А. В. Завгородний

Конкурс в российском трудовом праве и его значение для возникновения трудовых (служебных) правоотношений

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2

ББК 67.405

З-13

Автор:
Завгородний А. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета.

Рецензенты:
Куренной А. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой трудового права Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова;
Хохлов Е. Б., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой трудового права и охраны труда СанктПетербургского государственного университета.

Данная работа – первая в современной юридической литературе попытка рассмотреть историю правового регулирования конкурсного правоотношения при замещении должностей научно-педагогическими работниками в советском и российском трудовом праве.

В книге рассмотрена юридическая природа конкурса, а также действующий порядок проведения конкурсов для замещения должностей профессорско-преподавательского состава, научных работников и государственной гражданской службы.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2019 г.

Монография предназначена для студентов и аспирантов, юристов, преподавателей, научных работников и администрации образовательных организаций высшего образования, практических работников государственных органов при формировании корпуса государственных служащих.

УДК 349.2

ББК 67.405

© Завгородний А. В., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Список сокращений

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Минобразование России — Министерство образования Российской Федерации

Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации

МОТ — Международная организация труда

МРОТ — минимальный размер оплаты труда

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)

РГ — Российская газета

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

СП (СССР, РСФСР, РФ) — Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

ВАК — Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации; Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации

ВКВШ — Всесоюзный комитет по делам высшей школы

ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов

КЗоТ РСФСР — Кодекс законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

КТС — комиссия по трудовым спорам

ЛГУ — Ленинградский государственный университет имени А. А. Жданова

МГУ — Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова

Наркомпрос — Народный комиссариат просвещения РСФСР

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

СНК — Совет Народных Комиссаров

СПбГУ — Санкт-Петербургский государственный университет

ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Предисловие

В соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в ближайшие годы должно быть реализовано цифровое преобразование практически всех отраслей российской экономики и социальной сферы, в том числе и в сфере управления трудом.

Поэтому законодатель предусмотрел новую для российского трудового законодательства форму коммуникации между работником и работодателем — обмен электронными документами. Не являются исключением и конкурсные отношения, позволяющие претендентам и организатору конкурса осуществлять друг с другом обмен электронными документами при организации конкурсной процедуры.

Так, например, действующая конкурсная процедура позволяет осуществлять объявление о конкурсе только на сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также организаторам конкурса предоставлена возможность проводить заочно (в сети «Интернет») конкурс на должности профессора и доцента среди ведущих мировых ученых в порядке, определяемом образовательной организацией. При условии, что в конкурсе принимают участие ученые с мировым именем и имеющие официальное приглашения для работы в образовательную организацию, объявившую конкурс.

Объявление о приеме документов на участие граждан в конкурсе по вакантной должности государственной гражданкой службы должно размещаться на официальном сайте государственного органа (нанимателя) и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Объявление о приеме документов на участие в конкурсе и информация о конкурсе могут быть также продублированы нанимателем и в периодическом печатном издании.

Объявление конкурса на сайте организации в сети «Интернет» представляет правомерный волевой акт устроителя конкурса, специально направленный на достижение определенного юридического результата — установления конкурсных прав и обязанностей для его участников. В силу объявления конкурса возникает конкретная юридическая предпосылка возникновения конкурсных правоотношений.

Процедура проведения конкурса предполагает соединение интересов его организатора и тех претендентов, которые изъявили желание участвовать в нем. При этом каждый участник конкурса должен быть уверен в том, что оценка его деловых качеств будет произведена в точном соответствии с действующим законодательством.

В проведении конкурса, прежде всего, усматривается интерес того, кто его организует (организатора, устроителя). Для него цель конкурса состоит в том, чтобы, используя заинтересованность отозвавшихся претендентов, вызвать соревнование и в результате в последующем заключить трудовой договор с наиболее достойным претендентом. Процедура проведения конкурса предполагает соединение интересов организации, которая объявила конкурс, и тех претендентов, которые изъявили желание участвовать в нем. При этом каждый участник конкурса должен быть уверен в том, что оценка его деловых качеств будет произведена в точном соответствии с действующим законодательством. Для участников конкурса участие в установленной конкурсной процедуре может иметь разные последствия. Претендент, который был избран, т. е. прошел по конкурсу, имеет право в последующем на заключение с организацией трудового договора как на определенный срок (не более 5 лет), так и на неопределенный. Претендент, который не был избран — не прошел по конкурсу, не может претендовать на заключение трудового договора.

