автордың кітабын онлайн тегін оқу Теория государства и права. Практикум
В.Ю. Панченко, В.В. Гриб

Тегін үзінді

Оқу

Қосымшада тыңдау

Кітап туралы Қазір оқып жатыр31 Тегін фрагмент

В. В. Гриб, В. Ю. Панченко

Теория государства и права

Практикум

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

Г82

Авторы:
Гриб В. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, академик Российской академии образования, ректор Московского университета имени А. С. Грибоедова (ИМПЭ имени А. С. Грибоедова);
Панченко В. Ю., доктор юридических наук, профессор Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), профессор Московского государственного лингвистического университета.

Рецензенты:
Ромашов Р. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Минникес И. А., доктор юридических наук, профессор.

Настоящий практикум представляет собой вспомогательный дидактический материал к курсу лекций по теории государства и права и охватывает задания по всем основным темам, предусмотренным государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Теория государства и права». Рассчитан как на аудиторную работу с преподавателями, так и на самостоятельную подготовку студентов всех форм обучения по данному предмету.

Обучающимся предлагаются выдержки из работ классических и современных авторов для самостоятельного анализа, формулирования собственных суждений в целях формирования самостоятельного мышления, контрольные вопросы и задания для проверки понимания и поиска новой информации.

В перечень основных научных источников включены издания, которые студенты могут найти в сети «Интернет», как правило, в свободном доступе.

Предназначен для студентов первого и последующих годов обучения по дисциплинам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также для подготовки к государственному экзамену по теории государства и права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2023 г.

Будет полезен бакалаврам, специалистам, магистрам, аспирантам, соискателям, преподавателям в качестве вспомогательного методического материала, государственным и муниципальным служащим, судьям и всем интересующимся проблемами юридической науки.

Печатается в авторской редакции.

УДК 340.12(075.8)

ББК 67.0я73

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучаемый в юридических вузах курс теории государства и права призван сыграть роль своеобразного плацдарма, с которого студент начинает всестороннее и системное овладение юридической специальностью.

Настоящий практикум содержит контрольные вопросы и задания для проверки понимания и самостоятельного поиска новой информации и Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки по всем основным темам, предусмотренным государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Теория государства и права».

Несмотря на то, что практикум представляет собой вспомогательный дидактический материал к курсу лекций по теории государства и права (Теория государства и права: курс лекций / под редакцией В. В. Гриба, В. Ю. Панченко. Москва: Проспект, 2023. 656 с.), он вполне может быть использован вместе с другими учебниками, курсами лекций, учебными пособиями при аудиторной работе с преподавателями и для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения по данному предмету.

В качестве практических заданий по многим темам студентам предлагаются выдержки из работ классиков политико-правовой мысли и современных ученых для самостоятельного анализа, формулирования собственных суждений, которые вполне могут не совпадать с идеями, изложенными в этих текстах.

Особенность контрольных вопросов и заданий еще и в том, что от студента не просто требуется ответить по прочитанному материалу учебников и учебных пособий, а необходимо найти новую информацию, в том числе судебную и иную правоприменительную практику по той или иной проблеме.

Искать и профессионально обрабатывать информацию, преобразуя ее в знания, — этому нужно учиться. Наше время дает возможности, которых не было у предыдущих поколений, — вся (или почти вся) информация мира находятся «под подушечками пальцев» компьютерной клавиатуры.

Студенту важно получить не просто информацию, быть осведомленным о том или ином правовом явлении, а обладать именно знаниями — теми сведениями, которые юрист способен самостоятельно применить в своей реальной практической деятельности.

Авторы обращают внимание и на проблемы мировоззренческого, теоретического и практического характера, с которыми рано или поздно придется столкнуться юристу в своей профессиональной карьере. Их надо поднимать, изучать, обсуждать, и позицию по ним правильнее формировать на старте обучения. Поэтому в настоящем учебнике для размышлений и обсуждений студентам совместно с преподавателями ставятся и острые, «неудобные» вопросы.

Например, в главе о профессиональной деятельности юриста студентам для критического осмысления приведено высказанное в юридической литературе суждение о том, что «“соблюдать закон” и “закрыть на все глаза ради интересов клиента” — две крайности. Истина — посередине. <…> Так уж испокон веков повелось — наибольшие деньги в нашей профессии платили не за соблюдение, а за обход закона» (В. В. Оробинский).

Студентам в качестве задания предлагается определить понятие «обход закона», установить соотношение «обхода закона» и преступления (фальсификации доказательств, служебного подлога и др.) с «лазейками» в законе, подумать о том, что такое «неудачный обход закона» и может ли удачный «обход закона» (без совершения преступлений) быть результатом деятельности только одного конкретного юриста.

Принципиальной является и выработка позиции обучающегося о том, как соотносится рассматриваемое суждение с законностью и правопорядком.

В перечне рекомендуемой литературы, к которой можно обратиться за дополнительными сведениями по каждому конкретному вопросу, предлагаются списки научных источников для того, чтобы студент имел выбор и смог найти хотя бы несколько изданий.

При этом в подборки рекомендуемой литературы включены за очень редким исключением те источники, которые студент может найти в свободном доступе в сети «Интернет» (в том числе на сайте электронной библиотеки www.elibrary.ru после соответствующей регистрации) и в Справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Обозначенная по тематическому принципу рекомендуемая литература может оказать содействие не только при подготовке к зачетам и экзаменам, но и при написании рефератов, курсовых и дипломных работ.

Авторы настоящего практикума настоятельно рекомендуют использовать для подготовки к семинарским занятиям и экзаменам и другие учебники, учебные пособия, научные статьи и монографии по теории государства и права.

