Ю.Ф. Беспалов, А.Ю. Беспалов, А.Ю. Касаткина

Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации

Научно-практическое пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.63

ББК 67.404.4

Б53

Авторы:

Беспалов Ю. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции», судья в отставке — введение, главы I–III, заключение;

Беспалов А. Ю., кандидат юридических наук, судья Химкинского городского суда Московской области — § 4.3 (в соавт. с А. Ю. Касаткиной);

Касаткина А. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» — § 4.1, 4.2; § 4.3 (в соавт. с А. Ю. Беспаловым).

В данном научно-практическом пособии представлено правовое положение ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей и других близких родственников; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца). Работа является путеводителем по законодательству РФ о правах российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и судебной практике по спорам, связанным с защитой прав таких детей. Авторы приводят систему мер для устранения выявленных проблем.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.

Работа рассчитана не только на специалистов в сфере прав ребенка в РФ, но и на широкий круг читателей.

УДК 347.63

ББК 67.404.4

© Беспалов Ю. Ф., Беспалов А. Ю., Касаткина А. Ю., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Уважаемый читатель!

На Руси еще задолго до образования государства старейшины рода, князья, священнослужители, монастыри проявляли заботу о детях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации: сиротах, больных. С появлением государства такая забота осуществлялась уже на уровне государства. В настоящее время в Российской Федерации установлена система мер, направленных на оказание помощи таким детям. В частности, создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Указом Президента РФ от 26.03.2008 № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Вместе с тем проблем еще достаточно много и, к сожалению, системно, ответственно и добросовестно они не решаются.

Нередко отдельные должностные лица, организации, органы государства обращаются к решению проблем детства по вызову дня. Некоторые лица используют тезисы и лозунги во благо детей в предвыборных и иных подобных кампаниях из-за стремления получить поддержку россиян и добиться своей цели, не имеющей отношения к заботе о ребенке.

Другим негативным явлением российской действительности стало и то, что принятые органами власти нормативные правовые акты, направленные на помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, ими же не исполняются.

В данной работе исследовано правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации: ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей и иных близких родственников; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца). Представлены нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований о правах ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, а также практика применения данного законодательства судами РФ.

Обращено внимание на недостатки законодательства РФ; отсутствие единообразия судебной практики; нарушения прав таких детей как органами государственной власти, так и лицами, и органами, непосредственно оказывающими содействие в осуществлении, охране и защите прав ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца).

Для устранения выявленных проблем приводится система мер правового характера.

Работа рассчитана как на специалистов в сфере прав ребенка, так и на каждого, кто интересуется вопросами, связанными с правовым положением российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Глава I.
Трудная жизненная ситуация российского ребенка:понятие, признаки и виды

§ 1.1. Трудная жизненная ситуация российского ребенка: понятие и признаки

Вопросы о сущности понятия «трудная жизненная ситуация» и путях решения проблем, вызванных таким положением гражданина, не раз становились предметом изучения российских мыслителей, государственных и общественных деятелей. Так, Д. М. Рогозин отмечает, что «понятие «трудная жизненная ситуация» можно считать сугубо российской концептуальной новацией, которая объединяет два кластера медико-психологических и социально-психологических исследований англоязычного научного мира. В первом внимание исследователей сосредоточено на критических, трудных или проблемных событиях, с которыми сталкивается человек на протяжении всей жизни. Критичность событий определяется их влиянием на жизненную траекторию и разрушением привычного повседневного уклада: потеря близких, серьезные заболевания, получение инвалидности, разрушение семьи, потеря работы, катастрофическое снижение благосостояния семьи, финансовое или социальное банкротство и т.д.»1. По мнению В. А. Халанской, М. А. Ситниковой, «трудная жизненная ситуация — это положение, объективно нарушающее жизнедеятельность человека, которое он не может преодолеть самостоятельно, в связи с чем, нуждается в специальной поддержке и помощи специалистов»2. Н. Г. Осухова понимает под трудной жизненной ситуацией «ситуацию, в которой в результате внешних воздействий или внутренних изменений происходит нарушение адаптации человека к жизни, в результате чего он не в состоянии удовлетворять свои основные жизненные потребности посредством моделей и способов деятельности (поведения), выработанных в предыдущие периоды жизни. Подчеркнем: не просто нарушаются привычные отношения человека с миром, но становится невозможно приспособиться к этим изменениям без серьезной работы во внешнем или во внутреннем мире. Для всех трудных жизненных ситуаций характерно нарушение устойчивости привычного образа жизни (в том или ином пространстве бытия) и возникновение необходимости изменений»3.

