автордың кітабын онлайн тегін оқу Правовое регулирование туристской деятельности. Практикум
А. С. Кусков, Н. В. Сирик
Правовое регулирование туристской деятельности
Практикум
Информация о книге
УДК 347(075.8)
ББК 67.404я73
К94
Рецензенты:
Васина С. М., кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой сервиса и туризма Поволжского государственного технологического университета;
Фиошин А. В., кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации.
Представленный практикум подготовлен в полном соответствии с требованиями ФГОС ВО 3++ и включает методические материалы, необходимые для изучения дисциплины «Правовое регулирование туристской деятельности»: программу и учебнотематический план дисциплины; перечень вопросов к семинарским занятиям; темы рефератов, докладов и курсовых работ; вопросы и задания для самостоятельной работы; практические задания и задачи; сценарии занятий с применением активных форм обучения; перечень экзаменационных вопросов; понятийно-терминологический словарь; библиографический список; приложение.
Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2020 г.
Практикум предназначен для студентов, обучающихся по юридическим и сервисно-туристским направлениям бакалавриата (углубленный курс) и магистратуры (базовый курс). Работа также может быть полезна практикам туристского бизнеса, представителям власти, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений, слушателям курсов и программ повышения квалификации.
УДК 347(075.8)
ББК 67.404я73
© Кусков А. С., Сирик Н. В., 2020
© ООО «Проспект», 2020
Список используемых сокращений
АО – Акционерное общество
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
АТОР – Ассоциация туроператоров России
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВК РФ – Воздушный кодекс Российской Федерации
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГОСТ – Государственный стандарт
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ДТП – Дорожно-транспортное происшествие
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц
ЕС – Европейский Союз
ЕФРТ – Единый федеральный реестр туроператоров
Закон о защите прав потребителей – Закон РФ «О защите прав потребителей»
Закон о туризме – Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
ЗАО – Закрытое акционерное общество
ИП – Индивидуальный предприниматель
КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МИД РФ – Министерство иностранных дел Российской Федерации
МО – Муниципальное образование
НПА – Нормативно-правовой акт
ОАО – Открытое акционерное общество
Объединение туроператоров – Объединение туроператоров в сфере выездного туризма
ООН – Организация Объединенных Наций
ООО – Общество с ограниченной ответственностью
ОПК – Общепрофессиональные компетенции
ПАО – Публичное акционерное общество
ПК – Профессиональные компетенции
ПКО – Обязательные профессиональные компетенции
ПООП – Примерная образовательная программа
РАТА – Российская ассоциация туристских агентств
РЖД – Российские железные дороги
РОО – Региональная общественная организация
Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Росстандарт – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Ростуризм – Федеральное агентство по туризму
РСТ – Российский союз туриндустрии
СМИ – Средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СПС – Справочная правовая система
СРО – Саморегулируемая организация
СРС – Самостоятельная работа студентов
УАТ РФ – Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»
УВД – Управление внутренних дел
УЖТ РФ – Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
УФССП – Управление Федеральной службы судебных приставов
ФГОС ВО – Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ФПР – Фактически понесенные расходы
ЮНВТО – Всемирная туристская организация
ПРЕДИСЛОВИЕ
В последние годы в России планомерно осуществляется процесс реформирования законодательства о туристской деятельности, что, в свою очередь, значительно повышает актуальность правовых знаний о сфере своей профессиональной деятельности как для практиков туристского бизнеса, так и для студентов, которые в качестве будущей профессии выбрали турбизнес. Значимость правовых знаний для будущих специалистов в сфере туризма подтверждается и тем, что ФГОС ВО 3++ в числе семи базовых общепрофессиональных компетенций называет и компетенцию по праву (ОПК-6), придавая, таким образом, дисциплине «Правовое регулирование туристской деятельности» статус обязательного предмета по направлению 43.03.02 – Туризм.
Практикум подготовлен в полном соответствии с требованиями ФГОС ВО 3++ по направлению 43.03.02 – Туризм и включает следующие методические материалы, необходимые для изучения дисциплины «Правовое регулирование туристской деятельности»: программу и учебно-тематический план дисциплины; перечень вопросов к семинарским занятиям; темы рефератов, докладов и курсовых работ; вопросы и задания для самостоятельной работы; практические задания и задачи; сценарии занятий с применением активных форм обучения; перечень экзаменационных вопросов; понятийно-терминологический словарь; библиографический список; текстовое приложение.
Работа дополняет учебные пособия авторов и образует вместе с ними своеобразный учебно-методический комплект: Кусков А. С., Сирик Н. В. Правовое обеспечение сферы туризма. – М.: Форум, 2014; Кусков А. С., Сирик Н. В. Правовое регулирование туристской деятельности. – М.: КноРус, 2018.
Практикум предназначен для студентов, обучающихся по юридическим и сервисно-туристским направлениям бакалавриата (углубленный курс) и магистратуры (базовый курс), а также может быть полезен обучающимся в средних специальных учебных заведениях, практикам сферы туризма, представителям органов власти и управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений, слушателям курсов и программ повышения квалификации.
Мы будем признательны за любые замечания и пожелания по поводу содержания практикума, которые непременно учтем при последующих его изданиях. В свою очередь, хотим выразить слова благодарности рецензентам, внесшим большой вклад в улучшение нашего практикума – заведующей кафедрой сервиса и туризма Поволжского государственного технологического университета, кандидату исторических наук, доценту Светлане Михайловне Васиной и Александру Владимировичу Фиошину, кандидату юридических наук, профессору кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации.
