автордың кітабын онлайн тегін оқу Конституционное право Российской Федерации
Конституционное право Российской Федерации
Учебное пособие
для подготовки к семинарским занятиям
Под редакцией
доктора юридических наук С. А. Авакьяна,
доктора юридических наук С. Н. Шевердяева
Информация о книге
УДК 342.4(470+571)(075.8)
ББК 67.400.1(2Рос)я73
К65
Авторы:
Арбузкин А. М., кандидат юридических наук, доцент; Богданова Н. А., доктор юридических наук, профессор; Болдырев О. Ю., кандидат юридических наук, ассистент; Дедов Д. И., доктор юридических наук, профессор; Ежукова О. А., кандидат юридических наук, доцент; Кененова И. П., кандидат юридических наук, доцент; Курбанова З. М., кандидат юридических наук, ассистент; Малютин Н. С., кандидат юридических наук, доцент; Маркова Е. Н., кандидат юридических наук, доцент; Прудентов Р. В., кандидат юридических наук, ассистент; Старостина И. А., кандидат юридических наук, доцент; Троицкая А. А., доктор юридических наук, профессор; Шевердяев С. Н., доктор юридических наук, профессор; Шустров Д. Г., доктор юридических наук, профессор.
Рецензенты:
Сергевнин С. Л., доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Лебедев В. А., доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой конституционного и муниципального права МГУ имени М. В. Ломоносова С. А. Авакьяна, доктора юридических наук, профессора кафедры конституционного и муниципального права МГУ имени М. В. Ломоносова С. Н. Шевердяева.
Учебное пособие предназначено в помощь студентам юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, изучающим конституционное право РФ в соответствии с учебным планом факультета. Оно содержит темы и перечни вопросов, подлежащих изучению, рекомендации по темам, задания и задачи, указания на нормативные правовые акты, учебные и научные издания. В книгу также включены в качестве приложений основное содержание Рабочей учебной программы по конституционному праву РФ, вопросы к экзамену, темы курсовых и дипломных работ, рекомендации студентам по подготовке хорошего исследования.
Законодательство приведено по состоянию на 30 марта 2025 г.
Пособие составлено с ориентацией на студентов бакалавриата или специалитета, получающих высшее юридическое образование. Может быть полезно студентам магистратуры юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова и других юридических учебных заведений, а также всем, кто интересуется конституционным правом России.
УДК 342.4(470+571)(075.8)
ББК 67.400.1(2Рос)я73
© Коллектив авторов, 2025
© ООО «Проспект», 2025
ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ ПОЯСНЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Авакьян С. А., Шевердяев С. Н.
Настоящее учебное пособие подготовлено сотрудниками кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, ведущими практические (семинарские) занятия по предмету «Конституционное право Российской Федерации».
В пособие включены рекомендации студентам по подготовке к семинарским занятиям по конституционному праву РФ, а в приложения — ряд материалов, которые будут полезны как при подготовке к семинарским занятиям, так и в других видах самостоятельной работы студентов.
Учебным планом юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова предусмотрено изучение данной дисциплины студентами 2-го курса бакалавриата. Изучение охватывает:
• аудиторные лекции в объеме 72 академических часов (2 лекции в учебную неделю) — 90 минут одна лекция (лекционные занятия проводят три преподавателя кафедры на трех учебных потоках);
• аудиторные семинарские занятия в объеме 36 академических часов в каждой академической группе (одно занятие в неделю — 90 минут);
• экзамен (в связи с тем, что изучение данной учебной дисциплины приходится на осенний семестр — сентябрь-декабрь, экзамены назначаются на следующий январь); вопросы для экзамена подготавливаются не позже декабря заведующим кафедрой и преподавателями, ведущими лекционные занятия, утверждаются на заседании кафедры; вопросы к экзамену размещаются на сайте и доступны студентам; перед экзаменами вопросы разбиваются по билетам — 3 вопроса в одном билете.
Помимо перечисленных видов работы многие студенты юридического факультета выбирают темы курсовых и дипломных работ по учебным дисциплинам кафедры, включая и конституционное право РФ.
Освоение учебной дисциплины строится на познании сущности и содержания конституционного права России. Фундаментальной нормативной правовой основой курса являются действующая Конституция Российской Федерации, а также принятые на ее основе и в развитие федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и другие акты Президента РФ, акты палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ, при необходимости — акты отдельных органов исполнительной власти, постановления, иные решения Конституционного Суда РФ, акты Центральной избирательной комиссии РФ. Предмет нашей отрасли предполагает обращение к конституциям, уставам, иным нормативным актам субъектов РФ, в необходимых случаях — также и к практике муниципального нормотворчества.
Вместе с тем одной из важных задач конституционного права Российской Федерации является приобщение студентов к научным основам нашего курса. Следует помочь студентам уяснить современные и исторические причины появления тех или иных элементов в предмете конституционного права, раскрыть их сущность, специфику отражения в регулировании, терминологическое содержание.
По возможности следует поощрять творческое отношение студентов к изучению нашего предмета, не препятствовать их аналитическим подходам, в том числе и с элементами критики имеющегося нормативного материала и предложениями по принятию новых норм и правил.
