Деятельность прокурора по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

Учебное пособие

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора  
Т. И. Отческой

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

Д39

Рецензенты:
Коршунова О. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации, заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации;
Сангаджиев Б. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности юридического института Российского университета дружбы народов.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Т. И. Отческой.

Учебное пособие подготовлено авторами, большинство из которых являются специалистами в области прокурорской деятельности и обладают практическим стажем службы в органах и организациях прокуратуры, судебных и правоохранительных органах. Пособие содержит анализ важного направления прокурорской деятельности по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Особое внимание уделено вопросам защиты прокурорами детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию; соблюдения прав несовершеннолетних, содержащихся под стражей и отбывающих наказание; поддержания государственного обвинения по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2022 г.

Исследование направлено на формирование у обучающихся соответствующих профессиональных компетенций.

Для обучающихся по ФГОС ВО – магистратура по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», ФГОС ВО – специалитет по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», а также педагогических, научных и практических работников.

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

АВТОРЫ

Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор — тема 1, тема 11 (в соавторстве с М. В. Маматовым).

Ребрина И. А., заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации — начальник управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних — тема 2.

Назрицкая Т. С., прокурор отдела Прокуратуры г. Москвы, аспирант кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 3.

Жукова П. Д., кандидат юридических наук, доцент кафедры — темы 4, 17.

Джиоев С. Х., доктор юридических наук, профессор — темы 5, 16.

Воеводина Т. Г., кандидат юридических наук, доцент — тема 6.

Соколов И. А., мировой судья Московской области, аспирант Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — темы 7, 8.

Мишакова Н. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры — тема 9.

Милосердов Н. А., аспирант Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 10.

Маматов М. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 11 (в соавторстве с Отческой Т. И.).

Оркина К. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 12 (совместно с Черкасовой К. В.), тема 18.

Перов С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент, директор Института прокуратуры МГЮА — тема 13.

Алева-Герман Е. А. А., аспирант Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 14.

Штефан Д. С., юрисконсульт Управления правового обеспечения Департамента Здравоохранения г. Москвы, выпускник аспирантуры Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 15.

Афанасьева Т. И., кандидат юридических наук, доцент — тема 19.

Князева М. В., преподаватель кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 20.

Черкасова К. В., заместитель директора Института прокуратуры Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ассистент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности МГЮА — тема 12 (в соавторстве с Оркиной К. А.).

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции Российской Федерации (ст. 54–60) закреплены права ребенка на имя, отчество и фамилию; изменение имени и фамилии ребенка; право жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками.

Учитывая, что дети являются будущим любого государства, необходимость проведения научных исследований по вопросам защиты прав несовершеннолетних подтверждается особым вниманием к этому вопросу с целью решения проблем детства.

Развитие науки прокурорского надзора способствует решению стратегической задачи государства по укреплению конституционных гарантий семьи, материнства и детства, реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 2401 об объявлении Десятилетием детства периода с 2018 по 2027 годы.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, в государстве остается «среди безусловных приоритетов охрана прав несовершеннолетних. Нарушений здесь по-прежнему немало, поэтому обращения многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, опекунов детей-сирот прошу рассматривать в первоочередном порядке»2.

Несмотря на обширное законодательство, касающееся деятельности прокурора по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, по-прежнему остаются актуальными вопросы осуществления эффективного прокурорского надзора за соблюдением прав детей на образование; за соблюдением жилищных и трудовых прав несовершеннолетних; права на отдых и оздоровление; на алименты; прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья; защиту прокурорами детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Не все утверждения авторов являются бесспорными. Любое исследование может быть дополнено с учетом развития знаний в соответствующей сфере правоотношений.

Авторы выражают надежду, что учебное пособие «Деятельность прокурора по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних» окажет положительное влияние на будущих работников прокуратуры при осуществлении ими прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Авторы выражают признательность рецензентам:

Коршуновой Ольге Николаевне — заведующему кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, Заслуженному юристу Российской Федерации, Почетному работнику прокуратуры Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору;

Сангаджиеву Бадме Владимировичу — профессору кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности юридического института РУДН, доктору юридических наук, профессору.

С наилучшими пожеланиями к почитателям нашей кафедры, коллегам и друзьям, которые откликаются на наши предложения и пожелания об участии в научных мероприятиях.

Отческая Т. И.,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой организации
судебной и прокурорско-следственной деятельности
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Тема 1.
РАЗВИТИЕ НАУКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ3

В нашей стране всегда уделялось повышенное внимание вопросам защиты материнства и детства. Это было как в советский период развития государства, так и в настоящее время.

По инициативе Президента страны В. В. Путина принято много нормативных актов, которые посвящены решению вопросов укрепления конституционных гарантий семьи, материнства и детства. Решению вопросов защиты детей, охране их жизни и здоровья посвящены и международные конвенции.

В Конституции Российской Федерации (ст. 54–60) закреплены права ребенка на имя, отчество и фамилию; изменение имени и фамилии ребенка; право жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками.

Учитывая, что дети являются будущим любого государства, необходимость проведения научных исследований по вопросам защиты прав несовершеннолетних подтверждается особым вниманием к этому вопросу с целью решения проблем детства.