А. С. Кусков (askuskov@mail.ru),
Н. В. Сирик (nsirik@yandex.ru)
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
В 2017 году в России был утвержден ФГОС ВО поколения «3++», одним из самых положительных моментов которого стало усиление внимания к проблемам правовой подготовки будущих специалистов в сфере туризма. В этой связи существенно повысилась значимость дисциплины «Правовое регулирование туристской деятельности», которая приобрела статус обязательной и стала единственной дисциплиной, реализующей ОПК-6 (право).
Общая характеристика дисциплины, ее цель, задачи и место в образовательном процессе раскрываются в пояснительной записке к учебной программе, представленной во втором разделе практикума.
Студент-бакалавр, успешно освоивший дисциплину «Правовое регулирование туристской деятельности», должен:
знать:
– терминологию и основные понятия дисциплины, а также особенности их использования в профессиональной деятельности;
– особенности и направления правового, государственного и договорного регулирования туристской деятельности;
– специфику методов сбора нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм в туристской сфере;
– содержание и порядок заключения, исполнения и расторжения договоров, используемых в деятельности туристских организаций;
уметь:
– соблюдать, правильно толковать и обоснованно применять законодательство РФ, а также нормы международного права при осуществлении профессиональной деятельности в сфере туризма;
– использовать нормативно-правовые акты, регламентирующие качество услуг, стандартизацию и сертификацию в туристской индустрии;
– правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и договорной документации туристской организации;
– реализовывать полученные правовые знания и навыки в практической деятельности организаций сферы туризма.
владеть навыками:
– формирования, продвижения и реализации турпродукта в соответствии с нормами действующего международного и национального законодательства, нормативно-правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления;
– разработки внутренней (договорной, нормативной и иной) документации, регламентирующей деятельность туристских организаций;
– построения системы договорных отношений между всеми хозяйствующими субъектами туристской деятельности и потребителями услуг;
– организации процесса обслуживания потребителей на основе нормативно-правовых актов, с учетом запросов потребителей и применением клиенториентированных технологий;
– эффективного досудебного урегулирования конфликтов и споров туристских организаций с потребителями туристских услуг;
– осуществления профессиональной деятельности на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры.
Организация учебного процесса по модульной и балльно-рейтинговой системе предопределяет выделение в рамках учебной программы дисциплины трех модулей. В первый модуль включены темы 1–5, на изучение которых отводится 46 часов, во второй модуль вошли темы 6–7, предусматривающие 50 часов на их изучение, третий модуль объединяет темы 8–9, для освоения которых требуется не менее 48 часов. Первый модуль ограничивается изложением вопросов общей части курса, а второй и третий модули охватывают особенную его часть.
Завершение каждого модуля предполагает проведение промежуточного контроля знаний в традиционных его формах, к которым относятся контрольные работы (для этой цели в пятом разделе практикума представлены вопросы для организации промежуточного контроля знаний), тестирование, решение задач и выполнение практических заданий. С целью повышения креативности учебного процесса промежуточной контроль знаний можно проводить в активной и интерактивной формах – например, с использованием тренинговых и кейсовых методик, деловых и ролевых игр, круглых столов, мастер-классов.
В процессе проведения промежуточного контроля наибольшее внимание следует уделять закреплению основных знаний и навыков, касающихся: а) анализа содержания нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую деятельность; б) разрешения наиболее распространенных правовых конфликтов и проблем с участием туристов; в) выявления и рассмотрения основных правоотношений с участием туристов; г) определения правовой природы туристских договоров и оснований их расторжения; д) определения правового положения субъектов туристской деятельности; е) выявления особенностей досудебной, судебной, административной и общественной защиты прав потребителей и туристских организаций и т. д.
В процессе изучения дисциплины «Правовое регулирование туристской деятельности» необходимо использовать различные виды и формы организации учебного процесса. Для организации аудиторной работы студентов традиционно планируется проведение лекционных, практических и семинарских занятий, промежуточного и итогового контроля. Внеаудиторная работа студентов может осуществляться в следующих формах: самостоятельная работа; учебные и производственные практики; выездные занятия (например, в туристских организациях, судах); мастер-классы и встречи со специалистами и т. д.
Лекционные занятия лучше «наполнять» наиболее сложными теоретическими и проблемными вопросами. К примеру, на лекционные занятия можно вынести вопросы, связанные с анализом системы источников правового регулирования туристской деятельности, определением сущности и содержания правоотношений в сфере туризма, исследованием системы и основных видов туристских договоров, характеристикой наиболее значимых видов и форм ответственности субъектов туристской деятельности. Целесообразно на лекциях рассмотреть наиболее сложные и фактологически насыщенные темы по международно-правовому и государственно-правовому регулированию туристской деятельности, правовой природе договоров, обеспечивающих формирование и продвижение туристских услуг.