Ключевые слова: конкурс, претендент, процедура конкурса, несостоявшийся конкурс, трудовой договор.

Introduction

In accordance with the may decrees of the President of the Russian Federation, Vladimir Vladimirovich Putin, in the digital transformation must be realized in almost all branches of Russian economy and social sphere, including the labour administration, in the coming years.

For this reason, the legislator has provided a new form of communication for the Russian labour legislation between employees and employer — the exchange of electronic documents. The competitive jural relationships are no exception. They allow the participants and the competition’s organizer to implement the exchange of electronic documents with each other while organizing the competition process.

For instance, the current competitive procedure allows the announcement of a competition only in the information and telecommunication network on the website of the educational organization. Furthermore, the competition organizers are given the opportunity to conduct the competition for the positions of professor and associate professor in absentia (on the Internet) among the world’s leading scientists in the order established by the educational organization. As long as the competition is being attended by the world known scientists and those, who have special invitations to work in the educational organization, which has announced the competition.

The announcement of documents’ acceptance for the participation of citizens in the competition for a vacant civil service position must be posted on the official website of the government body (employer) and on the website of the state information system in the area of public service on the Internet. The announcement of documents’ acceptance for the participation in the competition and information about it may be duplicated in the periodical.

The announcement of the competition on the site of the organization on the Internet is a legal volitional act of the competition’s organizer which is aimed to the achievement of a certain law result. This result is an establishment of competitive rights and duties for its participants. For the launch of the competitive jural relations the definite law precondition appears as a result of the announcement of the competition.

The procedure of the competition involves combining the interests of the organizer of the competition and those applicants, who have expressed a desire to participate in it. At the same time, each participant must be sure that the assessment of his business qualities will be made in strict accordance with the current legislation.

In the realization of the competition, first of all, is seen the interest of the organizer. The main purpose for the organizer consists in creating this event using persistence and commitment of the responded applicants in order to sign a labour contract with the most worthy applicant. The procedure of holding the competition supposes the connection of interests of the organization, which has announced the competition, and those applicants, who have the desire to participate in it. At the same time, every applicant has to be assured of the proper evaluation of his business qualities and that it will be performed in accordance with existing legislation. Taking part in the established competition procedure can have various consequences for the applicants. An applicant, who was chosen (that is, succeeded on a competitive basis), has a right to conclude the employment contract, either on definite (not more than 5 years) or indefinite period, with the organization in future. An applicant, who was not chosen (that is, did not succeed on a competitive basis), does not have a right to claim to conclude the employment contract.

Key words: competition, applicant, competition procedure, failed competition, employment contract.

Глава 1.
Юридическая природа конкурса

В основе представления о конкурсе как особой правовой конструкции лежит идея состязательности. Состязательность в конкурсе направлена на получение оптимального результата. Подлинная состязательность предполагает равенство условий, при которых осуществляется состязание. В проведении конкурса, прежде всего, заинтересован тот, кто его организует. Вместе с тем организация конкурса предполагает и соединение интересов того, кто объявил конкурс и того, кто изъявил желание участвовать в конкурсе. Следует согласиться с О. С. Иоффе, что конкурс способен играть стимулирующую роль только в том случае, когда каждый его участник будет уверен, что затраченные им усилия не пропадут даром, а будут оценены в точном соответствии с установленной конкурсной процедурой и условиями объявленного конкурса. А для этого необходимо, чтобы отношения, связанные с проведением конкурса, опирались на прочную правовую основу1.

