П. Е. Морозов, И. В. Шестерякова, И. А. Шестеряков

Международное правовое регулирование национальной безопасности

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(075.8)

ББК 67.412.1я73

М80

Авторы:

Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1–7;

Шестерякова И. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). – гл. 9–13;

Шестеряков И. А., кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ, профессор кафедры гражданского права и процесса Международного юридического института – гл. 8, 14.

Рецензенты:

Глотов С. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий научной лабораторией актуальных проблем современного права Московского государственного областного университета;

Манова Н. С., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой уголовного процесса Саратовской государственной юридической академии.

Учебное пособие является первой в России работой, посвященной анализу актуальных проблем международного правового регулирования национальной безопасности, что особенно важно с точки зрения реализации Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. Элементы национальной безопасности рассматриваются в аспекте международных правовых актов.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на март 2022 г.

Пособие предназначается студентам бакалавриата, магистратуры, аспирантам и научным работникам.

УДК 341(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Морозов П. Е., Шестерякова И. В., Шестеряков И. А., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Принятие новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 4001, определяет необходимость оптимизации теоретических основ международного правового регулирования национальной безопасности в целях совершенствования ее регламентации.

Сущность инновационного понимания вопросов международного правового регулирования национальной безопасности состоит в отграничении друг от друга двух дефиниций – «международные правовые основы национальной безопасности» и «международная безопасность».

Разграничение в этой сфере состоит в понимании того, что международные правовые источники национальной безопасности определяют наряду с национальным законодательством содержание ее правового регулирования, исходя из необходимости защиты интересов конкретного государства и общества. В то же время в области международной безопасности акцент приходится на отношения между государствами для обеспечения глобальной или региональной безопасности, то есть сугубо внутригосударственные интересы если даже и учитываются, то не находятся в приоритете.

В этой связи целесообразно также остановиться и на вопросах соотношения международной безопасности и национальной безопасности, которые большинство ученых-международников рассматривают с позиции их тесной взаимосвязи: решение вопросов национальной безопасности в определенных случаях невозможно без решения проблем международной безопасности2.

Вместе с тем наше понимание данного вопроса отличается от этой точки зрения, поскольку мы рассматриваем международные правовые акты о безопасности как источники правового регулирования национальной безопасности, а не в аспекте влияния международной безопасности на национальную, то есть мы не проводим разграничение между международной безопасностью и международно-правовым регулированием национальной безопасности с констатацией того, что у них разные источники правового регулирования.

Иными словами, в аспекте обеспечения национальной безопасности международные правовые акты рассматриваются с позиции достижения ее целей, а не как источники международной безопасности.

В качестве доказательства оправданности и обоснованности подобного подхода приведем положения как некоторых российских законов, так и ряда международных правовых актов.

Так, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»3 устанавливает, что правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Более того, одной из основных целей международного сотрудничества в области обеспечения безопасности является охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям4.

В свою очередь, Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»5 устанавливает, что правовую основу обеспечения биологической безопасности составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Отметим роль и значение международных правовых актов.

Так, например, одним из источников международного правового регулирования карантинной безопасности является Кодекс здоровья наземных животных Всемирной организации здоровья животных (МЭБ)6, который устанавливает стандарты в целях улучшения здоровья и благополучия животных и ветеринарного здоровья населения в мире. Ветеринарные органы стран-импортеров и экспортеров должны применять ветеринарно-санитарные меры, установленные Наземным кодексом, в своей деятельности по своевременному выявлению, нотификации и контролю патогенных агентов, вызывающих болезни наземных животных (млекопитающих, рептилий, птиц и пчел), в том числе зоонозных, для недопущения их распространения в ходе международной торговли животными и продукцией животноводства, не создавая при этом необоснованных барьеров7.

Без этого кодекса невозможно обеспечение карантинной безопасности в любой стране.

Целесообразно также обратить внимание и на другую проблему международного правового регулирования национальной безопасности.

Так, если мы рассматриваем правовое регулирование национальной безопасности конкретной страны, то источниками этого регулирования будут выступать исключительно ратифицированные данным государством международно-правовые акты. Вместе с тем, имеется и исключение: например, при торговле со странами Европейского союза требуется знание правовых актов ЕС в этой области, в то время как Россия не является членом ЕС.

В том случае, если мы рассматриваем правовое регулирование национальной безопасности в глобальном контексте, то мы исходим из того, что его источниками будут все без исключения международные правовые акты как универсальных, так и региональных международных организаций без привязки к какой-либо стране.

По нашему мнению, важным вопросом в данной области является и соотношение международного правового регулирования национальной безопасности с международным публичным правом (МПП), а по вопросам труда иностранных граждан – с международным частным правом (МЧП).

Действительно, нормы международного публичного и международного частного права используются в регулировании отношений в сфере национальной безопасности, однако акцент в МПП и МЧП приходится на регулирование отношений с участием государств, международных организации и иностранных граждан, в то время как национальная безопасность – это особое правовое измерение: во главу угла международной правовой регламентации ставится обеспечение безопасности государства и его граждан. Именно это обстоятельство и определяет специфику данного регулирования и его отличия от подходов МПП и МЧП.

Глава 1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие национальной безопасности

По нашему мнению, существенной проблемой международного правового регулирования отношений в сфере национальной безопасности является отсутствие универсального определения национального безопасности.

В принципе можно выделить два понятия национальной безопасности – широкое (Организации Объединенных Наций) и узкое (Суда Европейского Союза и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств), которые существенно друг от друга отличаются.

Проанализируем каждое из них более подробно.

Так, по мнению Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) национальная безопасность в современных условиях представляет не только безопасность государства и его граждан от военных угроз, но включает в себя и ряд других измерений8, а именно:

• экономическое (создание рабочих мест и меры по борьбе с бедностью);

• обеспечение продовольствием (меры по борьбе с голодом);

• здравоохранение (меры по борьбе с болезнями, небезопасным питанием, недоеданием и отсутствием доступа к базовому медицинскому обслуживанию);

• защита окружающей среды (меры по борьбе с деградацией окружающей среды, истощением ресурсов, стихийными бедствиями и загрязнением);

• защита прав и интересов человека (меры по борьбе с физическим насилием, преступностью, терроризмом, насилием в семье и детским трудом);

• защита интересов общества (меры по борьбе с межэтнической, религиозной и другой напряженностью);

• политический аспект (меры против политических репрессий и нарушений прав человека).