На семинарских занятиях следует уделить повышенное внимание: а) анализу направлений и способов государственного регулирования туристской деятельности; б) определению правового статуса субъектов туристской деятельности (туроператоров, турагентов, объединений туроператоров, туристов); в) выявлению особенностей и порядка применения инструментов финансового обеспечения туроператорской деятельности; г) особенностям и проблемам договорного регулирования взаимоотношений субъектов туристской деятельности между собой и с потребителями; д) вопросам несения ответственности субъектами туристской деятельности; е) изучению основных способов защиты прав и интересов туристов и предпринимателей. Практически на каждом семинарском (практическом) занятии можно проводить небольшие проверочные работы для оперативного контроля усвоения материала (к примеру, терминологические пятиминутки на знание понятий и терминов, представленных в словаре).
Традиционной формой проведения семинарского занятия является обсуждение вопросов, включенных в план семинара, а также подготовка рефератов и докладов. Для этой цели в содержании каждой выделенной нами темы представлены перечни вопросов к семинарским занятиям и тематика рефератов и докладов. Семинар предполагает предварительную подготовку студентов по конкретным вопросам, в том числе с активным использованием нормативно-правовых актов, судебной практики, учебной и научной литературы, и в последующем эти вопросы обсуждаются непосредственно в аудитории.
Следовательно, актуальной при изучении курса становится работа студентов с литературой, начинающаяся с ее поиска и первичного анализа. Весь источниковый и информационный массив дисциплины, с которым мы настоятельно советуем поработать студентам, можно разделить на пять блоков.
Первый блок представлен нормативно-правовыми и административными актами, материалами правоприменительной практики, которые относятся к общедоступной информации и представлены преимущественно как в коммерческих, так и в свободно распространяемых версиях справочных правовых систем «Гарант», «КонсультантПлюс», «Юрист» и т. д. Материалы правоприменительной практики также могут быть получены путем контекстного поиска на сайтах судов различных инстанций, а постановления и обзоры Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ доступны на их официальных сайтах и в справочных правовых системах. Отметим, что именно с анализа нормативно-правовой базы туристской деятельности и следует начинать изучение нашего курса.
Второй блок представлен учебными и учебно-методическими работами, перечень которых приведен в списке литературы. Как уже было сказано выше, практикум в полной мере реализует научные взгляды авторов, представленные в их учебных пособиях и научных работах. Следовательно, наиболее эффективным будет использование данного практикума совместно со следующей работой: Кусков А. С., Сирик Н. В. Правовое регулирование туристской деятельности: учебное пособие. – М.: КноРус, 2018. В открытом доступе имеются только учебные работы Е. Л. Писаревского, С. В. Завьяловой и Ю. В. Шанауриной.
Третий блок включает справочные и монографические издания, комментарии к действующему законодательству. В частности, в учебном процессе можно успешно использовать работы Н. В. Бугаенко и М. В. Кратенко, Я. В. Вольвач, А. В. Гурьева, С. В. Завьяловой, И. Е. Отческого, Е. Л. Писаревского. В качестве дополнительной литературы могут использоваться и комментарии к туристскому законодательству (А. А. Батяев, О. Н. Викулова, Н. А. Агешкина, М. Г. Холкина и А. Б. Юдина, Е. Л. Писаревский и др.), доступ к которым может быть получен при помощи СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант». Определенная информация может быть получена из комментариев к Гражданскому кодексу РФ, Закону РФ «О защите прав потребителей» и т. д.
Четвертый блок включает диссертационные исследования Е. Л. Писаревского (1999, 2012), А. Н. Ошнокова, С. М. Елина (2002), Ю. А. Чененова, К. С. Свиридова (2003), А. Е. Толстовой, И. А. Чеботаревой, О. В. Ткаченко (2004), Э. Г. Баразговой, Т. Т. Сунарчиной (2005), С. Л. Соловьева (2006), Е. В. Ахтямовой, Ю. В. Никоноровой, Л. Е. Калининой (2007), Н. А. Ган, А. В. Стригулиной, М. Р. Плиевой (2008), Т. Э. Погудиной, Ю. А. Хамовой (2009), М. В. Шаруевой, Я. В. Вольвач (2010), М. А. Бобкова (2011), А. А. Муталиевой, И. Е. Отческого (2012), Е. А. Батищева (2013), Е. А. Амирхановой, С. В. Завьяловой (2014), П. С. Барабановой (2017). В диссертациях в систематизированной форме содержится глубокое изложение ряда наиболее актуальных и проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием туристской деятельности.
И, наконец, пятый блок образуют статьи и научно-практические публикации по вопросам правового регулирования туристской деятельности, представленные в журналах «Туризм: право и экономика», «Гражданин и право», «Вестник Национальной академии туризма», «Хозяйство и право», «Право и экономика», «Турбизнес», «Туризм: практика, проблемы, перспективы», «Адвокат», «Законодательство», «Актуальные проблемы российского права», «Актуальные проблемы российского законодательства» и др., а также в сборниках статей и материалов конференций.
Основной массив научных работ по проблематике курса представлен на сайтах https://cyberleninka.ru (не требуется регистрация) и https://www.elibrary.ru (требуется регистрация). В ряде случаев научные статьи представлены в открытом доступе на сайтах вышеперечисленных журналов. Для более точного отбора необходимых для изучения публикаций следует использовать контекстный поиск по направлению «Юридические науки» и по ключевым словам «туристский продукт», «туристская деятельность», «туроператор», «турагент», «турпродукт», «реализация туристского продукта», «туристский договор», «защита прав туристов». При подготовке к занятиям активно следует использовать работы П. С. Барабановой, С. П. Гришаева, В. Е. Егорова, С. В. Завьяловой, М. В. Кратенко, С. Е. Кузахметовой, И. Ю. Кулеевой, И. Е. Отческого, А. Е. Толстовой, Д. Э. Удалова, Р. Ю. Улимаева, опубликованные за последние три года.
