И. В. Дворянсков

Правовые основы исполнения наказаний, иных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, не связанных с изоляцией от общества

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8

ББК 67.409

Д24

Автор:
Дворянсков И. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского университета имени А. С. Грибоедова (ИМПЭ), главный научный сотрудник отдела разработки методологий исполнения уголовных наказаний без лишения свободы НИЦ-2 Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (НИИ ФСИН России).

Рецензенты:
Ефремова И. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной юридической академии (СГЮА);
Панченко В. Ю., доктор юридических наук, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Московского университета имени А. С. Грибоедова (ИМПЭ).

Настоящая монография представляет собой исследование правовых основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также иных мер уголовно-правового и процессуального характера, входящих в компетенцию уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Изучены международно-правовые, конституционные основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Рассмотрено правовое регулирование их полномочий при исполнении уголовных наказаний, осуществлении контроля за исполнением условного осуждения и иных мер уголовно-правового характера, уголовно-процессуальных мер принуждения. Анализируются перспективы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в свете реализации Концепции развития УИС России до 2030 г., современное состояние и проблемы, а также перспективные направления их функционирования, в том числе с учетом создания в Российской Федерации системы пробации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2022 г.

Адресована сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, преподавателям, студентам, курсантам, слушателям, аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего образования, сотрудникам иных образовательных и научных учреждений, всем интересующимся проблемами криминологии и уголовно-исполнительного права.

Монография подготовлена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 343.8

ББК 67.409

© Дворянсков И. В., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в стране происходит процесс гуманизации уголовной политики, направленный на расширение сферы применения наказаний и иных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, не связанных с изоляцией от общества.

Формирование в рамках указанной политики качественно иного подхода к пониманию сути уголовного наказания, развитие потенциала ресоциализации личности осужденного (подозреваемого/обвиняемого), проявляется, прежде всего, в расширении применения видов наказаний и иных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, не связанных с изоляцией от общества, расширении круга оснований их применения, совершенствовании регламентации их исполнения. Исполнение большинства их возложено на уголовно-исполнительные инспекции Федеральной службы исполнения наказаний (далее — УИИ, инспекции).

УИИ относятся к учреждениям УИС и призваны исполнять уголовные наказания, иные уголовно-правовые меры, некоторые процессуальные меры, не связанные с изоляцией от общества. УИИ исполняют в настоящее время, согласно Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (далее — УИК РФ), большинство альтернативных лишению свободы наказаний и иных уголовно-правовых мер (в том числе лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы), а также осуществляют контроль за лицами, к которым применены некоторые иные уголовно-правовые меры, в частности, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, осуществление контроля за исполнением осужденными, признанными больными наркоманией, обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, лицами, освобожденными от наказания условно-досрочно; уголовно-процессуальные меры пресечения (в частности, домашний арест, запрет определенных действий, залог).

В 2019 г. отмечался 100-летний юбилей учреждений и органов, исполняющих наказания, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

В 1919 г. Московский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял «Положение о бюро принудительных работ». Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 07.05.1919 № 38 было предписано создание таких бюро при губернских и областных отделах юстиции по всей стране (тогда — РСФСР) в качестве учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. Именно Бюро принудительных работ явилось прообразом современных уголовно-исполнительных инспекций, а также иных органов, исполняющих наказания без изоляции осужденных от общества, а дата его образования — 07.05.1919 считается праздничной для сотрудников УИИ.

Приказом ФСИН России от 18.12.2006 № 822 7 мая был официально объявлен Днем работников уголовно-исполнительных инспекций, а в связи с расширением видов наказаний, альтернативных лишению свободы, приказом ФСИН России от 13.11.2018 № 1062 7 мая объявлено Днем работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества.

Согласно официальной статистике Федеральной службы исполнения наказаний по состоянию на 01.07.2022 в состав УИС также входят: 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 их филиалов, на учете которых (на 01.07.2022) состоят 486 262 чел., в том числе: освобожденных условно-досрочно из мест лишения свободы — 25 881 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых, в отношении которых избраны меры пресечения в виде домашнего ареста — 7974 чел., запрета определенных действий — 5067 чел., залога — 65 чел.1

Значительная работа проводится по совершенствованию нормативно-правовых основ деятельности инспекций, внедрению новых форм и методов работы, в том числе с применением инновационных технологий, укреплению материально-технической базы УИИ. Все большая значимость придается ресоциализации осужденных, взаимодействию с институтами гражданского общества.

Наказания и уголовно-правовые меры, не связанные с изоляцией осужденных от общества, представляют особое значение, выступая альтернативами лишению свободы, имеют широкие возможности ресоциализации и социальной адаптации осужденных, существенно больший исправительный потенциал в перспективном отношении по сравнению с изоляцией от общества, что может выражаться в более стойком эффекте исправления после отбытия наказания.