Интересным представляет и понимание национальной безопасности в акта Европейского союза.

Так, Суд Европейского союза постановил, что понятие «национальная безопасность» охватывает как внутреннюю безопасность государства-члена, так и его внешнюю безопасность. Следовательно, угроза функционированию государственных институтов и ключевых государственных услуг и выживанию населения, а также угроза серьезного нарушения международных отношений или мирного сосуществования народов или угроза военным интересам могли затрагивать общественную безопасность9.

В свою очередь, Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 22.11.2019 № 50-11 «О Рекомендациях по организации национальных центров экологической безопасности»10 определяет, что национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, достойные качество и уровень жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие государства.

Отличие этих двух узких определений состоит в том, что в первом из них фигурирует понятия «внутренняя и «внешняя безопасность» а во втором – «внутренние и внешние угрозы безопасности».

В целом по смыслу фактически эти дефиниции идентичны.

В целом в международных правовых актах международных универсальных организаций национальная безопасность приравнивается к государственной безопасности. Вместе с тем легальная дефиниция государственной безопасности отсутствует. Однако она может быть выведена посредством анализа ряда международных правовых актов.

Так, Законодательные основы Концепции устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ в области образования и науки11 устанавливают, что угроза безопасности государства – опасность (возможность нанесения неприемлемого ущерба) государству, исходящая от определенных источников и носителей опасности.

В свою очередь, в Глоссарии терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере12, устанавливается, что гроза безопасности государства в пограничной сфере – опасность (реальная возможность нанесения ущерба) обществу и государству, исходящая от источников и носителей опасности, находящихся или действующих в пограничной сфере государства.

Угроза пограничной безопасности государств – участников СНГ – совокупность факторов и условий, представляющих опасность дестабилизации обстановки на государственной границе, приграничной территории и пограничных пространствах государств, в числе которых прежде всего: явные или скрытые враждебные намерения, планы, практические действия враждебных сил, различные противоправные акции, деструктивные факторы и подрывные воздействия (внешние и внутренние), ослабляющие территориальный суверенитет и целостность государства, ущемляющие жизненно важные интересы государства в пограничной сфере, снижающие эффективность деятельности элементов системы обеспечения пограничной безопасности государства.

В принципе, угрозы внутренней безопасности могут варьироваться от гражданских беспорядков на низком уровне, крупномасштабного насилия или даже вооруженного мятежа. Угрозы внутренней безопасности могут быть направлены либо на граждан государства, либо на органы и инфраструктуру самого государства и могут варьироваться от мелких преступлений, серьезной организованной преступности, политических или промышленных беспорядков или даже внутреннего терроризма. Иностранные державы также могут выступать в качестве угрозы внутренней безопасности, совершая или спонсируя терроризм или мятеж, фактически не объявляя войну.

Ответственность правительства за внутреннюю безопасность, как правило, возлагается на министерство внутренних дел, а не на министерство обороны. Внутренняя безопасность государства поддерживается либо обычной полицией, либо военизированными силами безопасности (известными как жандармерия или буквально Внутренние войска). Для усиления этих основных сил могут существовать другие специализированные органы внутренней безопасности, такие как пограничники, специальные полицейские подразделения или отдельные подразделения разведывательных служб государства.

Внешняя безопасность понимается как состояние защищенности государства и его граждан от военной угрозы, международного терроризма, шпионажа, международных преступлений.

Интересным в этом отношении представляется Постановление № 51-26 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О Рекомендациях по организации мониторинга правоприменения и прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности в государствах – участниках СНГ»13, в котором указывается, что объектами мониторинга правоприменения в сфере обеспечения национальной безопасности являются:

• конституция государства;

• международные договоры государства;

• законы государства;

• нормативные правовые акты главы государства (главы правительства);

• нормативные правовые акты правительства государства;

• нормативные правовые акты государственных органов;

• нормативные правовые акты административно-территориальных образований государства.

Кроме того, основными задачами прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности являются:

• моделирование и определение состояния нормативно-правового регулирования различных сфер жизнедеятельности после принятия законопроектов и их влияния на обеспечение национальной безопасности;

• определение последствий принятия законопроектов, в том числе их возможного прямого или косвенного влияния на формирование и развитие негативных факторов в различных сферах жизнедеятельности, которые в свою очередь способны негативно повлиять на обеспечение национальной безопасности;

• определение степени негативного влияния последствий принятия законопроектов на безопасность личности, общества, государства;

• определение вероятности наступления негативных последствий принятия законопроектов;

• выявление субъектов, умышленно прямо или косвенно продвигающих (лоббирующих) принятие законопроектов в целях нанесения ущерба национальной безопасности, формирования и (или) усиления влияния существующих негативных факторов, использования правовых норм для совершения действий, оказывающих негативное влияние на функционирование системы обеспечения национальной безопасности и (или) способствующих наступлению иных негативных последствий;

• выработка необходимых мер для предупреждения или нейтрализации (минимизации) таких последствий.

При выявлении положений законопроектов, применение которых может способствовать формированию и реализации угроз национальной безопасности, следует исходить из того, что данные положения могут влиять на правовой статус носителей угроз безопасности, регулирование оказываемых ими воздействий на объекты защиты государства14, правовой статус субъектов обеспечения национальной безопасности, организацию и порядок их деятельности.

При выявлении положений законопроектов, применение которых может оказать негативное влияние на обеспечение национальной безопасности, следует исходить из того, что негативное влияние – это оказываемое на организационную систему обеспечения национальной безопасности, ее отдельные элементы (какой-либо объект, процесс, порядок функционирования и другие) воздействие, приводящее к такому изменению их положения, свойств, возможности реализации полномочий, которое не позволяет системе обеспечения национальной безопасности либо ее элементам эффективно решать и реализовывать установленные законом задачи и функции.

