В. Ю. Слепак

Правовое регулирование торговли вооружениями и товарами оборонного значения в Европейском cоюзе

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.1/8

ББК 67.412.1

С47

Авторы:

Слепак В. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Настоящая монография представляет собой первое комплексное исследование, посвященное правовому регулированию единого рынка оружия и товаров двойного назначения в ЕС. Проведенный анализ опыта ЕС в деле формирования трансграничного рынка вооружений и продукции двойного назначения может быть полезен для оптимизации правового регулирования интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза и Организации договора о коллективной безопасности. Кроме того, исследование может представлять интерес для защиты прав и законных интересов российских хозяйствующих субъектов на европейских рынках.

Законодательство приведено по состоянию на 31 июля 2020 г.

Монография предназначена для органов государственной власти, студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантов юридических вузов, преподавателей, научных и практических работников, а также для всех заинтересованных читателей.

УДК 341.1/8

ББК 67.412.1

© Слепак В. Ю., 2021

© ООО «Проспект», 2021

К ЧИТАТЕЛЮ

Предлагаемая Вашему вниманию работа посвящена вопросам, актуальность которых будет сохраняться до тех пор, пока человечество не откажется от армий — вопросам торговли оружием.

В настоящее время торговля оружием — это, прежде всего, бизнес, но, в отличие от других сфер международной торговли, бизнес, прямо влияющий на национальную безопасность и суверенитет.

Каждое государство создает собственную оборонную промышленность, чтобы удовлетворить потребности в укреплении обороноспособности, избегать чрезмерной зависимости от других государств. Тем не менее в условиях глобализации полный отказ от иностранных вооружений и военных технологий невозможен. Это и потребовало создания правовых механизмов, позволяющих, с одной стороны, перевести поставки вооружений на коммерческие рельсы, а с другой — обеспечить собственные интересы национальной безопасности.

Как известно, крупнейшими поставщиками оружия на мировом рынке являются Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация. Европейские страны поставляют сравнительно небольшие объемы вооружений. Но это если рассматривать их по отдельности, в совокупности доля поставок государств — членов ЕС на мировой рынок оружия превысит долю Российской Федерации.

В свете этого представляет особый интерес, причем уже даже не столько теоретический, сколько сугубо практический, роль Европейского союза в регулировании отношений в сфере торговли оружием.

Долгое время Союз не обладал достаточной компетенцией для регулирования этих вопросов, лишь в начале 1990-х годов появились первые инициативы ЕС по созданию согласованной политики экспортного контроля торговли оружием и товарами двойного назначения. За минувшие 30 лет ЕС смог достичь значительных результатов и в настоящее время регулирует торговлю оружием, военными технологиями и товарами двойного назначения как между своими государствами-­членами, так и с третьими странами.

Именно этим вопросам и посвящена предлагаемая вашему вниманию монография. В ней рассматриваются все основные аспекты правового регулирования, связанные с торговлей оружием и товарами двойного назначения, равно как и смежные аспекты регулирования, прямо влияющие на осуществление торговой деятельности в указанных сферах. Отдельно рассматриваются вопросы регулирования данных правоотношений на евразийском пространстве, формируются предложения по совершенствованию международно-­правовой базы, определяющей правила торговли оружием и товарами двойного назначения в рамках ЕАЭС и ОДКБ.

Автор монографии — Виталий Юрьевич Слепак — кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, автор более 50 научных работ, рецензент журналов, выпускаемых Университетом, тренер команд Университета, участвующих в международных конкурсах по праву ЕС, и один из ведущих исследователей кафедры. Он также обладает большим практическим опытом, является руководителем практики по работе с юридическими лицами ООО «ИнвестКонсалт Системс», что позволяет ему при проведении исследований совмещать багаж теоретических знаний с опытом практикующего юриста.

Монография предназначена для органов государственной власти, научных и практических работников, студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантов юридических вузов, а также для всех заинтересованных читателей.