Для выполнения многих заданий и ответов на поставленные вопросы студенты уже на первом курсе должны будут обращаться к изучению текстов нормативных правовых актов, судебных и иных правоприменительных документов самой разной отраслевой принадлежности (гражданское, уголовное, семейное право и др.).

Практикум подготовлен при поддержке Всероссийского государственного университета юстиции, Красноярского государственного аграрного университета, Кузбасского института ФСИН России, Московского государственного лингвистического университета, Московского университета имени А. С. Грибоедова, ООО «Издательская группа «Юрист», Российского государственного университета правосудия, Российского нового университета, Российского университета дружбы народов, Сибирского федерального университета.

Авторы выражают признательность рецензентам учебника — доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Р. А. Ромашову и доктору юридических наук, профессору И. А. Минникесу за помощь в подготовке данного издания.

Тема 1.
ОБЩЕСТВО, ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ

1.1. Понятие и структура общества

1. Как известно из школьного курса «Обществознание», термин «общество» используется в различных значениях.

Обществом называют ту или иную совокупность людей, объединенных по признаку географической или государственной принадлежности (российское общество, французское общество и т. п.).

Обществом называют и иные объединения людей [по интересам, профессиональным, возрастным и иным признакам (спортивное общество, молодежное общество и т. п.)], а также социальное окружение («дурное» общество в значении «плохая компания»).

Наконец, общество понимают как определенный этап развития человеческой цивилизации или исторически конкретный тип социальной системы, определенную форму общественных отношений (аграрное общество, индустриальное общество, информационное общество) и как человечество в целом (вся совокупность людей, живущих или когда-либо живших на планете Земля).

В наиболее общем смысле под обществом понимается обособившаяся от природы, но тесно связанная с ней часть материального мира, которая состоит из людей и представляет собой совокупность способов взаимодействия людей и форм их объединения.

В каком значении употребляется термин «общество» в теории государства и права?

2. Найдите в научных источниках и проанализируйте классификации обществ. Какое значение имеет классификация обществ на виды (типы)?

3. Каковы отличительные черты человека и общества от иных феноменов живой природы?

4. Какое значение имеют географические (территориальные) и исторические (временны́е) границы общества (обществ) для целей изучения в рамках теории государства и права и как они связаны с государственной принадлежностью того или иного общества?

5. В чем состоит общее и особенное в понятиях «человек», «индивид», «личность», «гражданин»?

6. В социологии организованные объединения людей именуются социальными институтами.

Социальный институт — объединение людей, которое выполняет значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполнения членами своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения.

Брак, семья, образование, собственность, рынок, государство, армия, церковь, суд и другие установления в обществе — все это институты.

С их помощью устанавливаются, упорядочиваются связи и отношения между людьми, регулируются их деятельность и поведение в обществе. Этим самым обеспечиваются определенная организованность и устойчивость общественной жизни.

Институционализация — это процесс утверждения в обществе того или иного явления в качестве социального института.

Институционализация состоит в упорядочении, организационном оформлении и законодательном регулировании тех связей в обществе, которые претендуют на превращение в социальный институт.

Процесс институционализации, т. е. образование социального института, состоит из нескольких последовательных этапов:

– возникновение (осознание людьми) потребности, удовлетворение которой требует совместных организованных действий;

– формирование общих целей;

– появление социальных норм и правил в ходе стихийного социального взаимодействия, осуществляемого методом проб и ошибок;

– появление процедур, связанных с нормами и правилами;

– институционализация норм и правил, процедур, т. е. их принятие, практическое применение;

– установление системы санкций для поддержания норм и правил, дифференцированность их применения в отдельных случаях;

– создание системы статусов и ролей, охватывающих всех без исключения членов института.

Зарождение и гибель социального института хорошо просматриваются на примере института дворянских дуэлей чести.

Дуэли были институционализированным методом выяснения отношений между дворянами в период с XVI до XVIII в. Этот институт чести возник в силу потребности в охране чести дворянина и упорядочения отношений между представителями данного социального слоя.

Постепенно система процедур и норм развивалась, и спонтанные ссоры и скандалы превращались в высокоформализованные бои и поединки со специализированными ролями (главный распорядитель, секунданты, медики, обслуживающий персонал). Этот институт поддерживал идеологию незапятнанной дворянской чести, принятую в основном в привилегированных слоях общества.

Институт дуэлей предусматривал достаточно жесткие нормы защиты кодекса чести: дворянин, получивший вызов на дуэль, должен был или принять вызов, или уйти из общественной жизни с позорным клеймом трусливого малодушия. Но с развитием капиталистических отношений изменялись этические нормы в обществе, что выразилось, в частности, в ненужности защиты дворянской чести с оружием в руках.

Примером упадка института дуэлей может служить абсурдный выбор оружия дуэли Авраамом Линкольном: бросание картошин с расстояния 20 метров. Так этот институт постепенно прекратил свое существование1.

Приведите собственные примеры институционализации (появления, видоизменения, исчезновения социальных институтов).

7. Какую роль в процессе институционализации играют государство и право?

8. Найдите в источниках по социологии и изучите понятия «социальный статус», «социальная роль», «ролевой конфликт».

Каковы возможные последствия ролевых конфликтов в политической сфере жизни общества? Приведите примеры таковых из истории разных государств.

9. К числу основных функций общества относят репродуктивную (рождение детей), социализирующую (формирование личности), транслирующую (передача культуры, ценностей, образцов поведения из поколения к поколению), производственную (создание социальных благ, их распределение и потребление), регулирующую (установление и поддержание правил поведения людей).

Как соотносятся перечисленные функции и структурные компоненты общества?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Качанов Ю. Л. Проблема реальности в социологии: как возможна социальная группа? / Ю. Л. Качанов, Н. А. Шматко // Социологические исследования. 1996. № 12. С. 90–105.