Ученые обращают внимание и на особо сложные, критические жизненные ситуации. Д. А. Леонтьев полагает, что «критические жизненные ситуации представляют некоторый предел, за который уже нельзя двигаться, не разрешив противоречия. Смысловые перестройки в этих ситуациях абсолютно необходимы, они выступают условием сохранения психологической ценности личности в долгосрочной перспективе позитивной дезинтеграции сложившихся ригидных регуляторных структур и их реинтеграции на новой основе»4.

К сожалению, учеными-юристами понятие «трудная жизненная ситуация» и пути решения проблем, связанных с ней, недостаточно исследованы5. В основном в трудах юристов содержаться ссылки на определение, которое ранее содержалось в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»6, согласно которой трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Однако, данный Федеральный закон утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который определение понятия «трудная жизненная ситуация»7 не содержит.

Трудная жизненная ситуации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»8 – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Надо полагать, что трудная жизненная ситуация – это сложившаяся у конкретного человека, в том числе у российского ребенка, совокупность, как правило, взаимосвязанных между собой жизненных обстоятельств, свидетельствующая о его неспособности самостоятельно и полноценно существовать, осуществлять какую-либо деятельность, восстановить нормальную жизнедеятельность и вызывающая необходимость особой заботы о нем со стороны других граждан, общества и государства в целом. К числу таких обстоятельств следует отнести тяжелое заболевание, инвалидность, состояние комы, престарелый возраст, сиротство, нищенское существование, отсутствие места работы и жительства и другие. Стрежнем трудной жизненной ситуации, основным ее критерием является зависимость человека, его жизнедеятельности по каким-либо основаниям от других лиц, общества и государства.

Полагаем, что в такой ситуации может оказаться и отдельная социальная группа, например, семья, трудовой коллектив. Иногда такое положение может коснуться и более широких групп населения, например, граждан, проживающих на территории, где проходят военные действия.

Особо сложно в такой ситуации ребенку, который не только в силу его физической, умственной и психической незрелости нуждается в заботе со стороны других лиц, но и по причине сложившихся иных жизненных обстоятельств, усугубляющих его положение, и требующих усиленной заботы.

Некоторые наказы о помощи детям содержались в Уставе Князя Владимира I9; в Поучении Владимира Мономаха10, в Стоглаве 1551 г.11, в Домострое12 и других древних источниках. Так, в Поучении Владимира Мономаха сказано следующее: «Всего же более убогих не забывайте, но, насколько можете, по силам кормите, и подавайте сироте, и вдовицу оправдывайте сами, а не давайте сильным губить человека». Домострой предусматривал, что «всех, кто страдает в бедности и в нужде, как нищего не презирай, пригласи в свой дом, напои, накорми, согрей, с любовью и с чистою совестью приветь»13.

Одним из первых специальных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение помощи и заботы со стороны государства нуждающимся людям, в том числе детям, является Указ Царя Федора Алексеевича «О призрении убогих и уменьшении нищих»14. Данный Указ, в частности, предусматривал обучение бедных детей ремеслам «какому кто похочет».

Петр I Великий продолжил государственные преобразования и в области социальной заботы о детях. Указом Петра I «Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей» 1712 г.15 предусматривалось создание «гощпиталей» для приема «незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены, дабы вящего греха не делали, сиречь убивства, по примеру Новгородского Архиерея»16. Также Указом Петра I от 04.11.1714 «Об устройстве при церквях гошпиталей для незаконнорожденных детей» устанавливалось «для зазорных младенцев, которых жены и девки рожают беззаконно, при церквях, где пристойно, сделать гошпитали, а в Москве мазанки, а в других городах деревянныя, и для сохранения изобрать искусных жен, и давать им из неокладных прибыльных доходов на год денег по 3 рубля, хлеба по полуосьмине на месяц, а младенцам по 3 деньги на день»17. Согласно Регламенту главного магистрата от 16.01.172118 органом уполномоченным обеспечивать права нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих вдов, сирот и чужестранцев являлись магистраты.

