общества, включая и макросоциальный уровень6. С учетом того, что Россия — государство многонациональное, население которого включает в себя представителей различных народностей и культур, вопрос недопущения межконфессиональных конфликтов и формирования толерантного отношения верующих друг к другу, независимо от исповедуемой религии, стоит для нее особенно остро. Следует помнить о том, что религиозные конфликты зачастую увязаны с конфликтами межнациональными, межэтническими и являются столь же опасными для государства, как и последние.

Обязанность не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих прав и свобод (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Аналогичные положения содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ч. 2 ст. 29).

Содержание рассматриваемой обязанности составляет поведение гражданина, характеризующееся единством активного и пассивного аспектов. Активный аспект заключается в реализации принадлежащих гражданину прав и свобод, пассивная же составляющая представлена необходимостью соблюдения норм, устанавливающих пределы и ограничения прав и свобод индивида. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Основного Закона ограничения прав и свобод могут устанавливаться лишь федеральными законами. Такие ограничения предусмотрены, к примеру, Федеральным конституционным законом № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ст. 12), Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 17, ч. 1 ст. 65), иными законодательными актами.

Регламентируя пределы и ограничения прав и свобод, законодатель преследует цель установления разумного баланса личных и общественных интересов и, как следствие, недопущение их столкновения.

Обязанность воздерживаться от ограничения прав человека по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Положения Основного Закона в этой части согласуются с нормами ряда международных актов, например Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 2), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. (ст. 1, ч. 2 ст. 20), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др.

Конституционная практика российского государства восприняла принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. В то же время, как отмечает Г. Н. Комкова, показателем справедливости в обществе служит не только признание равенства прав и свобод в качестве конституционного принципа, но и его воплощение в реальной действительности7.

Содержание рассматриваемой обязанности составляет пассивное поведение граждан, состоящее в воздержании от любых действий, умаляющих права другого человека (к примеру, право на личную неприкосновенность; достоинство; право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и т. д.) по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Такие действия потенциально возможны в быту, в трудовом коллективе, в самых различных сферах социальной жизни. В то же время, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в установленных законом случаях, исчерпывающий перечень которых приведен в той же статье. Более того, ряд прав вообще не подлежит ограничению (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Сказанное означает, что права не могут быть ограничены в ином порядке и по иным основаниям, нежели предусмотрено Основным Законом, вне зависимости от социальных, антропометрических, биологических, духовных и иных характеристик их носителя. Рассматриваемая обязанность является одной из важнейших гарантий принципа равенства граждан, их прав и свобод.

Обязанность воздерживаться от применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ). Назначение положений, составляющих ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации, состоит в обеспечении реализации права на уважение достоинства личности. Указанные положения соответствуют нормам международных правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией. В числе таких актов: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 5), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 7), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 3) и др.

Понятие пытки дано в ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., где пытка определена как любое действие, которым причиняется сильная боль или страдание, как физическое, так и нравственное. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. определяет пытку как усугубленный и преднамеренный вид жесткого, бесчеловечного или унижающего обращения и наказания. В свою очередь, в соответствии с примечанием к ст. 117 Уголовного кодекса Российской Федерации, под пыткой понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях.

К иным унижающим человеческое достоинство видам обращения можно отнести, к примеру, оскорбление, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что запрет на совершение предусмотренных ч. 2 ст. 21 Конституции РФ действий распространяется не только на должностных лиц государственных органов, наделенных властными полномочиями, но и на каждого гражданина России.

Тесно связанной с рассмотренной выше является установленная ч. 2 ст. 21 Конституции РФ обязанность воздерживаться от проведения медицинских, научных, иных опытов над другими людьми без их добровольного согласия, также выступающая гарантией реализации права на уважение достоинства каждой личности. Конкретизирующим рассматриваемую обязанность актом является, к примеру, Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», устанавливающий условия проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, закрепляющий права участвующих в исследовании пациентов и устанавливающий гарантии таких прав. В частности, ст. 43 названного закона определяет, что пациент участвует в исследовании добровольно и должен быть проинформирован в письменной форме: о лекарственном препарате и сущности исследования; о безопасности препарата; о его ожидаемой эффективности и степени риска для пациента; о цели и продолжительности исследования; о гарантиях конфиденциальности участия пациента в исследовании и т. д. Законом об обращении лекарственных средств очерчен также круг субъектов, которые не могут быть привлечены к проведению исследований в качестве пациентов даже в случае их добровольного информированного согласия: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; сотрудники правоохранительных органов; военнослужащие; беременные женщины и т. д.

