автордың кітабын онлайн тегін оқу Информационные технологии в юридической деятельности
В.Д. Элькин

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Дәйексөздер1 Қазір оқып жатыр14 Сөрелерде Тегін фрагмент

Информационные технологии
в юридической деятельности

Учебник для бакалавров

Под редакцией
кандидата технических наук,
профессора В. Д. Элькина

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 004(075.8)

ББК 33.81я73+32.97я73

И74

Авторский коллектив:

Беляева Т. М., ст. преподаватель — гл. 3, 4;

Кудинов А. Т., канд. техн. наук, доц. — гл. 2, 8;

Пальянова Н. В., канд. техн. наук, доц. — гл. 5;

Чубукова С. Г., канд. юрид. наук, доц., почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации — гл. 1 (совместно с В. Д. Элькиным), гл. 6, 7, 9;

Элькин В. Д., канд. техн. наук, проф. — введение, гл. 1 (совместно с С. Г. Чубуковой).

Под редакцией кандидата технических наук, профессора В. Д. Элькина.

В учебнике представлены основные сведения о роли информационных технологий в современном информационном обществе, основах государственной политики в информационной сфере, информационной безопасности. Рассмотрены возможности операционных систем, текстовых редакторов, электронных таблиц, баз данных, компьютерных сетей и сети «Интернет», а также технология работы в справочных правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс».

Учебник полностью соответствует новым стандартам высшего образования по направлению «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр») и подготовлен профессорско-преподавательским коллективом МГЮА имени О. Е. Кутафина, который разрабатывал программы учебных дисциплин базовой части нового стандарта.

Учебник предназначен для студентов юридических факультетов и вузов, обучающихся по программам бакалавриата, а также преподавателей, практикующих юристов и всех интересующихся правом.

УДК 004(075.8)

ББК 33.81я73+32.97я73

Предисловие

Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению «Юриспруденция».

С 2011 года Российская Федерация перешла на двухуровневую систему высшего профессионального образования — бакалавр и магистр. Министерством образования и науки Российской Федерации были утверждены федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (далее — ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр») и по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «магистр»), разработанные Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации совместно с работодателями и их объединениями — в первую очередь с Ассоциацией юристов России.

Учебники, вошедшие в серию, полностью соответствуют требованиям ФГОС ВПО по направлению «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»), а также примерной основной образовательной программе бакалавриата (примерный учебный план, примерные программы практик, примерные программы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО). Более того, они подготовлены профессорско-преподавательским коллективом МГЮА имени О. Е. Кутафина, который разрабатывал примерные программы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО бакалавриата.

Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров по направлению «Юриспруденция» подготовлены в соответствии с учебным планом МГЮА имени О. Е. Кутафина.

Предложенная серия учебников и учебных пособий адресована студентам, обучающимся по программам бакалавриата, преподавателям, практикующим юристам и всем интересующимся правом.

Ректор МГЮА имени О. Е. Кутафина,
Сопредседатель Учебно-методического
объединения по юридическому образованию
вузов Российской Федерации
В. В. Блажеев

Введение

Развитие информационных технологий, обусловивших становление информационного общества, выдвигает ряд задач дальнейшего успешного применения этих технологий в области права. Наряду с необходимостью обеспечить правовое регулирование в сфере применения информационных технологий, расширяются требования к уровню общекультурной и профессиональной компетенции юристов.

Вступающий в действие Государственный стандарт Высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация «бакалавр» предусматривает изучение в рамках информационно-правового цикла новой дисциплины «Информационные технологии в юридической деятельности».

Принятый 27 июля 2006 г. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации на базе применения современных» информационных технологий (информатизации).

Информатизация как задача организации сбора, подготовки, хранения и воспроизведения сведений, необходимых для любых видов деятельности, возникла и развивалась практически с первых этапов становления человеческой цивилизации. Многочисленные факты, подтверждающие это, можно встретить в литературных материалах различного тематического содержания^*.

В информационном обществе потребности в развитии информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; постоянно расширяются и охватывают все новые области знаний. Одновременно развиваются технические средства, обеспечивающие решение задач информатизации, и разрабатываются теоретические проблемы этого процесса.

Развитие средств коммуникации, от самых примитивных до современных, оказывало и оказывает постоянное влияние на создание эффективных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Это имеет место в различных областях науки, в том числе, в практической реализации достигнутых возможностей хранения и воспроизведения необходимой информации в области права.

Наиболее заметное продвижение теоретических разработок, направленных на решение множества задач создания систем информатизации, можно отметить в середине XX в. Известно, что к этому времени относится появление первых работ по теории информации и информатике.

Теория информации сосредоточила главное внимание на подходах к формальной оценке объемов информации и пропускной способности каналов связи. В задачах теории связи наибольшее распространение приобрело рассмотрение информации в качестве вероятностной категории, позволяющей оценивать значимость того или иного события, сообщение о котором передается по каналу связи, с позиций вероятности возникновения этого события.