Негативное влияние применения положений законопроектов на обеспечение национальной безопасности может оказываться как непосредственно, если затрагивает правовой статус и реализацию полномочий субъектов обеспечения национальной безопасности, так и опосредованно – через регулирование правоотношений, в которых субъекты обеспечения национальной безопасности не участвуют.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих статус и полномочия субъектов обеспечения национальной безопасности и снижающих эффективность их деятельности, являются:

• исключение из компетенции органа (организации) полномочий по обеспечению национальной безопасности без передачи другому субъекту обеспечения национальной безопасности таких полномочий;

• изменение формулировки полномочия по обеспечению национальной безопасности на искажающую первоначальный смысл, либо на позволяющую толковать ее расширительно, либо на ведущую к правовой неопределенности (в частности, ввиду наличия юридико-технических или лингвистических ошибок) и др.;

• передача полномочия по обеспечению национальной безопасности другому субъекту, которому несвойственна их реализация ввиду различных причин;

• установление конкурирующей компетенции в сфере обеспечения национальной безопасности, в частности размывающей ответственность за реализацию полномочия.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих порядок обеспечения безопасности объектов защиты и снижающих его эффективность, являются:

• отмена либо изменение порядка обеспечения безопасности объектов защиты, в результате чего нарушаются слаженное взаимодействие между ответственными органами и координация их деятельности;

• установление усложненного порядка обеспечения безопасности объектов защиты (дополнительные избыточные процедуры) либо упрощенного порядка обеспечения безопасности объектов защиты, не отвечающего современным угрозам национальной безопасности;

• изменение либо отмена процедуры контроля за организацией и осуществлением обеспечения безопасности объектов защиты;

• изменение порядка или источников финансирования и иного обеспечения мероприятий по обеспечению безопасности объектов защиты;

• выведение из-под установленного порядка обеспечения безопасности объектов защиты, в частности ввиду изменения их правового статуса.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих правовой статус носителей угроз безопасности и повышающих вероятность достижения ими целей противоправной деятельности, являются:

• упрощение либо отмена процедуры контроля за деятельностью носителей угроз;

• наделение их дополнительными правами, реализация которых будет способствовать осуществлению ими противоправной и иной деятельности;

• предоставление им возможности изменять свой правовой статус и в результате этого выходить из установленных процедур контроля за ними;

• наделение носителей угроз полномочиями в сфере обеспечения безопасности деятельности объектов защиты, их контроля, доступа к ним.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих регулирование и нейтрализацию опасных (криминализированных, запрещенных или ограниченных законом) воздействий на объекты защиты, а также воздействий, которые могут привести к формированию или реализации угроз их безопасности, являются:

• изменение правового статуса или специального порядка обращения с потенциальными орудиями преступлений или правонарушений;

• декриминализация, снятие запретов или ограничений на деяния, реализация которых может нанести ущерб охраняемым интересам государства;

• наличие коррупциогенных факторов;

• наличие факторов, влияющих на повышение протестной активности (ущемление основных прав, жизненно важных интересов граждан), на радикализацию населения, на нарушение межнационального, межконфессионального согласия, на реализацию конституционных основ государства и др.

Система признаков может уточняться и развиваться по мере накопления опыта прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности, а также совершенствования научными и образовательными организациями государства научно-методических подходов к его осуществлению.

Государственными органами, участвующими в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции, выявляются признаки умышленного прямого или косвенного продвижения (лоббирования) принятия законопроектов (их отдельных положений) в целях нанесения ущерба национальной безопасности, формирования и (или) усиления влияния существующих негативных факторов, использования правовых норм для совершения действий, оказывающих негативное влияние на функционирование системы обеспечения национальной безопасности, а также наступления иных негативных последствий для личности, общества и государства.

Угрозы национальной безопасности чреваты серьезными последствиями для правительства, компаний и частных лиц. Это наносит ущерб экономике, безопасности правительства и общества в целом. В результате обеспечение безопасности национальной разведки, данных, военной, инфраструктурной и другой конфиденциальной информации является главным приоритетом для государства.

Виды основных угроз национальной безопасности:

Обеспечение конфиденциальности данных

Конфиденциальность является важной проблемой национальной безопасности как для бизнеса, так и для государства. Ее нарушение может нанести ущерб разведке, военным. Например, нарушения конфиденциальности данных могут происходить в тех случаях, когда конфиденциальные данные просачиваются во внешние источники или когда внутренний персонал злоупотребляет своими учетными данными и использует свой доступ к такой информации. Для противодействия таким угрозам организации должны действовать активно, используя комплексные меры по защите своих данных и защите своих операций.

Кибербезопасность

В последнее время наблюдается рост киберпреступлений в связи с увеличением сложности Интернета и роста потенциала онлайн-мошенничества, взломов или других угроз. Это обстоятельство определяет необходимость для бизнеса оставаться на шаг впереди этих кибер-рисков. Контроль за кибербезопасностью остается приоритетом. Киберпреступления угрожают общественной и экономической безопасности, и любые преступники должны столкнутся с последствиями за вредоносную онлайн-активность. Организации реагируют на киберпреступность, установив строгий внутренний контроль, внимательное управление и надежные компьютерные проверки, которые могут выявлять и устранять онлайн-угрозы.

Четкое регулирование криптовалюты

Криптосфера, хотя и слабо или непоследовательно регулируется, тем не менее является активной областью для агрессивного государственного расследования и судебного преследования. Криптовалюты обеспечивают простоту торговли, шифрование, конфиденциальность и адаптивность, что делает их использование предпочтительным для многих компаний. Преступники тоже это знают. Поскольку страны продолжает бороться с COVID наблюдается рост числа мошенничеств с участием криптовалют для кражи личной информации. Поэтому компаниям, использующим криптовалюты в качестве способа оплаты или средства передачи стоимости, необходимо защищать свои операции от мошенничества, а также быть в курсе новых государственных требований.

Комплексный процесс проверки некоторых иностранных граждан

В настоящее время требуется соблюдение надлежащих процедур проверки иностранных граждан, въезжающих в страну якобы для определенной работы или учебы, в связи с возможностью проникновения этих лиц в компании и кражи информации.

Эффективная политика борьбы со взяточничеством, коррупцией и шпионажем

Взяточничество, коррупция и шпионаж могут разрушить интересы национальной безопасности. Взяточничество, коррупция и шпионаж-все это способно нанести значительный ущерб государству. Компании, которые регулярно работают с иностранными организациями и государственными должностными лицами, должны обеспечить наличие надежных механизмов внутреннего контроля и политики соблюдения требований для защиты от этих рисков и штрафных санкций.