Следует отметить, что Указом Сената от 23.10.1723 «Об отдаче в богадельни слепых и престарелых, являющихся при переписи, о раздаче безродных младенцев на воспитание»19 предусматривалось следующее: «малолетних, которых при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые от десяти лет и выше, писать в матросы, и прислать в Санкт-Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять похочет… а буде тех малолетних принимать к себе никто не будет, и воспитания иметь им будет не от кого, таковых отдавать для пропитания в богадельни ж, в которых и быть до десяти лет и над ними, чтоб им было пропитание, приказать надзирать тем, кому те богадельни приказаны, а по десяти летам присылать в матросы в Санкт-Петербург».

Являясь последовательницей преобразований Петра I Великого, Екатерина II также продолжила реформы в сфере обеспечения прав и интересов наиболее уязвленных и зависимых слоев населения.

Согласно Манифесту об «Учреждении Московского Воспитательного дома» «призрение бедным и попечение о умножении полезных обществу жителей, суть две верховные должности и добродетели каждого Боголюбивого владетеля. Мы, питая их всегда в нашем сердце, восхотели конфиромовать ныне представленный нам генерал-поручиком Бецким проект с планом о построении и учреждении общим подаянием в Москве, как древней столице империи Нашей, Воспитательного дома для приносных детей с особым гошпиталем сирым и неимущим родильницам»20.

Екатериной II также был издан акт «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»21, которым общественное призрение возлагалось на Приказ Общественного Призрения. Статьей 380 данного акта предусматривалось, что на Приказ Общественного Призрения возлагалось попечение и надзирание об установлении и прочном основании 1. народных школ; 2. установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужеского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания; 3. установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных; 4. установление и надзирание богаделен для мужеского и женского пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют; 5. установление и надзирание особого дома для неизлечимых больных, кои пропитания не имеют; 6. установление и надзирание дома для сумасшедших; 7. установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8. установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей.

Кроме того, данным актом предусматривалось создание Городового Сиротского Суда, которому поручалось «попечение не токмо об оставших в том городе после всякого звания жителей малолетних сиротах и их имении, но и о вдовах и их делах»22.

По правилам ст. 298 указанного акта Городовой Сиротский Суд по своей инициативе не вступал в дела вдов, или сирот, но принимал за дело «по прошению вдовы, или по уведомлению Городского Главы, или ближних родственников, или свойственников малолетнего, или по свидетельству посторонних двух свидетелей и приходского Священника (который имеет донести Городовому Сиротскому Суду, когда в его приходе вдовы, или малолетние без призрения остаются) или же по повелению той Губернии (Губернского) Наместнического Правления, или Палат, или Губернского Магистрата, или по сообщению другого Суда»23.