Значительно бóльшая совокупность проблем, относящихся к области обработки информации и информатизации в целом, стала предметом новой, появившейся в этот период науки – информатики.

Становление и развитие этой науки приобрело наибольшую актуальность в связи с необходимостью эффективного применения электронной вычислительной техники. В частности, к числу задач информатики были отнесены вопросы алгоритмизации и программирования, а также повышение уровня математических знаний пользователей компьютерной техники. По мере разработки и накопления математического обеспечения электронных вычислительных машин пользователи постепенно переходили к применению стандартных программ, необходимость в самостоятельной разработке математического обеспечения практически отпала. Уточнилось содержание предмета и метода информатики и ее определение как науки.

Среди множества определений информатики, появившихся к 60-м годам прошлого века, нам представляется наиболее удачным сформулированное профессором Ф.Е. Темниковым следующее определение: «Информатика – наука, изучающая информацию, информационные процессы, информационные системы».

Наряду со становлением информатики как науки развивается прикладная информатика – совокупность видов деятельности, связанной с использованием программных и технических средств инфосферы. Развитие прикладной информатики находит свое выражение в передаче обществу новых информационных технологий, устойчивых и общедоступных процедур систематизации или автоматизированной обработки информации в конкретных областях науки и практики.

Говоря о компьютеризации в целом, следует учитывать, что наибольшее влияние на этот процесс оказывает достижение того или иного уровня компьютерной грамотности. Расширенное определение этого термина включает в себя решение таких образовательных задач как формирование у пользователя компьютера:

навыков грамотной постановки задач, возникающих в практической деятельности, для их решения с помощью компьютеров;
навыков использования основных типов информационных систем и прикладных программ общего назначения для решения с их помощью практических задач и понимания основных принципов, лежащих в основе функционирования этих систем;
умения грамотно интерпретировать результаты решения практических задач с помощью компьютеров и применять эти результаты в практической деятельности.

Эти требования, взятые в их минимальном объеме, составляют задачу достижения первого уровня компьютерной грамотности, а в максимальном объеме – перспективную задачу – воспитание «информационной культуры».

Задачу воспитания «информационной культуры невозможно решить без привнесения в гуманитарное образование, в частности юридическое, математических знаний. Это связано в первую очередь с тем, что информатика как наука опирается на математику, в частности, на такие ее разделы, как математическая логика, дискретная математика, теория принятия решений, математическое моделирование, теория вероятностей. С другой стороны, математика и ее методы все в большей степени становятся неотъемлемой частью не только естественных, но и гуманитарных наук.

В области права интерес к информатике обусловлен необходимостью эффективно применять современные персональные компьютеры для подготовки юридических документов и работы со справочными правовыми системами, предоставляющими юристам практически неограниченные возможности оперативного поиска и воспроизведения массивов информации, необходимых для решения тех или иных задач. Наряду с этим существует ряд специализированных направлений использования персональных компьютеров в криминалистике, криминологии и ряде других областей юридической деятельности.

В предлагаемом вниманию читателей учебном пособии авторы предприняли попытку рассмотреть наиболее существенные вопросы, связанные с изучением дисциплины «Информационные технологии в юридической деятельности» с учетом достигнутого уровня развития информационных технологий и совершенствования программного обеспечения персональных компьютеров.

[*] См.: Итс Р. Века и поколения. М.: Мысль, 1977.

Глава 1.
Информация и информационные технологии в современном информационном обществе

Нормативные акты и судебная практика

1. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8.

2. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утв. Распоряжением Правительства России от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) // Российская газета. 2000. № 187. 28 сент.

4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

5. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

6. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4520.

Основная литература

1. Основы информатики и математики для юристов: учеб. пособие / под ред. В.Д. Элькина. – М. : ООО «Полиграф-Опт», 2006. – 336 с.

2. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики: учеб. пособие / под ред. проф. М.М. Рассолова. – М. : Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. – 252 с.

Дополнительная литература

1. Информатика. Базовый курс: учебник для вузов / под ред. С.В. Симоновича. – СПб. : Питер, 2010.

2. Коноплева И.А., Хохлова О.А., Денисов А.В. Информационные технологии: учеб. пособие / под ред. И.А. Коноплевой. – М. : Проспект, 2011. – 328 с.

1.1. Понятие информации

В информационном обществе особое значение приобретают информационные ресурсы и информационные технологии. Для раскрытия содержания указанных объектов необходимо остановиться на рассмотрении понятия информации. Информация сегодня является объектом изучения многих наук. Вместе с тем современный уровень развития научного знания еще не позволяет дать точного и законченного определения этого основополагающего понятия. С развитием нашего представления о мире, в котором мы живем, с развитием науки расширяется и углубляется содержание понятия «информация».