Исполнение уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, является одной из наиболее важных задач в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Их применение обеспечивает снижение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, тем самым сокращает затраты государства на исполнение уголовных наказаний, сохраняет социально полезные связи осужденных; возможности для компенсации ущерба и примирения с потерпевшим, стимулирует выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность, обеспечивает уменьшение уровня криминализации населения и влияния тюремной субкультуры.

Официальной судебной статистикой подтверждается последовательное увеличение численности осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией от общества. Так, если в 2010 г. их доля составляла 55%, то в настоящее время — превышает 80%, большинство из которых исполняются уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов ФСИН России.

Ежегодно численность лиц, прошедших по учетам УИИ, практически достигает миллиона человек с сохранением тенденции к увеличению и уже превышает численность осужденных к лишению свободы.

Дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, является логичным и последовательным продолжением государственной политики по гуманизации уголовного законодательства, обеспечению прав человека; реализации международных обязательств Российской Федерации; совершенствованию воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными; формированию уважительного отношения осужденных к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; их ресоциализации; сохранению социально полезных связей, возможностей компенсации ущерба и примирения с потерпевшим; обеспечению эффективности, открытости и положительного имиджа УИС.

В настоящее время разработан проект Федерального закона «О пробации в Российской Федерации», основные функции по реализации которой предлагается возложить на УИИ.

Российская Федерация в реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики руководствуется ратифицированными нормами международного права, Конституцией и иными нормативными правовыми актами. Следует отметить, что количество, объем, сложность и многосторонность источников правового регулирования исполнения наказаний и иных уголовно-правового, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного характера требует глубокого изучения, прежде всего, самими сотрудниками УИИ, от которых требуется точное и беспрекословное исполнение закона, эффективная реализация возложенных полномочий в аспекте достижения целей наказания, предупреждения совершения новых преступлений и прочих правонарушений.

Такая политика обусловлена в первую очередь современными приоритетами в сфере применения наказания, основанными не на слепой каре, а на идее эффективности уголовно-правовых средств и их адекватности социальным потребностям, а также требованиями международно-правовых документов, которые ратифицированы нашим государством.

В этой связи большое значение имеет обобщение и изучение правовых основ исполнения наказаний, иных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, не связанных с изоляцией от общества.

Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

1.1. Международно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Источники правового регулирования деятельности УИИ — это объективированные в нормативных правовых актах формы выражения государственной воли в уголовно-исполнительных отношениях.

В соответствии с Конституцией (ст. 15), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 3 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В этой же статье закрепляется приоритет международного права. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Применительно к наказаниям и иным мерам без изоляции от общества действует система ратифицированных нашей страной международно-правовых норм (стандартов), как основополагающего, так и прикладного характера, направленная, прежде всего, на обеспечение прав категории лиц, подвергнутых этим мерам.

Международные стандарты представляют собой общепринятые в мировом сообществе нормы и правила поведения, которые могут быть закреплены как в международных актах, имеющих обязательную юридическую силу для государств, подписавших их, так и в рекомендательных нормативных правовых актах.

Ввиду наличия ряда международных обязательств нашей страны применительно к осужденным без изоляции от общества такая работа должна опираться на правовые, и, прежде всего, на международно-правовые основы обеспечения их прав. Они состоят из большого количества международно-правовых источников. Поэтому для их комплексного изучения целесообразно осуществить их классификацию. Ее критерием может выступать предмет регулирования, а также (дополнительно) сфера применения. В этой связи предлагается следующая классификация.

1. Международные акты, декларирующие основные права осужденных (подозреваемых/обвиняемых) и их защиту. К ним относятся:

1.1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

1.2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

1.3. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30.08.1955.

1.4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966.

1.5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и Факультативный протокол к нему.

1.6. Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20.12.1971.

1.7. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 09.12.1975.

1.8. Декларация о правах инвалидов от 09.12.1975.

1.9. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.1979.

1.10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984.

1.11. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26.11.1987.

1.12. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 09.12.1988.

1.13. Декларация о защите лиц от насильственных исчезновений от 18.12.1992.

1.14. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

1.15. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (Принят 09.12.1988 Резолюцией 43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

1.16. Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы), утвержденные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.2015 № 70/175.

1.17. Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993).

2. Международно-правовые акты, регламентирующие основы обращения с осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе и с несовершеннолетними. Это, прежде всего:

2.1. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14.12.1990.

2.2. Европейские правила применения общественных (альтернативных) санкций и мер 1992 г.