В связи с этим очень важны меры использования при ведении семинарских занятий «опросно-отчетного» фактора, когда преподаватель выявляет степень подготовленности студентов к занятиям, недопущение превращения семинара в отвлеченные разговоры на политические и другие темы и, конечно же, поощрение творческих начал в выступлениях, домашней подготовке сообщений и докладов, развертывание по-настоящему творческой и деловой дискуссии на занятии.
Следует исходить из того, что настоящее пособие может быть дополнительным руководством в помощь студентам, изучающим конституционное право. Однако оно ни в коем случае не должно стать заменой нормативных правовых актов, учебного материала и рекомендуемых научных источников.
Кафедра конституционного и муниципального права не настаивает на том, чтобы студенты юридического факультета МГУ пользовались исключительно одним учебником, учебным пособием по конституционному праву России при подготовке к семинарским занятиям. Это означает, что студенты могут использовать различные пособия, которые изданы. Но следует учесть, что сама по себе нормативная основа нашей отрасли развивается динамично, появляются новые акты.
Чтобы учитывать новое и тем более динамику регулирования, лучше основываться на свежих и регулярных изданиях. И все же кафедра обращает внимание студентов на многократно издававшийся учебный курс конституционного права:
Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2021—2023.
ПРИНЯТЫЕ ПО ТЕКСТУ СОКРАЩЕНИЯ
Российская Федерация – также: РФ; Россия.
Конституционное (государственное) право Российской Федерации – также: конституционное право РФ; конституционное право России.
Собрание законодательства Российской Федерации – также: СЗ РФ.
Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ — ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА
2 часа
1.1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли национального права.
1.2. Место конституционного права в российской правовой системе.
1.3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, виды.
1.4. Методы конституционно-правового регулирования.
1.5. Структура и система конституционного права России. Нормы, институты, подотрасли конституционного права.
1.6. Источники конституционного права России.
1.7. Особенности ответственности в конституционном праве. Конституционно-правовая ответственность.
1.8. Наука конституционного права России и соответствующая учебная дисциплина.
1.1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли национального права
Общие подходы к понятию конституционного права как важного фрагмента систематизированной совокупности норм любой национальной правовой системы были заложены в курсе общего конституционного права. Обращая их к конституционному праву России, сформулируйте определение этой отрасли, отразив в нем, что закрепляют нормы конституционного права и какие отношения они регулируют.
Развертывая свой ответ, покажите, ссылаясь на Конституцию РФ, какие элементы устройства российского государства (территория, население, власть) и характеристики последнего (демократическое, правовое, республиканское, федеративное, социальное, светское и др.) нашли отражение в ее тексте. Обратите внимание на то, каким образом в Конституции РФ представлено общество и его структуры, какое место и объем конституционных норм отведены человеку. Такой анализ может быть полезен для рассуждений о названии изучаемой отрасли российского права — «конституционное» или «государственное». При этом студенты могут представить основные тенденции развития предмета конституционного права России, основывая свои размышления на содержании Конституции России и российского конституционного законодательства.
Определить конституционное право России нужно и через раскрытие сути и содержания конституционно-правовых отношений, составляющих предмет рассматриваемой отрасли. В науке предлагаются различные варианты формулы этого предмета, но всегда их авторы связывают дефиницию конституционного права с властью, при этом уточняют, что речь идет о публичной власти, власти, проявляющейся в политической сфере, а также указывают принципиальные характеристики власти: кому она принадлежит, кем и как осуществляется, кем контролируется. Связь с властью дает повод охарактеризовать конституционно-правовые отношения как политические. Вместе с тем студентам следует выделить особую разновидность конституционно-правовых отношений — властеотношения и обратить внимание на степень присутствия органов публичной власти в различных сферах жизни (не только в сфере осуществления народовластия, но и, например, в отношениях, складывающихся по поводу личных, экономических, социальных прав, в рамках реализации различных форм общественного управления и др.). Следует обдумать, стоит ли согласиться с характеристикой отношений, составляющих предмет конституционного права России, как политических. Как можно уточнить или объяснить это определение? Как власть присутствует в предмете конституционного права России? Как в современное время изменяется характер властеотношений, влияя на понимание предмета конституционного права?
Предлагая определения предмета конституционного права России, студенты обращаются к позициям ученых, которые приводятся в учебном курсе С. А. Авакьяна, другой литературе, оценивают их. Если студенты самостоятельно вырабатывают такое определение, что приветствуется, тогда они предлагают свои аргументы в его пользу.
1.2. Место конституционного права в российской правовой системе
Следуя логике определения предмета отрасли конституционного права, студентам следует пояснить, что означает утверждение «Конституционное право занимает ведущее место в системе права России». При этом необходимо показать значение конституционно-правовых норм не только для политической, но и экономической, социальной и духовной сфер жизни общества.