Первоисточником данного термина является латинское слово informatio (изложение, истолкование, разъяснение), а вошло оно в русский язык, по мнению П.Я. Черных, в эпоху Петра I¹.

На общелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всего толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах и т.д.

Однако это не исчерпывает всего содержания понятия «информация». Так, существует информация об окружающей действительности, которую человек получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях исходит от другого человека (температура окружающей среды, рельеф местности, время суток и т.п.).

Норберт Винер в своей работе «Кибернетика, или управление и связь в животном и машине» определяет информацию как «обозначение содержания, черпаемого нами из внешнего мира в процессе приспособления к нему и приведения в соответствие с ним нашего мышления»². Н. Винер определяет информацию через категорию «содержание внешнего мира» и напрямую увязывает с человеком, его мышлением и процессом приспособления человека к явлениям и событиям внешнего мира.

Многие современные представления о содержании понятия «информация» связаны с человеком и его способностью мыслить. «Информация – это сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-нибудь»³.

Во всех случаях, когда идет речь о сведениях, следует понимать, что говорится об информации осмысленной, преобразованной человеческим сознанием. Согласно Словарю В.И. Даля слово «сведения» происходит от «сведать», т.е. узнать, получить сведения. Оно также является синонимом слов «знание», «известие», «уведомление»⁴.

Отождествление информации со сведениями или фактами, которые теоретически могут быть получены и усвоены, т.е. преобразованы в знания, составляет суть антропоцентрического подхода к определению понятия «информация». Этот подход в настоящее время применяется наиболее широко и, в частности, в российском законодательстве. Под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»⁵.

До недавнего времени антропоцентрический подход был доминирующим в научных исследованиях. Однако в связи с широким внедрением вычислительной техники его недостатки все чаще дают о себе знать.

Во-первых, подход к информации только как к сведениям не позволяет адекватно интерпретировать информационные процессы в таких объектах, как компьютерные программы, компьютерные сети, системы искусственного интеллекта, системы, ориентирующиеся в состоянии неопределенности. Здесь процессы получения, преобразования, передачи информации могут проходить без этапа осмысления их человеком.

Во-вторых, в рамках антропоцентрического подхода невозможно найти адекватного объяснения генетической информации живой природы.

В связи с этим возникла потребность в изменении трактовки понятия информации. Оно было расширено и включило обмен сведениями не только между человеком и человеком, но также между человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке.

Наиболее бурное и весьма плодотворное развитие проблема проникновения в сущность понятия «информация» получила в рамках теории информации и кибернетики.

Теория информации начинается с работ К. Шеннона, опубликованных в конце 40-х годов XX в., в которых под информацией понимались не любые сообщения, а лишь те, которые уменьшают неопределенность у получателя этого сообщения. Неопределенность же, по воззрениям К. Шеннона, существует тогда, когда происходит выбор одной из нескольких возможностей. В теории Шеннона на первый план выдвигалась идея кода и канала передачи информации, а количество информации, характеризующее данное сообщение, определялось множеством всех возможных сообщений и их вероятностей независимо от их смыслового содержания.

В начале 60-х годов Ю.А. Шрейдер предпринял попытку разработать методы определения того, как богатство состава и структурность информации, накопленной в объекте, влияют на ее прием и эффективность обработки для использования. Это было связано с задачами оптимизации управления. Так появилась семантическая теория информации, развитая Ю.А. Шрейдером⁶, которая отличается от теории информации К. Шеннона по своим исходным положениям. В теории Шрейдера акцент делается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информации заключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системе собственной семантической информации за счет накопления внешней информации.

Чтобы вообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников, система-приемник должна обладать неким минимальным «запасом знаний», который обозначается термином «тезаурус», или, иначе говоря, система должна содержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если позволяет эта пороговая информация, система способна расширять свой тезаурус, извлекая извне все более обширную информацию, вплоть до максимально для нее доступной, когда ее внутренняя информация (тезаурус) обогащается до оптимального уровня. Дальнейшее восприятие информации становится для системы все более избыточным (все менее значимым) и, наконец, она уже «знает все, что ей доступно», – ее внутренняя информация (тезаурус) становится насыщенной. Описанную схему Шрейдер поясняет на примере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации – учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из него никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, – максимальную.

В связи с этим можно выделить следующие виды информации, ее свойства и особенности их взаимодействия.

Внутренняя информация – информация как характеристика организованности любой системы, которую называют «структурной информацией»⁷.

Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ее положительного опыта взаимодействия с внешней средой. Ярким примером этому может служить опыт с цветочными часами, которые спроектировал известный биолог Карл Линней на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различных растений с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследования французского астронома Жан Жака д'Орту де Мерана более 250 лет назад, который, спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там цикл раскрытия (закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи. Он пришел к выводу, что ритмы растения регулируются каким-то внутренним механизмом.