Развитие науки прокурорского надзора способствует решению стратегической задачи государства по укреплению конституционных гарантий семьи, материнства и детства, реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 2404 об объявлении Десятилетием детства периода с 2018 по 2027 годы.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, в государстве остается «среди безусловных приоритетов охрана прав несовершеннолетних. Нарушений здесь по-прежнему немало, поэтому обращения многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, опекунов детей-сирот прошу рассматривать в первоочередном порядке»5.

Прокуроры Российской Федерации постоянно осуществляют надзор за исполнением законов о защите прав детей, охране их здоровья и жизни. По выявленным нарушениям, допущенным в отношении детей, они принимают меры прокурорского реагирования, защищая детей, находящихся в социально опасном положении, детей из малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями здоровья, и детей, оставшихся без попечения родителей.

По словам Генерального прокурора РФ И. В. Краснова, мерами прокурорского реагирования в 2020 году удалось добиться «восстановления прав 100 тыс. несовершеннолетних, в том числе 10 тыс. детей-сирот, на получение жилья. По результатам надзорных мероприятий 22 тыс. семей с детьми получили социальную поддержку»6.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации при рассмотрении обращений законных представителей детей выявлены факты неисполнения на территории Краснодарского края требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: обучающиеся на дому дети с ограниченными возможностями здоровья не имели бесплатного двухразового питания. В целях восстановления законности прокуроры внесли 16 кассационных представлений7.

Однако такое отношение к озвученным вопросам в нашем государстве было не всегда.

Свое исследование по данному вопросу автор хотел бы начать словами В. К. Звирбуля о том, что прокурорский надзор «как юридическая наука изучает социальные закономерности, обуславливающие возникновение, развитие, формы и методы деятельности по осуществлению надзора за … исполнением законов и его роль в механизме правового регулирования общественных отношений»8.

В науке прокурорского надзора достаточно долгое время уделялось внимание узкому кругу вопросов, связанных с несовершеннолетними, это: проблемы преступности несовершеннолетних, личности несовершеннолетнего преступника, механизма преступного поведения несовершеннолетнего9.

Сложившиеся в то время в государстве отношения объективно требовали исследований по вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

В данном случае актуальным было исследование В. П. Рябцева по вопросу «Совершенствование организации прокурорского надзора по делам несовершеннолетних»10, в котором были обоснованы предложения по четкому определению правового статуса и компетенции помощника прокурора по делам несовершеннолетних; организации «полнокровных» отделов по делам несовершеннолетних, функционирующих по зонально-предметному принципу; подчинение отдела по делам несовершеннолетних непосредственно заместителю прокурора области (края, республики).

Внесенные предложения нашли свое воплощение на практике и с мест стали поступать информации прокуроров по итогам отчетных периодов об осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

Научные исследования были продолжены только в 2003 году, в работах В. В. Панкратова и Н. Д. Волкова, где нашло отражение, планирование, организация и проведение прокурорской проверки исполнения законов, координационная деятельность прокурора, правовое просвещение11.

В НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности за соблюдением прав несовершеннолетних в 2008 году были продолжены исследования по вопросам охраны здоровья и соблюдения жилищных прав несовершеннолетних; соблюдения прав детей-инвалидов12.

В 2011 году была издана монография «Правовой статус ребенка в Российской Федерации»13.

С 2017 года по настоящее время вопросам защиты средствами прокурорского надзора прав несовершеннолетних посвящены многочисленные исследования, проводимые учеными Академии (Университета) Генеральной прокуратуры14.

В обширной монографии, посвященной теоретическим и правовым основам деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов выделен отдельный параграф, где освещены вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав инвалидов15.

Авторами названы регионы с наиболее неблагополучной ситуацией с инвалидизацией детей; отмечена важность аналитической работы в органах прокуратуры по установлению причин роста инвалидизации детей и принятию мер к устранению выявленных нарушений их прав; отражено отсутствие в 8,6% семей восстановительного лечения детей, наличия в этих семьях жилищных проблем, недостаточным обеспечением лекарственными препаратами, лечебно-реабилитационной помощью. Отмечена необходимость разрешения проблемы, имеющей место во всех регионах, по организации паллиативной помощи детям-инвалидам, а также развития в стране инклюзивного образования для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Указано на необходимость активизации деятельности прокуратуры по правовому просвещению как направлению защиты прав инвалидов16.

Значительным является число выступлений ученых Университета прокуратуры на многочисленных научных конференциях в своем вузе и других учебных заведениях страны.

Активными участниками научных форумов в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) являлись за последние пять лет ученые Университета прокуратуры Российской Федерации (Н. В. Субанова, А. Ю. Винокуров, Е. В. Кремнева, М. В. Маматов, И. А. Маслов, Е. В. Ступаченко), которыми излагались свои позиции на имеющиеся и выявленные проблемы осуществления прокурорского надзора, неизменно предлагались пути их решения.

Учеными кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) также вносится вклад в развитие и совершенствование вопросов теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Так, в апреле 2019 года кафедрой проведен в рамках VI Московского юридического форума круглый стол «Социальные права человека в России», на котором обсуждались, в том числе, актуальные вопросы защиты прав детей средствами прокурорского надзора; проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации помощи многодетным семьям; особенности прокурорского реагирования на нарушения в сфере организации летнего отдыха и оздоровления детей; вопросы применения прокурором средств прокурорского надзора за неисполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; роли прокуратуры в социальном обеспечении несовершеннолетних, а также актуальные проблемы защиты жилищных прав детей-сирот средствами прокурорского реагирования17.