Имея в виду приведенную схему, студенты, с одной стороны, показывают фокус внимания создателей конституционно-правовых норм и практик на определенных отношениях, которые не позволяет конституционному праву раствориться в иных отраслях, а с другой — приводят примеры, доказывающие, что в задачи конституционного права входит определение ценностных ориентиров всей системы российского права. В ходе семинарского занятия следует привести примеры норм Конституции РФ, которые дают смысловой старт развитию общественных отношений, регулируемых и иными отраслями права.
Кроме того, в этом контексте необходимо оценить динамику развития конституционно-правовых отношений, предпочтительные формы выражения этой динамики. Должны ли изменения в общественных отношениях быть отражены на уровне текста Конституции РФ и в каких случаях это в принципе допустимо?
1.3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, виды
Вопрос о конституционно-правовых отношениях является продолжением разговора о предмете конституционного права и требует выделения особенностей правового регулирования, во многом связанных с предназначением рассматриваемой отрасли права быть ведущей в системе российского права. Так, к ее миссии относится установление фундаментальных начал государственного и общественного строя России, включающих принципы народовластия и высшей ценности человека, а также основ территориальной и функциональной организации публичной власти, провозглашающих идеи федерализма и местного самоуправления, которые раскрываются и находят продолжение в институтах системы государственных органов и конституционно-правовых статусах последних. Таким образом, результат конституционно-правового регулирования воплощается в закреплении в Конституции РФ начал, основ, принципов в качестве базовых, наиболее важных, отправных положений для последующего правового регулирования общественных отношений нормами как конституционного права, так и других отраслей российского права.
Помогает определить сферу действия конституционного права обращение к объектам его регулирования, каковыми являются при наиболее общей их характеристике государство, общество, личность. При этом объем такого регулирования серьезно различается. Самым подробным образом закрепляется статус государства, его органов, так создаются правила для власти. В гораздо меньшей мере конституционное право касается общества, общественных структур, обеспечивая широкие возможности гражданам и их объединениям в реализации предоставленных правомочий, а также через гарантии прав и идею политического участия в рамках дозволенного. В отношении личности конституционным правом признаются и закрепляются только основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, их принципиальные гарантии, что отражается в нормах конституционного права и часто предполагает продолжение в других отраслях, конкретизирующих и обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Объектом конституционного права является также российская правовая система, основы которой отражены в его нормах. В рамках семинарского занятия студенты иллюстрируют эти соображения конкретными выдержками из текста Конституции, а также находят в этом тексте отражение иных классификаций отношений, регулируемых нормами конституционного права:
• по объектам регулирования (отношения, складывающиеся в связи с установлением, во-первых, основ устройства общества и устройства государства, во-вторых, определением основ правового положения личности);
• по предмету отрасли конституционного права (отношения: 1) складывающиеся в связи с установлением основ конституционного строя, предопределенных сущностью и формами власти народа; 2) определяющие основы положения человека в обществе и государстве; 3) устанавливающие федеративную форму государственного устройства как отражение и основу политико-территориальной организации власти в России; 4) учреждающие систему органов государственной власти и местного самоуправлении, определяя их конституционно-правовой статус и механизмы деятельности);
• по степени обобщенности (общие и конкретные конституционно-правовые отношения). В рамках этой классификации важно обратить внимание на характерные для конституционного права правовые состояния и статусы как итоги его общего (обобщающего) воздействия на соответствующие отношения, часто включающие принципы, которые предопределяют смысл, понимание и предназначение соответствующих правовых конструкций и их элементов в конституционном праве. Такие состояния и статусы фиксируют общую идею и с большей или меньшей степенью подробности отражаются на различных сторонах конституционно-правового положения того или иного субъекта конституционного права. Что касается конкретного регулирования, то его результатом являются правила и процедуры, обращенные ко всем или соответствующему кругу субъектов конституционно-правовых отношений.
Субъекты (участники, стороны) конституционно-правовых отношений следует классифицировать по видам, отметив особенности субъектного состава рассматриваемых отношений. Так, специфичны только для конституционного права такие субъекты, как сообщества, масштабные общности людей. Это прежде всего народ, народы, народности как коллективные участники соответствующих отношений. Их статус закрепляется конституционным правом, а в его реализации через правовое регулирование могут участвовать и другие отрасли. К другим коллективным субъектам конституционного права нередко относят территориальные, или местные сообщества/коллективы. Отдельно следует назвать и представить специфику функциональных объединений людей как субъектов конституционно-правовых отношений (общественных объединений, религиозных организаций и др.).
Государство (Российская Федерация в целом, ее субъекты, а также федеральная территория) получает свой статус посредством конституционно-правовых норм. Государственные органы в зависимости от их вида и сферы деятельности в большем или меньшем объеме регулируются конституционным правом. Вместе с тем студенты обращают внимание на то, что систему государственных органов всегда и изначально строит конституционное право, нормы которого находят продолжение в нормах других отраслей российского права. Следует показать на примерах, как в числе субъектов конституционного права присутствуют должностные лица, внутренние органы и подразделения государственных органов, органы, выполняющие специальные конституционно-правовые функции (например, организации выборов, защиты прав и свобод человека и гражданина или представительства общественного мнения).
Весьма значимым субъектом конституционного права является человек-личность, который посредством конституционного права утверждается как гражданин или пользуется статусом иностранца, лица без гражданства и этот его конституционно-правовой статус конкретизируется в других отраслях права.