Студент готовится к семинару следующим образом: 1) знакомится с планом семинарского занятия, тематикой рефератов и докладов; 2) изучает список нормативно-правовых актов и рекомендуемой литературы, отбирая источники по заявленной теме; 3) по каждому вопросу семинара подбираются соответствующие источники, осуществляются их анализ и конспектирование; 4) целесообразным считаем составление опорной схемы или таблицы, содержащей основные сведения по конкретным вопросам; 5) выделяет основные проблемы по всем вопросам, формирует, при возможности, собственное мнение.
Семинар может подразумевать заслушивание выступлений студентов, подготовленных по конкретным вопросам, а также выступлений, подготовленных заранее в качестве устных (доклад) или письменных (реферат) работ. Доклад представляет собой короткое (до пяти минут) устное сообщение по какому-либо узкому вопросу темы, подготовленное заранее, в дополнение к вопросам плана семинарского занятия. Доклад может быть подготовлен и по реферату, который представляет собой малую письменную форму репродуктивной и научно-исследовательской работы, рекомендуемую для получения дополнительных баллов студентам, пропустившим по различным причинам семинарские занятия, а также студентам, желающим повысить показатели успеваемости. Реферат готовится по одной из рекомендованных тем, выполняется в письменном виде и сдается преподавателю на проверку для оценивания. Требования к объему и оформлению реферата устанавливаются вузом или кафедрой.
Практические занятия предполагают использование разнообразных форм обучения. В процессе занятий предполагается наиболее активное использование задач (казусов) и практических заданий. В качестве практических заданий можно использовать и задания для самостоятельной работы. Несколько практических занятий можно организовать с использованием активных форм обучения – деловых и ролевых игр, мастер-классов, круглых столов, тренингов.
Основное содержание практических занятий составляет работа над задачами, каждая из которых включает фабулу, в основе которой чаще всего реальный пример из судебной практики, и вопросы к ней. При этом вопросы служат своего рода подсказками для выстраивания алгоритма и поиска решения задачи. Работа с задачами обычно должна включать следующие этапы:
1) разъяснительно-поисковый этап:
– изучение условия задачи и поставленных в ней вопросов;
– определение правовой природы, вида и содержания правоотношений, описанных в условии задачи;
– отбор и анализ нормативно-правовых и административных актов, материалов правоприменительной практики, имеющих наибольшее отношение к ситуации, изложенной в фабуле задачи;
– формирование предварительной правовой позиции по существу задачи, содержащей ответы и на все поставленные в ней вопросы;
– при возможности подкрепление правовой позиции ссылками на материалы доктринальных исследований;
2) итоговый этап:
– корректировка правовой позиции и формулирование выводов со ссылками на действующие нормативно-правовые акты, материалы правоприменительной практики и доктринальных исследований;
– формулирование и озвучивание в группе правовой позиции, подготовка текста решения и, если это необходимо, комплекта документов;
– обсуждение результатов в студенческой группе с обязательным активным участием всех студентов;
3) оценочный этап:
– озвучивание правильных решений, выделение наиболее интересных, оригинальных и дискуссионных точек зрения;
– выделение и анализ наиболее типичных ошибок, возникших на разных этапах работы студентов над задачами;
– оценка всех студенческих групп и отдельных студентов, в том числе с точки зрения степени групповой сплоченности; в качестве критериев оценивания обычно используются следующие: понимание сути фабулы задачи; полнота использования нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и доктринальных исследований; количество и правильность найденных вариантов решений; законность и обоснованность правовой позиции; время, затраченное на поиск решения; степень групповой сплоченности, и т. д.
В рамках занятий выполняются и практические задания, предполагающие следующий алгоритм организации индивидуальной работы студентов: 1) изучение условий задания и поставленных вопросов; 2) подбор и анализ нормативно-правовых актов, материалов правоприменительной практики, иной литературы; 3) подготовка результатов выполнения задания; 4) визуализация и представление результатов, оформление которых предпочтительно осуществлять в табличной и/или графической форме.
Самостоятельная работа студентов организуется в различных формах: а) выполнение заданий для самостоятельной работы, представленных в практикуме; б) выполнение индивидуальных и/или групповых проектов; в) анализ правоприменительной практики по определенным категориям туристских споров; г) выполнение реферативных работ; д) анализ международных и национальных нормативно-правовых актов, регламентирующих туристскую деятельность; е) характеристика системы правового регулирования туристской деятельности в одной из стран мира; ж) подготовка научных работ по темам курса. Наиболее активным студентам можно засчитывать в качестве СРС работу на предприятиях индустрии туризма, правовое консультирование туристов и предпринимателей в рамках юридических клиник, предприятий туризма, подготовку научных работ и проведение научных исследований, и т. д.
В качестве основной формы итогового контроля знаний по дисциплине используется экзамен, вопросы для проведения которого представлены в тексте практикума. Экзамен может проводиться как в устной, так и в письменной форме путем выбора студентом определенного билета или ответов на тесты. Билет обычно содержит два вопроса, а также одну задачу или практическое задание, которые могут быть взяты из практикума.