Отдельные вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних были затронуты и в учебном пособии «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»18.

В рамках YIII Московского юридического форума кафедрой в апреле 2021 года проведен международный научно-практический симпозиум на тему «Защита здоровья нации и надзорная деятельность: актуальные вопросы и современные решения», на котором, в числе обсуждавшихся вопросов был вопрос, вызвавший оживленную дискуссию, по проблемам осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в условиях пандемии19.

Актуальными оставались вопросы и предлагались пути их решения по законности в сфере лекарственного обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья; определению оснований проведения прокурором проверок исполнения законов при реализации документов стратегического планирования на примере национального проекта «Здравоохранение»; особенностям реализации принципа гласности прокурорской деятельности в отношении несовершеннолетних; по полномочиям прокурора по защите в судебном порядке прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций эпидемиологического характера; защите прокурором прав несовершеннолетних в современных условиях; задачам прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на охрану здоровья в условиях пандемии; организации прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере образования в условиях пандемии; статусу несовершеннолетних лиц в законодательстве об административных правонарушениях.

В ноябре 2021 года кафедрой в рамках ХХ Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» проведен Международный научный симпозиум на тему «Судебная, прокурорская и правоохранительная деятельность в обеспечении благополучия человека», в рамках которого обсуждались вопросы благополучия человека, в том числе, и несовершеннолетних граждан нашей страны. При этом было указано, что благополучие включает такие факторы, как его состояние здоровья, жизненная обустроенность, наличие работы, которая позволяет ему ощущать определенную стабильность в жизни и дает уверенность в будущем20.

Обращено внимание участников симпозиума на проведение в 2021 году в г. Санкт-Петербурге конференции руководителей прокуратур европейских государств на роль прокуратуры в защите индивидуальных прав и публичного интереса в свете требований европейской конвенции по правам человека. На конференции была отмечена важная миссия прокуратуры в обеспечении соблюдения верховенства права и защиты прав человека, особенно из социально-уязвимых категорий населения (дети, включая детей сирот, пожилые люди, инвалиды)21.

Прокуратура Российской Федерации имеет большой опыт работы в этой сфере.

В частности, в начале 2021 года на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по подведению итогов работы органов прокуратуры в 2020 году Игорь Краснов отметил, что прокурорами повсеместно вскрываются проблемы лекарственного обеспечения льготной категории граждан. Остро стоит вопрос предоставления необходимого количества лекарственных средств детям, страдающим редкими (орфанными заболеваниями)22.

Прокурорские проверки свидетельствуют о том, что на практике необходимая помощь таким детям уполномоченными органами государственной власти не оказывается, обязанности по лекарственному обеспечению таких детей не исполняются. Здоровье ребенка усугубляется тем, что решение вопроса помощи таким детям растягивается на долгие месяцы, порой — на годы.

Вместе с тем, по словам Генерального прокурора страны И. В. Краснова, «промедление в обеспечении детей необходимыми лекарствами может повлечь необратимые изменения их здоровья»23.

Так, после вмешательства прокуратуры г. Томска ребенок-инвалид был обеспечен необходимым лекарством24, хотя врачебная комиссия назначила длительное лечение необходимым ребенку по состоянию здоровья медицинским препаратом. В то же время региональный департамент здравоохранения в его предоставлении отказал. Прокурором были защищены права ребенка в судебном порядке, решение суда было обращено к немедленному исполнению.

Подводя итоги исследования по вкладу ученых страны в развитие науки прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, было бы неправильным не осветить практические примеры прокурорской деятельности на этом важном участке.

Так, об эффективности работы прокуроров по исполнению законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних свидетельствуют следующие статистические данные за 2020–2021 годы.

В ходе проведенных прокурорами проверок выявлено в 2020 году 688 049 нарушений законов, в 2021 году — 758 899, что на 10,3% больше. С целью устранения выявленных нарушений прокурорами внесено в 2020 году — 160 600 представлений; в 2021 году — 174 888 представлений (+8,9%).

Прокурорами к дисциплинарной ответственности привлечено 160 227 человек в 2020 году; 169 946 человек в 2021 году (+6,1%).

В суды в защиту нарушенных прав граждан направлено в 2020 году 80 188 исков (заявлений); в 2021 году 93 117 (+16,1%).

По постановлению прокурора привлечено к административной ответственности в 2020 году привлечено 27 468 человек; в 2021 году 31 027 человек (+13%).

Направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в 2020 году 2638 человек; в 2021 году — 2649 (+0,4%).

Возбуждено в 2020 году 2403 уголовных дел; в 2021 году — 2521 уголовное дело (+4,9%)25.

В ходе проверок, проведенных органами прокуратуры по исполнению законов в сфере образования прокурорами, также выявляются многочисленные нарушения закона. В этой связи деятельность органов прокуратуры также должна быть направлена на незамедлительное реагирование по фактам незаконной коммерциализации образовательной сферы; на основания и порядок предоставления платных образовательных услуг, чтобы эти услуги полностью соответствовали требованиям законов Российской Федерации «Об образовании», «О защите прав потребителей» и требованиям ГК РФ.

Работа органов прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних на образование реализуется посредством пресечения фактов противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов и уровней; введения всякого рода дискриминационных положений, в том числе, ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных категорий несовершеннолетних, необоснованного отчисления учащихся, нарушения прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат.

Вне зависимости от того, в какой из социальных сфер ведется организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, прокуратура должна требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по исполнению положений законодательства, в том числе, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о получении образования и медицинской помощи, устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение, а также предусмотренных региональным законодательством норм материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов, интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную адаптацию в обществе.

Состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних вызывает серьезное беспокойство.

Согласно результатам прокурорских проверок состояния защищенности в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних в 2021 году было выявлено более 579 805 правонарушений26. Начиная с 2021 года, в сфере ЖКХ прокурорами пресечено более 650 тыс. нарушений. В целях восстановления законности принесено свыше 300 тыс. актов реагирования. По требованию прокуроров более 170 тыс. виновных должностных и юридических лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Восстановлены права свыше 1 тыс. семей на предоставление качественного жилья в благоустроенных домах взамен аварийного. Отремонтировано около 4,5 тыс. км инженерных коммуникаций и 1,1 тыс. многоквартирных домов. Из тарифов ресурсоснабжающих организаций исключены неправомерные расходы на сумму свыше 2 млрд рублей. Дополнительно привлечено 11,7 млрд рублей частных инвестиций в результате заключения концессионных соглашений по требованиям прокуроров. Обеспечена актуализация региональных программ газификации, 93 тыс. граждан получили возможность использования газа в жилых домах27.

На заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ в ноябре 2022 года обсуждался вопрос «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйстве».

Генеральный прокурор И. В. Краснов указал, что ситуация требует принципиально иных подходов к организации прокурорского надзора, основанных на глубоком анализе причин сохранения системных проблем, видении путей их решения, повышении спроса с должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование отрасли.

Прокурорам субъектов поручено взять под личный контроль дополнительные меры по противодействию коррупционным правонарушениям и декриминализации отрасли. «Важно, чтобы денежные средства, поступающие из бюджета и кошельков граждан, тратились на строительство, ремонт, текущее обслуживание инфраструктуры и жилых домов. И никак иначе», — подчеркнул он28.

В результате проверок были обнаружены факты похищения выделенных средств из бюджетов и не осуществления контроля за их тратой.

При этом на учете как нуждающиеся в обеспечении жильем находилось в 2021 году более 230 тыс. детей-сирот29.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы организации надзора за исполнением жилищных прав не совершеннолетних, является приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», где предусмотрена обязанность прокуроров принципиально и своевременно реагировать на случаи нарушения жилищных прав не совершеннолетних, принимать исчерпывающие меры правового характера к их восстановлению; ставить вопрос об ответственности должностных лиц30.

Приказ обязывает прокуроров пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и умаляющих интересы и права детей.

Согласно данному приказу прокурорам необходимо на постоянной основе проверять исполнение законов, регламентирующих защиту имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот; требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по выполнению положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о реализации права на жилое помещение (с изменениями на 14.07.2022)31.

Работа прокуратуры РФ в этом направлении продолжается: прокуроры обоснованно надзорными средствами обеспечивают исполнение требований законодательства, исключения фактов невыполнения уполномоченными должностными лицами своих обязанностей и неверного толкования ими норм федерального законодательства в сфере защиты интересов детей.

Автор настоящего исследования считает, что ученые и практики Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) постоянно обеспечивают важную в науке прокурорского надзора преемственность традиций и концепций, сочетая их с новизной подходов в разработке научных проблем, связанных с осуществлением надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, тем самым способствуют развитию теории прокурорской деятельности по изученному вопросу посредством проведения актуальных научных исследований.

Тема 2.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ32

Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу33.

Именно по этой причине в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства34. Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина35.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. При этом, обеспечивая приоритет семейного воспитания, государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Важнейшие гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации закреплены в положениях Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 124-ФЗ)36.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации37. Однако с учетом возраста и пределов объема дееспособности несовершеннолетним требуется существенное содействие в реализации и защите их прав и законных интересов.

Высокая социальная значимость определяет особый подход российских прокуроров к организации надзора, предметом которого выступает соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В развитие норм федерального законодательства основополагающие требования к осуществлению надзорной деятельности на данном направлении изложены Генеральным прокурором Российской Федерации в профильных организационно-распорядительных документах.

С 13.12.2021 работа органов прокуратуры в этой области строится сообразно требованиям приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов»38.

Исходя из созданной в Российской Федерации системы гарантий прав ребенка, прокурорским надзором охвачена деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих публично значимые функции государственных и муниципальных организаций, иных лиц, несущих в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение государственных гарантий в сфере охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.

Первостепенными задачами органов прокуратуры справедливо рассматриваются предупреждение нарушений прав детей, причинения им вреда, профилактика преступлений среди подростков.

Особое значение имеют вопросы обеспечения прав детей на охрану жизни и здоровья. Прокурорами регулярно проверяется исполнение требований законодательства об оказании медицинской помощи детям, в том числе имеющим статус инвалидов, назначении лечения и предоставления лекарственных препаратов, средств реабилитации.

Проверками выявляются случаи недофинансирования расходных бюджетных обязательств на указанные цели, отдельные нарушения порядка и сроков закупки лекарств и медицинских изделий, что приводит к несоблюдению прав несовершеннолетних пациентов. После вмешательства прокуроров в республиках Бурятия, Татарстан, Астраханской, Брянской, Волгоградской областях и других регионах права детей восстановлены.

По инициативе органов прокуратуры в территориальные программы оказания медицинской помощи с 2021 года включается льготное обеспечение системами непрерывного мониторирования глюкозы у пациентов с сахарным диабетом. Например, в Белгородской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры в 2021 году на 80 млн рублей закуплены и выданы родителям системы мониторирования, более 500 детей обеспечены соответствующими медицинскими изделиями с учетом имеющихся показаний. В 2022 году на указанные цели в региональном бюджете предусмотрено уже 200 млн рублей.

Факты нарушений прав детей на лекарственное обеспечение, освещаемые в средствах массовой информации, обозначаемые в обращениях родителями и иными заинтересованными лицами, проверяются прокурорами на местах под контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По обращениям ряда граждан дети с прогрессирующей мышечной дистрофией Дюшена по искам прокуроров обеспечены импортными лекарствами стоимостью десятки миллионов рублей.

Меры прокурорского реагирования принимаются в целях защиты прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования, обеспечивается соблюдение принципов его общедоступности, безвозмездности и безопасности.

В этих целях также организовано надзорное сопровождение реализации национальных проектов. В результате прокурорского вмешательства обеспечено завершение ремонта, строительства и введения в эксплуатацию десятков школ и детских садов в Хабаровском крае, Астраханской, Воронежской, Курганской, Курской, Оренбургской областях и ряде других регионов Российской Федерации.

По актам прокурорского реагирования устраняются нарушения законодательства, препятствующие безопасному обучению детей. Прокурорского вмешательства требуют случаи ненадлежащей охраны объектов образования и нарушения пропускного режима. Во многих регионах по требованию прокуроров образовательные организации оснащались необходимыми средствами оповещения и видеонаблюдения, устранялись неисправности в работе пожарных сигнализаций.

В целях недопущения инфекционных заболеваний прокурорами проверяется организация питания воспитанников и учащихся образовательных организаций.

Деятельность прокуроров, направленная на обеспечение прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости не ограничена надзорным сопровождением. Во многих российских регионах по инициативе и при непосредственном участии прокуроров для выпускников организаций для детей-сирот реализуются совместные проекты профориентационной поддержки и повышения финансовой грамотности, развивается система постинтернатного сопровождения.

Например, прокуратурой Кемеровской области — Кузбасса совместно с уполномоченным по правам ребенка в регионе с привлечением областных министерств, федеральных служб и центра финансовой грамотности на базе 3 государственных университетов проведены профориентационные лекции с охватом более 300 обучающихся в старших классах детей-сирот.

Прокуроры ориентируют уполномоченные органы власти регионов на эффективность исполнения полномочий по содействию нуждающимся в трудоустройстве в профессиональной ориентации, прохождении обучения и получении дополнительного образования.

Надзорная практика свидетельствует о том, что органами власти субъектов Российской Федерации не всегда создаются надлежащие организационные меры и условия для трудовой активности подростков. В Краснодарском крае, Волгоградской, Омской, Ростовской областях и др. не реализовывались и не были обеспечены достаточным финансированием региональные и муниципальные программы содействия занятости населения, к участию в их мероприятиях не привлекались дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Так, по инициативе прокуратуры Еврейской автономной области в 2021 году на 12 млн рублей увеличено финансирование государственной программы в этой сфере, из них 1,2 млн — в целях трудоустройства несовершеннолетних.

По протестам прокуроров устранялись противоречия региональных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере занятости, федеральному законодательству.

Прокурорами в Республике Саха (Якутия), Забайкальском крае, Амурской, Тверской, Челябинской, Ярославской областях, г. Москве и др. принимались меры в связи с бездействием территориальных центров занятости, которыми не обеспечено формирование банков данных несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, не осуществлялись квотирование рабочих мест и контроль за приемом на работу подростков в пределах квоты, длительное время не организовывались их временное трудоустройство, профориентационная работа и пр.

Практически во всех регионах прокурорами пресекались нарушения трудовых прав несовершеннолетних, допущенные работодателями и выразившиеся в несоблюдении порядка оформления и прекращения трудовых отношений с подростками, сроков выплаты им заработной платы, неисполнении норм охраны труда и запрета на привлечение несовершеннолетних к работам, способным причинить вред здоровью и нравственному развитию.

Мерами прокурорского реагирования обеспечиваются и восстанавливаются права детей на отдых и оздоровление. В этих целях ежегодно органами прокуратуры контролируется подготовка летней оздоровительной кампании.

Прокурорами дается оценка полноте и своевременности исполнения компетентными органами предусмотренных и делегированных обязанностей и полномочий. Повышенное внимание обращается на наличие объектов инфраструктуры для детского отдыха, их достаточность и безопасность, потребность в строительстве новых, организацию студенческого туризма.

Проверочными мероприятиями охватывается деятельность межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Особый акцент — на актуальности и полноте сведений, содержащихся в реестрах организаций отдыха детей, а также фактах неправомерного перепрофилирования и закрытия детских лагерей.

В 2021 году Федеральным агентством по туризму впервые была реализована уникальная программа стимулирования доступных внутренних туристических поездок в организации отдыха детей и их оздоровления через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги, которая позволила сократить затраты родителей при приобретении путевок для детей в организации детского отдыха и оздоровления.

Соответственно, в преддверии летнего оздоровительного сезона в 2021–2022 годах российскими прокурорами особое внимание уделялось надзору за обеспечением законности выполнения условий данной программы.

В результате в ряде субъектов Российской Федерации право законных представителей несовершеннолетних на получение компенсации было реализовано благодаря прокурорам. По представлению прокуратуры Саратовской области в реестр получателей выплаты включен заявитель, ребенок которого из-за болезни не полностью отбыл смену в лагере. В Республике Бурятия, Чувашской Республике, Архангельской области и других регионах приняты меры в связи с превышением уполномоченными органами сроков рассмотрения заявлений о компенсации.

Серьезное внимание сконцентрировано на безопасности детей на водных объектах. После вмешательства прокуроров в ряде регионов муниципальные пляжи оснащены спасательными постами и снаряжением, установлены запрещающие купание знаки. В Иркутской области прокуратурой в рамках координации работы правоохранительных органов организовано патрулирование сотрудниками полиции и МЧС мест массового отдыха людей вблизи водных объектов, прокурорами в образовательных организациях проведена разъяснительная работа с несовершеннолетними и их родителями о правилах безопасного нахождения на воде.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства о социальной защите несовершеннолетних, прокурорами оценивается своевременность оказания помощи и поддержки детям из малообеспеченных и многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации39.

Мерами прокурорского реагирования пресекаются факты неправомерного отказа гражданам, имеющим детей, в назначении социальных выплат и пособий, истребования не предусмотренных законодательством документов, несоблюдения сроков назначения и перечисления таких выплат и др.

В 2021 году органами прокуратуры обеспечено надзорное сопровождение реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в период пандемии. В г. Санкт-Петербурге и Мурманской области по итогам инициированного прокуратурой пересмотра решений об отказе в ежемесячных выплатах пособие получили более тысячи граждан.

Широкое распространение сохраняют нарушения законов в сфере принудительного исполнения судебных решений на надлежащее алиментное содержание. Традиционно поводы к организации проверочных мероприятий возникают из содержания обращений сторон исполнительного производства и заинтересованных лиц, результатов системного обобщения практики прокурорского надзора.

Например, инициированная в рамках рассмотрения обращения жительницы Амурской области масштабная проверка в деятельности УФССП России по региону позволила вскрыть системные нарушения при исполнении судебных постановлений и иных документов о взыскании алиментов. В результате принятых мер задолженность по алиментным обязательствам перед взыскателем погашена в полном объеме. В целом задолженность по алиментам в регионе снижена на сумму более 95 млн рублей.

В настоящее время основные требования и механизмы обеспечения законности в данной сфере мерами прокурорского надзора регламентированы подписанным в сентябре 2022 года Генеральным прокурором Российской Федерации указанием «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Наряду с этим, в соответствии с требованиями профильного приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокурорами на местах систематически проводятся проверки соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жильем. Особое внимание уделяется вопросам полноты финансирования указанных мероприятий, законности расходования выделенных на эти цели бюджетных средств, соответствия приобретаемого (строящегося) жилья установленным требованиям.

Мерами прокурорского реагирования, отстаивая права детей-сирот, прокуроры добиваются надлежащего учета граждан, нуждающихся в жилье, ими пресекаются факты предоставления квартир, не отвечающих требованиям безопасности.

С учетом особенностей восприятия внешнего мира и психики несовершеннолетнего, максимально уязвимой перед его воздействием, основой государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

С этой целью, а также для предупреждения вовлечения несовершеннолетних в участие в противоправной деятельности прокурорами используется функционал информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. На системной основе осуществляется мониторинг интернет-контента на предмет выявления материалов с описанием способов и призывами к совершению насилия, антиобщественных действий и иной информации, запрещенной к распространению среди детей.

Прокурорами в досудебном и судебном порядке ограничивается доступ к сайтам, содержащим деструктивный контент; пресекаются факты размещения несовершеннолетними в сети Интернет информации о проведении несанкционированных деструктивных акций, призывов к участию в них (Забайкальский край, Орловская, Ростовская, Рязанская, Свердловская и другие области).

Особенностью упомянутого ранее приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» является аккумулирование норм, регламентирующих обе линии прокурорского надзора: так называемые «общенадзорную» и уголовно-процессуальную.

Существенные усилия направляются на обеспечение соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений. В 2021 году снизилось число зарегистрированных преступлений, совершенных детьми (–15,6%, 31,8 тыс.). Наряду с этим количество преступлений, совершенных в отношении детей, увеличилось на 14,3% и составило 103,3 тыс.

По итогам шести месяцев 2022 года тенденция к снижению объема подростковой преступности сохранилась: по стране зарегистрировано меньше на 5,7% (с 14,8 тыс. до 13,9 тыс.) таких преступлений, их удельный вес от общего числа составил 2,6%. При этом наблюдается незначительный спад уровня преступности в отношении детей — на 1,5% (с 57,2 тыс. до 56,3 тыс.)40.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации разработан и реализуется межведомственный комплексный план мероприятий по снижению данных негативных тенденций в подростковой среде, особое внимание уделено противодействию преступлениям, посягающим на половую неприкосновенность детей.

На фоне стремительно развивающихся событий экономической и социальной направленности в стране и мире органами прокуратуры Российской Федерации совершенствуются механизмы защиты прав, свобод и законных интересов детей. Приоритет данного направления прокурорского надзора остается неизменным.

Тема 3.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ41

(под научным руководством
д-ра юрид. наук, проф. Т. И. Отческой)

В своем научном труде заместителем Генерального прокурора Российской Федерации С. Г. Кехлеровым в 2012 году отмечено, что пpeдмет надзора oпределяется c учетом пoлoжений ст. 21, 26, 29 и 32 Фeдepaльного зaкона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Рoccийской Федepaции» (далее — Фeдеpaльный закон о прокypaтуре). Изложенное очевидно согласуется и с определением предмета одного из нaпpaвлений нaдзора — нaдзopa в сфеpe пpoфилактики безнадзopности и правонаpyшений несовepшеннолетних.

Об этом значимом направлении надзора автор считает необходимым остановиться особо.

Для начала предлагается выделить предмет и объект надзора исходя из нового ведомственного приказа, регулирующего работы на рассматриваемом направлении, который, к слову, расширяет и дополняет требования, установленные в ранее действующем пpикaзе Гeнepaльного пpoкурора Рoccийской Фeдepaции от 26.11.2007 № 188 «Oб opганизации пpoкypоpcкого нaдзорa зa иcпoлнением зaконoв o нecoвершеннолетних и молодежи» (далее — приказ ГП РФ № 188).

Стоит отметить, что приказ ГП РФ № 188 был более удобен и конкретен для понимания объекта и предмета надзора, ведь он включал в себя определенный перечень тех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, называл в их числе кoмиccии пo дeлам нecовершеннолетних и зaщитe их пpaв, пoдраздeления пo дeлaм нecoвершеннолетних и другие органы системы профилактики.

Однако такой перечень был явно устаревшим, включавшим в себя, к примеру, службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел (милиция полностью прекратила свое существование еще в 2011 году, поэтому вопрос обновления организационно-распорядительного документа, очевидно, уже давно назрел).

Новый приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Oб oргaнизaции пpокypорского нaдзора зa испoлнением зaкoнодательства o несoвершеннолетних, сoблюдением их прaв и зaконных интересoв» (далее — приказ ГП РФ № 744) четко структурирован (впрочем как и другие организационно-распорядительные документа руководителя ведомства) и представляет собой совокупность требований к прокурорам, направленных на осуществление надзора в тoй или инoй сфepе правоотношений, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних.

«В первых рядах» в числе таких требований отмечена необходимость систематического анализа сoблюдения зaконов пpи рaзработке, yтверждении и иcполнении рeгиональных и мyниципальных цeлевых прoграмм (подпрoграмм), нaправленных нa oбеспечение пpaв и закoнных интepесов несoвершеннолетних, прoфилактику их бeзнадзорности и правoнарушений.

Логично и последовательно выделить первоочередное значение проверки законности содержания принимаемых документов в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это первый этап проверки в данной сфере. Руководствуясь полученными сведениями, изучив принятые программы для прокурора является одной из первоочередных задач анализ статистики (в том числе преступности несовершеннолетних, криминогенную ситуации в стране, регионе, муниципальном округе, либо же, к примеру, в условиях отдельно взятой образовательной организации). Изученив нормативное регулирование, можно приступать к объективной проверке соблюдения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организационно-распорядительный документ содержит в себе ряд определенных требований к прокурорам, соблюдение которых будет способствовать эффективному, системному, предупреждающему надзору в рассматриваемой сфере.

Обоснованно в ведомственном документе подчеркивается важность занятости подростков в различных направлениях творческой, образовательной, досуговой деятельности, поскольку такая «полезная» загруженность детей — это еще одна мера профилактики совершения ими преступлений и правонарушений.

Необходимо отметить, что по своему содержанию приказ ГП РФ № 744 ориентирует прокурора мыслить и действовать «шире» при проведении соответствующих проверок, не допускать формализма. В ведомственном приказе выделяется необходимость проверки организации взаимодействия органов системы профилактики, требовать от них своевременности и полноты исполнения своих обязанностей, выполнения стоящих задач. Это положение является своеобразной «новинкой» приказа ГП РФ № 744 в сравнении со своим предшественником.

Таким образом исходя из обозначенных положений выделим предмет и объект прокурорского надзора за исполнением законов о профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Oбъектoм надзoра являeтся дeятельность oрганов сиcтемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также взаимодействие между ними.

Перечень таких органов установлен в cт. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Oб ocновах cиcтемы пpoфилактики бeзнадзopности и пpaвонарушений нecoвершеннолетних» (далее — Закон № 120-ФЗ), и включает в себя:

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП);

– органы управления социальной защитой населения (УСЗН);

– федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования) (в частности, школы);

– органы oпеки и пoпечительства (ОСЗН);

– органы по делам молодежи;

– органы управления здравоохранением;

– органы службы занятости;

– органы внутренних дел (ПДН);

– учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

При этом приказ ГП РФ № 744 в числе объекта прокурорского надзора выделяет также деятельность Антинаркотической комиссии, которая обеспечивает координацию деятельности органов, организации и должностных лиц по противодействию распространению и употреблению наркотиков, в том числе, среди молодежи.

Предметом надзора является соблюдение органами системы профилактики федерального законодательства, соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами.

Исходя из положений Федерального закона о прокуратуре, соглашаясь с предложенным С. Г. Кехлеровым определением, автор видит необходимым определить правовую основу деятельности органов системы профилактики, то есть ту нормативную базу, на которую прокурорам необходимо ориентироваться при проведении соответствующих проверок.

Перечень таких нормативных правовых актов довольно широк и включает в себя: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «O дoполнитeльныx гapaнтиях пo coциальной пoддержкe дeтей-cиpот и дeтей, ocтавшихся бeз пoпечения poдителей», Фeдеральный зaкон oт 24.07.1998 № 124-ФЗ «Oб ocновных гapантиях пpaв pебенкa в Рoccийской Фeдерации», Фeдеральный зaкон oт 24.06.1999 № 120-ФЗ «Oб ocновах cистемы пpoфилактики бeзнадзорности и пpaвонарушений нecовершеннолетних», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др.

Исходя из положений Закона № 120-ФЗ органы прокуратуры нe вxoдят в cиcтeму opганов пpoфилактики бeзнадзopности и пpaвонарушений несовepшеннолетних. Вместе с тем, в своей надзорной деятельности активно взаимодействуют с этими учреждениями.

Взаимодействие прокуратуры с opганами cиcтемы пpoфилактики безнадзopности и пpaвонарушений нecовершеннолетних представляется возможным разделить на два вида:

– в рамках проведения соответствующих проверок, контролирования peзультатов paссмотрения aктов пpoкурорского peагирования;

– в рамках осуществления иной деятельности, а именно рассмотрения обращений граждан, участия в заседаниях КДН и ЗП, в рамках правового просвещения, анализа и мониторинга состояния законности на поднадзорной территории, координации деятельности правоохранительных органов.

В рамках проведения проверок исполнения законодательства при выявлении нарушений закона прокуроры ориентируют органы системы профилактики на повышение результативности и эффективности работы путем устранения выявленных нарушений.

Основными нарушениями являются бездействие органов системы профилактики при проведении индивидуальной профилактической работы с подростками, отсутствие взаимодействия с другими органами системы профилактики. Эти нарушения порождаются различными причинами: отсутствием контроля руководителей органов системы профилактики за деятельностью подчиненных, безразличное или халатное отношение последних к исполнению своих обязанностей, большим объемом работы, нехваткой квалифицированных сотрудников.

При этом деятельность органов системы профилактики охватывает не только профилактику употребления подростками спиртных напитков, курения, совершения различных правонарушений, но включает в себя и такие наиболее важные и глобальные направления, как снижение уровня подростковой преступности, предотвращение суицидального поведения несовершеннолетних, а также употребления ими нapкотических cpедств и пcихотропных вeществ.

На состоявшейся в 2021 году в Москве межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по общественной безопасности отмечена сохраняющаяся негативная тенденция, связанная с ростом суицидов среди подростков. По мнению экспертов, основные причины, которые способствуют совершению преступлений против детей, связаны прежде всего с их безнадзорностью. Также на этот процесс влияют конфликты с родителями и сверстниками и неблагоприятная социальная среда.

Результаты проверок прокуроров свидетельствуют и о том, что образовательными организациями не всегда принимаются должные меры по профилактике суицидальных проявлений в подростковой среде. В этой связи, в ходе проверок прокуроры ориентируют региональные opганы, ocyществляющие yправление в cферe oбразования, на укомплектование штата образовательных организаций педагогами-психологами, разработку и внедрение в образовательных организациях программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения школьников.

Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов поручил прокурорам регионов принять дополнительные меры по борьбе с распространением наркотиков среди школьников и студентов.

Распространены нарушения законодательства в деятельности региональных и муниципальных антинаркотических комиссий: не во всех случаях утверждаются планы их работы, а имеющиеся являются формальными.

Учреждениями здравоохранения допускаются факты неправомерного снятия граждан с учета у врачей-наркологов, не предоставления в органы внутренних дел информации о случаях употребления несовершеннолетними психоактивных веществ.

Эти и другие нарушения работы органов системы профилактики находятся в зоне внимания прокуроров, являются основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Прокурорами осуществляется мониторинг сети Интернет и блокируются интернет-ресурсы, пропагандирующие наркопотребление и распространяющие психоактивные вещества.

Так, в целях пресечения незаконного распространения наркотических средств и их аналогов через выявленные в ходе прокурорской проверки сайты, прокуратура города Майкопа направила в суд четыре исковых заявления о признании информации, размещенной на указанных сайтах, з

...