2. Поликанова Е. П. Социальная структура общества / Е. П. Поликанова // Философия и общество. 1998. № 5. С. 233–240.

3. Пригожин А. И. Современная социология организаций / А. Н. Пригожин. М.: Интерпракс, 1995. 295 с.

4. Пугачев В. П. Введение в политологию: учебник / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. 5-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 520 с. (гл. 7).

5. Пушкарева Г. В. Общество: механизмы функционирования и развития / Г. В. Пушкарева // Социально-политический журнал. 1998. № 1. С. 82–95.

6. Социология: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. А. С. Тургаева. 2-е изд., 15–19).

1.2. Понятие социальной власти

1. В научной литературе предложено значительное число определений власти.

Найдите в источниках не менее пяти различных определений, проанализируйте их общие и (или) отличительные черты.

2. Раскройте соотношение понятий «власть» и «управление».

3. Какими качествами должен обладать субъект власти? Ответ проиллюстрируйте примерами, историческими фактами.

4. Как мотивы подчинения влияют на силу власти, т. е. способность субъекта власти результативно воздействовать на ее объект?

5. Охарактеризуйте значение ресурсов власти различных видов для развития властеотношений. Ответ проиллюстрируйте конкретными примерами, историческими фактами.

6. «Существуют два главных способа властвования (два «лица власти»).

Первый из них заключается в побуждении объекта к определенным, угодным субъекту действиям.

Второй состоит в обеспечении бездействия подвластных, блокировании нежелательных для руководства видов их поведения» (см.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию: учебник. 5-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 520 с. // URL: https://uchebnik-online.com/54/7.html).

Приведите конкретные примеры использования каждого из перечисленных способов властвования. Раскройте, какие ресурсы власти использованы при их осуществлении.

7. «Политическая власть характеризуется рядом отличительных признаков:

1) легальностью использования силы в пределах государства;

2) верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти, способностью проникновения в любые общественные процессы. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

3) публичностью, т. е. всеобщностью и безличностью. Это означает, что политическая власть, в отличие от личной, приватной власти, которая обычно существует в небольших, контактных группах, обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;

4) моноцентричностью, наличием единого центра принятия решений. В рыночном демократическом обществе, в отличие от политической власти, экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т. п.;

5) многообразием ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы» (см.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Указ. соч.).

Согласны ли вы с приведенным выше перечнем отличительных признаков политической власти?

Могут ли иные виды социальной власти обладать этими признаками?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Васюта А. С. Три вида власти в древнегреческих политических трактатах / А. С. Васюта // Аналитика культурологии. 2007. № 2 (8). С. 23–26.

2. Кушхова Б. З. Публичная власть: субъектный состав и структура / Б. З. Кушхова // Kant. 2015. № 1 (14). С. 84–88.

3. Ледяев В. Г. Власть: концептуальный анализ / В. Г. Ледяев // Полис. Политические исследования. 2000. № 1. С. 97–107.

4. Ледяев В. Г. Кто правит? Дискуссия вокруг концепции власти Роберта Даля / В. Г. Ледяев // Социологический журнал. 2002. № 3. С. 31–68.

5. Ледяев В. Г. Политическая власть: концептуальный анализ / В. Г. Ледяев // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 4 (36). С. 27–45.

6. Ледяев В. Г. Современные концепции власти: аналитический обзор / В. Г. Ледяев // Социологический журнал. 1996. № 3–4. С. 109–126.

7. Ледяев В. Г. Формы власти: типологический анализ / В.Г. Ледяев // Полис. Политические исследования. 2000. № 2. С. 6–18.

8. Любашиц В. Я. Государственная власть: понятие, особенности и виды / В. Я. Любашиц // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. № 6 (245). С. 224–238.

9. Пугачев В. П. Введение в политологию: учебник / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. 5-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 520 с. // URL: https://uchebnik-online.com/54/7.html.

10. Фомин В. И. Социальная власть и властный потенциал / В. И. Фомин // Уральский журнал правовых исследований. 2020. № 6 (13). С. 73–86.

1.3. Социальные нормы

1. Наряду с нормативным в обществе существует индивидуальное регулирование — упорядочение поведения людей при помощи индивидуальных, разовых решений, которые относятся только к определенной данной ситуации и к конкретным лицам в ней.

Приведите примеры индивидуального регулирования в различных сферах жизни общества.

2. Как верно отмечал Ф. Энгельс, «на известной, весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена» (См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С. 272).

Согласны ли вы с приведенным положением? Ответ аргументируйте.

3. Каковы преимущества и недостатки индивидуального социального регулирования?

4. Каковы преимущества и недостатки нормативного социального регулирования?

5. Проанализируйте приведенный ниже текст и ответьте на вопросы.

«В соответствии со взглядами Г. Харта нормы права и нравственности “имеют определенные поразительные сходства”, заключающиеся в следующем. Прежде всего эти правила частично совпадают по содержанию “в смысле требования или запрещения” одинаковых поступков. Затем и юридические, и моральные нормы регулируют “поведение индивидуумов в ситуациях, постоянно повторяющихся на всем протяжении” человеческой жизни, а не в редких видах деятельности людей в преднамеренно отобранных случаях.

Далее, хотя правила морали и права “могут включать много того, что специфично для реальных или воображаемых нужд отдельного общества”, как нравственные, так и юридические нормы “предъявляют требования, которые, очевидно, должны быть удовлетворены любой группой человеческих индивидуумов, намеревающихся преуспеть в жизни сообща”. Совокупность “повсюду признанных принципов”, воплощающих императивы выделенного рода, Г. Харт именовал “минимальным содержанием естественного права”. В частности, подобные требования, необходимые для социальной жизни, налицо в нормах “о запрете или, по крайней мере, об ограничении свободного использования насилия” при общении людей; в правилах, предписывающих “определенные формы честности и правдивости”, в том числе исполнение обещаний, во взаимодействиях членов общества; равно как и в нормах, “не допускающих разрушения человеческими индивидуумами чужих материальных ценностей, а также захвата последних”. И “если бы подчинение указанным… правилам не предполагалось само собой разумеющимся среди любой группы людей, живущих в тесной близости друг к другу”, то, утверждал Г. Харт, следовало бы сомневаться “относительно описания этой группы как общества и, конечно, она не могла бы существовать долго”.