Заведующий кафедрой Интеграционного
и европейского права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин

ВВЕДЕНИЕ

Региональные интеграционные объединения в последние годы стали неотъемлемым элементом международной системы. Наибольших успехов в деле объединения государств достиг Европейский союз (ЕС). В настоящее время ЕС обеспечивает интеграцию своих членов практически во всех сферах общественной жизни и, по словам академика О. Е. Кутафина, выступает как альянс, «претендующий на все более значимое место в глобальной расстановке сил»1.

Одним из новых направлений интеграции в Европейском союзе, которое позволяет ему оказывать серьезное воздействие на международную жизнь, является общая политика безопасности и обороны (ОПБО), получившая свое современное название после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе ЕС (1 декабря 2009 г.). Европейский союз приступил к формированию ОПБО в самом конце XX века, опираясь на уже накопленный мировым сообществом в целом и государствами — членами ЕС, в частности, опыт и ранее созданную ими международно-­правовую базу. Благодаря ОПБО Европейский союз сегодня располагает необходимыми ресурсами для самостоятельного участия в деятельности по поддержанию мира и безопасности и выступает одним из важных элементов системы коллективной безопасности не только в Европе, но и на планете в целом.

Успешная реализация Общей внешней политики и политики безопасности продемонстрировала готовность Союза включить в сферу своего регулирования новые сферы, до этого находившиеся за пределами права ЕС: рынок вооружений и продукции двойного назначения.

Активная реализация планов в сфере ОПБО обусловила усиление сотрудничества государств-­членов в области торговли вооружениями и продукцией двойного назначения. Это случилось, когда стала очевидной логическая связь между проводимой политикой военного сотрудничества и сотрудничеством в сфере вооружений. Возможность для наиболее активного развития европейского сотрудничества в сфере вооружений возникла после создания всех необходимых военных структур на союзном уровне.

Успешная реализация ОПБО требует поддержки в сфере экономической интеграции. Эффективное развитие общей политики безопасности и обороны невозможно без создания основ формирования единого «европейского» рынка вооружений и оснащения вооруженных сил современной техникой. Защита интересов национальной безопасности также требует координации усилий государств — членов ЕС в сфере регулирования торговли товарами двойного назначения, а также контроля доступа иностранных инвесторов к стратегическим предприятиям на территории самого Союза.

Необходимая деятельность осуществляется в рамках оборонной индустрии и рынка оборонной продукции (EDEM — European Defence Equipment Market), в котором могут сотрудничать производители оружия из разных стран. В создании такого рынка, основанного на принципе открытости национальных рынков оборонной продукции, эксперты видят залог успешного сотрудничества государств — членов ЕС в сфере вооружений2. Как отмечают специалисты, создание рынка вооружений, в рамках которого обеспечивалось бы свободное передвижение большей части продукции оборонного назначения, могло бы на 20% снизить расходы государств-­членов на закупку вооружений и связанных с ними технологий3.

Задача по созданию конкурентоспособного рынка вооружений в первую очередь необходима для успешной реализации проектов в сфере ОВПБ, однако она не может быть решена исключительно механизмами Общей внешней политики и политики безопасности. Коммунитарная сфера, в частности, единый внутренний рынок ЕС, обладает гораздо боˊльшим опытом и возможностями по эффективному регулированию и развитию европейского рынка вооружений и технологий.

Также требуется решать и сопутствующие вопросы, такие как установление общих правил для торговли продукцией двойного назначения, гармонизация законодательства государств-­членов о контроле за иностранными инвестициями в оборонные предприятия, единообразное применение санкционных режимов и т. п.

Все это свидетельствует о готовности Европейского союза выступить в роли глобального игрока на мировой арене, влияющего как на экономические, так и военно-­политические процессы в мире. Рассматриваемые в настоящей работе вопросы лежат на стыке этих сфер, именно они дают возможность ЕС состояться как одному из не только экономических, но и политических центров современного мира.

Раздел I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ ОРУЖИЕМ И ТОВАРАМИ, ИМЕЮЩИМИ ОБОРОННОЕ ЗНАЧЕНИЕ, МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ — ЧЛЕНАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Правовые основы передвижения оружия и товаров двойного назначения в рамках Европейского союза: общая характеристика

Положения учредительных договоров не содержат норм, непосредственно регулирующих вопросы перемещения вооружений по территории ЕС. Однако ст. 26 и раздел II части третьей Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС)4 закрепляют свободу передвижения товаров в рамках внутреннего рынка.