В случае, когда же «о малолетнем сироте дойдет до сведения Городового Сиротского Суда, тогда Городовой Сиротский Суд во 1. осведомляется об имении малолетнего, и буде есть у малолетнего имение, и по воле родителей не определены опекуны; то 2. Городовой Сиротский Суд власть имеет избирать опекунов к имению и к особе малолетнего; 3. к имению приставляет (буде не подходят под исключительные ниже сего прописанные в 300 статье пять означений) малолетнего родственников, или свойственников, или и посторонних людей доброго, честного и порядочного поведения; 4. опекунами к особе малолетнего Городовой Сиротский Суд определяет такожде из родственников, или свойственников, или же из посторонних людей тех, кои добродетельными качествами, честностью и незазорным поведением более подают надежды к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном содержании по его состоянию, и от которых отеческого попечения к малолетнему ожидать непременно можно. 5. Городовой Сиротский Суд, по назначению опекуна, или опекунов, предписывает им, чтобы при Секретаре Городового Магистрата и двух посторонних свидетелях сделали обстоятельную опись всему наследству, с которой описи одна копия за скрепами опекунов, Секретаря и свидетелей отдается Городовому Сиротскому Суду, а другая копия за скрепами же опекунов. 6. Городовой Сиротский Суд дает опекунам наставления; в чем же состоять имеют сии опекунам наставления, в оных дополнение по разнообразным делам, промыслам и наследствам, оставляется на благоусмотрение Городового Сиротского Суда, примерное же, или повальное наставление опекунам ниже сего прописано. 7. Городовой Сиротский Суд долженствует знать, как опекуны управляют имением сиротским. 8. Городовой Сиротский Суд погодно получает от опекунов отчет как о промыслах, так и о прибыли, о приходах и о расходах и о содержании и воспитании малолетнего. 9. Городовой Сиротский Суд рассматривает отчеты и счеты опекунов, и бдение имеет, дабы имением малолетнего порядочно управляемо было, чтобы малолетний получал пристойное воспитание и содержание обще с теми людьми, коих по необходимости надлежит приставить к малолетнему, и чтобы опека во всех частях устроена была так, чтобы действительная польза из того воспоследовала для особы и имения малолетнего, а не погибель, или разорение. 10. Вдовам же Городовой Сиротский Суд помогает так, что вместо их делается хожатым в других Судах, дает им стряпчих безденежно, и старается доставить принадлежащее им имение движимое и недвижимое, как-то дворы, лавки, фабрики и тому подобное. 11. О разделе же вдов и сирот Городовой Сиротский Суд (во всяком случае, смотря на выгоды и спокойствие как вдов, так и сирот) докладывается Губернскому Магистрату, и буде вдова того желает, то определяют ей попечителя (с такими же качествами, как и об опекунах предписано) из купцов, или мещан для совета и защиты во всех ее делах. 12. Когда опекуны по необходимым каким обстоятельствам для заплаты долгов Городовому Сиротскому Суду представят о продаже какого недвижимого имения малолетнего; тогда сей Городовой Сиротский Суд должен, по представлению опекунов, со своим мнением доложить Губернскому Магистрату»24.

В XIX в. реформы в области заботы о ребенке продолжились. Так, Императором Александром I было учреждено «Благодетельное общество»25, целью которого являлось «искать несчастных в самом жилище их – в сей обители плача и страдания. Ласковым обращением, спасительным советами, словом – всеми нравственными и физическими способами облегчить судьбу их; вот в чем состоит истинное благодеяние».

Следует отметить, что было издано Положение о детских приютах от 27 декабря 1839 г.26

Высочайшее утвержденное мнение Государственного Совета от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости»27 предусматривало особенности судопроизводства и назначения наказания малолетним и несовершеннолетним преступникам. Не подвергались судебному преследованию и наказанию дети, не достигшие 10 лет, для квалификации преступления совершенного ребенком в возрасте от 10 до 17 лет имело значение по разумению или без было совершено такое преступление.

Принималось и множество других мер.

В советское время государственная политика помощи детям в целом была продолжена, изменялись формы и способы заботы.

Так, Декрет СНК РСФСР от 14.01.1918 «О комиссиях для несовершеннолетних»28 упразднял суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних. Дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно – опасных, подлежали ведению комиссий о несовершеннолетних.

Согласно постановлению Народного Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 26.01.1918 «О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних»29 содержание всех приютов для детей, малолетних и несовершеннолетних, отнесено на общегосударственные средства по Народному Комиссариату Государственного Призрения. Приюты, колонии и учреждения призрения всех категорий и наименований переходят в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения.

Постановлением СНК РСФСР от 04.01.1919а «Об учреждении совета защиты детей»30 были учреждены Советы защиты детей, на которые возлагалась обязанность «оберечь» в опасное переходное время подрастающее поколение.