Проверки иностранных инвестиций

Иностранные инвестиции внутри страны могут привести к большому богатству, деловому потенциалу и сотрудничеству. Однако иностранные инвестиции часто могут быть источником проблем национальной безопасности. По этой причине государственные органы уполномочены оценивать некоторые сделки, связанные с иностранными инвестициями, и некоторые сделки с недвижимостью, совершенные иностранными лицами, в целях защиты интересов национальной безопасности. Компании, рассматривающие возможность иностранных инвестиций, должны убедиться, что они учитывают все проблемы национальной безопасности, прежде чем принимать иностранные инвестиции.

Снижение рисков при заключении оборонных и государственных контрактов

Оборонные и государственные контракты создают существенные угрозы интересам национальной безопасности. Государство, а также нанятые им оборонные подрядчики должны обеспечить, чтобы их планы не представляли опасности для национальной безопасности, будь то из-за характера выполняемой работы, лиц, которые должны участвовать в операциях, чувствительности данных или потенциальной возможности вмешательства иностранного правительства.

Ликвидация незаконного оборота наркотиков

Незаконный оборот наркотиков включает в себя производство, изготовление, распространение и продажу запрещенных наркотиков. Это часто является прибыльным источником дохода для организованных преступных групп, доходы от которых часто используются для преступного приобретения огнестрельного оружия, финансирования терроризма или создания других угроз национальной безопасности. Государство стремится сократить поставки запрещенных наркотиков и другую преступную деятельность, связанную с торговлей наркотиками.

Поддержание национальной безопасности жизненно важно для стабильности нации. Угрозы национальной безопасности могут привести к экономическим спадам, нестабильности правительства, мошенничествам, общественной незащищенности, киберпреступлениям и иностранным угрозам, таким как терроризм. Федеральные агентства сохраняют особую бдительность в отношении угроз национальной безопасности, поскольку страна борется с беспрецедентными последствиями коронавируса.

Каждая нация сталкивается с угрозами. Эти угрозы могут быть социальными, такими как агрессия со стороны соседней страны, проникновение террористической группировки или глобальные экономические тенденции, которые ставят под угрозу благосостояние нации. В других случаях угрозы могут быть естественными, такими как ураганы или вирусные пандемии. Любая угроза бросает вызов могуществу нации и подрывает ее благополучие.

Область гарантий национальной безопасности от таких угроз. Национальная безопасность защищает не только граждан, но и экономическую стабильность национальных институтов. Важно отметить, что национальная безопасность и глобальная безопасность — это не одно и то же. Национальная безопасность предполагает, что национальное правительство работает автономно, чтобы защитить своих граждан от угроз. Глобальная безопасность предполагает коалицию государств, работающих вместе для обеспечения того, чтобы каждое из них мог наслаждаться миром и стабильностью; это руководящий принцип таких организаций, как Организация Объединенных Наций.

Одной из основных обязанностей национальной безопасности является выявление потенциальных опасностей и подготовка правильного реагирования. В этой статье будут освещены пять наиболее значимых угроз национальной безопасности и дано представление о том, как правительства реагируют на них.

Все, что угрожает физическому благополучию населения или ставит под угрозу стабильность национальной экономики или институтов, считается угрозой национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности могут быть дополнительно разбиты на группы.

Стихийные бедствия и болезни

Ураганы, землетрясения и другие стихийные бедствия могут нанести серьезный ущерб населению страны и физической инфраструктуре. Пандемии, подобные COVID-19, ослабляют системы здравоохранения и экономику.

Угрозы пандемии

Угрозой национальной безопасности является COVID-19.

Продолжающийся глобальный кризис в области здравоохранения демонстрирует, насколько широко распространенные заболевания угрожают не только физическому здоровью граждан, но и социально-экономическим структурам. Между тем глобальные меры реагирования на COVID-19 показывают, как правительства могут защититься от таких кризисов.

Пандемия COVID-19 затронула почти все страны мира.

Исключительная заразная природа болезни вынудила многие предприятия закрыться, временно или навсегда. Это привело к значительным потерям доходов. Поскольку предприятия закрылись или ограничили предоставление своих услуг, это привело к увольнениям и сокращению рабочего времени. Только в США COVID-19 повысил уровень безработицы с менее чем 4% до более чем 10%. Последствия пандемии оказали непропорционально сильное воздействие на различные отрасли промышленности, причем некоторые отрасли пострадали особенно сильно. Примерами могут служить индустрия путешествий и гостиничного бизнеса. Совокупное воздействие потерянных доходов и растущей безработицы поставило многие страны на грань рецессии и привело к бурной активности на фондовом рынке, которая повлияла на многих инвесторов.

COVID-19 является напоминанием о том, что угроза глобальной пандемии постоянно присутствует. Это призыв к национальным правительствам быть готовыми. У правительств есть ряд способов защитить своих граждан от болезней и вирусных угроз.

Подключив исследовательские лаборатории, правительства могут создать инфраструктуру для легкой совместной работы над вакцинами и другими видами лечения.

Правительственная коммуникация также может играть важную роль; например, посредством четкого информирования о важности мытья рук, социального дистанцирования и ношения масок правительства могут обучать граждан тому, как обеспечить свою безопасность.

Правительства могут также предлагать вмешательство в экономику, будь то путем широких выплат гражданам или с помощью более целенаправленных стимулов для отраслей, наиболее пострадавших от остановок.

Могут быть созданы системы управления чрезвычайными ситуациями, обеспечивающие, чтобы правительства имели все необходимые инструменты для решительной коммуникации с гражданами в случае чрезвычайной ситуации.

Биологическая война

Некоторые болезни возникают естественным путем, а не в результате какого-либо враждебного акта. Однако история также дает много примеров использования биологического оружия для того, чтобы вызвать повсеместный террор. Биологическая война представляет значительную угрозу национальной безопасности, однако правительства могут принять важные меры предосторожности, чтобы свести к минимуму этот риск.

Ботулинический токсин, классифицированный учеными как нейротоксический белок, имеет ряд коммерческих применений, как в пищевой промышленности, так и в производстве косметических средств. Однако, будучи биологическим оружием, он может вызвать значительные последствия для здоровья, включая заболевание ботулизмом.

Использование ботулинического токсина в качестве оружия началось во время Второй мировой войны. С тех пор он был широко классифицирован как потенциальный агент биологической войны. В 1990-х годах японская секта Аум Синрике применила этот токсин на улицах Токио, вызвав панику, но, к счастью, не приведя к смертельным исходам.