Как отмечает Европейская Комиссия, «свобода передвижения товаров — одна из историй успеха Европейского проекта»5. Для применения положений о передвижении товаров к оружию и продукции военного назначения нам потребуется установить, может ли такая продукция рассматриваться как товары и используется ли она в трансграничной торговле.

Для ответа на этот вопрос необходимо, во-­первых, обратиться к понятию товаров. Как следует из судебной практики, товары — это любые продукты, которые можно оценить в деньгах и которые способны как таковые формировать основу коммерческой операции6. Генеральный адвокат Фенелли также подчеркнул в заключении по делу Jägerskiöld, что товары «обладают осязаемыми физическими характеристиками»7. Что интересно, передвижение товаров не обязательно должно быть частью хозяйственной деятельности8, достаточно того, что сам товар потенциально может выступать предметом возмездной сделки9.

Следующее, что следует установить, это факт наличия трансграничной торговли. Для применения положений учредительных договоров о свободе передвижения товаров необходимо, чтобы они передвигались между государствами-­членами. Соответственно, когда отсутствует перемещение товара между государствами-­членами, право Союза не применяется10. При этом положения о свободе передвижения товаров в принципе применяются независимо от того, перевозятся ли соответствующие товары через границы в целях продажи или перепродажи, или скорее для личного использования или потребления11.

Оружие и продукция военного назначения, безусловно, часто выступают объектом коммерческих операций, в том числе трансграничных. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что к оружию и товарам военного назначения применимы положения о свободе передвижения, если только такие товары не запрещены12 или в отношении них не действует режим нераспространения13.

В остальных случаях оружие и продукция военного назначения из одного государства-­члена может быть экспортирована из него в соответствии со ст. 35 ДФЕС и может быть импортирована в другое государство — член ЕС в силу ст. 34 ДФЕС. Обе эти статьи запрещают количественные ограничения на импорт/экспорт, а также любые равнозначные меры. Из этого правила есть исключения, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 36 ДФЕС. В частности, она позволяет государствам-­членам отступать от требований ст. 34 и 35 по мотивам защиты общественной безопасности.

Применение изъятий из права ЕС по мотивам защиты общественной безопасности может быть оправдано необходимостью защиты прав человека, международного мира и безопасности и стабильности, что чаще всего достигается путем создания в государствах-­членах систем строгого контроля и даже ограничения экспорта и распространения продукции военного назначения.

Применение изъятий, установленных ст. 36 ДФЕС (равно как и применение общих исключений по ст. 346 и 347 ДФЕС), в рассматриваемых случаях будет допустимо, если только они не применяются автоматически14, являются пропорциональными15 и толкуются ограничительно16.

Применение исключений, установленных ст. 36 ДФЕС, привело к созданию барьеров в межгосударственной торговле. Корни политики протекционизма в сфере оборонной промышленности уходят в середину XX века. Еще с тех времен рынок вооружений отличался сильной раздробленностью, что обусловило низкий уровень конкуренции и экономическую неэффективность, а следовательно — привело к экономическим потерям как основных заказчиков вооружений — правительств государств и их вооруженных сил, так и для компаний, представленных в национальных военно-­промышленных комплексах. Такие компании сильно зависят от внутренних рынков, которые, однако, слишком малы, чтобы обеспечить необходимый уровень расходов на исследования и разработки17. Кроме того, раздробленность рынков влечет за собой дополнительные административные расходы для оборонных компаний, которые нуждаются в специальных лицензиях на передачу оборонного оборудования в другие государства — члены ЕС, в то время как правительства, с другой стороны, не могут платить лучшую цену за закупленное оборудование18.

Преодолеть существующие проблемы исключительно прямым применением норм учредительных договоров невозможно в силу значимости для государств — членов ЕС объекта регулирования.

В силу этого наиболее эффективным механизмом преодоления препятствий на пути создания и функционирования внутреннего рынка для соответствующей продукции должны стать меры Союза по гармонизации законодательства государств — членов ЕС, направленные на обеспечение функционирования внутреннего рынка Союза.