Не случайно моральные и юридические нормы считаются в обществе обязательными для всякого их адресата независимо от его согласия с такими правилами. Причем для обеспечения подчинения им используется серьезный социальный нажим, который проявляется как цепь, связывающая обязанных лиц. Поэтому они “не свободны вести себя согласно собственным желаниям”.

Вдобавок реализация человеком требований юридических и моральных норм обыкновенно рассматривается как его “минимальный вклад в социальную жизнь… дело естественное”, а не в качестве основания для хвалы этого индивида. Однако нарушения отмеченных правил влекут за собой серьезные порицания тех, кто совершил подобные акты поведения.

Наконец, нормы нравственности и весьма часто правила права предписывают воздержания либо действия, являющиеся простыми. Так что “никакого особого мастерства или интеллекта не нужно для осуществления упомянутых поступков”. Отсюда выполнить предписания моральных и большинства юридических норм способен любой нормальный взрослый член человеческого общества.

Несмотря на перечисленные сходства, правила нравственности и права имеют немало различий. Например, в юридической норме требования “точнее и окружаются более детальными исключениями”, чем в правиле морали. “И произвольные разграничения, формальности… чрезвычайно специфические детали, которые было бы в высшей степени трудно понять как часть” содержания нормы нравственности, “естественны и легко постижимы” в юридическом правиле. Ведь “одна из типичных функций права в отличие от морали — вводить именно эти элементы для увеличения до предела определенности и предсказуемости, а также способствования доказыванию или осуществлению оценок притязаний”. И хотя “внимание к формам и деталям, доведенное до излишества, заработало для права упреки в “формализме” и “легализме”, по словам Г. Харта, нужно “помнить, что указанные пороки являются преувеличениями некоторых качеств, присущих лишь праву”.

Правовые нормы отличаются от нравственных и в ином отношении. Если правил морали, неважных для их адресатов, не существует, то с нормами права дела обстоят по-другому. Граждане государства могут не только считать совершенно неважным поддержание некоторых юридических правил, но и думать, что рассматриваемые нормы права было бы полезно отменить. И все же, заметил Г. Харт, последние не теряют статута юридических правил до формального акта их отмены.

Кроме того, в противоположность нормам нравственности юридические правила вводятся, изменяются и отменяются посредством преднамеренного постановления человеческого индивидуума либо коллектива людей. Причем эта закономерность не опровергается известным фактом, что в отдельных государствах конституциями, ограничивающими компетенцию верховных законодательных учреждений, некоторые нормы права объявляются неприкосновенными от модификации и аннулирования упомянутым способом. В самом деле, “обсуждаемая неприкосновенность не представляет собой необходимый элемент в статусе юридической нормы как таковой, ибо… может быть устранена путем поправки конституции”.

Далее правовая ответственность в отличие от моральной не обязательно исключается, когда продемонстрировано, что нарушитель юридической нормы не мог бы ее соблюсти. И наконец, главный тип социального нажима для проведения в жизнь правил права совсем не тот, который используется для обеспечения реализации норм нравственности. Юридические правила типично поддерживаются угрозами физических наказаний или иных неприятных последствий для людей» (Харт Г. Л. А. Понятие права // Цит по.: Дробышевский С. А. История политических и правовых учений. Основные классические идеи: учеб. пособие. 3-е изд., доп. М.: Норма, 2018. С. 589–591.

А) На каких сходствах и каких отличиях моральных и правовых норм акцентирует внимание Герберт Харт? Каково их практическое значение?

Б) Что означает ориентированность морали и права на «жизнь сообща»?

6. Какое место занимают интересы и цели отдельного индивида в зависимости от его социального статуса в правовых, корпоративных и моральных нормах?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Бударин Г. Ю. Принципы соотношения юридических, этических и профессиональных регуляторов медицинской деятельности / Г. Ю. Бударин // Медицинское право. 2015. № 1. С. 52–56.

2. Драчук М. А. Управление, правовое воздействие и механизм правового регулирования: соотношение понятий / М. А. Драчук // Вестник Омского университета. 2014. № 1 (71). С. 173–180.

3. Захаров Н. Л. Регулирование как форма социального управления / Н. Л. Захаров, Д. Н. Захаров, С. Л. Милославский // Журнал правовых и экономических исследований. 2017. № 2. С. 101–107.

4. Карпеева О. В. Восприятие старшеклассниками социальных норм поведения / О. В. Карпеева // Вестник экономической безопасности. 2020. № 1. С. 309–314.

5. Минникес И. А. Правовое регулирование: нормативные и индивидуальные начала / И. А. Минникес // Вестник Сибирской академии права, экономики и управления. 2010. № 1 (1). С. 4–11.

6. Ноздрина Н. А. Понятие социальных ценностей и социальных норм / Н. А. Ноздрина // Sciences of Europe. 2021. № 68-3 (68). С. 51–53.

7. Прудникова Л. Б. Право и правовое регулирование как элементы механизма социального управления / Л. Б. Прудникова, И. В. Бушуев // Философия права. 2020. № 1 (92). С. 54–58.

8. Решетов Ю. С. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование / Ю. С. Решетов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 2 (20). С. 17–22.

9. Самигуллин В. К. О нормативном и ненормативном в праве и правовом регулировании / В. К. Самигуллин // Вестник ВЭГУ. 2017. № 2 (88). С. 88–97.