В ходе семинарского занятия студенты находят в тексте Конституции РФ подтверждение существования всех названных субъектов конституционно-правовых отношений, а также представляют свою позицию относительно того, может ли приведенный перечень быть расширен, со ссылками на соответствующие нормативные акты.
1.4. Методы конституционно-правового регулирования
Методы — это средства, способы и приемы воздействия права на общественные отношения. В своем большинстве методы правового регулирования являются общими в праве, их конституционное право использует с учетом специфики своего предмета — регулируемых им отношений, связанных с властью. На семинаре следует проиллюстрировать, как конституционное право, будучи отраслью публичного права, посредством государственно-властных актов устанавливает предписания и вводит запреты, являющиеся элементами и ярким показателем императивного метода правового регулирования, преобладающего в рассматриваемой отрасли.
Диспозитивный метод применяется главным образом в отраслях частного права и не типичен для конституционного права. Довольно редко он может использоваться им, давая возможность субъектам конституционно-правовых отношений самостоятельно выбрать вариант поведения, не выходя за рамки правовых принципов. Органам государственной власти предоставляется возможность выбрать вариант должного поведения из предложенных законом. Здесь диспозитивный метод реализуется через метод дозволения, предлагая альтернативу действий. Иной способ и другое средство применения диспозитивного метода — договорный, предполагающий заключение сторонами договора. В классическом варианте этот метод предполагает равноправие договаривающихся сторон, что является редкой ситуацией в публичном праве. В России ее можно обнаружить, опираясь на ч. 3 ст. 11 Конституции, во взаимоотношениях субъектов Российской Федерации между собою и с центром. Примеры таких договоров имеются. Студентам следует найти и проанализировать несколько таких договоров, оценив их с точки зрения присутствия в них конституционно-правового содержания, а также элементов диспозитивного регулирования. Может ли идея договора в конституционном праве быть расширена? Могут ли быть заключены договоры конституционно-правового содержания между государством, его органами, муниципальными органами, общественными объединениями, религиозными организациями? Какие методы регулирования при этом могут использоваться?
Диспозитивный метод регулирования может быть обнаружен также в нормах, посвященных элементам правового статуса личности. Соответствующие примеры стоит привести в ходе занятия.
1.5. Структура и система конституционного права России. Нормы, институты, подотрасли конституционного права
Изложив общее понимание перечисленных элементов и блоков рассматриваемой отрасли, студенты характеризуют связи между ними, выстраивающие систему конституционного права. Нормы как первичный элемент этой системы следует рассмотреть во всем многообразии, используя различные критерии их классификации. Ответ должен быть наполнен примерами из Конституции РФ, законов, иных актов конституционно-правового характера, а содержание приводимых примеров должно быть сориентировано на предмет регулирования конституционного права. Обратите внимание на специфику анализируемых норм: нормы-правила, нормы-цели, нормы-принципы, нормы-определения; их структуру.
В продолжение разговора студенты рассматривают на конкретных примерах институты и подотрасли как более сложные структурные построения конституционного права и объясняют их значение для отрасли и науки.
Следует проанализировать, каково соотношение устойчивости и возможных изменений в системе и структуре конституционного права. Какие факторы влияют на соответствующие процессы? Какие прогнозы могут быть сделаны относительно темпов перемен в конституционном праве?
1.6. Источники конституционного права России
Этот вопрос имеет прикладное значение и требует серьезной проработки. Следует назвать виды источников, в которых формализуются конституционно-правовые отношения, и сформулировать требования к ним. Прежде всего, упоминания требует нормативный правовой характер источниковой базы, с объяснением, что это значит и каковы особенности проявления нормативности в конституционном праве. Другой непременной характеристикой источников изучаемой отрасли является их конституционно-правовое содержание. Соответствующие доказательства важно привести при рассмотрении вопроса на семинаре. Кроме того, нужно помнить, что источники конституционного права имеются на разных уровнях публичной власти: федеральном, уровне субъектов федерации, федеральной территории, а также муниципальном.
Представляя Конституцию РФ как основной и системообразующий источник конституционного права, следует подчеркнуть, что все другие отрасли берут начало в Конституции РФ, опираются на нее и не могут ей противоречить, о чем уже говорилось в связи с вопросом о месте конституционного права в системе российского права.
К Основному Закону примыкают законы РФ о поправках к Конституции РФ, посредством которых вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции. Специальными источниками конституционно-правового характера будут являться акты Конституционного Собрания, принимаемые в связи с намерением изменить гл. 1, 2 и 9 текста Основного Закона.
На семинарском занятии могут быть отмечены и приведены примеры таких редких, но значимых актов, как декларации. Студенты высказывают свою позицию относительно того, имеют ли подобные акты нормативный характер, являются ли они политическими либо политико-правовыми документами.