Однако в силу того, что вузы и сами преподаватели могут самостоятельно определять форму организации и проведения итогового контроля, мы рекомендуем осуществлять итоговый контроль знаний студентов в иных формах – творческих, практических, соревновательных.
Практическая форма итогового контроля знаний основана на выявлении не только знаний, но и практических умений и навыков для будущей профессиональной деятельности. Следовательно, основой такого итогового испытания должны стать решение задач, выполнение практических и творческих заданий, составление алгоритмов решения проблем, что можно совмещать с теоретической формой, отводя ей второстепенное значение.
Экзамен в практической форме можно проводить с использованием заданий следующих типов: а) дайте юридическую консультацию; б) составьте документ (претензию, исковое заявление и т. д.); в) разработайте алгоритм действий в заданной ситуации; г) найдите ошибки в материалах; д) разработайте пакет договорной и иной документации; е) предложите способ решения проблемы; ж) проведите экспертизу новелл законодательства и др.
Соревновательная (командная) форма итогового контроля предполагает проведение экзамена в форме командного соревнования (деловой или ролевой игры, интеллектуальной эстафеты, викторины и т. д.), когда, например, студентам заранее выдаются вопросы, а непосредственно на экзамене студенческая группа делится на две-четыре команды, которым предстоит соревноваться за лучший ответ на вопрос. Подведение итогов может проводиться как по ходу соревнования, так и в его конце, а студенты из победившей команды могут претендовать на повышенный балл, при этом поощряются также и наиболее активные студенты из проигравших команд.
Междисциплинарная (портфельная) форма итогового контроля – наиболее сложная с организационной точки зрения форма итоговой аттестации, которая, в случае достижения согласия между кафедрами (отдельными преподавателями кафедры), может реализовываться как в традиционной, так и в практической и соревновательной формах. Однако целесообразно передавать обучающемуся такой билет, который представлял бы собой некий «портфель» – реальную жизненную ситуацию, сферу, сделку, вокруг которой можно обнаружить правовые нормы и понятия, относящиеся к определенным сферам деятельности хозяйствующих субъектов. Иными словами, в билете могут содержаться как вопросы, так и профессиональная ситуация, увязанная с ними. Междисциплинарный экзамен по дисциплине может проводиться совместно с проведением итогового контроля по курсам «Организация туроперейтинга», «Страхование в туризме», «Безопасность в туризме», «Туристские формальности» и т. д.
Помимо описания профессиональной или жизненной ситуации билет должен содержать несколько вопросов-поручений, выполняющих также и функции подсказок, например: 1) определите виды правоотношений, возникающих в связи с описанным случаем; 2) составьте список нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения; 3) составьте план работы, укажите сроки; 4) выявите и составьте список правовых терминов, знание которых необходимо в этой ситуации, дайте им определения; 5) определите порядок досудебного и судебного урегулирования споров; 6) обоснуйте свою правовую позицию и т. д.
2. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
2.1. Пояснительная записка
Общая характеристика дисциплины. Дисциплина «Правовое регулирование туристской деятельности» входит в обязательную часть программы бакалавриата и рекомендуется для изучения в шестом семестре в объеме 144 часов, из которых 72 часа отводятся на аудиторные занятия и 72 часа на самостоятельную работу. Основной формой итоговой отчетности является экзамен.
Цель и задачи дисциплины. Цель дисциплины заключается в формировании знаний о правовом регулировании туристской деятельности и умении реализовать полученные знания и навыки в практической деятельности.
К приоритетным задачам дисциплины относятся:
1) изучение положений, которые касаются отдельных видов туристской деятельности и особенностей их нормативно-правового регулирования;
2) владение терминологией и понятиями дисциплины, методами сбора информации, имеющей значение для реализации правовых норм в сфере туризма;
3) изучение системы основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений в сфере туризма;
4) выработка у студентов способности к самостоятельному изучению постоянно меняющегося законодательства и особенностей договорного регулирования туристской деятельности;
5) получение практических знаний по различным вопросам правовой и договорной работы туристских организаций;
6) раскрытие особенностей договоров, используемых в практике организации и деятельности субъектов туристского рынка;
7) развитие правовой культуры и правосознания специалистов туризма;
8) умение применять полученные знания в практической деятельности.
Место дисциплины в образовательном процессе. Общетеоретическим базисом для изучения курса «Правовое регулирование туристской деятельности» являются дисциплины «Деловые коммуникации и культура речи», «Организация туристской деятельности», «Менеджмент в туризме», «Маркетинг в туризме», «Туристско-рекреационное проектирование» и т. д. В то же время, дисциплина является пропедевтической для последующего освоения таких учебных курсов как «Организация туроперейтинга», «Технологии туристской деятельности», «Стандартизация и сертификация в туристской индустрии», «Туристские формальности», «Безопасность в туризме», «Страхование в туризме», «Стратегический менеджмент в туризме» и т. д.
Реализуемые компетенции. В процессе изучения дисциплины реализуется общепрофессиональная компетенция ОПК-6 (право): выпускник способен применять законодательство Российской Федерации, а также нормы международного права при осуществлении профессиональной деятельности.