Внешняя информация – информация как средство организации любой системы, то, что определяют как «относительную информацию», «оперативную (или рабочую) информацию», тесно связанную с отражением (если в одном объекте происходят изменения, отражающие воздействия другого объекта, то первый объект становится носителем информации о втором объекте). Яркий пример внешней информации и ее воздействия на биологические системы – ритмы солнечной активности, лунные ритмы и т.п. В мире животных к такой информации предлагается отнести электромагнитную сигнализацию четырех типов: сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения в стаях птиц, рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых; направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших расстояниях; координирующие сигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения в группах и сообществах; синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов как внутри организма, так и в сообществе и группе.

За истекшие с того времени полвека появилось множество работ, в которых с позиций разных наук, различных научных школ и даже различных идеологических установок исследуются всевозможные подходы к определению этого понятия⁸:

Информация – это передача разнообразия (Эшби).

Информация – это оригинальность, новизна (Моль).

Информация – это вероятность выбора (Яглом).

Информация – это отраженное разнообразие (Урсул).

В.Д. Элькин предложил рассматривать информацию как вероятностную категорию, используемую в процессе оценки ситуации и принятия обоснованного решения.

Академик В.М. Глушков дал следующее определение информации: «Информация в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы».

В энциклопедическом словаре под редакцией А.М. Прохорова записано: «Информация (от латинского informatio – разъяснение, изложение) с середины ХХ века общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму; одно из основных понятий кибернетики».

Информация – это универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения (ЮНЕСКО).

Существование такого количества определений характеризует информацию как общенаучную категорию, как «универсальную субстанцию», дать определение которой затруднительно именно в силу ее универсальности.

Организованная информация, предназначенная для удовлетворения информационных потребностей пользователей, приобретает статус информационного ресурса. Информационные ресурсы являются исходным материалом для любой информационной системы.

Информация как объект научного исследования и изучения предполагает выделение семантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов.

В семантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы точности передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов.

При лингвистическом анализе информации исследования направлены на определение знаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и понимания информации при обмене ею между системами. В социальных системах для выражения определенного смысла любой информации, ее фиксации и последующего логического использования служат средства алфавита и цифр. Именно на их основе формируются слова, словосочетания, предложения, логический текст и т.п. Это позволяет логически оформить сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют и иные, кроме документированной информации, организационные формы выражения информации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаются логической системой человека пока через письменную знаковую систему, так как звукоречевая форма все равно основана на алфавитно-цифровой системе представления информации.

В прагматическом аспекте исследования определяется ценность для потребителя полученного сообщения с точки зрения влияния этого сообщения на последующее поведение потребителя. Данный подход называют управленческим, учитывающим процессы функционирования системы, направления ее движения под влиянием полученной информации и степень достижения своих целей.

В техническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости передачи сообщений, технических средств и методов построения каналов передачи сигналов, их помехозащищенности и др. Данный подход называют организационным, характеризующим устройство и степень совершенства самой системы управления в терминах ее надежности, живучести, полноты реализуемых функций, совершенства структуры и эффективности затрат на осуществление процессов управления в системе.

1.2. Понятие и классификация информационных технологий

«Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы»⁹.

Понятие информационной технологии базируется на двух основополагающих понятиях «информация» и «технология». Технология – это совокупность методов обработки, изменения свойств, формы и состояния объектов обработки и процессов обработки объектов.

Таким образом, информационную технологию можно определить как совокупность процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Можно выделить основные особенности информационных технологий, которые отличают их от технологий материального производства:

целью информационной технологии является получение новой информации для ее анализа человеком и принятия на этой основе решения по выполнению определенного действия;
средства, которыми осуществляется технологический процесс – это в современных информационных технологиях разнообразные программные, аппаратные, программно-аппаратные вычислительные комплексы;
критериями оптимальности технологического процесса является надежность обработки информации, достоверность и полнота обрабатываемой информации, своевременность передачи информации пользователям.

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, произошло можно выделить несколько этапов развития информационных технологий, обусловленных кардинальными изменениями в сфере обработки информации. Следствием этих преобразований стали важные качественные изменения человеческого общества.

Первый этап развития информационных технологий связан с появлением человеческой речи на ранней стадии развития нашей цивилизации и открытием таких способов хранения информации на материальном носителе как наскальная живопись и гравировка кости.

Второй этап связан с изобретением письменности. Появилась возможность регистрации символьной информации на материальном носителе и передачи знаний от поколения к поколениям.

Третий этап (середина XVI в.) связан с изобретением книгопечатания, которое радикально изменило культуру и организацию деятельности. Появилась возможность активного распространения информации, ее тиражирования.

Четвертый этап (конец XIX в.) обусловлен изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию.

Пятый этап (70-е годы XX в.) связан с изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети, системы передачи данных (информационные коммуникации). Этот период характеризуют три фундаментальные инновации:

переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным;
миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин;
создание программно управляемых устройств и процессов.