Еще одним потенциальным агентом биологической войны является сибирская язва. Сибирская язва — это высокоинфекционное, потенциально смертельное заболевание, вызываемое бактерией Bacillus anthracis. Эта природная бактерия существовала на протяжении веков, но впервые была использована и применена в качестве оружия во время Первой мировой войны. Во время Второй мировой войны США, Великобритания и Япония экспериментировали с сибирской язвой в качестве оружия.

В современную эпоху сибирская язва является распространенным агентом биологической войны. Это происходит потому, что бактерии легко найти в природе или синтезировать в лаборатории, и потому, что они могут быть высвобождены быстро и безопасно.

Это всего лишь две угрозы биотеррора, с которыми сталкиваются страны. Важно отметить, что правительства могут подготовиться к таким атакам с помощью следующих подходов:

• Правительства могут обучать работников общественного здравоохранения методам быстрого реагирования.

• Правительства могут направлять финансовые средства, чтобы помочь департаментам здравоохранения накапливать лекарства и методы лечения.

• Законы могут регулировать владение и передачу опасных ингредиентов, которые могут быть использованы для создания биологического оружия.

• Лаборатории можно держать наготове, подготовленными к проведению испытаний при первых признаках биологической войны.

Изменение климата и национальная безопасность

Изменение климата также может рассматриваться как угроза национальной безопасности, поскольку его долгосрочные последствия могут привести к катастрофическим экологическим последствиям. Однако, поскольку это угроза, с которой сталкиваются все страны, изменение климата чаще рассматривается как проблема глобальной безопасности.

Последствия изменения климата

Изменение климата оказывает негативное воздействие на национальную экономику во многих отношениях, а именно:

• Повышение уровня моря приводит к наводнениям, которые наносят значительный ущерб недвижимости и инфраструктуре в прибрежных районах.

• Засухи и нерегулярные дожди связаны с изменением климата и могут привести к нарушению сельскохозяйственной практики и цепочек поставок.

• Изменение климата может также привести к сильным штормам и стихийным бедствиям, которые наносят значительный материальный ущерб и уносят человеческие жизни.

Транснациональные преступления

Важной дополнительной угрозой национальной безопасности является транснациональная преступность.

Транснациональные преступные группировки действуют за пределами географических границ и нарушают законы многих стран; из-за этого они представляют угрозу одновременно для многих стран. Транснациональная преступность может принимать ряд форм, в том числе следующие:

• Приобретение незаконных товаров, включая незаконный оборот наркотиков.

• Незаконные услуги, такие как торговля людьми.

• Проникновение в бизнес и рэкет.

Широкомасштабные угрозы угрожают каждой нации. Правительствам жизненно важно приложить усилия по обеспечению национальной безопасности и реагированию на чрезвычайные ситуации, что позволит им выявлять и предотвращать любые природные или антропогенные нарушения мира, безопасности и стабильности.

Правовая основа национальной безопасности охватывает систему положений международного и национального права, которые определяют, поощряют, регулируют и защищают государственные и национальные ценности и интересы. Эти положения являются священными и применяются «в равной степени ко всем и равны для всех». Таким образом, правовая система и верховенство закона являются постулатами национальной безопасности.

Роль Организации Объединенных Наций в обеспечении национальной безопасности

Устав Организации Объединенных Наций15, безусловно, представляет собой одну из важнейших международно-правовых основ национальной безопасности. Задачами Организации Объединенных Наций в этой сфере является поддержание международного мира и безопасности. С этой целью ООН принимает эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и пресечения актов агрессии и других нарушений мира, а также, в соответствии с принципами справедливости и международного права, использует мирные средства для урегулирования и разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развивает дружественные отношения между народами, основанные на уважении принципа равенства и самоопределения народов, и принимает другие соответствующие меры, направленные на укрепление всеобщего мира; осуществляет международное сотрудничество путем решения международных проблем экономического, социального, культурного или гуманитарного характера; поощряет уважение прав и основных свобод всех людей, независимо от их расы, пола, языка или религии.

Эти цели достигаются с учетом принципов: суверенного равенства всех членов организации; добросовестного выполнения обязательств, взятых на себя Уставом; урегулирования международных споров мирными способами, которые не нарушают международный мир, безопасность и справедливость; воздержания от угрозы силой или применения силы против территориальной целостности или политической независимости государств или от любых других средств, несовместимых с целями Объединенных Наций; обязательство государств-членов оказывать помощь Организации Объединенных Наций в любых действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи государству, в отношении которого Организация Объединенных Наций принимает превентивные или принудительные меры; обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами Организации, действовали в соответствии с этими принципами в той мере, в какой это необходимо для поддержания международного мира а также безопасность и запрещение вмешательства Организации Объединенных Наций в вопросы, которые по существу подпадают под внутреннюю юрисдикцию государства.

Устав поощряет следующие механизмы мирного урегулирования конфликтов, которые могут угрожать международному миру и безопасности: переговоры, комиссии по расследованию, посредничество, судебное урегулирование, обращение к региональным учреждениям или договорам или другим мирным средствам по своему выбору (глава VI).

Он также определяет действия в случае угрозы миру, нарушения мира и действий агрессии (глава VII). В таких ситуациях Совет Безопасности устанавливает наличие перечисленных выше угроз безопасности и решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления мира и безопасности:

• принятия мер, не связанных с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио, а также разрыв дипломатических отношений);

• применение вооруженной силы, т. е. начало действий воздушными, военно-морскими или сухопутными силами государства – членов Организации Объединенных Наций, включая блокаду и другие операции.

Это, безусловно, не ущемляет неотъемлемое право государств на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет одно из вышеуказанных действий. Об осуществлении мер самообороны следует сообщать Совету Безопасности и принимать меры в соответствии с Уставом в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасность (статья 51).

В Уставе также провозглашается международное экономическое и социальное сотрудничество (глава IX), направленное на создание условий стабильности и благополучия, которые необходимы для мирных и дружественных отношений между народами (повышение уровня жизни, экономическое и социальное развитие; решение международных экономических, социальных, медицинских или связанных с ними проблем, развитие международного культурного и образовательного сотрудничества; общее уважение и уважение права).

Для разрешения международных споров мирными средствами был учрежден Международный суд (глава XIV). Устав, в дополнение к этому, определяет ряд вопросов, имеющих прямое или косвенное значение для безопасности наций и государств.

Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств16 устанавливает, что в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Отметим, что каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров, и вопросов, касающихся государственных границ.