10. Усманова Р. М. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» / Р. М. Усманова // Общество: политика, экономика, право. 2011. № 3. С. 133–140.

11. Шабышева Ю. Е. Социальные нормы и отклонения как категории социально значимого поведения личности / Ю. Е. Шабышева // Научно-практические исследования. 2019. № 8-5 (23). С. 188–193.

[1] URL: http://cdo.bru.by/course/distan/gumanitarnye/sociologija/Fail/lekcher_1_dop.pdf (дата обращения: 25.04.2021).

Тема 2.
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

2.1. Значение термина «государство». Государство и государственность

1. В чем разница между термином и понятием, понятием и категорией?

2. Н. Макиавелли в труде «Государь» писал: «О действиях всех людей, а особенно государей, с которых в суде не спросишь, заключают по результату, поэтому пусть государи стараются сохранить власть и одержать победу. Какие бы средства для этого ни употребить, их всегда сочтут достойными и одобрят, ибо чернь прельщается видимостью и успехом, в мире же нет ничего, кроме черни, меньшинству в нем не остается места, когда за большинством стоит государство».

В каком значении использовано слово «государство» в приведенном отрывке?

3. Аристотель в работе «Политика» писал: «И здесь, как и повсюду, наилучший способ теоретического построения состоял бы в рассмотрении первичного образования предметов. Так, необходимость побуждает прежде всего сочетаться попарно тех, кто не может существовать друг без друга, — женщину и мужчину в целях продолжения потомства; и сочетание это обусловливается не сознательным решением, но зависит от естественного стремления, свойственного и остальным живым существам и растениям, — оставить после себя другое подобное себе существо. [Точно так же в целях взаимного самосохранения необходимо объединяться попарно существу], в силу своей природы властвующему, и существу, в силу своей природы подвластному. Первое благодаря своим умственным свойствам способно к предвидению, и потому оно уже по природе своей существо властвующее и господствующее; второе, так как оно способно лишь своими физическими силами исполнять полученные указания, является существом подвластным» (Аристотель. Указ. соч. С. 25–26).

О каких известных вам из курса обществознания закономерностях государства идет речь в приведенном положении Аристотеля?

4. Чем объяснить «живучесть» государства в эпохи социальных потрясений?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Автономов А. С. Понятие категории. Значимость определения понятий. Эволюция подходов к категориям. Определение понятия «категория» // Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / А. С. Автономов. М.: Инфограф, 1999. 384 c. С. 8–22.

2. Ветютнев Ю. Ю. Право и революция: победа формы над содержанием? / Ю. Ю. Ветютнев // Философия права. 2008. № 1. С. 34–38.

3. Ильин М. В. Государство // Ильин М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий / М. В. Ильин. М.: РОССПЭН, 1997. 432 с.

4. Макиавелли Н. Государь // Макиавелли Н. Избранные сочинения. М.: Худ. лит., 1982. 503 с.

5. Мамут Л. С. Государство: полюсы представлений / Л. С. Мамут // Общественные науки и современность. 1996. № 4. С. 45–54.

2.2. Признаки и определение государства

1. Как соотносятся понятия «общество» и «государство»?

2. Что отличает государство от иных организаций в обществе (например, от мафии)?

3. Как отмечал один из основоположников теории суверенитета Ж. Боден, «первый и главный признак суверенного государя — это обладание властью давать законы всем его подданным в целом и каждому из них в отдельности... без согласия любого другого лица». Причем суверен не связан ни нормами права своих предшественников, ни юридическими правилами, которые конституировал он сам (см.: Дробышевский С. А. История политических и правовых учений: основные классические идеи. С. 99).

Как соотносится это теоретическое положение:

а) с объективной политико-правовой реальностью современных государств и государств прошлого;

б) с идей о связанности государства правом;

в) с теорией правового государства?

4. Как понимается сущность государства в теории элит и в теории солидаризма?

5. М. Вебер писал: «Дать социологическое определение современного государства можно, в конечном счете, только исходя из специфически применяемого им, как и всяким политическим союзом, средства — физического насилия. “Всякое государство основано на насилии”, — говорил в свое время Троцкий в Брест-Литовске. И это действительно так. Только если бы существовали социальные образования, которым было бы неизвестно насилие как средство, тогда отпало бы понятие “государства”, тогда наступило бы то, что в особом смысле слова можно было бы назвать “анархией”. Конечно, насилие отнюдь не является нормальным или единственным средством государства — об этом нет и речи, — но оно, пожалуй, специфическое для него средство. Именно в наше время отношение государства к насилию особенно интимно (innerlich). В прошлом различным союзам — начиная с рода — физическое насилие было известно как совершенно нормальное средство. В противоположность этому сегодня мы должны будем сказать: государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области — “область” включается в признак! — претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или отдельным лицам лишь настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником “права” на насилие считается государство» (Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенными теоретическими положениями М. Вебера.

6. Покажите взаимосвязи всех признаков государства между собой.

7. «Государство можно описывать как совокупность народонаселения (нации), территории и публичной власти. При этом следует иметь в виду, что часто государством называют только властный аппарат, государственный аппарат — политическое руководство (главу государства, главу и членов правительства и т. д.), законодателей, чиновничество, армию, полицию, суды. И что властвует не государственный аппарат в целом, а его верхушка и не принадлежащие к аппарату, но участвующие в принятии и реализации властных решений политические и прочие лидеры и “decision makers” — властвующие. Они, если угодно, составляют государство в узком смысле. И в конце концов, история любого государства есть в первую очередь история власти, история аппарата государственной власти, властвующих и властвования» (Иванов В. Теория государства. М.: Территория будущего, 2010. С. 15).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенным теоретическим положением.

