автордың кітабын онлайн тегін оқу Основы технических средств таможенного контроля
Е. А. Абашева, К. В. Черкасов
Основы технических средств таможенного контроля
Учебное пособие
Информация о книге
УДК 339.543(075.8)
ББК 65.428я73
А13
Изображение на обложке с ресурса Shutterstock.com
Авторы:
Абашева Е. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Домодедово;
Черкасов К. В., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой юридических дисциплин филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Домодедово, профессор кафедры административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).
Рецензенты:
Логинов Е. А., доктор юридических наук, профессор кафедры публичного права Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации;
Чаннов С. Е., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Саратовской государственной юридической академии.
Учебное пособие содержит материалы по дисциплине «Таможенное право», необходимые для проведения семинарских (практических) занятий в рамках изучения раздела «Основы технических средств таможенного контроля».
Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2023 г.
Издание предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (бакалавриат), 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специалитет), 40.04.01 «Юриспруденция» (магистратура), для углубленного изучения дисциплины «Таможенное право» по направлению подготовки 38.05.02 «Таможенное дело» (специалитет), а также может быть полезно для преподавателей и всех, кто интересуется актуальными вопросами обеспечения таможенными органами контроля за перемещением физическими лицами товаров через таможенную границу Российской Федерации.
УДК 339.543(075.8)
ББК 65.428я73
© Абашева Е. А., Черкасов К. В., 2024
© ООО «Проспект», 2024
ВВЕДЕНИЕ
Использование современных технических средств таможенного контроля способствует улучшению эффективности проведения таможенного контроля органами таможенной службы Российской Федерации, вплоть до предотвращения террористических угроз и катастроф, от экологического до техногенного характера. Как показывает практика, созданная и постоянно совершенствующаяся система технических средств таможенного контроля России в настоящее время, наряду с другими институтами, обеспечивает экономическую безопасность нашего государства.
Технические средства, используемые при досмотре товаров на таможенных постах, весьма разнообразны. Они направлены на идентификацию таможенных документов и средств таможенного оформления, на получение информации о количестве и составе товара, его физических и химических свойствах, на выявление нарушений широкого спектра таможенных правил.
Благодаря постоянному увеличению пассажиров, транспорта и грузопотоков на таможенной границе российского государства в связи с расширением внешнеторгового оборота страны такая потребность в использовании современных технических средств постоянно растет. Само же применение технических средств, безусловно, ведет к упрощению процедуры таможенного контроля, интенсификации таможенного потенциала в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
Таможенная служба российского государства, являясь одной из самых крупных в мире, наряду с множеством поставленных перед ней задач государственной важности по пресечению нарушений в сфере таможенного законодательства решает и такую задачу, как сокращение затрат на единицу оформляемой продукции, чему в значительной степени способствуют технические средства таможенного контроля.
Целью настоящего издания является оказание помощи студентам в усвоении и закреплении нормативного, учебного и научного материала по дисциплине «Таможенное право» в части раздела «Основы технических средств таможенного контроля».
В результате освоения дисциплины студент должен:
• знать понятийный аппарат дисциплины, назначение, классификацию и весь спектр технических средств таможенного контроля, применяемых органами таможенной службы;
• уметь применять нормы международного и национального таможенного законодательства;
• изучить требования к техническому оснащению пунктов пропуска, необходимых для организации таможенного контроля багажа, ручной клади, транспортных средств при международных автомобильных, речных и морских, авиа- и железнодорожных перевозках, международных почтовых отправлениях;
• овладеть знаниями в области технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов;
• определить роль органов таможенной службы по обеспечению радиационной безопасности;
• оперировать знаниями, касающимися диагностики наркотических, психотропных, взрывчатых, озоноразрушающих веществ, диагностики подлинности валюты, драгоценных металлов и камней, лесо- и пиломатериалов с помощью технических средств таможенного контроля;
• выражать и аргументировать свою точку зрения по вопросам, составляющим основу изучаемой дисциплины.
В учебном пособии излагаются учебные материалы, необходимые для проведения семинарских (практических) занятий, а именно:
• контрольные вопросы и категории;
• перечень национальных и международных нормативно-правовых актов;
• методические рекомендации;
• вопросы для самоконтроля;
• темы рефератов и докладов;
• ситуационные задачи;
• тесты;
• учебные схемы;
• вопросы для подготовки к зачету (экзамену);
• глоссарий;
• список рекомендованной литературы.
Широкий круг нормативных источников и специальной литературы позволит будущим специалистам овладеть логическим мышлением, навыками и умениями, необходимыми для профессионального выполнения ими служебных обязанностей.
Ситуационные задачи, тесты, учебные схемы, глоссарий призваны способствовать лучшему усвоению сути и тенденций развития основ технических средств таможенного контроля, а также систематизации знаний по учебной дисциплине.