2.3. Конвенция № 29 Международной организации труда (с изм. от 11.06.2014) «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-й сессии Генеральной конференции МОТ)

3. Международно-правовые акты, провозглашающие права несовершеннолетних и женщин, осужденных к наказаниям и иным уголовно-правовым мерам, не связанным с изоляцией от общества. К ним относятся:

3.1. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, «Пекинские правила» (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.1985 № 40/33).

3.2. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних — Эр-Риядские руководящие принципы (приняты на 68-м пленарном заседании Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14.12.1990).

3.3. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14.12.1990).

3.4. Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (приложение к Резолюции 1997/30 Экономического и Социального совета от 21.07.1997).

3.5. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей — жертв и свидетелей преступлений (приняты Резолюцией ЭКОСОС от 22.07.2005 № 2005/20, действуют с 22.07.2005).

3.6. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ас­самблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990); Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

3.7. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы (приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30.09.1990).

3.8. Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10.05.2002).

3.9. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986).

3.10. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (принята без голосования Резолюцией 2037 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 07.12.1965).

3.11. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (принята на 2319-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи 14.12.1974).

3.12. Рекомендация 1286 Парламентской ассамблеи Совета Европы «О европейской стратегии в защиту детей» (принята на очередной сессии 1996 г.).

В литературе встречаются и другие классификации. Наиболее удачной представляется классификация, предложенная В.А. Уткиным2.

По широте (территориальным масштабам) их действия выделяют общемировые и региональные международные стандарты. Первые — это прежде всего документы, принятые Организацией Объединенных Наций (Генеральной Ассамблеей ООН), ее органами (например, Экономическим и Социальным Советом ООН) либо под эгидой ООН (Международными конгрессами по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и др.). Примерами служат Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы) 2015 г.; Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г. и другие. Общемировым международным документом, принятым вне рамок ООН, является, в частности, Конвенция № 29 Международной организации труда 1930 г. «О принудительном или обязательном труде». Региональные международные стандарты распространяют действие на отдельные регионы планеты (континенты). Для России в этом отношении значимы международные акты, принимаемые Советом Европы (его Парламентской Ассамблеей либо Комитетом Министров СЕ).

По степени общности рассматриваемые международные стандарты можно классифицировать на универсальные и специальные. Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяют специфическое положение личности в системе исполнения уголовного наказания. Например, Конвенция ООН 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Вторая группа стандартов принимается специально для отношений по исполнению наказаний (либо для системы уголовной юстиции в целом). Здесь особо выделяются международные документы, относящиеся к лишению свободы и к альтернативным наказаниям. Кроме того, некоторые международные стандарты принимаются специально в отношении отдельных категорий осужденных (например, несовершеннолетних) либо применительно к определенным профессиональным группам персонала пенитенциарных учреждений (врачам, должностным лицам по охране правопорядка и др.).

По форме их юридического выражения или источникам происхождения межгосударственные договоры (пакты, конвенции) отличаются от актов, принятых международными правительственными или неправительственными организациями. К числу международных правительственных организаций можно отнести, например, ООН и ее рабочие органы, к неправительственным международным организациям — «Международную амнистию», «Penal Reform International» и другие. От источника их происхождения зависит юридическая сила (степень обязательности) рассматриваемых международных стандартов. Межгосударственные международные договоры (пакты, конвенции) обязательны для государств, их подписавших и ратифицировавших. При этом в международном праве принято различать «несамоисполнимые» и «самоисполнимые» международные договоры. Первые для их реализации требуют соответствующего изменения внутреннего законодательства. Это, в частности, относится к находящимся в сфере действия УК РФ положениям ратифицированных Россией международных договоров, устанавливающим криминализацию конкретных общественно опасных деяний. «Самоисполнимые» международные договоры действуют не только посредством изменения национального законодательства, но и непосредственно, когда внутреннее законодательство противоречит ратифицированному договору либо имеет пробел по данному вопросу. Такой подход отражен в ч. 2 ст. 3 УИК РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора».

Следует отметить, что большое теоретическое и практическое значение имеет соотношение юридической силы международного и национального законодательства в рассматриваемой области, а также порядок их применения в нашей стране. Помимо указанных норм, принципов и договоров, международное сотрудничество находит юридическое выражение в рекомендательных положениях многих международных актов. Реализация таких положений в каждом государстве обусловлена его специфическими социально-экономическими, политическими, национальными, географическими и прочими условиями. В частности, ч. 4 ст. 3 УИК РФ гласит: «Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей».