ООН устанавливает, что равным образом каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению, стороной которого является данное государство или которое это государство обязано соблюдать на каком-либо ином основании. Ничто в вышесказанном не должно истолковываться как наносящее ущерб позициям заинтересованных сторон в отношении статуса и последствий установления таких линий, согласно их особым режимам, или как нарушающее их временный характер.

Декларация ООН определяет, что государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы.

Подчеркнем, что каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость.

Особо отметим Модельный закон СНГ о документах стратегического прогнозирования и планирования17, в котором формулируется, что Стратегия национальной безопасности содержит: приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности; оценку текущего состояния национальной безопасности и оценку угроз национальной безопасности на долгосрочный период; национальные интересы и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности; цели и задачи обеспечения национальной безопасности в различных областях и сферах развития государства и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности; организационные, нормативно-правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности; основные показатели состояния национальной безопасности; иные положения, определенные национальным законодательством.

§ 2. Элементы национальной безопасности в международном праве

Элементами (составляющими частями) национальной безопасности являются:

1. Военная безопасность.

2. Экономическая безопасность.

3. Информационная безопасность.

4. Энергетическая безопасность.

5. Экологическая безопасность.

6. Транспортная безопасность.

7. Карантинная безопасность.

8. Борьба с терроризмом.

9. Борьба с торговлей наркотиками.

10. Регулирование миграции.

Охарактеризуем каждый элемент более подробно.

Военная безопасность

Военная безопасность рассматривается в международном праве как способность государства предпринимать меры для самозащиты и/или сдерживания военной агрессии. Военная безопасность также означает способность государства осуществлять свой политический выбор с использованием военной силы. Это традиционно самая ранняя признанная форма национальной безопасности18.

В этой связи обратим внимание на то, что Концепция военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств, например, устанавливает, что главная цель военной политики – обеспечение гарантированной защиты всех государств – участников Содружества Независимых Государств от внешних военных угроз и возможной агрессии. В мирное время военная политика, как часть внешней и внутренней политики государств – участников Содружества, направляет свои усилия на обеспечение поэтапного снижения (ограничения) военных угроз и упрочения стабильности в Содружестве Независимых Государств и в мире, на принятие мер по предупреждению возникновения межгосударственных и гражданских войн, по повышению доверия и открытости в военной области19.

Кроме того, военное время военная политика обеспечивает отражение агрессии извне и нанесение агрессору при защите свободы, суверенитета и территориальной целостности государств Содружества такого ущерба, который бы вынудил его прекратить военные действия20.

Экономическая безопасность

В международном праве общепринятым к понятию «экономическая безопасность» является подход, выработанный Международным Комитетом Красного Креста (МККК).

МККК определяет экономическую безопасность как способность отдельных лиц, домашних хозяйств или общин устойчиво и с достоинством удовлетворять свои основные потребности. Это может варьироваться в зависимости от физических потребностей человека, окружающей среды и преобладающих культурных стандартов. Продовольствие, основное жилье, одежда и средства гигиены квалифицируются как основные потребности, равно как и соответствующие расходы на жизнь, а также расходы, связанные с медицинским обслуживанием и образованием, которые также входят в основные потребности21.

Подразделение МККК по экономической безопасности (ЭкоСек), которое является частью Отдела по оказанию помощи, стремится установить, могут ли люди, пострадавшие от различных видов кризисов и конфликтов, устойчиво удовлетворять свои основные потребности. Если они не могут этого сделать, ЭкоСек вмешивается, чтобы помочь защитить жизни и восстановить средства к существованию.

ЭкоСек концентрируется на восстановлении одного или нескольких из того, что известно как «ключевые результаты обеспечения средств к существованию». Это:

1. Потребление продуктов питания: Что едят люди? Покрывает ли их рацион их потребности в питании?

2. Производство продуктов питания: Способны ли люди охотиться, ловить рыбу, добывать пищу или фураж, как они обычно это делают?

3. Доход: Зарабатывают ли люди или получают ли они достаточно денег, чтобы покрыть свои основные расходы?

4. Условия жизни: Защищены ли люди от плохой погоды? Есть ли у них средства для приготовления пищи? Могут ли они поддерживать базовые стандарты гигиены?

5. Вместимость: Могут ли правительство, гражданское общество, Национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца и другие организации помочь удовлетворить потребности людей в экономической безопасности?

ЭкоСек решает эти вопросы посредством:

• Деятельности по оказанию чрезвычайной помощи. Она осуществляется быстро и эффективно с целью спасения жизней и защиты средств к существованию: распределение продуктов питания и предметов первой необходимости для домашнего обихода.

• Деятельности по обеспечению средств к существованию: микроэкономические инициативы, денежные переводы и распространение сельскохозяйственных инструментов или семян наряду с обучением.

• Деятельности по наращиванию потенциала. Она направлена на укрепление потенциала важных местных учреждений, с тем чтобы люди, пострадавшие от кризиса или конфликта, могли воспользоваться улучшенными услугами. Такие мероприятия часто сочетаются с программами поддержки средств к существованию для достижения максимальной отдачи. Например, ЭкоСек сотрудничает с ветеринарами в организации кампаний по вакцинации домашнего скота в районах, затронутых конфликтом.

Информационная безопасность

Международное право оперирует различными дефинициями национальной безопасности.

Так, международный стандарт ИСО/МЭК 27000:2018 «Информационные технологии. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Общий обзор и терминология» (ISO/IEC 27000:2018 «Information technology – Security techniques – Information security management systems – Overview and vocabulary», IDT)» определяет, что информационная безопасность – это сохранение конфиденциальности, целостности и доступности информации. Кроме того, могут быть задействованы и другие свойства, такие как подлинность, подотчетность, неотрицательность и надежность22.

Отметим и другое определение информационной безопасности как защиты информации и информационных систем от несанкционированного доступа, использования, раскрытия, нарушения, изменения или уничтожения в целях обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности (Инструкция CNSS № 4009, 26.04.2010. Комитет по системам национальной безопасности: Национальный глоссарий по обеспечению информационной безопасности (IA))23.

Международная ассоциация, объединяющая профессионалов в области ИТ-аудита, ИТ-консалтинга, управления ИТ-рисками и информационной безопасности (ISACA) определяет, что информационная безопасность «гарантирует, что только авторизованные пользователи (конфиденциальность) имеют доступ к точной и полной информации (целостность), когда это необходимо (доступность)24.

Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности25 устанавливает, что информационная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве.

Отметим, что обеспечение информационной безопасности – система мер правового, организационно-технического и организационно-экономического характера по выявлению угроз информационной безопасности, предотвращению их реализации, пресечению и ликвидации последствий реализации таких угроз26.

Энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность определяется Организацией Объединенных Наций как «постоянное наличие энергии в различных формах, в достаточных количествах и по доступным ценам»27. С точки зрения энергетической безопасности ключевым вопросом является доступность ресурсов, которая представляет собой фактический физический объем ресурсов, доступных во всем мире (т. е. долгосрочная безопасность). Другим аспектом энергетической безопасности является потребность в надежности системы, такой как непрерывное снабжение энергией, особенно электроэнергией, для удовлетворения потребительского спроса в любой момент времени (т. е. краткосрочная безопасность).

По мнению Всемирного института угля28, существует множество факторов, определяющих безопасное снабжение энергией:

• Диверсификация генерирующих мощностей: для того, чтобы цены оставались достаточно стабильными.

• Цены: энергия должна быть доступной.

• Уровни требуемых инвестиций: для удовлетворения прогнозируемого роста спроса на энергию необходимы значительные инвестиции, и наличие таких инвестиций может быть проблематичным в развивающихся странах.

• Простота транспортировки: энергия должна быть легкодоступной.

• Концентрация поставщиков: зависимость от импортного топлива от ограниченного числа поставщиков увеличивает риск неблагоприятного влияния на рынок.

• Наличие опыта в области инфраструктуры: страны должны иметь доступ к различным источникам энергии для достижения разнообразного энергетического баланса.

• Взаимосвязь энергетических систем: необходимо учитывать взаимосвязь энергетических систем, в частности электроэнергии.

• Замещение топлива: диверсификация использования топлива также может иметь важное значение для энергетической безопасности.

• Политические угрозы: система энергоснабжения может быть уязвима для сбоев, вызванных политическими интересами и террористическими атаками.

В свою очередь, Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики29 устанавливает, что энергетическая безопасность государств-участников СНГ – состояние защищенности экономики государств и их граждан от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора государства.

Экологическая безопасность

ООН дает следующе определение экологической безопасности: «Экологическая безопасность – это безопасность общества от влияния экологических опасностей, вызванных природными или антропогенными процессами из-за незнания, несчастных случаев, неправильного управления или проектирования источников повышенной опасности и возникающих в пределах или за пределами национальных границ»30.

Кроме того, в Проекте тысячелетия ООН формулируется, что экологическая безопасность — это взаимодействие человека и окружающей среды, которое включает в себя восстановление окружающей среды, поврежденной в результате военных действий, а также устранение дефицита ресурсов, деградации окружающей среды и биологических угроз, которые могут привести к социальным беспорядкам и конфликтам31.

Термин экологическая безопасность относится к целому ряду проблем, которые можно разделить на три общие категории:

1. Озабоченность по поводу неблагоприятного воздействия деятельности человека на окружающую среду.

2. Озабоченность по поводу прямых и косвенных последствий различных форм изменений окружающей среды (особенно дефицита и деградации), которые могут быть естественными или вызванными деятельностью человека.

3. Озабоченность по поводу отсутствия безопасности у отдельных лиц и групп (от небольших общин до человечества) из-за изменений окружающей среды, таких как нехватка воды, загрязнение воздуха, глобальное потепление и так далее. Объединив все это, можно сделать вывод, что условием экологической безопасности является такое состояние, при котором социальные системы устойчиво взаимодействуют с экологическими системами, все люди имеют справедливый и разумный доступ к экологическим благам, а также существуют механизмы для решения экологических кризисов и конфликтов.

Модельный закон СНГ об экологической безопасности32 устанавливает, что экологическая безопасность – система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени; экологическая политика – система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества.

Транспортная безопасность

В международном праве транспортная безопасность — это деликатный вопрос, который затрагивает всех пользователей транспорта и поставщиков транспортных услуг. Это право путешествовать, не опасаясь стать жертвой какой-либо формы нападения. Безопасность на транспорте может охватывать все обстоятельства: от предотвращения террористических актов до предотвращения вандализма и граффити.

Отметим подход Европейского союза в деле обеспечения транспортной безопасности.

Так, безопасность и сохранность имеют первостепенное значение для любой транспортной системы. Путешественники ожидают, что транспортировка будет безопасной. Одна из функций Европейской комиссии состоит в том, чтобы соответствовать этим ожиданиям, обеспечивая, чтобы во всем ЕС существовали удовлетворительные стандарты безопасности и охраны на всех видах транспорта33.

Создание условий для безопасного транспорта имеет важное значение для европейских граждан. Комиссия стремится обеспечить самые высокие стандарты безопасности во всем мире.

Агентства ЕС по безопасности работают с различными видами транспорта, которые отвечают за авиационный, железнодорожный и морской секторы соответственно, – и все они вносят свой вклад в повышение безопасности.

Авиация является одним из самых безопасных и быстрорастущих видов транспорта. Политика ЕС в области безопасности полетов обеспечивает высокий уровень безопасности для пассажиров, поощряя правила, которые являются экономичными и облегчают свободное перемещение продуктов, услуг и лиц, участвующих в гражданской авиации.

Учитывая беспрецедентный рост объема воздушных перевозок и большое количество перевозчиков в результате успешного внедрения единого авиационного рынка, ЕС уделяет приоритетное внимание работе над эффективными стандартами авиационной безопасности. Они являются основой для списка авиакомпаний, которым запрещен доступ в небо ЕС, который постоянно обновляется.

Автомобильный транспорт является наиболее широко используемым средством передвижения и основной причиной несчастных случаев. Комиссия очень активно продвигает правила, технические стандарты и информационные кампании, направленные на сокращение числа смертельных случаев, вызванных дорожно-транспортными происшествиями. Мы приглашаем вас посетить веб-сайт по безопасности дорожного движения для получения дополнительной информации.

В морском транспорте безопасность как пассажирских, так и торговых судов имеет первостепенное значение. С 1990-х годов Комиссия постепенно разрабатывала политику в области безопасности в связи с несколькими крупными авариями на судах.