Проявляло заботу государство и по отношению к детям, родители которых находились под стражей. Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1934 «О порядке устройства детей лиц, находящихся под стражей»31 устанавливалось, что в случае заключения под стражу лица, у которого имеются несовершеннолетние дети, при отсутствии у них другого родителя органы, выносящие постановление о заключении под стражу такого лица, сообщают: а) городскому (районному) отделу здравоохранения о детях в возрасте до 3 лет, городскому (районному) отделу народного образования о детях в возрасте 3 лет и старше, если дети проживают в городе; б) сельскому Совету народных депутатов – о детях, проживающих в сельской местности, а в отношении детей членов колхоза, – кроме того, правлению колхоза.

Органы здравоохранения и народного образования или сельские Советы по получении сообщения, обязаны были немедленно обследовать положение детей, матери которых лишены свободы, и при наличии у них близких родственников передать этих детей на содержание им с соблюдением требований, установленных правилами об опеке и попечительстве (ст. 2).

При отсутствии у детей, оставшихся без родителей, близких родственников, которые могли бы взять на себя содержание этих детей, или если эти родственники отказались принять детей на свое содержание, органы здравоохранения или народного образования по принадлежности обязаны поместить таких детей в соответствующие детские учреждения (ст. 3).

Согласно Постановлению СНК СССР от 23.01.1942 № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»32 Совнаркомы союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся под личную ответственность председателей обязаны были обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность, не допуская оставления детей безнадзорными. Указанным постановлением предусматривались детские приемники-распределители для детей до 17-летнего возраста включительно. Указом Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»33 предусматривались государственные пособия многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка; а также одиноким матерям (не состоящим в браке) на содержание и воспитание детей.

«Кодекс о браке и семье РСФСР» (утв. ВС РСФСР 30.07.1969)34 содержал положения об усыновлении (гл. 12) и об опеке и попечительстве (гл. 13). Таким образом, предусматривалось две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, ст. 1 указанного Кодекса устанавливала, что государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети родильных домов, детских яслей и садов, школ-интернатов и других детских учреждений, организаций и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Отметим, что согласно постановлению Совмина СССР от 17.08.1988 № 1022 «О создании детских домов семейного типа»35 принципиально новой формой, предложенной Советским детским фондом имени В. И. Ленина, для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен стать детский дом семейного типа.

В настоящее время Российская Федерация также уделяет большое внимание заботе и поддержке ребенка, в том числе находящегося в трудной жизненной ситуации.

Источниками правового регулирования положения ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, являются не только внутригосударственные нормативные правовые акты, но и международные нормы, признанные РФ, и международные договоры РФ; обычаи; нормы морали и нравственности, которые обусловлены общечеловеческими ценностями, а также личностными качествами граждан, оказывающих непосредственное содействие таким детям в осуществлении, охране и защите их прав.

Принцип 5 «Декларации прав ребенка», принятой 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН36, устанавливает, что «ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния»37.

Об особом внимании и заботе о ребенке, находящимся в трудной жизненной ситуации, сказано и в «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.198938: «во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании». Отметим, что к данной Конвенции присоединилось более 180 стран мира.

В рамках Организации Объединенных Наций также приняты и такие важные в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, международные документы, как «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности»39; «Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии»40; Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, принятая Резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 14.12.197441; «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)», приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН42; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), приняты резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 14.12.199043 и другие.

«Европейской конвенцией об осуществлении прав детей», заключенной в г. Страсбурге 25.01.199644, устанавливается, что ребенку, который в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, в процессе судопроизводства, затрагивающего его интересы, должны быть предоставлены следующие права, о предоставлении которых он сам может ходатайствовать: a) получать всю необходимую информацию; b) быть проконсультированным и выражать свое мнение; c) быть информированным о возможных последствиях, связанных с этим мнением, и о возможных последствиях любого решения. РФ является участницей указанной Конвенции на основании Распоряжения Президента РФ от 22.02.2001 № 91-рп «О подписании Европейской конвенции об осуществлении прав детей»45.

В современной России также уделяется внимание социальной заботе о ребенке, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Конституция РФ46 в ст. 7 провозглашает следующее: В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 38 Конституции РФ Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 1 Семейного Кодекса РФ47 семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»48 защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»49 устанавливал, что в Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Данная Стратегия была рассчитана на 5 лет до 2017 г., однако сформулированные в ней цели и задачи государственной политики в области защиты прав ребенка не утратили своей актуальности и в настоящее время. Указ Президента РФ о национальной Стратегии на ближайший период пока не принят.

Следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»50 2018–2027 гг. в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства.

Более того, в соответствии с Указом Президента РФ от 26.03.2008 № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»51 создан фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Согласно Уставу Фонда приоритетными направлениями деятельности являются: 1) профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жесткого обращения с детьми, восстановления благоприятной для воспитания семейной среды, семейное устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к семейной жизни и интеграции в общество; 3) социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

Также отметим, что в РФ Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»52 учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Также ст. 16.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»53 предусматривает, что в соответствии с законом и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации. Ныне во всех субъектах РФ действуют либо Уполномоченные по правам ребенка, либо Уполномоченные по правам человека и ребенка54.

Правовое регулирование осуществления, защиты и охраны прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, предусматривается и Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»55; Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»56; Распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»57; постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1234 «О порядке предоставления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»58 и некоторым другими нормативными правовыми актами.

Для единообразного применения законодательства о детях и в целях обеспечения эффективной защиты их прав и охраняемых законом интересов Высшие Суды РФ дают соответствующие разъяснения и излагают свои правовые позиции. Такие разъяснения, в частности, содержаться в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»59; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»60; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»61; постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»62 и некоторых других. К сожалению, в настоящее время нет единых разъяснений по применению законодательства о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Между тем недостатки существующего ныне правового механизма осуществления, охраны и защиты прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и правоприменения усугубляют положение таких детей, а принимаемых государством и обществом мер для их устранения явно недостаточно.

Нельзя не отметить, статистические данные, характеризующие положение детей в РФ. Так, согласно Государственному докладу о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2016 г.63

• 548,2 тыс. детей-инвалидов, что на 6,4% больше по сравнению с 2014 г. (2015 г. – 540,8 тыс. детей-инвалидов; 2014 г. – 521,6 тыс. детей-инвалидов). По данным статистической отчетности, численность детей, впервые признанных инвалидами, увеличилась до 86,7 тыс. человек (2015 г. – 86,3 тыс. человек; 2014 г. – 86,6 тыс. человек);

• 466 375 детей-сирот, учтенных на конец отчетного года (2016 г.) в субъектах Российской Федерации (без учета усыновленных), из них 406 247 детей-сирот находились на воспитании в семьях, что составляет 87%;

• 80 248 общая численность детей в организациях для детей-сирот (на 1 ноября 2015 г. – 96 952 человека), из них 52 487 детей из числа детей-сирот (на 1 ноября 2015 г. – 58 570 человек), 27 761 ребенок из числа детей, временно помещенных в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей на основании соглашения между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот;

• 1442 организации для детей-сирот (на 1 ноября 2015 г. – 1728), из них 534 – образовательные (2015 г. – 843), 164 – медицинские (2015 г. – 169), 728 – оказывающие социальные услуги (2015 г. – 696), из них 140 – стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, 366 – специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 16 – некоммерческие организации для детей-сирот;

• 161 дом ребенка на 13 941 место, в которых на конец 2016 г. воспитывалось 8575 детей, в том числе 4170 детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот (2015 г. – 166 домов ребенка на 15 685 мест, в которых воспитывалось 10 245 детей, в том числе 5439 ребенка, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот);

• 1 840,4 тыс. малоимущих граждан, получавших регулярную денежную выплату в 2016 г. (2015 г. – 1 731,7 тыс. человек; 2014 г. – 1 646,2 тыс. человек);

• 1 566 863 многодетных семьи, в которых воспитывается 5 185 440 детей;

• 7,8 тыс. родителей, лишенных родительских прав;

• 15 543 ребенка, родившегося у несовершеннолетней матери и т.д.

Согласно данным Судебной статистики, приведенной Судебным департаментов при Верховном Суде РФ, за первое полугодие 2017 г. судами общей юрисдикции окончено:

• 24 783 гражданских дела по спорам о лишении родительских прав;

• 3666 гражданских дел по спорам об ограничении родительских прав;

• 416

...