Правовой основой в отношении товаров чаще всего выступают ст. 114 и 115 ДФЕС. Если в итоге была проведена полная гармонизация, то государства-­члены лишаются возможности ссылаться на исключения, установленные ст. 36 ДФЕС. В случае, когда гармонизация частичная, то к правоотношениям, не урегулированным на уровне Союза, по-­прежнему могут применяться исключения по ст. 36 ДФЕС19.

В силу природы анализируемых правоотношений, полная гармонизация в сфере оборота вооружений не представляется возможной, так как эти вопросы затрагивают проблемы обеспечения национальной безопасности, а государства вправе самостоятельно определять, что входит в это понятие20. Но даже частичная гармонизация позволит свести использование изъятий из права ЕС только к ситуациям, в которых гармонизированные специальные нормы права Союза не позволяют обеспечить должный уровень безопасности.

Тем не менее на уровне Союза необходимо было разработать правовые акты, которые бы не только устранили основное препятствие — национальный протекционизм — на пути к общему рынку оружия и оборонной продукции, но и обеспечили бы более строгое соблюдение принципов открытого рынка21. Фактически, речь идет об обеспечении баланса между необходимостью достижения целей внутреннего рынка и обязанностью государств-­членов по защите общественного порядка и общественной безопасности.

2. Гармонизация законодательства государств — членов ЕС о перемещении оружия в рамках Европейского союза

2.1. Предпосылки принятия и общая характеристика Директивы о торговле оружием

Основным актом Союза в данной сфере является Директива 2009/43/ЕС Европейского парламента и Совета от 6 мая 2009 г., упрощающая условия перемещения продукции военного назначения в рамках ЕС22 (далее — Директива об оружии).

До принятия Директивы об оружии трансграничное передвижение продукции военного назначения определялось национальным правом, а правовое регулирование этого вопроса сводилось к запутанным и фрагментарным системам лицензирования, преимущественно основанным на индивидуальных разрешениях, выдаваемых на каждую конкретную операцию определенным поставщикам. Эти системы многими характеризовались как излишне трудозатратные и дорогостоящие23.

На уровне Союза Директива об оружии — это первый акт, регламентирующий перемещение продукции, принятой на вооружение армиями государств-­членов24. Однако нельзя сказать, что это абсолютная новелла для права Союза, просто сотрудничество в этой сфере до принятия Директивы об оружии осуществлялось на международно-­правовом уровне и не охватывало все государства — члены ЕС.

В части оборота вооружений, можно отметить подписанное 6 государствами — членами ЕС Письмо о намерениях и последовавшее за ним Рамочное соглашение между Республикой Франция, Федеративной республикой Германия, Итальянской республикой, Королевством Испания, Королевством Швеция и Соединенным королевством Великобритании и Серверной Ирландии о мерах по содействию реструктуризации и функционированию европейской оборонной промышленности 2000 г.25, одной из целей которого является упрощение процедур передачи и экспорта военных товаров и технологий.

Тем не менее ограниченный субъектный состав соглашения не позволял надеяться на распространение данного режима на другие государства-­члены, т. е. сохранялась необходимость в общем для всего Союза акте, направленном на либерализацию трансграничной торговли вооружениями при сохранении необходимого уровня гарантий защиты национальных интересов в сфере обороны и безопасности.

Различия в режимах передачи вооружений становятся барьерами для движения продукции военного назначения, искажают конкуренцию на внутреннем рынке, тем самым препятствуя сотрудничеству предприятий оборонного сектора, подрывая конкурентоспособность оборонной промышленности Европейского союза26. Во многом проблема связана не только с необходимостью получения разрешений на каждую конкретную сделку по передаче вооружений, но и с количеством времени, которое для этого требуется.

При таких обстоятельствах крайне сложно устанавливать долгосрочные хозяйственные связи, в частности, принимать на себя обязательства по систематической поставке определенной продукции, так как нет никаких гарантий, что разрешение на поставку следующей партии продукции будет предоставлено вовремя. А это, в свою очередь, влечет нежелание покупателей закупать вооружения за рубежом.