Важным признаком конкурса является его публичность. Публичность предполагает обращение к «публике». Пределы такого рода публичности могут быть заранее предопределены с тем, чтобы указанный в законе информационный минимум был бы соблюден организатором конкурса.

Конкурсы по отбору участников отличаются от других видов конкурсов, прежде всего тем, что предметом их может быть только право на заключение договора. Соответственно итоговый результат конкурса является лишь основанием для последующего заключения договора с победителем конкурсного отбора2.

Способы и порядок определения победителя применительно к конкурсу по отбору участников строго обозначены для каждого отдельного конкурса.

Это может быть бальная система, основанная на выставление конкурсной комиссией, в соответствии с заранее разработанной методикой каждому участнику определенного количества баллов, и на основании полученных в процессе конкурса сумм определяется «рейтинг» каждого участника. Победителем конкурса признается тот, кто стоит во главе рейтингового списка. В случае если этот победитель конкурса отказался или уклонился от заключения договора в установленные сроки, то проведенный конкурс по-прежнему считается состоявшимся и среди оставшихся участников назначается новый победитель конкурса — тот который в рейтинге занял второе место.

В других случаях ограничиваются лишь указанием на квалификационные требования к участникам конкурса и оценки их профессионального уровня. Обычно процедура определения победителя конкурса указывается в соответствующем «положении» или «порядке» о проведении конкурсного отбора. Однако если победитель конкурса отказался или уклонился от заключения договора в установленные сроки, то конкурс считается несостоявшимся. В подобном случае должен быть объявлен дополнительный (новый) конкурс.

1. Конкурс как основание для возникновения трудового правоотношения

При конкурсном порядке приема на работу, как и при общем, преследуется одна и та же цель: оценка профессиональных и деловых качеств участника и выбор на основании этой оценки того кандидата, который в наибольшей степени отвечает требованиям работодателя (нанимателя). Подобный выбор делается до заключения трудового договора и возникновения трудовых правоотношений. При общем порядке отбор производит сам работодатель, и процедура такого отбора нормативно не закреплена. При конкурсном порядке замещения должности отбор осуществляется не работодателем, а другим субъектом — коллегиальным органом. Это может быть ученый совет образовательной организации или конкурсная комиссия. Решение коллегиального органа, если оно принято с соблюдением установленной конкурсной процедуры, является обязательным для устроителя конкурса (работодателя, нанимателя) в том смысле, что он может заключить трудовой договор (служебный контракт) лишь с лицом, победившим в конкурсе.

Для возникновения трудового правоотношения между претендентом на конкурсную должность и организатором конкурса необходимо наличие таких фактов, с которыми нормы права связывают возникновение данного правоотношения. Такие факты принято называть юридическими фактами.

Совокупность юридических фактов, которые необходимы для возникновения или прекращения правоотношения, в юридической литературе получило название «сложный фактический состав»3, или «сложный юридический состав»4. В. Л. Гейхман в противопоставление единичным юридическим фактам подобную совокупность фактов предложил определять как «сложный юридический фактический состав»5. Однако, не придавая значения используемой терминологии, отметим, что в литературе все три термина давно применяются для обозначения одного и того же явления.

Объяснение существования сложных фактических (юридических) составов следует искать, прежде всего, в том, что возникновение правоотношения в ряде случаев представляет собой не однократный акт, а более или менее длящийся во времени процесс.

Каждое единое, но сложное правоотношение нуждается в расчленении на составные элементы. Это необходимо как в целях теоретического исследования, так и в практических целях, поскольку споры между субъектами сложного правоотношения могут касаться также его отдельных элементов, а эти элементы могут подлежать различной юрисдикции6.

Избрание по конкурсу следует рассматривать как правоотношение, а сам конкурс, как достаточно сложное правовое явление, которое следует отнести к сложному фактическому составу. Он слагается из ряда юридических фактов, каждый из которых представляет собой целенаправленное правомерное юридическое действие (объявление о конкурсе, подача заявления и пакета документов от претендентов, принятие решения коллегиальным органом и т. д.).