Особо следует отметить, что в силу значимости регулируемых отношений конституционное право широко использует закон как правовой акт высшей юридической силы. Прежде всего, необходимо выделить федеральные конституционные законы, привести их полный перечень, сославшись на статьи Конституции РФ, и дать объяснения в отношении каждого ФКЗ: почему его следует рассматривать в качестве источника конституционного права. Далее студенты подбирают и указывают федеральные законы, нормы которых регулируют конституционно-правовые отношения. Высокое положение законов в иерархии источников студенты в ходе занятия связывают с предметом регулирования и ролью парламента России, их принимающего.
Затем студенты характеризуют акты палат Федерального Собрания — Государственной Думы и Совета Федерации, отвечающие требованиям, предъявляемым к источникам конституционного права, приводят примеры и раскрывают их отличия от актов правоприменения.
Среди подзаконных актов источниками конституционного права могут быть указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти. Студенты подбирают 2—3 примера таких источников.
Применительно к указанным источникам студенты формулируют правила их принятия, опубликования и вступления в силу.
Принципиальное значение для понимания норм конституционного права и развития регулируемых ими отношений имеют решения Конституционного Суда РФ, что стало основанием для включения их в круг источников конституционного права. И хотя российская модель конституционного правосудия не предполагает правотворческие функции органа конституционного контроля, практика пошла по пути создания последним норм конституционного права. В ходе занятия могут быть приведены примеры такой деятельности Конституционного Суда РФ и показаны ее результаты. Частью занятия может быть дискуссия о роли Конституционного Суда РФ в формировании источников конституционного права, а также возможных формах его влияния на законодателя.
Еще одной важной проблемой, связанной с источниками конституционного права, является вопрос о вхождении в их число норм международного права, что вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Вместе с тем важно акцентировать внимание на правилах признания Россией соответствующих международных актов, а также возможности их проверки в рамках предварительного нормоконтроля, что позволит обеспечить согласованность норм российского и международного права. Отдельно следует уделить внимание вопросу о правилах проверки и применения на практике решений межгосударственных органов.
1.7. Особенности ответственности в конституционном праве. Конституционно-правовая ответственность
Вопрос об ответственности в конституционном праве ставится в связи с проблемой обеспечения реализации норм этой отрасли российского права, а сама ответственность, будучи сориентирована на предмет отрасли, имеет своим функциональным предназначением охрану, поддержание, защиту, восстановление правопорядка, установленного нормами конституционного права. Таким образом, она служит гарантией для власти и обеспечивает неприкосновенность человека, защиту его прав по участию во власти.
Следует выделить особенности ответственности в конституционном праве. Во-первых, в этой отрасли необходимо различать позитивную ответственность, которая определяется как ответственное состояние в связи с наделением субъекта конституционно-правовых отношений определенными обязанностями, связанными с его статусом (обязанность определенного положительного поведения), и негативную ответственность (неблагоприятные последствия, наступающие для субъекта в случае его ненадлежащего поведения). Студенты могут высказать свое отношение к тому, чтобы использовать один и тот же термин «ответственность» применительно к столь различным по существу идеям. Во-вторых, в конституционном праве предусматривается возможность разграничения политической ответственности, возлагаемой за действия или бездействие органа или должностного лица, не отвечающие требованиям политической целесообразности, и юридической ответственности, наступающей в связи с нарушением конституционно-правовых норм. В-третьих, следует продемонстрировать, в каких случаях конституционное право для защиты своих норм пользуется санкциями других отраслей права, а когда формулирует санкции самостоятельно (конституционно-правовая ответственность). Примеры таких конституционно-правовых негативных мер должны быть приведены в ходе занятия, равно как и варианты их комбинации с санкциями других отраслей. В-четвертых, следует уделить внимание особенностям вины и ответственности в конституционном праве, связанным с тем, что некоторые субъекты ответственности являются коллективными.
1.8. Наука конституционного права России и соответствующая учебная дисциплина
В ходе занятия студенты характеризуют науку конституционного права как систему знаний о действующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его правовых актах, о закономерностях воздействия конституционно-правовых норм на общественные отношения, о развитии предмета конституционного права с учетом как имеющихся норм и практик, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционно-правовым явлениям, а также высказывают свои позиции относительно задач науки и соответствующей учебной дисциплины, которую им предстоит изучать. Уместно будет вспомнить обще- и частнонаучные методы познания, а также провести ретроспективу возникновения и различных периодов развития конституционно-правового знания в России. Как итог, следует обозначить перспективы развития науки конституционного права в России на современном этапе.
Задания по теме 1
Задание 1
По предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов был принят Указ Президента РФ, а также закон в одном из российских субъектов.
Какой акт будет действовать в случае противоречия между ними?
Задание 2
В Постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что, несмотря на упоминание в ст. 136 Конституции (регулирующей принятие поправок к гл. 3—8) процедуры принятия федерального конституционного закона, соответствующие изменения принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Проследите аргументацию Конституционного Суда в этом деле. Что означает толкование конституционно-правовой нормы? Где находится грань между разъяснением смысла уже имеющейся нормы и созданием новой? Что именно, по вашему мнению, сделал Суд в данном решении, уточняя имеющуюся норму, — ограничился толкованием или же создал новое правило?