Настоящее издание предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 Юриспруденция (бакалавриат); 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (специалитет); 40.04.01 Юриспруденция (магистратура), для углубленного изучения дисциплины «Таможенное право»; 38.05.02 Таможенное дело (специалитет), может быть полезно преподавателям, а также всем тем, кто интересуется актуальными вопросами применения технических средств в отношении объектов таможенного контроля в форматах таможенного контроля и диагностики, осмотра и таможенного досмотра.
Издание разработано в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования.
Тема 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
План
1. Понятие, назначение и принципы таможенного контроля, требующие применения технических средств.
2. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств.
3. Правовые основы применения технических средств таможенного контроля.
Категории: таможенный контроль, технические средства таможенного контроля, классификация технических средств таможенного контроля, таможенное делопроизводство, правоприменение, таможенная экспертиза, оперативно-разыскная деятельность таможенных органов, принцип научной обоснованности, принцип этичности, принцип неправомерного вреда, оперативный дистанционный контроль, таможенная идентификация, тактико-технические характеристики технических средств таможенного контроля, типоморфные признаки объектов таможенного контроля, природные и техногенные признаки объектов таможенного контроля.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
3. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15264/
4. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19457/
5. Об экспортном контроле: Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23850/
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
7. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/
8. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/
9. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/
10. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/
11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 4. Раздел 7 «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»: Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/
12. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/
13. О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115853/
14. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/
15. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/
16. Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль: Указ Президента РФ от 14.02.1996 № 202 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9323/
17. Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль: Указ Президента РФ от 08.08.2001 № 1005 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12123966/
18. Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль: Указ Президента РФ от 28.08.2001 № 1082 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12124094/
19. Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль: Указ Президента РФ от 14.01.2003 № 36 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12129517/
20. Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству: Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1083 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48910/
21. Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Указ Президента РФ от 10.09.2005 № 1062 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55593/
22. Об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю: Указ Президента РФ от 20.08.2007 № 1083 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/191700/
23. Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль: Указ Президента РФ от 17.12.2011 № 1661 // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/70107655/
24. Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1434 // СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74571754/
Международные законодательные акты
1. Договор о ЕАЭС от 29.05.2014 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/
2. Протокол о техническом регулировании в рамках ЕАЭС: Приложение № 9 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/d4a8ed9c96e6b5519b558f85f72112ed06b1e527/
3. Протокол «О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер»: Приложение № 12 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/31d407fc91edf9da9b60e3b847b39952d3229a2c/
4. Таможенный кодекс ЕАЭС (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС) от 01.01.2018 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/
Методические рекомендации для подготовки к практическому занятию
Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных технических средств, позволяющих сотрудникам таможенных органов решать диагностические, поисковые, контрольные, классификационные оперативные задачи.
Всемирная торговая организация (ВТО), образованная 1 января 1995 года с целью регулирования торгово-политических отношений и либерализации международной торговли между странами – участницами организации (на 2021 год насчитывается 164 государства-участника), 23 июня 2005 года в Брюсселе (месторасположение штаб-квартиры ВТО) приняла Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли в целях обеспечения безопасности перевозок грузов.
Российская Федерация вступила во Всемирную торговую организацию в 2012 году1 (Соглашение о вступлении российского государства в ВТО вступило в силу 22 августа 2012 года). Став равноправным членом данной организации, Россия приняла на себя все обязательства, предполагаемые Соглашением о вступлении в организацию, ратифицировав документы ВТО, в том числе Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, реализация которых направлена на внедрение современных технических средств таможенного контроля в организацию деятельности органов таможенной службы. Для реализации содержания документа «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли» было необходимо на границе обеспечить таможенные пункты пропуска достаточным количеством качественных и модернизированных средств технического оснащения, в том числе технических средств поиска, идентификации, дознания, оперативной связи, визуального наблюдения, контроля носителей аудио- и видеоинформации, устройствами сканирующего типа – инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК), досмотровой рентгеновской техникой.
Первый вопрос плана практического занятия предполагает знание назначения принципов применения и основных категорий технических средств таможенного контроля.
Изучив лекционный материал, при ответе на второй вопрос плана практического занятия необходимо раскрыть содержание существующих в настоящее время четырех типов оперативных задач таможенного контроля, которые тесно взаимосвязаны между собой, подкрепляя свой ответ конкретными примерами.
Рассмотрение третьего вопроса предполагает знание обучающимися всего многообразия нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы правовых основ применения технических средств таможенного контроля как на международном, так и на национальном уровне. Все они подробно освещены как в содержании лекционного материала, так и в разделах «Нормативные правовые акты Российской Федерации», «Международные законодательные акты» данного практикума.
Вопросы для самоконтроля
1. Назначение и основные принципы применения технических средств таможенного контроля в Российской Федерации.
2. Категории таможенной техники, используемой в своей работе таможенными органами.
3. Содержание принципа прав
...