Поэтому при исследовании значения конкурса для возникновения трудовых правоотношений с победившим участником конкурсного отбора необходимо выяснить сущность и основные признаки этого правового явления.

Проведение конкурса зависит от ряда условий. Главными условиями являются наличие перечня должностей, замещение которых возможно в конкурсном порядке, и порядок (процедура) конкурсного избрания, который должен быть определен законом или иными нормативными правовыми актами.

Так, С. П. Маврин обращал внимание, что подобное усложнение процедуры приема на работу должно иметь нормативно-правовую основу, распространяющуюся на заключение трудового договора с любым кандидатом, претендующим на замещение соответствующей должности. Установление же конкурсного порядка применительно к заключению трудового договора с конкретным лицом без применения такого же порядка раньше или позже для замещения той же самой или однозначной должности другими лицами должно рассматриваться как дискриминация7.

Следует признать, что основное назначение конкурса заключается в том, чтобы привлечь к участию в нем как можно большее число лиц и отобрать из них наиболее достойную кандидатуру для замещения должности и последующего заключения трудового договора. Одной из особенностей конкурса является его состязательность. Поэтому конкурс выступает эффективным способом подбора и улучшения качественного состава работников в организации. При этом само конкурсное правоотношение, как вспомогательное, становится частью сложного фактического состава, с которым соответствующие нормы трудового права связывают возникновение определенных трудовых отношений.

Следовательно, конкурс необходимо рассматривать как установленный законом особый порядок отбора кадров, отражающий повышенные требования к кандидатам, претендующим на замещение определенных должностей. Однако этот особый порядок замещения должности впоследствии не освобождает будущих носителей субъективных прав и обязанностей от участия в формировании непосредственно трудового правоотношения. В данном случае трудовые отношения также возникают на основании заключения трудового договора, но только после предварительного избрания участника конкурса на соответствующую должность (ст. 18 ТК РФ). Как мы видим трудовой договор, завершает цепь юридических актов сложного фактического состава.

2. Основные элементы юридического состава при конкурсе

При конкурсном порядке установления трудовых правоотношений решающее значение придается не тем элементам общего порядка, которые существуют при обычных условиях возникновения трудовых правоотношений, а элементам, присущим только конкурсу. Во-первых, обязательны квалификационные требования к участникам конкурсного отбора, строгое соблюдение процедуры конкурса, обеспечивающей максимальную степень ознакомления членов коллегиального органа с материалами конкурса по каждому участнику. Во-вторых, обязательно наличие решения коллегиального органа об избрании одного из нескольких участников конкурсного отбора. В-третьих, право выбора лучшего претендента принадлежит не руководителю, а коллегиальному органу, который в последующем не может быть стороной в трудовых правоотношениях и который не правомочен заключать трудовой договор с избранным участником конкурса от имени организации.

В случае если коллегиальный орган принимает отрицательное решение в отношении определенного лица, его право на установление в результате данного конкурса трудовых отношений с организацией погашается8. В случае же принятия положительного решения создается конкретная предпосылка для вступления в трудовое правоотношение.

Как указывалось выше, конкурс — это достаточно сложное правовое явление, и его следует отнести к сложному фактическому составу. Анализируя сложные фактические составы, А. Е. Пашерстник рассматривал конкурс как дополнительное условие, предшествующее возникновению или продолжению трудовых правоотношений на основании ранее заключенного трудового договора. Это дополнительное условие для замещения ряда должностей устанавливается сверх общих требований, предъявляемых к обычным работникам при заключении трудового договора9. Представляется, что сложный фактический состав применительно к конкурсному порядку замещения конкурсных должностей в организации вряд ли можно отнести к дополнительным условиям. Следует признать, что это особый порядок возникновения трудовых отношений, установленный законом. Подобный порядок скорее содержит в себе элементы своеобразного испытания, предшествующего трудовым правоотношениям, т. е. осуществляемого до заключения трудового договора.