Задание 3
Интерпретируя правила назначения Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции), Конституционный Суд в Постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П указал, что «Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата». Среди прочих аргументов в пользу результирующей по сути очень сильной позиции главы государства в этой процедуре Суд упомянул «конституционную ответственность Президента Российской Федерации за деятельность Правительства Российской Федерации» (п. 3 мотивировочной части).
Какую разновидность ответственности Конституционный Суд имел в виду? Идет ли речь по смыслу о позитивной или негативной ответственности? Имеет ли это значение в контексте распределения полномочий субъектов (Президента и Государственной Думы) в таком существенном для конституционного порядка вопросе, как формирование центрального органа исполнительной власти?
Нормативные акты и иные правовые источники по теме 1
1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 1 мая 2019 г. № 83-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 3 марта 2022 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 110 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» (с особыми мнениями) // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.
Список литературы по теме 1
1. Авакьян С. А. Основные тенденции современного развития конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4.
2. Авакьян С. А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.
3. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.
4. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
5. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.
6. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: учеб. пособие. М., 1997.
7. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.
8. Основин В. С. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965.
9. Умнова-Конюхова И. А. Современное понимание предмета конституционного права в условиях бинарного развития внутригосударственного (национального) и международного права // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 10 (95).
10. Щетинин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1969.
11. Эбзеев Б. С. Предмет конституционного права: историчность содержания и тенденции развития // Государство и право. 2019. № 7.
Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 часа
2.1. Общая характеристика Конституции РФ.
2.2. История разработки и принятия Конституции РФ.
2.3. Юридические свойства Конституции РФ.
2.4. Порядок изменения Конституции РФ.
2.5. Толкование Конституции РФ.
2.1. Общая характеристика Конституции РФ
2.1.1. Понятие Конституции РФ может быть раскрыто сквозь призму исторического, социально-политического и правового взгляда на нее. Студентам необходимо продемонстрировать влияние указанных конкретно-исторических факторов (времени, места, обстоятельств, причин, людей, их социальных групп и объединений, преследуемых ими целей) на конституции в нашей стране, в том числе и действующей Конституции РФ. Желательно дать оценки места российского Основного Закона как в национальной истории, так и во всеобщей истории конституционализма.
Конституция РФ как социально-политическое явление отражает расстановку общественно-политических сил (слоев, классов, партий, наций и т. п.) в обществе и государстве, выражает социально-политические интересы и ценности своих учредителей. Студентам стоит показать, какое соотношение общественно-политических сил отражает действующая Конституция РФ, по возможности раскрыть динамику соответствующих процессов.
Как правовое явление Конституция РФ представляет собой источник права, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий особыми юридическими свойствами, отличающими его от всех иных источников права. Особое внимание студенты должны уделить предмету Конституции, раскрыть его составные элементы. При этом следует выделить отличия Конституции РФ от всех остальных источников российского права.
2.1.2. Освещая далее сущность Конституции РФ, студентам следует иметь в виду, что за века накопилось множество оценок конституций. В них отражается государственное, политическое и социальное предназначение конституции как основного закона страны. Вместе с тем есть и подходы к конституции как идеологическому документу, как к вершине научной мысли либо, наоборот, проявлению консерватизма, как к документу, закрепившему прогрессивные цели и способствующему их дальнейшему достижению или же, наоборот, тормозящему развитие и т. д. Таким образом, Конституция РФ, как и любая иная конституция, имеет много измерений, может рассматриваться с различных сторон, с привлечением знаний многих наук, в которых исследуются теории сущности конституции.
2.1.3. Конституция РФ воздействует на окружающую ее социальную действительность через осуществление ряда функций. Каждая функция демонстрирует содержание этого воздействия. Подход к характеристике функций и их видам может быть разным. В частности, рекомендуем студентам исходить из таких функций Конституции РФ, как: учредительная; организаторская; внешнеполитическая; ценностно-идеологическая; юридическая. Вместе с тем в литературе, включая и учебную, можно найти различные наборы функций конституций, в том числе и Конституции РФ. Студенты вправе высказать свои суждения, демонстрируя проявление функций конституций в целом и особенно Конституции РФ на примере ее конкретных норм, а по возможности — и практики их реализации.
2.1.4. Продолжает общую характеристику Конституции РФ ее классификация. Студентам необходимо вспомнить общую классификацию конституций и уже на ее основе описать Конституцию РФ в категориях каждого классификационного критерия, сравнить с известными конституциями зарубежных стран и ранее действовавшими отечественными конституциями.
2.1.5. На семинарском занятии надо уделить внимание и вопросу о структуре конституций в целом и особенностям структуры Конституции РФ. Существует и должна соблюдаться логика содержания и последовательности расположения норм (отражающих конституционные идеи) в тексте Основного Закона. Обсуждение этих моментов на семинаре может быть ярким, если студенты будут не просто констатировать, но и давать свои толкования — почему соответствующие главы и нормы включены в Конституцию РФ, причем именно в том порядке, который мы наблюдаем. При этом можно вспомнить историю закрепления многих прав и свобод в наших прежних конституциях, а также перенесение более подробной характеристики основ конституционного строя и статуса личности в начальные главы конституций (особенно полезным в этом плане является сравнение Конституций СССР 1936 и 1977 гг.).