8. Все определения государства «нуждаются в принципиальном дополнении. Ведь регион или муниципалитет также можно описать как совокупность народонаселения, территории и публичной власти, как территориальные политические организации. У них есть властные аппараты, есть властвующие. При этом государствами они не являются, поскольку их жители — граждане/подданные государства, их территории — составные части территории государства, а их власти так или иначе подчинены государственной власти. В свою очередь государство не признает над собой никакой внешней власти, во всяком случае человекоустановленной, во всяком случае теоретически и формально» (Иванов В. Теория государства. С. 15).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенным теоретическим положением.

9. «Государство — это организация, которая устанавливает свою систему права на определенной территории и действует в этой системе как один из субъектов права.

Это одно из многих определений, которые люди дают слову “государство”. Я выбрал его за краткость и связь с изучаемым нами предметом — правом. По традиции позже я дам более длинное и научное определение, но для начала пусть будет такое.

Сегодня в мире существует 194 официально признанных государства. Официально признанных — значит, их признали большинство других государств. Самое молодое — Южный Судан, который появился на карте мира в 2011 г. Также существует с десяток непризнанных или частично признанных государств: Тайвань, Приднестровье, Косово, Сомалиленд, Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах и другие.

Государство чем-то похоже на юридическое лицо. Можно сказать, что это тоже фикция — субъект, который нельзя потрогать или увидеть и который существует только на бумаге и в сознании людей. Оно возникает, когда группа людей на определенной территории решает, что у них появилось свое государство. И пока они верят, что это государство есть, и действуют, исходя из этой установки, данное государство существует.

У государства, как и у юрлица, есть свои работники — президент, депутаты парламента, судьи, чиновники. Они принимают законы, выносят судебные решения, охраняют границы, задерживают правонарушителей, продают и покупают государственное имущество. Но все это они делают от имени государства, и получается, что одновременно само государство принимает законы, заключает сделки и делает много чего еще.

Таким образом, государство, хоть и существует лишь в нашем сознании, становится таким же субъектом права, как и физические и юридические лица. Кроме того, государство не только действует в системе права вместе с физлицами и юрлицами, но и само создает эту систему права, выпуская законы и подзаконные акты.

Понятие “государство” иногда отождествляют со словом “страна”. В ряде случаев эти слова действительно выступают как синонимы. Но каждое имеет свой оттенок: страной обычно называют определенную территорию с населением, а государством — организацию, которая управляет этой территорией и этим населением. Эти понятия иногда смешивают, а иногда наоборот — противопоставляют: “Я так люблю свою страну и ненавижу государство” (рок-группа Lumen)» (Русакович А. Что такое государство // URL: https://zakon.ru/blog/2016/11/03/pravovedenie_dlya_chajnikov_–_13_chto_takoe_gosudarstvo (дата обращения: 25.04.2021).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенными теоретическими положениями.

10. «…под государством мы понимаем категорию, с помощью которой описывается система специальных институтов, органов и правил, обеспечивающая внешнюю и внутреннюю политическую жизнь общества; данная система в то же время есть отделенная от населения организация власти, управления и обеспечения порядка, которая должна обладать следующими характеристиками: а) суверенностью; б) верховностью, легитимностью и реальностью власти в рамках определенной территории и круга лиц; в) возможностью принуждать к выполнению своих требований, а также изменять отношения и нормы» (Гринин Л. Е. О стадиях эволюции государства. Проблемы теории // История и современность. 2006. № 1. С. 3).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенными определениями государства.

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Байтин М. И. О понятии государства / М. И. Байтин // Правоведение. 2002. № 3.

2. Дробышевский С. А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / С. А. Дробышевский. Санкт-Петербург, 1994. 36 с.

3. Пастухова Н. Б. Суверенитет и федеративная организация Российского государства в условиях глобализации: конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Н. Б. Пастухова. Москва, 2010. 46 с.

4. Мартышин О. В. К истории формирования понятия «государство» / О. В. Мартышин // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2018. № 4. С. 37–48.

5. Мусатов Ф. В. К вопросу о признаках государства как субъекта права / Ф. В. Мусатов // Академический юридический журнал. 2015. № 3 (61). С. 55–65.

6. Шалютин Б. С. О понятии государства в юриспруденции / Б. С. Шалютин // Общество и право. 2012. № 5. С. 32–34.

2.3. Суверенитет как признак государства

1. Можно ли быть юридически суверенным, а фактически несуверенным? Юридически считаться государством, а фактически таковым не являться?

2. По каким признакам можно судить о наличии либо отсутствии суверенитета?

3. «Никак не может идти речи о фактическом суверенитете, когда государство из-за своей бедности, интеллектуальной, технологической и инфраструктурной отсталости и т. д. пребывает в политической и экономической зависимости от других государств, международных организаций или транснациональных корпораций, а также когда значительная часть государственной территории оккупирована либо реально контролируется повстанцами или криминальными группировками. Можно использовать специальное понятие failed state (“неудавшееся государство” или “государство-неудачник”). Под него подпадают многие африканские страны, в первую очередь Сомали, от которого осталось буквально одно название» (Иванов В. В. К критике современной теории государства. С. 19).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенным теоретическим положением.

4. На конкретном примере из истории или современной политической практики независимых действий государств в отношениях с другими государствам установите абсолютное и относительное начала проявления государственного суверенитета в этой ситуации.

5. Приведите конкретные примеры из истории или современной политической практики воздействия на внутреннюю политику государства со стороны другого государства (других государств) в интересах какого-либо физического лица или организации и установите в этой ситуации абсолютное и относительное начала проявления государственного суверенитета.

6. Какое значение для государства имеет политика вмешательства в дела других государств?