Как мы видим, избрание по конкурсу следует рассматривать как правоотношение. Однако конкурсное правоотношение имеет длящийся характер с определенными этапами развития применительно к последовательному совершению ряда юридически целенаправленных действий. Первому этапу конкурса соответствует процедура объявления конкурса организацией, второму — прием заявлений от претендентов на участие в конкурсе, третьему — избрание конкретного претендента коллегиальным органом организации (нанимателя).

В процессе возникновения, изменения и прекращения конкурсных правоотношений все этапы находятся друг с другом в органической взаимосвязанности и взаимообусловленности. Вместе с тем каждому из них соответствуют строго определенные правовые последствия, представляющие собой части единого целого. Поэтому необходимо, чтобы все юридические акты совершались последовательно один за другим в том порядке, который определен для данного сложного фактического состава соответствующими нормами права. Точно так же в определенном порядке должны следовать все элементы сложного фактического состава, с которым соответствующие нормы права связывают возникновение конкретного трудового правоотношения: избрание по конкурсу и заключение трудового договора. Только при такой последовательности достигается тот юридический результат (трудовые правоотношения), ради которого установлен этот порядок. В этом случае конкурсное правоотношение играет роль юридического факта10. Изменение последовательности совершения юридических актов сложного фактического состава в подобном случае недопустимо.

Рассмотрим развитие конкурсного правоотношения в соответствии с установленными ранее процедурными этапами проведения конкурсного избрания.

3. Возникновение конкурсного правоотношения

Первый этап избрания по конкурсу — объявление конкурса на определенном сайте — есть правомерный волевой акт организатора конкурса, специально направленный на достижение определенного юридического результата — установления конкурсных прав и обязанностей для его участников. Это строго определенный акт, выполняющий конкурсную регулирующую функцию. В силу объявления конкурса возникает конкретная юридическая предпосылка возникновения конкурсных правоотношений. Объявление конкурса порождает для лиц, желающих принять в нем участие, не субъективное право, существование которого мыслимо лишь в рамках правоотношения, а только общее объективное право подать заявление для участия в конкурсном отборе. Само объявление еще не определяет конкретного состава субъектов конкурсных прав — он должен определиться позже. На первом этапе конкурса возникает лишь правовая обязанность организатора конкурса в течение срока, им установленного принять заявления на участие в конкурсе от лиц, которые соответствуют требованиям, указанными в объявлении.

На этом этапе объявление конкурса выявляет лишь одного участника конкурсного отбора — его устроителя и те условия, при которых устроитель принимает на себя определенные обязанности. На этом этапе пока еще неизвестно, какое количество правоотношений возникнет на основании сделанного организацией объявления о конкурсе, и возникнут ли они вообще.

Первый этап можно рассматривать как своеобразную публичную оферту на принятие участия в конкурсном отборе на конкретных условиях, указанных в объявлении. Условия конкурса и квалификационные требования, предъявляемые организацией к претендентам на соответствующую конкурсную должность, должны строго соответствовать требованиям закона. Они не могут носить дискриминационный характер и ущемлять интересы возможных претендентов по сравнению с действующим законодательством. Следует согласиться с мнением С. П. Маврина: в случае нарушения требований закона при объявлении конкурса организация будет вступать в правоотношения охранительного характера, но не с потенциальными участниками конкурсного отбора, а с государством в лице соответствующих органов11. Таким образом, применение в данном случае конструкции абсолютных правоотношений12 лишено практического смысла, потому что отсутствует взаимодействие одного управомоченного лица с неограниченным множеством обязанных лиц. Фактически здесь мы имеем как бы абсолютные правоотношения наоборот, при которых организация, объявившая конкурс, ставится этим действием в положение обязанного субъекта, а неограниченный круг физических лиц, обладающих необходимыми данными для замещения объявленной в конкурсе должности, ставится в положение управомоченных лиц, суть права которых составляет возможность подать заявление на участие в конкурсе.