В перечень обязательных профессиональных компетенций по дисциплине в соответствии с ПООП по направлению 43.03.02 «Туризм» включены:
ПКО-4 – выпускник способен организовать процесс обслуживания потребителей на основе нормативно-правовых актов, с учетом запросов потребителей и применением клиенториентированных технологий.
В перечень рекомендуемых профессиональных компетенций включены:
ПК-1 – владеть навыками формирования, продвижения и реализации туристского продукта в соответствии с нормами действующего международного и национального законодательства;
ПК-2 – разрабатывать договоры и внутренние (локальные) нормативные документы по всем направлениям деятельности туристской организации;
ПК-3 – владеть навыками по построению системы договорных отношений между всеми субъектами туристской деятельности;
ПК-4 – уметь организовывать и качественно осуществлять процесс обслуживания потребителей туристских услуг в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и договорами;
ПК-5 – уметь использовать нормативно-правовые акты, регламентирующие качество услуг, стандартизацию и сертификацию в туристской индустрии;
ПК-6 – владеть навыками по эффективному урегулированию конфликтов и споров туристских организаций с туристами.
2.2. Учебно-тематический план
| Тема |
Всего часов |
Лекции |
Семинары |
СРС |
|
| МОДУЛЬ 1. Общая часть |
|||||
| Тема 1 |
8 |
2 |
2 |
4 |
|
| Тема 2 |
8 |
2 |
2 |
4 |
|
| Тема 3 |
12 |
4 |
2 |
6 |
|
| Тема 4 |
10 |
2 |
2 |
6 |
|
| Тема 5 |
8 |
2 |
2 |
4 |
|
| ВСЕГО |
46 |
12 |
10 |
24 |
|
| МОДУЛЬ 2. Особенная часть |
|||||
| Тема 6 |
30 |
8 |
8 |
14 |
|
| Тема 7 |
20 |
4 |
6 |
10 |
|
| ВСЕГО |
50 |
12 |
14 |
24 |
|
| МОДУЛЬ 3. Особенная часть |
|||||
| Тема 8 |
30 |
8 |
8 |
14 |
|
| Тема 9 |
18 |
4 |
4 |
10 |
|
| ВСЕГО |
48 |
12 |
12 |
24 |
|
| ИТОГО |
144 |
36 |
36 |
72 |
|
2.3. Основное содержание дисциплины
ТЕМА 1. Источники права и правоотношения в сфере туризма
Источники правового регулирования туристской деятельности: система и классификация нормативно-правовых актов, регулирующих туризм и туристскую деятельность; общие, отраслевые и специальные нормативно-правовые акты; общая характеристика Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.
Основные понятия законодательства о туристской деятельности: гостиница; гостиничные услуги; заказчик туристского продукта; продвижение туристского продукта; реализация туристского продукта; средство размещения; туризм; турист; туристская деятельность; туристская индустрия; туристские ресурсы; туристский маршрут; туристский продукт; турагентская деятельность; туроператорская деятельность; формирование туристского продукта; экскурсант; экстренная помощь; электронная путевка.
Правоотношения в сфере туризма: понятие и особенности правоотношений; классификация и виды правоотношений в сфере туризма; объекты правоотношений и их классификация; субъекты (участники) правоотношений; содержание гражданских правоотношений по оказанию туристских услуг; правоотношения с участием иностранного элемента.
ТЕМА 2. Международно-правовое регулирование в сфере туризма
Регулирующая и нормотворческая деятельность международных организаций в сфере туризма: ООН, ЮНВТО, ЮНЕСКО, СНГ, ИКАО и др.; общие принципы международного туристского права; международные мероприятия и программы по правовому регулированию и развитию международного туризма.
Международные нормативно-правовые акты в сфере туризма: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям; Манильская декларация по мировому туризму; Документ Всемирного совещания по туризму в г. Акапулько; Хартия туризма (Кодекс туриста); Гаагская декларация по туризму, и др.; директивы ЕС; унификация и гармонизация международного и национального законодательства.
Международное сотрудничество в сфере туризма: межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма; роль и значение международных договоров в сфере туризма; общие и специальные договоры и соглашения; многосторонние и двусторонние договоры; международные договоры Российской Федерации в сфере туризма; особенности выполнения, приостановления и прекращения международных договоров; типовые контракты в области международного туризма.
ТЕМА 3. Государственное регулирование в сфере туризма
Общие основы государственного регулирования в сфере туризма: основные принципы, цели, задачи, направления государственного регулирования; система органов государственного регулирования и управления туризмом в России; полномочия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере туризма; национальные туристские объединения в системе государственного регулирования туристской деятельности.
Правовое регулирование стратегического планирования в туризме: понятие и сущность стратегического планирования туризма; правовая основа стратегического планирования в туризме; программы развития туризма как объект стратегического планирования; правовое регулирование деятельности по разработке и реализации программ развития туризма; правовая оценка и экспертиза программ развития туризма; координация и унификация программ развития туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Формы и способы государственного регулирования в сфере туризма: государственный надзор и контроль в сфере туризма; лицензирование, стандартизация и сертификация в сфере туризма; правовое регулирование классификации и функционирования объектов туристской индустрии; правовое обеспечение и институты безопасности в сфере туризма; правовое регулирование туристских формальностей; правовое регулирование туристского ресурсопользования.