Последний этап в развитии информационных технологий выдвигает на первый план новую отрасль – информационную индустрию, связанную с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний. Важнейшими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации.

Информационные и телекоммуникационные технологии активно развиваются и проникают во все сферы деятельности – экономику, бизнес, образование.

В основе классификации информационных технологий лежат различные критерии. Наиболее часто выделяют следующие классификационные признаки:

по назначению и характеру использования;
по виду пользовательского интерфейса;
по принципу построения;
по классу решаемых задач.

По назначению и характеру использования информационные технологии делятся на обеспечивающие и функциональные.

Обеспечивающие информационные технологии – это технологии обработки информации, которые могут использоваться в различных в различных предметных областях. Они реализуют отдельные технологические операции информационных процессов и связаны с представлением, преобразованием, хранением, обработкой или передачей определенных видов информации. К ним относятся технологии текстовой обработки информации, технологии защиты информации, технологии обработки графической информации, сетевые технологии и т.д.

Функциональные информационные технологии – это технологии, реализующие типовые процедуры обработки информации в определенной предметной области. Они строятся на основе обеспечивающих информационных технологий и предназначены для автоматизации процесса решения задач специалистами предметной области. К функциональным системам относятся технологии бухгалтерского учета и другие финансовые технологии, технологии автоматизированного проектирования, технологии дистанционного образования, технологии поиска и систематизации информации в справочных правовых системах и др.

По виду пользовательского интерфейса, т.е. возможности доступа пользователя к информационным и вычислительным ресурсам в процессе обработки информации, выделяют: пакетные, диалоговые и сетевые информационное технологии.

Пакетные технологии характеризуются тем, что процесс обработки информации производится в определенной последовательности без участия пользователя. Пользователь не может влиять на ход выполнения заданий, а только готовит исходные данные, предназначенные для обработки. Примером могут служить технология составления различных видов финансовой отчетности.

Диалоговые информационные технологии предоставляют пользователю возможность взаимодействия с информационными ресурсами и управления процессом обработки информации. Указанные технологии предполагают отсутствие жестко закрепленной последовательности операций и предполагают активное участие пользователя, предоставляя ему возможность анализировать промежуточные результаты и определять ход дальнейшей обработки информации.

Сетевые информационные технологии предоставляют пользователю доступ к территориально распределенным информационным и вычислительным ресурсам с помощью специальных телекоммуникационных средств. Эти технологии позволяют использовать ресурсы, накопленные на технических ресурсах других пользователей, перераспределять вычислительные ресурсы между процессами решения функциональных задач.

По принципу построения информационные технологии делятся на функционально ориентированные и объектно ориентированные технологии.

В функционально ориентированных информационных технологиях процесс обработки информации делится на множество иерархически подчиненных функций, выполняемых в процессе решения профессиональных задач. Построение объектно ориентированных информационных технологий основывается на выделении классов и объектов предметной области. При этом иерархический характер системы отражается в виде иерархии классов, ее функционирование рассматривается как совокупность взаимодействующих во времени объектов, а конкретный процесс обработки информации представляется в виде последовательности взаимодействий.

По классу решаемых задач выделяют:

информационные технологии обработки данных;
информационные технологии управления;
информационные технологии автоматизации офисной деятельности;
информационные технологии поддержки принятия решений;
информационные технологии экспертных систем.

Информационные технологии обработки данных предназначены для решения задач на базе стандартных процедур обработки информации. Например, составления статистической отчетности или технологии поиска информации в справочных правовых системах.

Информационные технологии управления ориентированы на комплексное решение следующих задач: оценка планируемого состояния объекта управления, оценка отклонений от планируемого состояния, выявление причин отклонения, анализ возможных решений и действий.

Информационные технологии автоматизации офисной деятельности реализуют типовые процедуры делопроизводства и контроля управления: обработку входящей и исходящей информации, сбор и составление отчетности, хранение и поиск необходимой информации. Они лежат в основе текстовых редакторов, редакторов табличной информации, электронной почты, систем электронного документооборота и др.

Информационные технологии поддержки принятия решений предусматривают широкое использование экономико-математических методов и моделей для аналитической работы и формирования прогнозов, составления бизнес-планов, обоснования предложений по организации деятельности.

Сравнительно новым и перспективным направлением являются информационные технологии экспертных систем.

Эти системы способны накапливать, обрабатывать знания из некоторой предметной области, на их основе выводить новые знания и решать на основе этих знаний практические задачи, объясняя ход решения. С помощью экспертных систем решаются задачи неформализованные, слабо структурируемые, алгоритмы решения которых не существуют в силу неполноты, неопределенности, неточности, расплывчатости рассматриваемых ситуаций и знаний о них.