Конкурсная процедура предполагает открытость. Конкурс объявляется руководителем (уполномоченным им лицом) организации на соответствующем сайте не менее установленного срока до его проведения. Способ информирования о конкурсе указывает на его публичный характер и предполагает распространение данного объявления в широких кругах общественности. Оно адресовано не какому-либо заранее определенному лицу, а всякому, кто удовлетворит указанным в нем требованиям13.

Таким образом, обращение к неопределенному кругу лиц — основной отличительный признак первого этапа конкурса, выделяющий его из числа последовательно сменяющих друг друга целенаправленных действий при конкурсном отборе. Объявление о конкурсе должно дать тем, кто решает вопрос о своем участие в конкурсе, достаточно полное представление о нем (его условиях).

Второй этап избрания по конкурсу характеризуется персональным определением тех претендентов, которые своими фактическими действиями (подачей заявлений) изъявили желание участвовать в конкурсном отборе. После приема заявления на участие в конкурсе правовое положение претендента меняется: он превращается в участника конкурса. С признанием претендента участником наступает вторая стадия конкурсного избрания.

К участию в конкурсе допускаются претенденты, обладающие дополнительной специальной правоспособностью. Только по отношению к данным лицам можно говорить о свободе добровольного выбора конкретного труда как определенного рода трудовой деятельности и места его приложения в соответствующей организации. Это не может служить поводом для суждений о неравенстве или ограничений трудовой правоспособности граждан, поскольку каждый имеет равные со всеми возможности получения соответствующего образования и квалификации с учетом личных склонностей и способностей.

С появлением второго участника возникает и само правоотношение. Прием заявлений порождает для организатора конкурса новые юридические последствия. После подачи заявлений и окончания срока их приема организация уже не просто связана возможностью приема заявлений от неопределенного круга лиц, а несет точно установленные обязанности перед конкретными субъектами, подавшими заявления. Таким образом, между организацией, объявившей конкурс, и каждым участником конкурсного отбора возникают собственно конкурсные правоотношения. Данные правоотношения обладают определенным содержанием. Его образуют, с одной стороны, субъективное право каждого из претендентов требовать от организации проведения конкурсного отбора и обеспечения возможности присутствовать на заседании коллегиального органа организации, рассматривающего их кандидатуры, ознакомиться с действующим Положением (порядком) о конкурсе, квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями коллективного и трудового договоров; с другой — корреспондирующая этому праву претендентов обязанность организации провести конкурсный отбор в установленном порядке и предоставить каждому претенденту указанные выше права и возможности.

Следовательно, конкурсные правоотношения — это относительные правоотношения, в которых организация персонально связана с каждым претендентом. Конкретно определен, индивидуализирован не только управомоченный субъект, но и конкретные участники конкурса. При этом возникает столько правоотношений, сколько имеется претендентов, подавших заявления на участие в конкурсе. Данные правоотношения тесно связаны друг с другом с точки зрения соответствия претендентов тем или иным квалификационным требованиям, которые были указаны в объявлении о конкурсе. Из этого следует, что преимущества, которыми обладает один из претендентов, соответственно сужают возможности других участников конкурса; в этом состоит одна из особенностей конкурсного отбора. И все же претенденты не состоят в правоотношениях между собой. Наблюдается лишь соприкосновение их интересов, но не правовая связь между ними. На втором этапе организация уже активна, так как обязана провести конкурсный отбор претендентов в установленном порядке.

4. Развитие конкурсного правоотношения

Третий этап конкурса непосредственно связан с процедурой избрания конкретного участника в установленном порядке. Прием заявлений от претендентов прекращается в связи с окончанием срока приема заявлений, установленного организацией, но не ранее того срока, который был указан на сайте организации.

Однако конкурс может и не состояться, а конкурсные правоотношения не возникнуть, если по истечении установленного организацией срока приема документов не подано ни одного заявления или ни один из претендентов, подавших заявление, не был допущен к конкурсу. В этом случае конкурс считается не состоявшимся, и организация объявляет новый конкурс.

Рассмотрим развитие конкурсного правоотношения на примере избрания по конкурсу претендента на профессорско-преподавательскую должность в образовательной организации.