ТЕМА 4. Правовое регулирование деятельности субъектов туристских правоотношений
Организационно-правовые формы предпринимательства в туризме. Правовое регулирование туроператорской деятельности: туроператор как субъект туристской деятельности; понятие, правовая природа и сущность туроператорской деятельности; условия осуществления туроператорской деятельности; единый федеральный реестр туроператоров; требования к должностному лицу туроператора; направления туроператорской деятельности; порядок прекращения туроператором своей деятельности; учет и отчетность туроператоров.
Правовое регулирование турагентской деятельности: турагент как субъект туристской деятельности; понятие, правовая природа и сущность турагентской деятельности; условия осуществления и направления турагентской деятельности; формы взаимодействия туроператоров и турагентов.
Правовое регулирование деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь»: объединение туроператоров как публично-правовой субъект туристской деятельности; понятие, цели, функции и направления деятельности объединения туроператоров; членство в объединении туроператоров; полномочия, права и обязанности объединения туроператоров; порядок использования имущества объединения туроператоров.
Правовой статус туриста как потребителя туристских услуг: турист: понятие, признаки, критерии определения; разграничение понятий «турист», «потребитель», «посетитель», «экскурсант»; права и обязанности туристов; проблема замены лиц в обязательствах по оказанию туристских услуг; основные положения защиты прав и интересов туристов.
ТЕМА 5. Институт финансового обеспечения туристской деятельности
Общие положения о финансовом обеспечении в сфере туризма: понятие, правовая природа и сущность финансовых гарантий; финансовые гарантии в европейском туристском праве; эволюция института финансового обеспечения в российском праве; цели и задачи финансового обеспечения туристской деятельности; правовая регламентация института финансового обеспечения в российском туроперейтинге; система финансового обеспечения ответственности туроператора; механизм реализации института финансового обеспечения.
Банковская гарантия: банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств туроператора; понятие и признаки банковской гарантии; правовая природа и сущность банковской гарантии; порядок предоставления банковской гарантии; срок действия и размер финансового обеспечения по банковской гарантии; порядок предъявления требований к банку-гаранту.
Страхование гражданско-правовой ответственности туроператора: понятие, правовая природа и сущность страхования ответственности туроператора; основания для выплаты страхового возмещения; страховой случай и дата его наступления; субъекты, объекты и существенные условия договора страхования ответственности туроператора; срок действия и размер финансового обеспечения; порядок предъявления требований к страховщику.
Фонд персональной ответственности туроператора: понятие, правовая природа и сущность фонда персональной ответственности; особенности публично-правового и гражданско-правового регулирования порядка применения фонда персональной ответственности; основания и порядок возмещения реального ущерба туристам за счет средств фонда персональной ответственности; особенности формирования и использования фонда персональной ответственности в случае ограничения въезда туристов в страну временного пребывания.
Финансирование и оказание услуг по экстренной помощи туристам: понятия «экстренная помощь», «резервный фонд», «финансирование услуг по экстренной помощи»; порядок формирования резервного фонда и расходования его средств; размер резервного фонда и способы его восполнения; основания для финансирования и оказания услуг по экстренной помощи; содержание услуг по экстренной помощи туристам.
ТЕМА 6. Договор о реализации туристского продукта
Систематизация и классификация договоров в сфере туризма: понятие и особенности договоров, регулирующих туристскую деятельность; принципы и особенности систематизации договоров; классификация и виды договоров; договоры, направленные на реализацию туристских услуг; договоры, регулирующие отношения между туроператором и турагентом (посреднические договоры); договоры, направленные на формирование комплекса туристских услуг.
Общая характеристика договора о реализации туристского продукта: понятие, правовая природа и сущность договора о реализации туристского продукта; свойства и признаки договора о реализации туристского продукта; содержание и форма договора о реализации туристского продукта; особенности заключения и исполнения договора о реализации туристского продукта; предварительные договоры в сфере туризма; типовой договор о реализации туристского продукта; порядок оформления иной туристской документации.
Нетипичные договорные конструкции в сфере туризма: договор об оказании информационных и консультационных услуг; договор о подборе и бронировании туристского продукта (отдельных туристских услуг); договор купли-продажи туристского продукта (отдельных туристских услуг).
Основания расторжения договора о реализации туристского продукта: существенное изменение обстоятельств; появление обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов в стране временного пребывания; порядок расторжения договора в случае ограничения въезда туристов в страну временного пребывания; непредоставление или предоставление недостоверной информации о потребительских свойствах туристского продукта; наличие в договоре о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителей; односторонний отказ от договора о реализации туристского продукта по инициативе туриста.
Типичные ошибки в договорной работе туристских организаций с туристами: неприменение типовой формы договора; в договор включены не все существенные условия; включение в договор условий: а) ущемляющих права потребителей; б) о замене одних услуг на другие; в) о внесении задатка; г) об обязательности страхования от невыезда; перекладывание штрафных санкций туроператора на туристов; подмена договора о реализации туристского продукта отдельными договорами на оказание туристских услуг; включение услуг по оформлению виз в состав туристского продукта; перевод денежных средств туроператору общей суммой, оплаченной по нескольким договорам.
Правовое регулирование иной деятельности по организации путешествий: турброкерство, турорганизаторство и турлидерство как разновидности иной деятельности по организации путешествий; правовая природа таймшера и клубного отдыха; общие положения и зарубежный опыт правового регулирования таймшера и клубного отдыха; особенности правового регулирования таймшера и клубного отдыха в России; ответственность исполнителя услуг и агента по договорам таймшера и оказания услуг «отпускное размещение».