Дискуссионным является и должен быть проанализирован на семинаре вопрос о правовой природе преамбулы Конституции РФ: являются ли ее положения полноценными конституционными нормами, обладающими всеми юридическими свойствами Конституции РФ, или это просто красивая декларация, торжественно открывающая конституционный текст? В этой связи студентам необходимо привести юридические аргументы в пользу каждого подхода, а также было бы полезно найти решения Конституционного Суда РФ, в которых имеются определяющие ссылки на преамбулу Конституции РФ, показать, как именно преамбула повлияла на аргументацию по делу.
Кроме того, дискуссионным является вопрос о взаимоотношении между структурными элементами Конституции РФ. Являются ли все главы и нормы Конституции РФ однопорядковыми или внутри конституционного текста существует иерархия? Студентам необходимо привести аргументы в пользу каждого подхода.
2.2. История разработки и принятия Конституции РФ
В конце 1980-х — начале 1990-х гг., в результате демократизации советского общества и постепенной утраты реальной власти Коммунистической партией, произошел распад СССР, Россия обрела суверенитет, началась разработка новой Конституции, а в действовавшую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены многочисленные изменения и дополнения, призванные приспособить советскую конституцию к стремительно изменяющимся обстоятельствам нового времени.
С 1991 г. подготовкой проекта новой Конституции России и проведением конституционной реформы занималась Конституционная комиссия — постоянно действующий орган Съезда народных депутатов РФ. Несмотря на высокую степень готовности разработанного Конституционной комиссией проекта, политические обстоятельства никак не позволяли выйти на завершающую стадию принятия Конституции.
Прекращение существования СССР и прежнего центра власти в лице его органов обострило отношения, а в конечном счете привело и к конституционному кризису — открытому противостоянию между представительными органами (Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ) и исполнительной властью (Президентом РФ) суверенного российского государства в связи с вопросом о способах вывода страны из экономического кризиса и разработкой проекта новой Конституции России. Каждая из властей хотела получить больше полномочий, следовательно, обрести главную роль в конституционной системе. Если по всем остальным вопросам согласие между политическими силами в общем наличествовало, то вопрос о соотношении законодательной и исполнительной власти в конституционной системе вызывал самые ярые споры и конфликты.
Наряду с проектом Конституции РФ, который разрабатывала Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, шла подготовка и других проектов, в том числе от ряда политических партий, государственных деятелей и ученых.
Готовился и президентский проект Конституции РФ, этим занимались сотрудники его Администрации. 30 апреля — 1 мая 1993 г. президентский проект Конституции РФ был опубликован. В отличие от проекта, разработанного Конституционной комиссией, отражавшего статус сильной законодательной власти, президентский проект отражал статус сильного президента. Президент направил проект в Конституционную комиссию, которая отклонила президентский проект. В свете этих событий Президент РФ пошел на созыв подконтрольного ему органа — Конституционного совещания — для завершения подготовки новой Конституции РФ на основе представленного им проекта. К сожалению, стороны не смогли прийти к согласию и компромиссный проект Конституции РФ так и не появился.
В ситуации непрекращающегося конфликта между Президентом РФ и Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ Президент РФ Б. Н. Ельцин 21 сентября 1993 г. выступил с Обращением к гражданам России, в котором сообщил об издании Указа «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указом прерывалось осуществление Съездом и Верховным Советом законодательной, распорядительной и контрольной функций. Намечалось создание нового органа законодательной власти России — Федерального Собрания, а до этого предписывалось руководствоваться указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Конституция РФ и законодательство должны были действовать в части, не противоречащей данному Указу.
Конституционный Суд РФ признал Указ Президента РФ и его Обращение не соответствующими Конституции РФ и служащими основанием для отрешения Президента Б. Н. Ельцина от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке Конституции РФ (см. Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. № 3-2).
Основываясь на заключении Конституционного Суда РФ, Верховный Совет РФ принимает решение о прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина и квалифицирует его действия как государственный переворот. Съезд народных депутатов РФ подтверждает эти решения, тогда как Президент РФ с ними не согласился. Начинается блокада здания Дома Советов (резиденции законодательной власти). Президент РФ поручает Конституционному совещанию (уже без участия Конституционной комиссии) окончательно доработать проект Конституции. Стороны так и не смогли достичь компромисса. 3 октября 1993 г. в Москве вводится чрезвычайное положение, а 4 октября 1993 г. в 06:50 по московскому времени начался штурм Дома Советов, в результате которого была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.
Президент РФ указом от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» постановил провести 12 декабря 1993 г. всенародное голосование по проекту Конституции РФ, одобренному Конституционным совещанием.
Всенародное голосование состоялось 12 декабря 1993 г., новая Конституция РФ была принята. Итоги всенародного голосования в целом таковы: общее списочное число избирателей 106 млн. избирателей, или 100%; во всенародном голосовании приняли участие 58 млн. избирателей, или 54,81% от общего числа зарегистрированных избирателей; «ЗА» принятие Конституции РФ проголосовали 32 млн. избирателей, или 58,43% от числа граждан, принявших участие в голосовании; «ПРОТИВ» принятия Конституции РФ проголосовали 23 млн. избирателей, или 41,6% от числа граждан, принявших участие в голосовании.