7. Что такое народный суверенитет, как он связан с государственным суверенитетом?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Ковлер А. И. Государственный суверенитет и «суверенитет прав человека» / А. И. Ковлер // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 2. С. 81–88.

2. Мирзоев А. К. Генезис и эволюция представлений о суверенитете в политико-правовых концепциях народного и национального суверенитета / А. К. Мирзоев // Мир политики и социологии. 2015. № 1. С. 141–150.

3. Реут О. Ч. Прилагательные суверенитета. Суверенитет как прилагательное / О. Ч. Реут // Полис. Политические исследования. 2007. № 3. С. 115–124.

4. Сальников С. П. Жан-Жак Руссо и Джон Локк: некоторые идеи о суверенитете и естественном праве / С. П. Сальников, О. А. Клименко, А. К. Мирзоев, И. Л. Третьяков // Юридическая наука: история и современность. 2016. № 5. С. 173–179.

5. Чиркин В. Е. Региональные союзы и государственный суверенитет / В. Е. Чиркин // Гражданин и право. 2015. № 10. С. 3–13.

2.4. Подходы к пониманию государства, его сущности и назначения

1. Соотнесите понятия: подход, теория, учение, доктрина, школа, концепция вообще и применительно к государству в частности.

2. Н. Макиавелли писал: «…кто хорошо изучит… историю, увидит, насколько религия помогала командовать войсками, воодушевлять плебс, сдерживать людей добродетельных и посрамлять порочных. <…> Поэтому главам республики или царства надобно сохранять основы поддерживающей их религии. Поступая так, им будет легко сохранить государство свое религиозным, а следовательно, добрым и единым. Им надлежит поощрять и умножать все, что возникает на благо религии, даже если сами они считают явления эти обманом и ложью» (Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия // Макиавелли Н. Избранные сочинения. М.: Худ. лит., 1982. С. 405–406, 408). Актуален ли в современном мире теологический подход к пониманию государства, есть ли практики его реализации?

3. Проанализировав информацию о различных подходах к пониманию государства (чем больше, тем лучше), попытайтесь установить в научных положениях каждого из них идеалистическое и реалистическое начала.

4. Мусульманское право (шариат) запрещает получение установленного процента или вознаграждения за предоставление займа (ростовщичество). Как объяснить такое явление в мусульманских государствах, как «исламский банкинг» (англ. islamic banking)?

5. Проиллюстрируйте на конкретных примерах действие закономерности о единстве коренных и долговременных интересов всех членов государственно организованного общества и его влиянии на развитие современных государств. Есть ли исключения из действия этой закономерности?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки / А. П. Бутенко // Государство и право. 1993. № 7. С. 12–20.

2. Иванов Р. Л. О классификации научных подходов к понятию государства / Р. Л. Иванов // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2015. № 1. С. 6–10.

3. Мамут Л. С. Образ государства как алгоритм политического поведения / Л. С. Мамут // Общественные науки и современность. 1998. № 6. С. 85–97.

4. Ромашов Р. А. Цифровое государство (Digital State) — концептуальное основание глобального мирового порядка / Р. А. Ромашов, В. Ю. Панченко // Государство и право. 2018. № 7. С. 99–109.

5. Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2002. № 2. С. 5–13.

2.5. Понятие государственной власти, ее легитимность и легальность

1. Как соотносятся понятия «государственная власть», «политическая власть», «публичная власть», «корпоративная власть», «власть»?

2. М. Вебер сформулировал следующее определение: «Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство» (Вебер М. Политика как призвание и профессия. С. 646).

Что означает легитимное насилие? Что значит «считающееся легитимным насилие»?

3. Что такое «образ государства» и каково его значение в механизме легитимации государственной власти?

4. Что означают понятия «Родина», «Отечество» и каково их значение в механизме легитимации государственной власти?

5. Каковы черты легитимности современного российского государства и каков механизм его легитимации?

6. Л. Дюги писал, что «божественное право, общественная воля, национальный суверенитет — все это слова, не имеющие цены, софизмы, которыми правящие ублажают своих подданных и часто сами ублажаются». Такими словами в обществе обозначается факт его «разделения на правящих и управляемых, возможность одних отдавать санкционируемые материальным принуждением приказы другим. Это — материальное принуждение, монополизированное известной социальной группой. Это — сила сильных, господствующая над слабостью слабых» (цит. по: Дробышевский С. А. Указ. соч. С. 321).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенным теоретическим положением.

7. «Надо иметь в виду, что согласно господствующим современным представлениям государство либо учреждено его народонаселением-нацией, либо им “перестроено” по итогам революции, освободительной войны, “прогрессивных” реформ и что именно нация является источником и первичным носителем власти, носителем суверенитета, сувереном. Нация реализует свою суверенную власть на выборах, референдумах и т. п., и государственный аппарат в принципе подчинен и подотчетен ей. Это называется “народный суверенитет”. Но одновременно нация в целом и каждый конкретный гражданин ограничены обязанностью подчиняться государственной власти, то есть правовым нормам, установленным государственным аппаратом, приказам последнего; обязанностью, подкрепленной соответствующими санкциями и ресурсами для их применения.

Здесь возникает непреодолимое противоречие. Если народонаселение-нация — суверен, то выходит, что суверен самоограничивает себя. Однако если суверен ограничен чем- или кем-либо (хотя бы и самим собой), то он a priori перестает быть сувереном. И тем более суверен не может быть никому и никак подчинен. Безусловно, суверенитет не исключает поклонение Богу, подчинение Богу и богоустановленным инстанциям, соблюдение богоустановленных ограничений власти. Но подчинение любым земным, человеческим инстанциям, соблюдение человекоустановленных ограничений несовместимы с суверенитетом.

<…> Теория “народного суверенитета” находится в непримиримом, непреодолимом противоречии с понятиями власти и государства.