В настоящее время действует Положение «О порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу» было утверждено приказом Министерством образования и науки РФ14 от 23 июля 2015 г. № 74915 (далее — Положение от 23 июля 2015 г.). В этом случае избрание конкретного участника конкурса осуществляется на ученом совете образовательной организации.

Авторы Положения от 23 июля 2015 г. (п. 11) предоставили образовательным организациям самостоятельно устанавливать процедуру избрания по конкурсу в рамках принятого положения.

Напомним, что ранее одним из промежуточных этапов проведения конкурса была процедура предварительного рассмотрения претендентов на заседании соответствующей кафедры.

Кафедра принимала рекомендации по всем обсуждаемым кандидатурам. Соответствующие рекомендации по каждому участнику конкурса принимались в результате рассмотрения всех материалов, поступивших на конкурс, а в случае, если претенденту было предложено прочесть пробную лекцию или провести другое учебное занятие, то по их итогам. Преподаватели кафедры, а при необходимости и другие специалисты присутствовали на таких занятиях. На основе анализа этих пробных лекций и практических занятий присутствующие давали свои экспертные оценки, которые на объективной основе во многом помогали формированию должного отношения к участнику конкурса. После обсуждения кандидатур на заседании кафедры принималась рекомендация, оформленная в письменном виде по каждому из рассмотренных претендентов, текст которой направлялся в ученый совет образовательной организации (факультета). Рекомендация кафедры должна была содержать достаточно полную и объективную оценку каждого претендента, которая была бы для членов ученого совета необходимым ориентиром при тайном голосовании.

Сами участники конкурса при желании могли присутствовать на заседании кафедры или быть впоследствии ознакомлены с ее рекомендацией.

Рекомендация кафедры оглашалась на заседании ученого совета образовательной организации (факультета), но члены совета им не были связаны, они могли и не прислушаться к мнению кафедры. Документ, принятый на кафедре, должен был быть мотивированным и обоснованным. Именно обоснованность заключения кафедры с соответствующей рекомендацией позволяли членам ученого совета образовательной организации (факультета) избрать лучшего претендента на педагогическую должность.

Представляется, что подобный этап предварительного рассмотрения участников конкурса на заседании кафедры желательно сохранить и в настоящее время.

На заседании ученого совета рассматриваются материалы, поступившие на конкурс по всем его участникам, включая и работающего преподавателя, если по его должности в связи окончанием срока трудового договора был объявлен конкурс. Но его «материалы» — это заявление на участие в конкурсе, список научных и методических трудов, изобретений, участие в грантах и другие достижения за период, прошедший с момента предыдущего избрания. Естественно, что иные документы (копии дипломов, аттестатов, трудовая книжка и др.) находятся в личном деле работника, следовательно, образовательная организация, проводящая конкурс, уже располагает ими. Представленный педагогическим работником список научных трудов характеризует его как научного работника, хотя пять лет (или другой срок до пяти лет) с момента предыдущего избрания на конкурсную должность связаны не только с научными исследованиями, но и с выполнением учебной (преподавательской) работы. Если объем этой работы был достаточно велик, и у работника не оставалось времени для реализации своего научного потенциала, то это может свидетельствовать лишь о недостаточно благоприятных условиях его трудовой деятельности, но не о его нежелании повышать свой научный рост и научную квалификацию.

Поэтому следует согласиться с И. К. Дмитриевой: отчет любого педагогического работника должен основываться на итогах выполнения им всех видов работы за пятилетний (или иной другой до пяти лет) срок замещения должности с разбивкой по годам. Это дает более объективную основу для принятия справедливого решения членами ученого совета и не ставит работающего преподавателя в менее выгодное положение по сравнению с другими участниками конкурса со стороны16.

Представляется, что подобное требование, согласно которому работающий педагогический работник отчитывается на заседании ученого совета по всем видам проделанной им работы за прошедший срок избрания, должно быть отражено в Положение о конкурсе.

Работающий по срочному трудовому договору педагогический работник для продолжения своих трудовых о

...