1.3. Роль информации и информационных технологий в развитии современного информационного общества

Бурное развитие компьютерной техники и информационных технологий стимулировало развитие общества, построенного на использовании информации и знаний и получившего название информационного общества.

Прогресс компьютерных информационных технологий, коммуникационных систем, электронных средств массовой информации и т.п. затрагивает уже сегодня жизненные интересы каждого конкретного человека. В информационном обществе большинство работающих будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы – знаний. Однако еще сравнительно недавно – во второй половине XX в. – имели место опасные тенденции так называемого информационного кризиса науки, препятствующие оперативному обмену информацией между «незримыми коллективами» ученых при проведении совместных исследований¹⁰.

В соответствии с концепцией З. Бжезинского, Д. Белла, О. Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными учеными, информационное общество – разновидность постиндустриального общества. Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», сторонники этой концепции информационного общества связывают его становление с доминированием «четвертого», информационного сектора экономики, следующего за тремя известными секторами – сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При этом они утверждают, что капитал и труд, как основа индустриального общества, уступают место информации и знаниям в информационном обществе.

Существуют различные критерии определения факта перехода общества к информационной стадии. Так, например, в качестве критерия перехода общества к постиндустриальной и далее к информационной стадии развития может служить процент населения, занятого в сфере услуг – если в обществе более 50% населения занято в сфере услуг, наступила постиндустриальная фаза; если в обществе более 50% населения занято в сфере информационных услуг, то общество стало информационным. Согласно этому критерию, например, США вступили в постиндустриальный период своего развития в 1956 г. (штат Калифорния преодолел этот рубеж еще в 1910 г.), а информационным обществом США стали в 1974 г.

Однако информационное общество – общество особое, не известное истории. Перечислим его основные особенности и характеристики 11.

Характерные черты информационного общества:

решена проблема информационного кризиса, в том числе информационного кризиса науки, т.е. разрешено противоречие между «информационной лавиной» и «информационным голодом»;
обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;
главной формой развития является информационная экономика;
в основу общества заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;
информационные технологии приобрели глобальный характер, охватив все сферы социальной деятельности человека;
обеспечено информационное единство всей человеческой цивилизации.

Опасные тенденции информатизации:

возрастающее влияние на общество средств массовой информации;
возрастающие возможности проникновения в частную жизнь граждан или организаций посредством использования информационных технологий;
усложняющаяся проблема отбора качественной и достоверной информации;
увеличение разрыва между разработчиками и потребителями информационных технологий до стратегически опасной величины;
усиление проблемы адаптации части людей к среде информационного общества.

В информационном обществе информация приобретает три важных практических значения. С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоянно возрастает. Использование информационных ресурсов, грамотная организация информационных процессов может существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустриальном производстве, способствовать в решении социальных проблем. «В современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан»¹².

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики – информационных услуг.

Наконец, информация является мощным и эффективным оружием¹³. Осознание значимости информации для жизни человечества на новом качественном уровне в целом и построение коммуникаций, основанных на компьютерных технологиях в частности сделали актуальным формирование новой стратегии силового противоборства между государствами – стратегии информационных войн.

По определению, данному Г.В. Емельяновым и А.А. Стрельцовым, под информационной войной понимается «особый вид отношений между государствами, при котором для разрешения существующих межгосударственных противоречий используются методы, средства и технологии силового воздействия на информационную сферу этих государств»¹⁴.

Помимо существенного, а порой даже катастрофического ущерба, который может наступить в результате развязывания одним государством против другого информационной войны, является ее скрытность, латентность. Информационную войну можно начинать, не объявляя официально, ее возможно замаскировать под какие-то иные действия (например, под технические сбои в программном обеспечении), ее можно начинать массированно, а можно малыми дозами, постепенно наращивая масштабность операций. Конечными целями информационной войны могут быть как полная дезорганизация управления и финансовой системы какой-либо страны, так и одномоментные выгоды, такие, как временная дезорганизация деятельности крупной зарубежной корпорации в целях повышения курса акций своих национальных корпораций перед продажей крупного пакета одной из них. Традиционными методами ведения информационной войны являются дезинформация и умышленное «размывание» сложившихся в определенной социальной группе нравственных ценностей.

Можно выделить следующие основные направления, по которым информационные технологии оказывают влияние на развитие информационного общества.

1. Информационные технологии позволяют эффективно создавать и использовать информационные ресурсы общества. В свою очередь эффективное использование таких информационных ресурсов как знания (открытия, изобретения, передовой опыт и др.) позволяют рационально использовать материальные ресурсы: сырье, энергию, материалы и оборудование, людские ресурсы и т.д.

2. Информационные технологии позволяют оптимизировать и автоматизировать информационные процессы, которые являются объектами труда для людей, занятых в сфере информационных услуг.

3. Информационные технологии входят в состав большинства производственных или социальных технологий. При этом они реализуют информационную составляющую производственных или социальных процессов. В качестве примера можно привести технологии, входящие в состав автоматизированных систем управления, автоматизированных систем информационного обеспечения, автоматизированного проектирования, экспертного оценивания и др.