Как следует из вышеизложенного, основная цель Директивы об оружии — обеспечить свободу передвижения вооружений внутри ЕС путем упрощения правил и процедур, применимых к передаче вооружений между всеми государствами — членами ЕС. Такое упрощение должно помочь европейской оборонной промышленности справиться с проблемами, обусловленными постоянно усложняющимися производственными процессами в оборонной сфере и интернационализацией отрасли27, уменьшить административное бремя, а в долгосрочной перспективе — гармонизировать правила трансграничной торговли вооружениями в части применения торговых барьеров.

Директива об оружии направлена на устранение торговых барьеров, препятствующих передвижению продукции военного назначения и консолидацию внутреннего рынка. Это должно помочь крупным хозяйствующим субъектам открыть свои цепочки поставок для предприятий их других государств-­членов, которые, возможно, самостоятельно не могли бы выйти на трансграничные рынки, что, в свою очередь должно привести к повышению охвата профильных хозяйствующих субъектом и оптимизации цепочек производства для нужд обороны.

Кроме того, Директива об оружии должна способствовать снижению административного бремени, лежащего на хозяйствующих субъектах. Как показало исследование Комиссии28, прямые и косвенные расходы, связанные с наличием трансграничных барьеров в торговле, достигают 3,16 миллиардов евро в год, из них 434 миллиона евро — это только расходы на получение лицензий.

Также Директива об оружии призвана содействовать повышению эффективности экспортного контроля, поскольку предлагаемая система лицензирования даст государствам-­членам возможность сосредоточить ресурсы на наиболее значимых операциях. Также система лицензирования должна снизить риски незаконных перемещений вооружений, предоставляя возможность отслеживания таких операций.

В конечном итоге снижение барьеров в трансграничной торговле должно привести к возможности хозяйствующих субъектов объединять усилия, оптимизировать цепочки поставок и создавать более конкурентоспособную продукцию, создание которой силами промышленности одной страны вряд ли возможно. Это, в свою очередь, должно позволить Союзу занять достойное место в ряду крупнейших игроков на международном рынке вооружений.

2.2. Сфера действия Директивы об оружии

Первая статья Директивы об оружии указывает на то, что основной целью данной директивы является упрощение правил и процедур, регулирующих торговлю вооружениями таким образом, чтобы обеспечить надлежащее функционирование внутреннего рынка ЕС29. В силу этого Директива не затрагивает права государств-­членов по определению политики экспорта вооружений в третьи страны30. Также она не применяется к отношениям, возникающим из транзита товаров военного назначения через территорию Союза, а также продукции, размещенной в свободных экономических зонах или помещенной под таможенный режим свободного склада, если сведения о них не подлежат внесению в соответствующие книги учета запасов31.

Директива как источник вторичного права не может изменять положения учредительных договоров, соответственно, даже несмотря на создание общеевропейских правил торговли вооружениями государства способны как вводить ограничения на применение таких правил в силу ст. 36, 346 и 347 ДФЕС32 (если в строго определенной ситуации гарантий, установленных Директивой, будет недостаточно для защиты интересов безопасности государства-­члена33), так и наоборот развивать межправительственное сотрудничество, предлагая варианты более глубокой интеграции, чем предусмотренные директивой34, в рамках предусмотренного ст. 46 ДЕС постоянного организованного сотрудничества, при условии соблюдения минимальных требований, установленных правом Союза35.

С точки зрения юридической техники целесообразность повторения в акте вторичного права общих положений первичного права сомнительна36. Вероятно, включение указания на возможность применять исключения из права ЕС и устанавливать более тесные связи обусловлено политическими соображениями, отражающими желание государств-­членов подчеркнуть сохранение контроля за наиболее значимыми для них вопросами национальной безопасности.

Как следует из названия, Директива об оружии распространяет свое действие на перемещение продукции военного назначения (defence related products). Однако законодатель не стал давать какое-­либо определение данного термина, ограничившись отсылкой к перечню конкретных вооружений, приведенных в приложении к Директиве37. Данный перечень охватывает те виды вооружений, которые приведены в Общем военном списке38, включая их отдельные компоненты и технологии39.