Очевидно, что народонаселение (нация) не является сувереном. Более того, ему вообще не принадлежит и не может принадлежать никакая власть ни над собой, ни над кем- или чем-либо и уж тем более оно не способно быть никаким источником власти. Учения о том, что власть принадлежит народонаселению (нации) и даже им осуществляется, что “народная” власть суверенна, что суверенная власть исходит от народонаселения (нации), относятся к самым выдающимся мистификациям государственной теории.

Вместе с тем народонаселение (нация), конечно, субъектно. Хотя его субъектность “дисперсна”. И она может проявляться и проявляется лишь эпизодически в особых случаях (выборы и т. п.).

Нужно ставить и обсуждать вопросы о легитимности власти над народонаселением (нацией), то есть о признании народонаселением (нацией) власти, о согласии народонаселения (нации) подчиняться власти, об обязанности власти (государственного аппарата) согласовывать свои действия с народонаселением (нацией), об институтах и практиках такого согласования и пр. Не менее и не более» (Иванов В. Теория государства. М.: Территория будущего, 2010. С. 19–21).

Аргументируйте свое согласие либо несогласие с приведенными теоретическими положениями.

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Вебер М. Типы господства. М. Вебер // Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. T. 1. Социология. М.: Изд. дом ВШЭ, 2016. С. 252–319.

2. Жилинская В. С. Легитимность государственной власти: теория и реальность / В. С. Жилинская // Lex Russica. 2016. № 9 . С. 27–36.

3. Засеева А. С. Легитимность как особый вид отношений субъекта и объекта власти / А. С. Засеева // Право и управление. XXI век. 2014. № 4 (33). С. 15–21.

4. Пигузова И. В. О понятии государственной власти / И. В. Пигузова // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1. С. 8–14.

5. Тарасова Е. П. Соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть» / Е. П. Тарасова // Социология власти. 2010. № 5. С. 164–172.

6. Чиркин B. E. Легализация и легитимация государственной власти / B. E. Чиркин // Государство и право. 1995. № 8. С. 65–73.

2.6. Типология государства. Формационный, цивилизационный и другие подходы к типологии государства

1. Какое значение имеет типология как средство познания государства, в чем ее отличия от классификации?

2. Чем обусловлена смена общественно-экономических формаций?

3. Как соотносятся понятия «общественно-экономическая формация», «государство», «производительные силы», «производственные отношения»?

4. Охарактеризуйте общественный и государственный строй рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государств на примере отдельных стран прошлого и современности.

5. Охарактеризуйте общественный и государственный строй, соответствующий той или иной цивилизации на примере отдельных стран прошлого и современности.

6. Что такое «столкновение цивилизаций» и как это явление отражается на развитии государств?

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Баранецкий О. А. Проблема типологии государств / О. А. Баранецкий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 3. С. 19–22.

2. Горошук С. О. Типология государства: культурологический аспект / С. О. Горошук // Правовая культура. 2018. № 2 . С. 100–104.

3. Любашиц В. Я. Проблемы типологии эволюционных форм государства и государственной власти / В. Я. Любашиц // Юристъ-Правоведъ. 2012. № 1. С. 68–73.

4. Семенов Ю. Марксова теория общественно-экономических формаций и современность / Ю. Семенов // URL: http://scepsis.net/library/id_120.html (дата обращения: 25.12.2018).

5. Тушканов И. В. Идея цивилизаций в политико-правовых учениях Н. Я. Данилевского и К. Н. Леонтьева / И. В. Тушканов // Философия права. 2010. № 3. С. 7–10.

Тема 3.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления

1. Ознакомьтесь с нижеприведенным теоретическим положением и аргументируйте согласие либо несогласие с ним.

«Нельзя не отметить, что самый надежный способ претендовать на суверенитет — всячески вмешиваться в дела других государств (других политических организаций, претендующих на суверенитет), навязывать им свою волю. Тех, кто делает это систематически, и тем более тех, кто имеет “сателлитов”, “клиентов”, именуют державами. Те державы, которым удается диктовать другим державам, называют сверхдержавами» (см.: Иванов В. К критике современной теории государства. С. 19).

2. Можно ли распространить по аналогии закономерность о единстве коренных и долговременных интересов на отношения между государствами?

3. В юридической науке высказана теоретическая позиция о том, что международное публичное право, регламентирующее отношения между государствами и международными организациями, не является правом, если последнее понимать как приказ суверена подданным. Обоснуйте согласие или несогласие с этой точкой зрения.

Основные научные источники, рекомендуемые для самостоятельной подготовки

1. Бабаев С. В. Теория функций современного российского государства: автореферат диссертации кандидата юридических наук / С. В. Бабаев. Н. Новгород, 2001. 25 с.

2. Беляева Ю. Н. О социальных функциях государства / Ю. Н. Беляева // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 99–106.

3. Миронов В. С. К вопросу о понятии и содержании экологической функции государства / В. С. Миронов // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 1. С. 120–123.

4. Савченко М. С. О теоретических подходах к понятию социальной функции государства / М. С. Савченко, А. С. Новикова // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 4. С. 17–20.

5. Фетюков Ф. В. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства» / Ф. В. Фетюков // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3. С. 33–43.

6. Шатилов С. П. К вопросу о понятии правоохранительной функции государства / С. П. Шатилов // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2009. № 13. С. 67–68.

3.2. Внутренние и внешние функции современного государства

1. «В отчетном докладе XVIII съезду партии И. Сталин сделал вывод о том, что в эксплуататорском государстве (рабовладельческом, феодальном и капиталистическом) имеется одна главная — внутренняя и одна не главная внешняя функция».

Прав ли был И. Сталин в этом суждении?

Являются ли внешние функции государства продолжением и развитием его внутренних функций либо, напротив, внутренние функции продолжением и развитием внешних?

...