4. Информационные технологии играют важную роль в обеспечении информационного взаимодействия между людьми, в системе подготовки и распространения массовой информации. Наряду с традиционными средствами связи (телефон, телеграф, радио, телевидение) в информационном обществе все более широко используются системы электронных телекоммуникаций. Эти средства связи способствуют процессам глобализации и интеграции мирового общества, расширения международных культурных и экономических связей.

5. Информационные технологии играют ключевую роль в процессах получения и накопления знаний. Сегодня на смену традиционных технологиям поддержки научных исследований и образования, реализующих накопление, систематизацию и распространение информации, приходят технологии искусственного интеллекта, позволяющие найти решение задач с неполной информацией и нечеткими исходными данными.

6. Информационные технологии могут оказать содействие в решении глобальных проблем человечества. Методы информационного моделирования глобальных процессов могут обеспечить возможность прогнозирования многих кризисных ситуаций в регионах повышенной социальной и политической напряженности, экологических бедствий, природных катастроф, техногенных аварий, представляющих повышенную опасность для общества¹⁵.

1.4. Государственная политика в информационной сфере

В Российской Федерации идет активная работа по разработке теоретических основ и формированию государственной политики в области развития информационной сферы.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и вхождение России в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, формирования и развития информационного права.

22 июля 2000 г. на Окинаве Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию Глобального информационного общества¹⁶. В этой Хартии устанавливаются основные принципы вхождения государств в такое общество, и провозглашаются основные положения, которые страны «Восьмерки» будут согласованно применять и могут применять все остальные страны. Хартия является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.

В 2008 г. Президент РФ утверждает Стратегию развития информационного общества¹⁷. Как отмечено в Стратегии, динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

В Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Дальнейшее свое развитие государственная политика в области развития информационной сферы получила в Государственной программе РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)» 18.

Целью Программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Для достижения цели в Программе определен целый ряд задач.

• Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, в том числе:

— развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

— перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

— развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

— повышение открытости деятельности органов государственной власти;

— создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения;

— создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства;

— создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки;

— создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта.

• Построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, в том числе:

— формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия;

— создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

— создание справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;

— повышение эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

— создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

— развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа;

— обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;

— создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота.

• Развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий, в том числе:

— стимулирование отечественных разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

— подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

— развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

— формирование социально-экономической статистики развития информационного общества;

— развитие технопарков в сфере высоких технологий.

• Преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества, в том числе:

— развитие телерадиовещания;

— развитие базовой инфраструктуры информационного общества;

— популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;

— повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий.

• Обеспечение безопасности в информационном обществе, в том числе:

— противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации;

— обеспечение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

— развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа

— обеспечение развития законодательства Российской Федерации и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий.

• Развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия, в том числе:

— оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды;

— развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту.

Основы государственной политики информатизации правовой сферы закреплены в Концепции правовой информатизации, разработанной по инициативе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации ¹⁹.

Согласно Концепции, под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

информатизация правотворческой деятельности;
информатизация правореализационной деятельности;
правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нормативно–правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества; выявление связей, создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его с соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших правовых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости нормативных актов; совершенствование самого процесса правотворчества в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс.

Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно–правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права.

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах – прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и других.

Правовое обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий.

Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

1.5. Информационная безопасность

Понятия безопасности, законодатель привел в ст. 1 Закона Российской Федерации «О безопасности», безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» ²⁰.

В Концепции национальной безопасности РФ (от 10 января 2000 г.) существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе РФ «О безопасности».

В Концепции введено понятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом ограничен перечень областей, национальные интересы в которых определяют предмет национальной безопасности: в области экономики, в социальной, внутриполитической, международной, информационной сферах, в области военной (оборонной), пограничной и экологической безопасности.

Интересы личности определены в Концепции как полное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие. Интересы общества установлены в упрочении демократии, создании правового государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества.

Таким образом, укрепление информационной безопасности названо в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших долгосрочных задач. Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяется также тем, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое²¹.