Общая позиция 2008/944/ОВПБ, применительно к которой разрабатывается вышеупомянутый Общий военный список, обязывает государства-­члены обеспечить, чтобы их законодательство позволяло бы контролировать экспорт технологий и оборудования, указанных в Общем военном списке. Однако данный список не заменяет списки военных технологий и оборудования, действующие в государствах-­членах, а лишь выступает в качестве ориентира, устанавливая минимальные перечни вооружений, подлежащие дополнительному контролю40.

Общий военный список регулярно обновляется Советом, как правило, в результате внесения поправок в «Список боеприпасов», принятой в рамках «Вассенарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения»41, в которых содержатся основные позиции по товарам, предназначенным для военного использования, включая такие категории как стрелковое оружие и легкие вооружения (и связанные с ними боеприпасы), танки и другие военные вооружения, боевые корабли (надводные или подводные), бронированное / защитное снаряжение, самолеты и беспилотные летательные аппараты и др.

Директива не содержит каких-­либо дополнительных разъяснений касательно того, что относить к понятию вооружений. Однако полагаем, что для целей квалификации того или иного объекта как вооружения, можно опираться на подходы к понятию вооружений, выработанные применительно к Директиве 2009/81 о государственном оборонном заказе, поскольку можно предположить, что европейский законодатель при разработке двух документов, затрагивающих вопросы функционирования внутреннего рынка применительно к сфере безопасности и обороны42, исходил из одного подхода к вопросам трансграничного перемещения вооружений.

В таком случае можно выделить следующие признаки вооружений, охватываемых Директивой об оружии: они должны быть разработаны специально для военных целей43 или быть специально приспособлены для военных целей путем внесения существенных изменений с тем, чтобы использоваться как оружие, боеприпасы или военная техника44, отвечающая характеристикам, приведенным в приложении к Директиве об оружии45, при этом должна отсутствовать возможность применения соответствующей продукции на гражданском рынке46, включая возможность ее продажи на таком рынке47.

Указанные выше признаки могут быть использованы лишь для более полного понимания того, чем руководствуется европейский законодатель, формируя перечень вооружений, на которые распространяется Директива об оружии. Продукция, не включенная в этот перечень, по сути, являясь товаром, ограниченным в обороте, обращается уже исключительно в соответствии с национальными правилами, установленными для такого рода товаров.

К сожалению, в итоговую версию Директивы об оружии не вошла инициатива Комиссии закрепить возможность распространять действие директивы также на продукцию военного назначения, не указанную в приложении к директиве, но перемещение которой по территории Союза создает такие же риски, как и передача вооружений, указанных в списке48. С одной стороны, в отсутствие такой нормы считается, что Союз не воспользовался своей компетенцией и государства-­члены вправе действовать самостоятельно, т. е. ничто не мешает им самим включить такие нормы в национальное законодательство. С другой стороны, при отсутствии данной нормы в директиве для расширения перечня вооружений требуется согласие не только страны происхождения, как было бы при сохранении предложенной Комиссией редакции, но и стран, куда соответствующая продукция ввозится. Таким образом, риски сегментации национальных рынков продукции, не учтенной в приложении к Директиве, значительно выше.

Директива об оружии не затрагивает действие Директивы Совета 91/477/ЕЕС от 18 июня 1991 г. о контроле за приобретением и владением оружием49, Директивы Совета 93/15/ЕЕС от 5 апреля 1993 г. о гармонизации положений в отношении допуска на рынок и надзора за взрывчатыми веществами для гражданского использования50. В обеих директивах речь идет об использовании продукции, которая может быть доступна и гражданским лицам, в то время как Директива об оружии ориентирована на регулирование правоотношений, связанных с передачей продукции военного назначения.

Также можно выделить ограничения по субъектному составу регулируемых Директивой об оружии правоотношений: и поставщиком и получателем продукции военного назначения должны выступать ответственные за ее передачу и получение физические или юридические лица, учрежденные на территории ЕС.