Европейские железные дороги являются одними из самых безопасных в мире. Политика ЕС направлена на поддержание высоких стандартов и согласование требований безопасности в масштабах всего ЕС. Это необходимо для создания Единого Европейского железнодорожного пространства.

Безопасность транспорта — это деликатная проблема, которая затрагивает всех пользователей транспорта и поставщиков транспортных услуг. Это основное право — иметь возможность путешествовать, не опасаясь стать жертвой какой-либо формы нападения. Тем не менее, также важно, чтобы безопасность не была настолько навязчивой, чтобы превращать путешествие в неприятный опыт.

Транспортная безопасность может охватывать все — от террористических атак до предотвращения вандализма и граффити. Роль Комиссии заключается в рассмотрении мер, которые на уровне ЕС могут повысить эффективность повышения безопасности.

К счастью, террористические акты являются редкими событиями, но следует признать, что транспорт является популярной мишенью для таких действий. Каким бы редким ни было такое событие, риск остается и обнажает уязвимости всей транспортной цепочки поставок. Другие формы угроз безопасности на транспорте встречаются чаще: преступления, совершенные на территории транспортных операторов (например, взлом), безбилетные пассажиры, ограбление ценного груза в пути или пиратство в открытом море. Они имеют огромные экономические издержки, которые могут быть измерены в терминах, варьирующихся от денежной стоимости краж грузов до страховых убытков, прерывания бизнеса и ущерба имуществу.

Поскольку транспорт носит международный характер, важно обеспечить скоординированный подход ЕС к стандартам безопасности, разрабатываемым в ИКАО (для авиационной безопасности) и ИМО (для безопасности на море). Это дополняется сотрудничеством с третьими странами в области транспортной безопасности. Комиссия укрепляет и укрепляет безопасность, работая вместе с основными международными партнерами, обмениваясь опытом и передовой практикой.

Новые технологии могут помочь в разработке надежных систем с высокой степенью безопасности в будущем за счет сокращения продолжительности и интенсивности проверок безопасности.

Отметим и Модельный закон СНГ о безопасности на транспорте34 определяет, что безопасность на транспорте – состояние транспортной системы государства-участника СНГ, позволяющее обеспечивать национальную безопасность в области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, удовлетворять национальные интересы в области транспортной деятельности, предотвращать (минимизировать) вред здоровью и (или) жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, экономический ущерб при транспортной деятельности.

Пограничная безопасность

Пограничная безопасность35 – составная часть национальной безопасности государства, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности (человека и гражданина), общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с актами национального законодательства государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории.

Модельный закон СНГ о пограничной безопасности36 устанавливает, что правовыми основами обеспечения пограничной безопасности в государстве являются конституция, закон о пограничной безопасности, законы о статусе, режиме и защите государственной границы и пограничного пространства, другие, устанавливающие требования к обеспечению пограничной безопасности законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с данным Законом нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасности и органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, иные нормативные правовые акты, а также международные договоры государства в области пограничной безопасности.

Карантинная безопасность

Карантин37 означает «ограничение деятельности и/или отделение от других подозрительных лиц… которые не болеют, таким образом, чтобы предотвратить возможное распространение инфекции или заражение». Использование карантина для борьбы с инфекционными заболеваниями имеет долгую историю, уходящую вглубь веков. Сегодня многие страны имеют законные полномочия вводить карантин, который в соответствии со статьей 3 Международных медико-санитарных правил (2005 г.) должен полностью соответствовать достоинству, правам и основным свободам человека.

Существенно и то, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства-члены имеют суверенное право принимать законы и применять их в соответствии с их политикой в области здравоохранения, даже если такое законодательство ограничивает передвижение людей.

Кроме того, лицо, совершающее поездку, с подозрением на заражение по прибытии помещенное под медицинское наблюдение, может продолжить свою международную поездку, если, по мнению государства-участника, данное лицо не представляет неминуемого риска для здоровья населения. Государство-участник информирует компетентный орган пункта въезда в месте назначения, если он известен, о предполагаемом прибытии этого лица. По прибытии лицо, совершающее поездку, должно обратиться в этот орган38.

Отметим и Соглашение СНГ о сотрудничестве в области карантина растений39, в котором формулируется, что предметом Соглашения является сотрудничество Сторон в области карантина растений, разработки совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищенности территорий государств – участников настоящего Соглашения от заноса и распространения карантинных объектов, снижению причиняемых ими потерь, а также устранению препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Борьба с терроризмом

На международном уровне до сих пор ведутся дискуссии относительно того, что понимать под терроризмом.

Общий консенсус пока не достигнут.

Вместе с тем, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (Резолюция 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 1994 года) имеется следующее положение: «Преступные деяния, направленные на или рассчитанные на то, чтобы спровоцировать состояние террора среди широкой общественности, группы лиц или отдельных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, независимо от соображений политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут быть использованы для их оправдания»40.

В настоящее время ведутся переговоры на международном уровне о принятии Всеобъемлющей конвенцией по борьбе с международным терроризмом, в которой бы закреплялось бы следующее определение терроризма: «Любое лицо совершает преступление по смыслу этой Конвенции, если это лицо любыми средствами, незаконно и умышленно совершает действия, которые приводят: а) к смерти или серьезным телесным повреждениям другого человека; или b) к серьезному ущербу государственной или частной собственности, включая места общественного пользования, государственный или правительственный объект, систему общественного транспорта, объект инфраструктуры или окружающую среду; или c) к ущербу имуществу, местам, объектам или системам, который приводит или может привести к серьезным экономическим потерям, когда цель поведения по своему характеру или контексту состоит в запугивании населения, или для того, чтобы заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от него».

Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций41, в свою очередь, устанавливает, что необходимо воздерживаться от организации, подстрекательства, содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости по отношению к террористическим действиям и принять надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы соответствующие территории не использовались для размещения террористических объектов или учебных лагерей и для подготовки и организации террористических актов, совершение которых будет направлено против других государств или их граждан.

Борьба с торговлей наркотиками

Борьба с незаконным трансграничным оборотом наркотиков – деятельность пограничного ведомства по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного посева или выращивания запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки или пересылки наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров на приграничной территории, а также незаконного перемещения наркотических средств через государственную границу42.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ43 устанавливает, в частности, что целью этой Конвенции является содействие сотрудничеству между Сторонами, с тем чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер. При осущес

...