В соответствие с Законом «О безопасности» и содержанием Концепции национальной безопасности под информационной безопасностью будем понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации представлена в Доктрине информационной безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г.²²

К основным задачам в области обеспечения информационной безопасности относятся:

формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере, реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере информационной деятельности;
разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России, в том числе разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;
совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности;
определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ответственности их должностных лиц, юридических лиц и граждан в области обеспечения информационной безопасности;
развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;
координация деятельности органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности;
совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;
проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств; развитие стандартизации информационных систем на базе общепризнанных международных стандартов и их внедрение для всех видов информационных систем;
обеспечение технологической независимости РФ, развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;
развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения «информационного оружия»;
разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;
создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса, в том числе государственной тайны;
создание условий для успешного развития негосударственного компонента в сфере обеспечения информационной безопасности, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти;
защиты культурного и исторического наследия (в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, основных историко-культурных объектов);
сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли Русской православной церкви и церквей других конфессий;
пропаганда средствами массовой информации элементов национальных культур народов России, духовно-нравственных, исторических традиций, норм общественной жизни и передового опыта подобной пропагандистской деятельности;
повышение роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения народов России и государств – участников СНГ;
создание оптимальных социально-экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;
противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере;
создание единой системы подготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;
организация международного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности при интеграции России в мировое информационное пространство на условиях равноправного партнерства.

Остановимся поподробнее на специфических средствах, именуемых информационным оружием.

К видам информационного оружия, которые воздействует посредственно на информацию и программное обеспечение ЭВМ можно отнести специальные компьютерные программы, воздействующие на программное обеспечение и информацию – компьютерные вирусы и логические бомбы, сетевые шпионы, сетевые черви и др.

К специфическим видам информационного оружия, которые воздействуют одновременно на информацию, программное обеспечение и на микроэлектронику, являются генераторы электромагнитных импульсов, иногда именуемые также трансформаторными бомбами.

К специфическим способам ведения информационной войны также относятся:

радиоэлектронная борьба (электронное подавление), которая заключается в создании помех средствам связи противника и его радиолокационным средствам;
хакерская война, суть которой сводится к организации атак на вычислительные системы и сети, осуществляемых специально обученными лицами – хакерами (компьютерными взломщиками), которые в состоянии проникнуть через системы защиты компьютерной информации с целью добычи нужных сведений либо выведения из строя программного обеспечения;
кибернетическая война, суть которой заключается не в ведении реальных боевых действий, наносящих ущерб противнику, а в создании моделей, имитирующих такие действия. Близкое к реальной действительности кибернетическое моделирование боевой обстановки позволяет не только сэкономить средства на обучение и тренировки личного состава вооруженных сил, но и опробовать новые тактические приемы, не подвергая опасности солдат. До появления возможности моделировать боевую обстановку в компьютерной среде (кибернетической среде) такие учебные тренировки именовались штабными играми и широко использовались в практической деятельности армий и флотов всех крупных государств. Существует также мнение, что кибернетическая война реализуется в виде информационного терроризма, проявляющегося как разрозненные случаи насилия в отношении специально выбранных целей; смысловых атак, направленных на изменение алгоритмов работы информационных систем, и т.п.²³

Анализируя вышеизложенное, мы можем сделать вывод о том, что усложнение процессов информационного общения между людьми, автоматизация управления промышленными объектами, транспортом и энергетикой породили новые возможности целенаправленного негативного воздействия, которые могут осуществлять как недружественные государства, так и отдельные группировки преступной направленности либо отдельные лица. Реализацию такой возможности принято именовать информационным терроризмом. Один квалифицированный хакер способен нанести ущерб, сопоставимый с боевой операцией, проведенной войсковым соединением. При этом территориальное расположение государств, создающее естественные препятствия для проведения традиционных операций, не является преимуществом при информационных атаках. Для разработки информационного оружия не требуется построение заводов, его создание как государствами, так и частными лицами невозможно пока поставить под эффективный контроль.

Следовательно, необходимо сформировать такую организационно-правовую систему, которая смогла бы координировать развитие информационной инфраструктуры нашей страны в целях предотвращения либо максимальной локализации последствий информационной войны или отдельных эпизодов применения информационного оружия.

Одним из направлений обеспечения информационной безопасности является эффективная организация защиты информации.

Согласно Закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации», защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Защита информации вызывает необходимость системного подхода, т.е. здесь нельзя ограничиваться отдельными мероприятиями. Системный подход к защите информации требует, чтобы средства и действия, используемые для обеспечения информационной безопасности – организационные, физические и программно-технические и правовые – рассматривались как единый комплекс взаимосвязанных взаимодополняющих и взаимодействующих мер. Один из основных принципов системного подхода к защите информации – принцип «разумной достаточности», суть которого: стопроцентной защиты не существует ни при каких обстоятельствах, поэтому стремиться стоит не к теоретически максимально достижимому уровню защиты, а к минимально необходимому в данных конкретных условиях и при данном уровне возможной угрозы.

Так, например, одной из основных угроз безопасности информации и информационной системы является несанкционированный доступ – копирование, изменение или разрушение информации при отсутствии на это соответствующих полномочий. Проблема несанкционированного доступа к информации обострилась и приобрела особую значимость в связи с развитием компьютерных сетей, прежде всего глобальной сети Интернет.

Для успешной защиты своей информации пользователь должен иметь абсолютно ясное представление о возможных путях несанкционированного доступа, к которым относятся: