автордың кітабын онлайн тегін оқу Актуальные проблемы правового регулирования транспортировки и перевозки энергетических ресурсов
Актуальные проблемы правового регулирования транспортировки и перевозки энергетических ресурсов
Учебное пособие
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
С. Ю. Морозова
Информация о книге
УДК 346.7:347.763(075.8)
ББК 67.404:65.3я73
А43
Авторы:
Барков А. В., доктор юридических наук, профессор – гл. 2; Лукьяненко В. Е., доктор юридических наук, доцент – гл. 4, 5 (совместно с С. Ю. Морозовым); Морозов С. Ю., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации – предисловие, гл. 1 (совместно с Т. С. Нагорной и С. Г. Яшновой), гл. 3, гл. 4, 5 (совместно с В. Е. Лукьяненко), гл. 6, гл. 7 (совместно с Т. С. Нагорной); Нагорная Т. С., кандидат юридических наук – гл. 1 (совместно с С. Ю. Морозовым и С. Г. Яшновой), гл. 7 (совместно с С. Ю. Морозовым); Яшнова С. Г., кандидат юридических наук – гл. 1 (совместно с С. Ю. Морозовым и Т. С. Нагорной).
Рецензенты:
Волков А. В., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Ульяновского государственного университета;
Тужилова-Орданская Е. М., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Уфимского государственного университета науки и технологий.
Учебное пособие отражает современное состояние юридической науки. Темы излагаются в последовательности, которая ориентирует на творческое усвоение основополагающих понятий и правовых конструкций. Материал расположен так, чтобы число преждевременных обращений к еще незнакомой проблематике и повторов было бы минимальным. В издании нашли отражение узловые проблемно-методологические вопросы современного энергетического и транспортного права, что позволяет стимулировать не только учебную, но и научную деятельность.
Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2023 г.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей транспортного права юридических вузов и факультетов. Может представлять интерес для практикующих юристов и лиц, занимающихся теоретическими исследованиями в области транспортного права.
УДК 346.7:347.763(075.8)
ББК 67.404:65.3я73
© Коллектив авторов, 2024
© ООО «Проспект», 2024
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Нормативные правовые акты
Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993
ВК — Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1009 № 60-ФЗ
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
КТМ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ
Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
Закон о защите прав потребителей — Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Закон о лицензировании — Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Закон о морских портах — Федеральный закон от 16.10.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о транспортно-экспедиционной деятельности — Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»
Закон об особенностях управления имуществом железнодорожного транспорта — от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»
ТУЖД — Федеральный закон от 08.01.1998 № 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» (утратил силу)
2. Органы власти
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Госгортехнадзор России — Федеральный горный и промышленный надзор России (до 2002 г.)
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минэнерго — Министерство энергетики Российской Федерации
Росавиация — Федеральное агентство воздушного транспорта
Росавтодор — Федеральное дорожное агентство
Росаэронавигация — Федеральная аэронавигационная служба
Росжелдор — Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Росимущество — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
Росморречфлот — Федеральное агентство морского и речного транспорта
Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
ФСТ России — Федеральная служба по тарифам
3. Прочие сокращения
BIMKO — Balticand International Maritime Council (Балтийский и международный морской совет)
FIATA — International Federation Freight Forwarders Associations (Международная ассоциация экспедиторских организаций)
INTERTANKO — International Associated of Independent Tanker Owners (Международная организация независимых владельцев танкеров)
абз. — абзац (-ы)
АК — акционерная компания
АО — акционерное общество
АООТ — акционерное общество открытого типа
гл. — глава (-ы)
ГОСТ — государственный стандарт
ЕГРЮЛ — единый государственный реестр юридических лиц
ЕТП — единый (-ые) технологический (-ие) процесс (-ы)
ЗПУ — запорно-пломбировочные устройства
МОГА — Международная организация гражданской авиации
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
ОАО — открытое акционерное общество
ОАО «РЖД» — открытое акционерное общество «Российские железные дороги»
ООО — общество с ограниченной ответственностью
п. — пункт (-ы)
подп. — подпункт (-ы)
разд. — раздел (-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья (-и)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебная дисциплина «Актуальные проблемы правового регулирования транспортировки и перевозки энергетических ресурсов» предназначена прежде всего для магистрантов юридических факультетов и предполагает наличие базовых знаний по гражданскому, предпринимательскому, земельному и административному праву.
Настоящее издание имеет структуру, обусловленную задачами учебной дисциплины. Главный акцент в учебном пособии сделан на гражданско-правовых отношениях в сфере организации процесса транспортировки и перевозочного процесса, связанных с доставкой энергоресурсов.
Материал в учебном пособии расположен так, чтобы число преждевременных обращений к еще незнакомой проблематике и повторов было бы минимальным. Избранная система изложения позволяет вводить новые понятия постепенно, на основе уже усвоенных первичных элементов транспортного и энергетического права, чтобы при первом прочтении студент как можно реже сталкивался с необходимостью забегать вперед, нарушая последовательность изучения системы в целом. Термины и понятия, необходимые для запоминания при первом же знакомстве с текстом учебного пособия, выделены жирным шрифтом. Курсивом выделены наиболее важные мысли и выводы.
Курс базируется на достижениях юридической науки и не преследует в качестве цели изложения и комментирования действующего законодательства. Поэтому содержание учебной дисциплины не повторяет систему законодательства, поскольку привитые знания и навыки не должны устаревать с появлением новых нормативных актов. Содержание тем излагается таким образом, чтобы выработать у студентов навыки решения проблемных вопросов, которых, к сожалению, в транспортном и энергетическом праве немало.
Одной из целей курса является решение задачи привития магистрантам способности правовыми средствами решать не только теоретические, но и практические проблемы. Поэтому многие темы проиллюстрированы примерами из судебной практики.
Глава 1. ТРАНСПОРТИРОВКА И ПЕРЕВОЗКА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ КАК ОБЪЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1. Методология построения курса: система правового регулирования отношений по транспортировке и перевозке энергетических ресурсов
Важность решения задачи по доставке энергоресурсов к потребителю в современном мире трудно переоценить. Как отмечается в Указе Президента РФ от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации», в настоящее время российская единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире1. Газопроводы и нефтепроводы можно сравнить с кровеносной системой, обеспечивающей работу производственного механизма. С момента начала эпохи индустриализации в мире идет борьба за энергоресурсы и их перераспределение. Иногда употребляется такое выражение, как «война трубопроводов». Так, например, являются очевидными не только экономические, но и политические трудности, с которыми приходится сталкиваться при строительстве газопроводов «Южный поток» и «Северный поток». Вместе с тем, газопроводы и нефтепроводы являются не единственными транспортными средствами, позволяющими доставить энергоресурсы до конечного потребителя. Во-первых, нефть и газ — это еще далеко не все носители энергии. Огромные усилия во всем мире прилагаются для развития атомной энергетики. К числу альтернативных источников энергии также можно отнести ветродвигатели, солнечные батареи, этанол, метан из органических отходов, приливные турбины и т. п. Во-вторых, для доставки энергоресурсов по-прежнему используются такие самоходные транспортные средства, как корабли, поезда, автомобили и самолеты.
Вполне очевидно, что энергетика и транспорт неразрывно связаны друг с другом. Транспорт не может осуществлять свою деятельность без энергоносителей, которые, в свою очередь, не могут быть доставлены для потребления без транспорта. Недаром в распоряжении Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» указывается на приоритетное значение экономического стимулирования использования экологически чистых видов топлива, возобновляемых источников энергии, транспортных средств с гибридными и электрическими двигателями2. В свою очередь, в распоряжении Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»3 одним из главных приоритетов развития топливно-энергетического комплекса названо развитие инфраструктуры транспорта энергоресурсов.
Эта взаимосвязь транспорта и энергетики не всегда учитывается при правовом регулировании складывающихся общественных отношений. А, как известно, право является одним из важнейших инструментов, который следует использовать для решения задач обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории России и за ее пределами. Между тем, с сожалением следует констатировать, что системное правовое регулирование транспортных и энергетических отношений в настоящее время отсутствует. В юридических вузах как на уровне бакалавриата, так и на уровне магистратуры в лучшем случае изучают параллельно две разные дисциплины «Транспортное право» и «Энергетическое право», а в худшем — таких дисциплин образовательная программа не предусматривает. Обнаружить учебную литературу, которая была бы посвящена правовым проблемам транспортировки энергоресурсов, нам не удалось.
Можно назвать разные причины, которые обусловили такое положение дел. К их числу можно, например, отнести следующие:
— и транспортное и энергетическое право не являются самостоятельными отраслями права, а представляют собой комплексные отрасли законодательства;
— несмотря на то, что довольно часто на региональном уровне в структуре исполнительной власти образуются министерства транспорта и энергетики, в целом можно наблюдать ведомственную разобщенность в данных сферах государственного управления;
— различные виды транспорта находятся в сфере интересов разных министерств: в ведении Минтранса находятся воздушный, железнодорожный, морской, внутренний водный и автомобильный транспорт, а магистральные нефте- и газопроводы находятся в ведении Минэнерго;
— система законодательства в данных сферах правового регулирования является громоздкой и не в полной мере выполняющей свою интегративную функцию.
Можно, конечно, назвать и другие причины, но дело не столько в них, сколько в необходимости построения учебного курса, который бы охватил одновременно вопросы правового регулирования как энергетической, так и транспортной сферы общественных отношений, складывающихся в процессе доставки энергоресурсов. При решении этой задачи авторы настоящего учебного пособия исходили из того, что существует масса правовых проблем, которые следует решать комплексно, а не отдельно в каждом из курсов транспортного права и энергетического права. Об этих проблемах, которые должны решать магистранты с использованием всех средств наук гражданского и предпринимательского права, мы будем подробно вести речь в каждом разделе учебника. Сейчас же, в качестве примера, можно указать на некоторые очевидные вопросы, требующие научного объяснения и обоснования.
Так, отсутствует единый подход к пониманию специалистами в области энергетического и транспортного прав термина «транспорт». Отсутствует единое понятие «транспортная организация». Положение осложняется тем, что и в самом транспортном праве нет устоявшейся точки зрения по данному вопросу. Положение осложняется тем, что на рынке, как транспортных, так и энергетических услуг появляются все новые участники, обеспечивающие доставку энергоносителей в пункт назначения. Это и различного рода операторы, и владельцы транспортной инфраструктуры, и иные лица. При этом одних операторов относят к числу транспортных организаций, а других нет.
Правовой режим объектов инфраструктуры, используемой для доставки энергоресурсов, на транспорте и в энергетике зачастую необоснованно различается. Конечно, имеются существенные технологические отличия транспортной и энергетической, отчасти обусловливающие такое положение дел. Например, в энергетике трубопровод может рассматриваться и как транспортное средство и как объект транспортной инфраструктуры. Но зачастую под маской такой специфики необоснованно маскируют те выгоды, которая каждое ведомство хочет для себя и своих подведомственных организаций приобрести и нередко за счет потребителя. При этом, вполне очевидно, что и в энергетической и в транспортной сфере такие объекты инфраструктуры, как железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы представляют собой линейные объекты гражданских прав, которые в соответствии со ст. 133.1 ГК РФ относятся к единому недвижимому комплексу. По существу, каких-то кардинальных различий в определении правового режима данных объектов быть не должно. А потому требуется унификация законодательства в этой сфере.
На наш взгляд, необходимо определить правовое положение операторов. По сути и в транспортной и в энергетической сфере деятельность операторов имеет много общего. По другому и быть не может, поскольку применение единого наименования к различным субъектам ко многому обязывает. И в тех, и в других случаях речь идет об оказании операторских услуг, которые по своей правовой природе должны быть одинаковыми и всегда связаны с оперативно-диспетчерским управлением. Соответственно и применяемые при предоставлении данного вида услуг договорные конструкции не могут быть различными.
То же самое касается и услуг, оказываемых владельцами транспортных и энергетических инфраструктур. Суть этих услуг, которые можно обозначить как инфраструктурные, предстоит еще выяснить, однако и сейчас понятно, что их природа и в транспортной и в энергетической сферах одинакова. Следовательно, отношения между владельцами инфраструктур и перевозчиками, а также иными субъектами права, должны оформляться договорами одного и того же вида.
Это далеко не все проблемы, связанные с необходимостью унификации законодательства в транспортной и энергетической сферах на основе скрупулезного научного анализа. В этой связи и учебный курс построен таким образом, что многие вопросы и научные проблемы рассматриваются комплексно. Если рассуждать дальше о методологии построения курса, то следует отметить, что, несмотря на общность многих правовых проблем в транспортной и энергетической сферах, имеется и определенная специфика которую невозможно не учитывать. В этом нет ничего удивительного, поскольку любая правовая система основана на принципе единства и дифференциации. Именно поэтому, мы разделили темы, связанные с транспортировкой и перевозкой энергоносителей. Правовое регулирование отношений по их доставке с помощью трубопроводов настолько специфично, что требует раздельного рассмотрения от регулирования аналогичных отношений, но складывающихся уже в процессе применения самоходных транспортных средств.
Одной из проблем, связанной с построением учебного курса, явился вопрос о возможности включения разделов, связанных с доставкой электроэнергии. Выбор показался нам нелегким, поскольку, с одной стороны, электрическая энергия является одним из основных видов энергии, и вопросы правового регулирования ее доставки имеют важное значение, а, с другой стороны, при доставке электроэнергии в законодательстве в настоящее время почти не применяются термины «транспортировка» и «транспортные системы». В качестве исключения можно привести приложение № 2 к Приказу Минэнерго России от 30.06.2014 № 401 «Об утверждении Порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», в котором речь идет о предоставлении информации об энергосбережении организациями, осуществляющими транспортировку электроэнергии4 и распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»5. Нередко термин «транспортировка электрической энергии» применяется и в судебной практике6.
Следует отметить, что в ранее действующем законодательстве понятие транспортировка электроэнергии допускалось. Однако устоялось мнение о том, что электрическая энергия представляет собой материю в движении, т. е. перемещается самостоятельно при создании необходимых для этого условий. Как отмечает С. А. Свирков, «Сетевой организации не нужно предпринимать каких-либо конкретных действий по обеспечению ее транспортировке, подобных действиям транспортной организации в договоре грузовой перевозки»7. Если следовать данной точки зрения, то вполне очевидна разница между услугами по передаче электроэнергии и услугами по транспортировке нефти и газа через присоединенные сети. Данные обстоятельства не позволили нам включить в структуру учебника раздел, посвященный транспортировке электроэнергии.
Задание научного руководителя
Обоснуйте возможность либо невозможность правовой квалификации отношений по доставке электрической энергии сетевыми организациями в качестве услуг по транспортировке. При этом необходимо дать ответы на следующие вопросы:
— Можно ли назвать электрические сетевые компании объектами транспортной инфраструктуры? Если провести аналогию с транспортными организациями, владельцы объектов транспортных инфраструктур непосредственно перемещением грузов не занимаются. Поэтому в данном аспекте может быть безразличным источник, приводящий в движение электроэнергию.
— Если движение электроэнергии возможно при создании определенных условий, то не являются ли действия по созданию таких условий услугами по транспортировке?
— Всегда ли энергия является движущейся материей, или все-таки ее, как и любую вещь нужно принудительно приводить в движение?
— Каков субъектный состав договорных правоотношений по доставке электрической энергии сетевыми организациями? Соотнесите с его с субъектным составом договоров транспортировки.
Еще одним обстоятельством, которое обусловило содержание настоящего учебника, является сочетание частных и публичных начал в правовом регулировании отношений по транспортировке энергоресурсов. Поэтому, договорным отношениям мы посвятили второй раздел нашего учебника. В первом же разделе нашли отражение такие публичные элементы механизма правового регулирования транспортировки и перевозки энергетических ресурсов, как лицензирование, антимонопольное и тарифное регулирование техническая эксплуатация объектов энергетической и транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности. Также затронуты вопросы управления, в том числе оперативно-диспетчерского.
Не могли мы обойти вниманием проблемы социализации, экологизации, инновационализации энергетического и транспортного законодательства.
Разделы, посвященные договорному регулированию отношений в рассматриваемой сфере, содержат учебный материал, который посвящен договорам, обеспечивающим транспортировку энергоресурсов. В рамках таких договоров непосредственно транспортировка не осуществляется. Однако, перманентное усложнение общественных отношений в сферах энергетики и транспорта уже не позволяет осуществлять доставку энергоресурсов в пункт назначения только с помощью договора перевозки грузов либо с помощью договора транспортировки. Для этого необходимо заключить порой целый комплекс гражданско-правовых договоров. При отсутствии хотя бы одного из них перевозка либо транспортировка не состоится. Например, В. В. Витрянский справедливо указывает на то, «что само понятие «договор перевозки» носит абсолютный характер и представляет себя в целом ряде договоров, призванных регулировать различные отношения, связанные с перевозками грузов»8.
1.2. Объекты правоотношений по транспортировке и перевозке энергетических ресурсов
В качестве объектов правоотношений по транспортировке и перевозке энергетических ресурсов выступают услуги по транспортировке и по перевозке. Сходство этих видов услуг обусловлено тем, что в обоих случаях это действия (деятельность):
— приносящая пользу иному лицу, отличному от исполнителя;
— не сводимая к льготам и привилегиям;
— не приводящая к овеществленному результату;
— оказываемая на возмездной основе;
— имеющая необратимый (невозвратный) характер;
— направленная на перемещение энергетических ресурсов из одной точки пространства в другое.
Вместе с тем между услугами по перевозке и транспортировке имеется ряд различий. Перевозка осуществляется с использованием самоходных транспортных средств, когда груз движется вместе с транспортным средством. Транспортировка энергетических ресурсов осуществляется с помощью трубопроводов, которые остаются неподвижными.
Особенностью услуг по транспортировке и по перевозке является то, что данная деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих.
Услугу как объект правоотношений следует отличать как от материальных объектов, подлежащих перевозке и транспортировке, так и от объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающей перевозку и транспортировку.
Перевозимые и транспортируемые материальные объекты являются энергетическими ресурсами, многие из которых обладают опасными свойствами. Это всегда вещи, определяемые родовыми признаками. Отмечается особый правовой режим нефти и газа при их транспортировке, поскольку данные объекты следует отнести к категории «заменимых вещей»9.
Объекты инфраструктуры играют важную роль как в сфере перевозок, так и в сфере транспортировки энергетических ресурсов. В энергетической сфере к объектам инфраструктуре следует отнести прежде всего сети газопроводов и нефтепроводов, охватывающие трубопроводы как линейную инфраструктуру и станции компрессоров, насосные, установленные для управления и контроля потока как точечную инфраструктуру. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» под газопроводом понимается конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа. Различают магистральные, внутренние и наружные, подземные и надземные, продувочные, сбросные газопроводы. Трубопроводы подразделяются также по своему назначению на местные, региональные и магистральные. Местные трубопроводы обычно соединяют объекты нефтедобычи в пределах промысла, нефте- и газохранилищ, нефтеперерабатывающих предприятий. Региональные трубопроводы имеют протяженность несколько десятков километров и связывают нефтепромыслы с главной станцией, с пунктами налива нефти (погрузкой) на водный или железнодорожный транспорт, магистральным трубопроводом. Магистральные — трубопроводы протяженностью свыше 50 км, диаметром труб от 200 мм до 1400 мм и выше. Расстояние, на которое может подаваться продукция по таким трубопроводам, измеряется сотнями или тысячами километров. Следует отметить, что протяженность всех магистральных трубопроводов в России (в том числе и Транснефти) составляет более 250 тыс. км. Действует крупная сеть нефте- и газопроводов, снабжающая углеводородами экономику России, а также Западную Европу, Турцию, Юго-Восточную Азию. В России преобладают трубопроводы большого диаметра (1220 и 1420 мм) и большой протяженности в широтном направлении10.
Помимо самих газопроводов, входящих в единую систему газоснабжения (ЕСГС), к инфраструктуре, обеспечивающей транспортировку газа, относятся узлы запорной арматуры, отключающие устройства, перекачивающие, наливные и технологические станции, пункты учета газа, резервные хранилища, системы управления и безопасности. Они образуют единый комплекс недвижимого имущества.
Следует отметить также, что магистральный трубопровод является опасным производственным объектом, который подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также в отношении которого необходимо установление охранной зоны и утверждение декларации промышленной безопасности11.
Русский ученый Д. И. Менделеев первым предложил в 1863 г. идею использования трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов. В 1878 г. в Российской Империи был введен в эксплуатацию первый нефтепровод протяженностью 12 км и для перекачки нефти на Апшеронском полуострове. Нефтепроводы предназначены для транспортировки светлых нефтепродуктов (автомобильный бензин, дизельное топливо, авиационный керосин). Все остальные виды нефтепродуктов перевозятся морским, внутренним водным, железнодорожным, автомобильным, а иногда и воздушным транспортом. Помимо магистральных нефтепроводов входят перекачивающие станции.
Перевозка энергетических ресурсов на железнодорожном транспорте осуществляется с помощью путей сообщения, систем связи, централизации и блокировки, подъездных железнодорожных путей, информационных комплексов и систем управления движением. Одним из важнейших инфраструктурных объектов является железнодорожная станция, представляющая собой пункт, разделяющий железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивающий функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеющий путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах — выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.
На воздушном грузовом транспорте к объектам инфраструктуры относится аэродром, представляющий собой участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
На морском транспорте в качестве основных объектов транспортной инфраструктуры выступают морские порты, представляющие собой комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях мореплавания, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском порту. В зависимости от вида мореплавания различают торговые, рыбные и специализированные порты.
На речном транспорте используются причалы, являющиеся гидротехническими сооружениями, имеющими устройства для безопасного подхода судов и предназначенными для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания. Одной из основных инфраструктурных единиц внутреннего водного транспорта является речной порт.
Инфраструктура автомобильного транспорта включает в себя дорожные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, виадуки, тоннели, галереи и другие сооружения), элементы обустройства дорог (остановочные площадки и павильоны, площадки отдыха, стоянки транспортных средств, дорожные знаки и светофоры, сети освещения, иные обустройства), защитные дорожные сооружения, производственные объекты, включая терминалы, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
1.3. Субъекты правоотношений по транспортировке и перевозке энергетических ресурсов
Круг субъектов, участвующих, как в транспортировке, так и перевозке энергетических ресурсов, достаточно широк. Но прежде чем охарактеризовать их в каждой из названных сфер, следует обсудить и решить некоторые общие научные проблемы. В предыдущем параграфе мы указывали, что нет единого понимания термина «транспортная организация». При этом существует ряд проблем правового характера, которые необходимо решить.
Во-первых, в сфере энергетического права данное понятие прямо не употребляется. В научной литературе предлагается под транспортирующей организацией понимать лицо, владеющее и эксплуатирующее систему нефтепроводов, посредством которой осуществляется транспортировка нефти, переданной отправителями12. К лицам, оказывающим услуги по транспортировке нефти либо газа, применяются соответственно такие наименования, как оператор нефтепровода и оператор газопровода. В этой связи неясно, можно ли назвать договор между оператором нефтепровода и железнодорожным перевозчиком, доставившим нефть собственника для последующей закачки в трубу, договором между транспортными организациями.
Во-вторых, в транспортном праве, несмотря на то, что термин «транспортная организация» часто упоминается (например, ст. 513, 788, 790, 791, 793, 799, 923 ГК РФ), легального определения данного понятия нет. В науке также высказываются подчас взаимоисключающие мнения о том, какую организацию можно именовать транспортной, а какую нет. В настоящее время к числу транспортных организаций относятся не только компании, осуществляющие перевозочную деятельность (перевозчики), но и владельцы транспортных инфраструктур, операторы железнодорожного подвижного состава, транспортно-экспедиционные организации13. Процесс доставки грузов обеспечивают складские терминалы и иные организации, которые напрямую не связаны с деятельностью по перевозке. Термин перевозочный процесс сформулирован достаточно широко, как совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте»). Таким образом, любая организация, занимающаяся деятельностью, отличной от перевозки, но задействованная в перевозочном процессе, может называться транспортной. Представляется, что такое положение дел является недопустимым.
Задание научного руководителя
Дайте научно обоснованное понятие транспортной организации на основании выявленных Вами признаков. Обоснуйте, какие субъекты права могут выступать в качестве сторон договора между транспортными организациями (ст. 799 ГК РФ). Выявите при применении термина «транспортная организация» противоречия в действующем законодательстве и предложите конкретные пути его совершенствования.
Важную роль в обеспечении процесса доставки энергоносителей в настоящее время играют владельцы транспортной инфраструктуры. Однако, такие лица иногда выполняют разные роли в складывающихся договорных отношениях в процессах обеспечения перевозки и транспортировки. При перевозках самоходными видами транспорта владелец транспортной инфраструктуры и перевозчик являются различными транспортными организациями. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» под владельцем инфраструктуры понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора. К числу владельцев железнодорожной инфраструктуры можно отнести владельца железнодорожного пути необщего пользования. При транспортировке нефти или газа владелец транспортной инфраструктуры совпадает в одном лице с лицом, оказывающим услуги по перевозке. Например, ОАО «АК «Транснефть» являясь собственником магистральных трубопроводов (владельцем инфраструктуры) выступает в качестве исполнителя услуг по договору транспортировки нефти. Что касается газовой сферы, то здесь под газотранспортной организацией понимается организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях14.
Задание научного руководителя
Выявите общие черты правового статуса владельцев инфраструктуры, действующих в сфере энергетики и транспорта. Дайте единое определение владельца инфраструктуры. Выявите общие черты услуг, оказываемых данными владельцами перевозчикам либо иным лицам. Какую услугу можно назвать инфраструктурной и в чем она состоит? Произведите разграничение данной услуги с действиями по передаче имущества в пользование и иными смежными правовыми конструкциями. Выявите специфические черты оказания инфраструктурных услуг при транспортировке и при перевозке энергоносителей.
Одну из ключевых ролей на рынке услуг по транспортировке и перевозке энергоносителей являются операторы. В транспортной сфере к их числу следует отнести операторов мультимодальной перевозки и операторов железнодорожного подвижного состава, контейнеров. В качестве последнего может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие железнодорожный подвижной состав, контейнеры на праве собственности или ином праве и оказывающие юридическим или физическим лицам услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава, контейнеров для перевозок железнодорожным транспортом (ст. 2 УЖТ РФ). В энергетической сфере широко представлены операторы магистральных нефтепроводов15, системные операторы, коммерческие операторы оптового рынка.
При транспортировке нефти и газа одно и то же лицо выступает в качестве оператора магистрального нефтепровода, в качестве владельца объекта инфраструктуры и в качестве лица, оказывающего услуги по транспортировке.
Общие черты деятельности всех операторов проявляются в том, что они осуществляют оперативное или оперативно-диспетчерское управление каким-либо процессом. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует единое определение оператора, всесторонне раскрывающее его правовой статус.
Задание научного руководителя
Выявите общие признаки деятельности операторов, действующих в различных сферах экономики (туристической, торговой, банковской, жилищно-коммунальной, топливно-энергетической, транспортной и т. д.). На основании этих признаков сформулируйте понятие операторской деятельности. Оказывают ли операторы услуги по управлению? Какими полномочиями должен обладать оператор? Дайте авторское определение транспортного оператора.
В сфере перевозок грузов в качестве исполнителей услуг по доставке груза в пункт назначения и выдаче его управомоченному лицу выступают перевозчики и фрахтователи. Их деятельность осуществляется на основании договоров перевозки грузов, перевозки в прямом смешанном сообщении, фрахтования. В качестве перевозчиков и фрахтователей выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на основании выданной им лицензии. Под перевозчиком понимают юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, взявшего на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения. В качестве перевозчиков могут выступать на морском и речном транспорте судовладельцы, на автомобильном транспорте — автотранспортные предприятия и организации, на железнодорожном транспорте — ОАО «РЖД» и иные транспортные компании, на воздушном транспорте — эксплуатанты и авиационные предприятия.
Многие энергоносители относятся к числу опасных грузов, поэтому перевозчики в своей деятельности должны руководствоваться соответствующими правилами перевозок опасных грузов. Основными видами транспорта, осуществляющими перевозку энергоносителей, являются железнодорожный, морской и автомобильный транспорт. В качестве фрахтователей выступают организации морского транспорта. На долю наливных грузов приходится более половины международных морских перевозок около 2 млрд т в год. Свыше 80% этого грузопотока составляет сырая нефть. Перевозки сырой нефти контролируются крупнейшими нефтяными компаниями, которые владеют 35% тоннажа танкеров, а также фрахтуют большое количество судов на основе длительного фрахтового контракта16. В настоящее время действует ряд проформ чартеров на перевозку нефти, разработанных крупными нефтяными компаниями. В частности, к ним можно отнести такие проформы, как BPvoy, Exxonvoy, Shellvoy, Intertankvoy-76 и Asbatankvoy 1977. Для перевозок сжиженного природного газа разработана проформа LNGVOY. К числу угольных чартеров можно отнести Baltcon, Medcon, Nethcoal, Polcoalvoy и др.
На деликтно-правовой статус субъектов, осуществляющих транспортировку и перевозку энергоресурсов, непосредственно влияет тот факт, что их деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих. Проявляется это в возможности идентифицировать владельца источника повышенной опасности как субъекта, осуществляющего деятельность, к которой предъявляются более жесткие по сравнению с другими видами деятельности требования ее совершения (наличие разрешения, допуска, лицензии и т. п.)17, а также в особенностях ответственности таких субъектов за причиненный вред. В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или иму
...