Тем не менее, рекомендательный характер многих международных стандартов вовсе не означает, что их можно неосновательно игнорировать. Во-первых, в целом ряде наиболее фундаментальных документов такого рода содержатся положения, воспроизводящие общепризнанные нормы и принципы. Ведь система международных стандартов, имеющих отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Многие из актов, содержащие такие стандарты, частично совпадают по смыслу. Однако то, что ряд их положений повторяется, дает возможность придать им больший вес путем перекрестной ссылки, то есть использовать подобную статью в одном документе как толкование более общей статьи в другом. Это особенно важно, если какое-либо положение имеет обязательную силу в одном документе и не имеет ее в другом. Во-вторых, степень осуществления международных стандартов и, что немаловажно, само стремление к их реализации не без оснований расцениваются как критерий «цивилизованности» уголовно-исполнительной системы в духе общепризнанных норм и принципов международного права. Поэтому в ч. 4 ст. 3 УИК РФ закреплено положение, что «рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей».

Принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации в области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов получили наименование международных стандартов обращения с осужденными. В более широком значении их можно также именовать международными стандартами уголовно-исполнительной деятельности. Появившиеся в разное время и неравнозначные по их юридическому статусу, они отражают стремление международного сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе общепризнанных гуманистических принципов.

Разумеется, международные правовые акты, как правило, не являются правовыми источниками прямого действия и имеют либо рекомендательный характер, либо должны имплементироваться (включаться) в национальные правовые акты. В случаях, когда конкретные международные акты (и прежде всего — ратифицированные международные договоры) являются актами «прямого» действия, очевидно их непосредственное правоприменительное значение. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно.

Неправильно расценивать международные стандарты как совокупность далеких от России и действительности абстрактных и неконкретных положений. Очевидно, что при разнообразии фактических условий существования и правовых систем различных государств ни один международный документ, претендующий на всеобщую реализацию, не может избежать относительно абстрактных формулировок. К примеру, таких, как «разумный срок», «достаточное основание», «эффективная помощь» и т. д. Однако каждое из таких положений может и должно быть предметом конкретизации, интерпретации в нормах национального законодательства. В Преамбуле к упомянутым выше Минимальным правилам 2015 г. прямо оговаривается, что государства-члены ООН в надлежащих случаях могут адаптировать их применение «в соответствии со своей внутренней правовой системой, принимая во внимание дух и цели Правил». В свою очередь, практически каждое положение уголовно-исполнительного законодательства может быть рассмотрено с точки зрения его соответствия тем или иным международным актам.

Что касается международного контроля за реализацией международных стандартов, то его пределы, содержание и формы осуществляются в каждом конкретном случае на договорных началах, не предполагающих какое-либо «навязывание» либо вмешательство во внутренние дела России. Как правило, формы и способы такого контроля оговариваются в тексте международных актов, подлежащих ратификации. Ратификация такого международного акта (конвенции, пакта, договора и т. п.) высшим законодательным органом (Федеральным Собранием РФ) одновременно (если не сделано соответствующей оговорки) означает признание возможности международного контроля за соблюдением международного акта. Так, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г. Европейская конвенция 1987 г. по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в ст. 2 устанавливает, что «каждая сторона разрешает посещение, в соответствии с данной Конвенцией, любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью». Для целей контроля создан Европейский комитет по предупреждению пыток, члены которого и проводят указанные выше посещения с составлением отчетов. Когда отдельные положения международных актов, решений международных органов или организаций расцениваются как чреватые вмешательством во внутренние дела России или как противоречащие ее Конституции, они не ратифицируются либо ратифицируются с оговорками. Возможна и денонсация соответствующих договоров, пактов, конвенций.

Значение международных стандартов уголовно-исполнительной деятельности многогранно. В политическом аспекте появление конкретных документов, норм, рекомендаций и принципов — это результат политической деятельности, политического взаимодействия субъектов международного права. В свою очередь, будучи принятыми, они определяют с различной степенью категоричности и обязательности важные направления внутригосударственной уголовной и уголовно-исполнительной политики.

Содержащиеся в международных стандартах положения обобщают, аккумулируют и доводят до сведения мировой опыт, выполняя важную информационную функцию. В этом отношении показательна позиция принятых в 2015 г. Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы): «Нижеследующие правила... предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли... изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления тюрьмами». С информационнымтесно связано стимулирующее значение международно-правовых актов в области уголовно-исполнительной деятельности. Причем как в силу самого фактаих существования, так и ввиду отраженных в этих актах способов, образцов, алгоритмов решения конкретных законодательных и правоприменительных проблем. К примеру, среди целей Европейских правил по применению общественных санкций и мер взыскания (1992 г.) указано, что «их применение должно подвигнуть на поддержание требуемого и желательного равновесия между необходимостью защиты общества… с одной стороны, и социальной адаптации нарушителей закона — с другой». Поскольку международные стандарты уголовно-исполнительной деятельности основаны и на нормах международного гуманитарного права (права прав человека), очевидно их гарантирующее значение п

...