Обращаем внимание студентов на то, что результаты голосования 12 декабря 1993 г. получили различную, в том числе и критическую, оценку в научной и учебной литературе. Тем не менее Конституция РФ была объявлена принятой и стала основой дальнейшего развития государства и общества.
2.3. Юридические свойства Конституции РФ
Юридические свойства характеризуют Конституцию РФ как нормативный правовой акт, отличный от всех иных актов и занимающий главное место в системе источников права. Особые юридические свойства, которыми обладает Конституция РФ, позволяют говорить о ней исключительно в превосходной (преимущественной) степени.
Конституция РФ обладает следующими юридическими свойствами:
• является основным законом;
• принята в особом порядке и способом (преамбула);
• обладает верховенством (ч. 2 ст. 4) и высшей юридической силой (ч. 1 ст. 15);
• является основой национальной правовой системы и базой текущего законодательства (ч. 1 ст. 15);
• характеризуется первичностью правового регулирования и прямым действием (ч. 1 ст. 15);
• обладает обязательностью для всех субъектов права (ч. 2 ст. 15);
• отличается стабильностью и усложненным порядком реформирования (гл. 9);
• имеет специальный механизм охраны и защиты (ч. 2 ст. 80, ст. 125).
Студенты дают характеристику каждому из юридических свойств Конституции РФ.
Особое внимание нужно уделить проблеме прямого действия Конституции РФ. Студентам важно разобраться, какие субъекты конституционного права могут применять Конституцию РФ непосредственно и между какими субъектами Конституция РФ может непосредственно повлечь возникновение правоотношений. Для оценки непосредственного применения Конституции РФ студентам необходимо изучить ряд судебных решений, в первую очередь Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (в ред. от 3 марта 2015 г.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».
2.4. Порядок изменения Конституции РФ
2.4.1. Конституция РФ (гл. 9) устанавливает четыре способа ее изменения: пересмотр (ст. 135); поправки (ст. 136); внесение в ст. 65 изменений, связанных с принятием в РФ и образованием в ее составе нового субъекта РФ, а также изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 1 ст. 137); и, наконец, включение в Конституцию РФ нового наименования субъекта РФ (ч. 2 ст. 137). Студентам следует разобрать этот понятийный ряд: с учетом ст. 134—136 Конституции раскрыть, что такое пересмотр Конституции, поправки к Конституции; далее показать, что есть внесение изменений в ст. 65 Конституции. С какой целью для различных конституционных положений предусматриваются различные способы реформирования?
В ст. 134 Конституции РФ перечисляются субъекты внесения предложений о пересмотре и поправках. Студентам необходимо сравнить этот список с субъектами права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104) и объяснить различия. Стоит критически оценить отраженный в ст. 134 перечень субъектов, имеющих право внесения предложений о пересмотре или о поправках, на предмет сокращения или дополнения круга этих субъектов. Что представляет собой предложение о пересмотре и о поправке? Также важно обсудить возможность создания специальных рабочих групп для подготовки такого рода предложений.
2.4.2. Пересмотр позволяет изменять положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ст. 135). Студентам стоит порассуждать о предмете пересмотра: можно ли с помощью процедуры пересмотра принять полностью новую Конституцию РФ или только точечно изменять положения гл. 1, 2 и 9?
Далее студенты анализируют стадии пересмотра, обращая внимание на усложненную процедуру пересмотра.
Пересмотр не может быть осуществлен Федеральным Собранием, палаты которого поддерживают предложение о пересмотре, но осуществляется он только Конституционным Собранием (ч. 1, 2 ст. 135). Студенты должны разобраться в конституционно-правовой природе Конституционного Собрания. Что это за орган и какую функцию выполняет? Чем он отличается от Федерального Собрания?
Конституция РФ устанавливает, что Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 135), который до сих пор не принят. Является ли такой закон общим и принимается заблаговременно или специальным и принимается ad hoc о «конкретном» Конституционном Собрании, созываемом на основе этого закона по предложению о пересмотре Конституции РФ, поддержанному Советом Федерации и Государственной Думой?
Студентам необходимо обсудить компетенцию Конституционного Собрания (ч. 3 ст. 135). Связано ли Конституционное Собрание внесенным предложением о пересмотре? Надо сравнить два способа принятия проекта новой Конституции РФ: принятие Конституционным Собранием и вынесение на всенародное голосование. Выделите преимущества и недостатки каждого.
Существуют многочисленные проекты федерального конституционного закона о Конституционном Собрании, которые вносились в Государственную Думу или готовились учеными в инициативном порядке. Студентам стоит изучить эти проекты непосредственно или обратиться к научной литературе, в которой они анализируются, и обсудить различные варианты формирования Конституционного Собрания, порядка и сроков его работы, внутреннего устройства, процедур деятельности и т. д.
2.4.3. Поправками изменяются положения гл. 3—8 Конституции РФ (ст. 136). Поправки к Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционно
...