ТЕМА 7. Договоры, обеспечивающие формирование и продвижение туристских услуг
Договорные отношения между туроператорами и турагентами: договор агентирования (понятие, предмет, стороны, форма, существенные условия, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения); договоры поручения и комиссии (понятие, предмет, стороны, форма, существенные условия, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения); договор коммерческой концессии (франчайзинга) (понятие, предмет, стороны, форма, существенные условия, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения).
Договорные отношения между туроператорами и контрагентами: договоры туроператоров с перевозчиками (регулярные и чартерные рейсы, перевозки организованных групп туристов); договор оказания гостиничных услуг (понятие, предмет, стороны, форма, существенные условия, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения); договор оказания услуг общественного питания (понятие, предмет, стороны, форма, существенные условия, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения); договор оказания экскурсионных услуг (понятие, предмет, стороны, форма, существенные условия, содержание, порядок заключения, исполнения и прекращения); договоры страхования (имущественное и личное страхование, перестрахование).
ТЕМА 8. Ответственность субъектов туристской деятельности
Общая характеристика гражданско-правовой ответственности: понятие, признаки, основание наступления, условия и функции. Меры (формы) гражданско-правовой ответственности туристских организаций: возмещение убытков; неустойка; ответственность за несоблюдение денежного обязательства; компенсация морального вреда; штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.
Основания и условия наступления гражданско-правовой ответственности туристских организаций: неисполнение или ненадлежащее исполнение договора; нарушение сроков оказания услуг и сроков удовлетворения требований потребителя; непредоставление или предоставление недостоверной информации; реализация услуг, не отвечающих требованиям качества и безопасности; включение в договор условий, ущемляющих права потребителей; причинение вреда жизни и здоровью туристов вследствие недостатков туристских услуг. Разграничение ответственности туроператоров и турагентов.
Ответственность туристов: понятие, основания и формы; злоупотребление правом в сфере туризма; понятие, правовая природа, сущность, содержание и разновидности потребительского экстремизма; меры противодействия потребительскому экстремизму в сфере туризма. Уголовно-правовая и административно-правовая ответственность в сфере туризма. Основания освобождения туристов и туристских организаций от несения юридической ответственности.
ТЕМА 9. Публично-правовая защита прав потребителей и предпринимателей в сфере туризма
Досудебный порядок урегулирования споров с туристами: понятие, правовая природа, признаки и функции претензионного порядка; общие и специальные правила применения досудебного (претензионного) порядка; порядок досудебного урегулирования споров; правовые последствия несоблюдения обязательного претензионного порядка; иные альтернативные способы урегулирования споров между туристскими организациями и туристами: медиация, третейское разбирательство, переговоры.
Судебная защита прав потребителей и предпринимателей: реализация права граждан и предпринимателей на судебную защиту; процессуальные особенности возбуждения и рассмотрения гражданских дел; особенности обеспечения участия сторон в рассмотрении дела (представительство); процедура примирения сторон и заключения мирового соглашения; особенности доказывания по делам о защите прав туристов; порядок обжалования судебных актов.
Административная защита прав потребителей и предпринимателей: способы и формы административной защиты; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей и предпринимателей; содержание, гарантии и особенности реализации права туристов и туристских организаций на обращение в органы власти и управления; виды обращений и требования, предъявляемые к их оформлению; порядок принятия и рассмотрения обращений; сроки и результат рассмотрения обращений.
Общественная защита прав потребителей и предпринимателей: способы и формы общественной защиты; понятие и признаки общественного представительства; защита прав туристов и предпринимателей общественными организациями; правовой статус общественных организаций по защите прав потребителей и предпринимателей; понятие, признаки и содержание общественного контроля; злоупотребление правом при осуществлении общественного контроля; защита прав туристских организаций в процессе общественного контроля.
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Модуль 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Источники права и правоотношения в сфере туризма
План семинарского занятия
1. Система законодательства о туристской деятельности.
2. Классификация источников нормативно-правового регулирования туристской деятельности.
3. Общая характеристика Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
4. Основные понятия законодательства о туристской деятельности.
5. Туристская деятельность как объект правового регулирования.
6. Правоотношения в сфере туризма: понятие, особенности и виды.
7. Состав (объекты и субъекты) правоотношений в сфере туризма.
8. Содержание правоотношений по оказанию туристских услуг.
Тематика рефератов и докладов
1. Закон РФ «О защите прав потребителей» в системе источников правового регулирования туристской деятельности.
2. Подзаконные нормативно-правовые акты в сфере туризма.
3. Законодательные понятия, характеризующие субъектный состав и содержание туристской деятельности.
4. Туристский продукт как комплекс туристских услуг.
5. Основания возникновения правоотношений в сфере туризма.
6. Правоотношения с участием иностранного элемента в сфере туризма.
Практические задания
1. Составьте схему «Система нормативно-правовых актов в сфере туризма» с обязательным выделением следующих групп: а) источники высшей компетенции (Конституция РФ, федеральные конституционные законы); б) международные нормативно-правовые акты; в) общегражданское законодательство; г) отраслевые нормативно-правовые акты; д) специальные нормативно-правовые акты; е) подзаконные нормативно-правовые акты; ж) нормативно-правов
...