В то же время фактором, снижающим эффективность реализации рассматриваемой обязанности, можно признать отсутствие в действующем российском законодательстве определения понятий «медицинский опыт» и «научный опыт», а также конкретизации иных видов опытов, которые могут проводиться над людьми.

Обязанность воздерживаться от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Положения Основного Закона, призванные гарантировать право каждого на неприкосновенность частной жизни, соответствуют нормам Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 12), Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17), Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 8).

Содержание рассматриваемой обязанности составляет пассивное поведение гражданина, выражающееся в неосуществлении им действий по сбору (т. е. получению каким-либо путем), хранению, использованию (применению полученной информации в целях, не предусмотренных законодательством) и распространению (обеспечению доступности третьим лицам) информации о частной жизни другого лица без его согласия.

Следует, однако, отметить, что если понятие «информация» определено Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (ст. 2), то понятие «частная жизнь» не имеет единой формулировки в действующем законодательстве, что негативно сказывается на эффективности реализации рассматриваемой обязанности. К примеру, в соответствии с ч. 1 ст. 152.2 Гражданского кодекса РФ, к информации о частной жизни следует отнести сведения о происхождении лица, о месте его пребывания и жительства, о личной и семейной жизни. В свою очередь, в ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации под частной жизнью понимаются сведения, составляющие личную или семейную тайну индивида. В одном из своих определений Конституционный Суд РФ указал на то, что в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

Обязанность воздерживаться от проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Данная обязанность вытекает из содержания ст. 25 Конституции Российской Федерации. Реализуется она в форме соблюдения требований закона, т. е. отказа от действий, которые могли бы быть определены как незаконное проникновение в жилище. Ответственность за несоблюдение данной обязанности предусмотрена в ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что нельзя считать неисполнением рассматриваемой обязанности проникновение в жилище (даже против воли проживающих там лиц), осуществленное на законных основаниях. В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации такое проникновение может осуществляться только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Конкретные случаи и порядок проникновения в жилище конкретизируются нормами Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных законодательных актов.

Обязанность воздерживаться от принуждения лица к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ). Реализация рассматриваемой обязанности предполагает пассивное поведение гражданина, т. е. несовершение им любых действий, которые могли бы быть определены как принуждение другого лица к указанию его национальной принадлежности (например, установление гражданином-работодателем обязательности указания соискателем своей национальности в качестве необходимого условия приема на работу). Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от национальной принадлежности, закрепленный в ст. 19 Основного Закона, предопределил отсутствие значимости национального признака при осуществлении лицом его прав, равно как и в процессе реализации возложенных на него обязанностей. Поэтому принуждение лица к указанию его национальной принадлежности выступает нарушением права этого лица на свободное определение и указание названной принадлежности, провозглашенного в ч. 1 ст. 26 Конституции РФ. Несоблюдение рассматриваемой обязанности влечет наступление ответственности за дискриминацию по ст. 136 Уголовного кодекса РФ.

Обязанность воздерживаться от пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду; от пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ). Указанные положения соответствуют установлениям Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 1, 2), Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 3 ст. 19; ч. 2 ст. 20); Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и других международных актов.

Как справедливо отмечает Г. Н. Комкова, обеспечение равенства между людьми и справедливости в отношениях между ними — одна из важнейших проблем для любого государства8. Следует отметить, что закрепление соответствующей обязанности основано на положениях п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., предусматривающей, что право на свободное выражение своего мнения может быть ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, для предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты прав других лиц.

Содержание обязанности граждан, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, составляет необходимость воздерживаться от действий, которые могут быть определены как

...