Соответственно, под передачей в этом случае понимается любая форма перемещения продукции военного назначения от поставщика к получателю из другого государства-­члена51. Исходя из этого необходимо отличать перемещение от экспорта: перемещение имеет место при транспортировке вооружений внутри ЕС и между физическими и юридическими лицами, являющимися резидентами государств — членов ЕС, в то время как экспорт подразумевает вывоз вооружений в третьи страны.

2.3. Система лицензирования операций по передаче вооружений между государствами — членами ЕС: общая характеристика

В качестве общего правила Директива предусматривает необходимость получать разрешение на трансграничную передачу продукции военного назначения внутри Союза52 со стороны государства, с территории которого поставщик намеревается осуществить передачу.

Одной из новелл Директивы об оружии является запрет на применение лицензий на транзит вооружений через территорию другого государства-­члена или ввоз вооружений в государства — члены ЕС. Исключение составляют только рассмотренные выше изъятия по мотивам общественной безопасности, в том числе вопросы безопасности транспортировки53. Преамбула Директивы об оружии также дополняет перечень возможных оснований для применения исключений, установленных ст. 36 и 346 ДФЕС, необходимостью обеспечения безопасности хранения, соображениями предупреждения преступности и предотвращения нецелевого использования54.

Возможность применения изъятий по мотивам общественной безопасности обусловила сохранение в некоторых случаях ранее существовавшего режима лицензирования транзита и ввоза. Так, например, Венгрия для особо опасных вооружений сохранила лицензии на транзит и ввоз, Германия требует применения правил о генеральных лицензиях в случае ввоза и транзита систем оружия для ведения войны. Нидерланды хотя и отказалась от системы лицензий на транзит и ввоз, требует предварительного уведомления об операциях по передаче на ее территории, что не сильно отличается от системы генеральных лицензий, используемых Германией55.

Таким образом, по общему правилу, единственным документом, необходимым для передачи вооружений из одного государства — члена ЕС в другое, является лицензия, выданная в государстве-­члене, с территории которого осуществляется передача.

Государства-­члены вправе отступать от правила об обязательном получении разрешения. Во-­первых, это возможно в таких случаях, как:

1) поставщиком или покупателем является государственный орган или подразделение вооруженных сил;

2) покупка осуществляется Европейским союзом, НАТО, Международным агентством по атомной энергии или иными межправительственными организациями для исполнения ими своих задач;

3) передача вооружений необходима для реализации государствами-­членами совместной программы вооружений56.

В первом и втором случаях возможность отступления от общего правила получать разрешения обусловлена тем, что перемещение вооружений будет возможно лишь после проведения закупочных процедур, при которых уже будут обеспечиваться минимальные условия защиты национальной безопасности57. В третьем случае фактически не затрагиваются интересы рынка, на защиту которых и направлены положения Директивы об оружии, так как сторонами сделки выступят публичные субъекты — государства — члены ЕС, реализующие совместную программу вооружений58.

Правом установить подобные изъятия воспользовались Болгария, Чехия (в отношении поставок для нужд вооруженных сил и реализации совместных программ вооружений), Германия (только применительно к случаям поставок государственным органам и вооруженным силам), Эстония, Греция, Франция, Литва, Венгрия (за исключением оговорки о передачи для нужд совместных программ вооружений), Мальта, Нидерланды, Словения, Словакия и Швеция59.

Также государства-­члены вправе отказаться от требования о получении разрешения в случаях, когда передача связана с оказанием гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий или при оказании помощи при чрезвычайных ситуациях60. Фактически, это основание для изъятия охватывает ситуации, когда на получение разрешений может просто не хватить времени.

Правом установить данное изъятие воспользовались Болгария, Эстония, Греция, Испания, Франция, Литва, Венгрия, Мальта, Австрия, Словения, Словакия и Швеция61.

Последним возможным изъятием из требования об обязательном получении разрешения на перемещение являются ситуации, когда передача необходима для целей ремонта, технического обслуживания, демонстрации вооружений или для их возврата после ремонта, технического обслуживания или демонстрации62. В четвертом случае перемещение носит временный характер и в любом случае продукция будет возвращена в страну происхождения, т. е. собственно передача как завершенное действие не состоится, предмет сделки образует не само вооружение, а получение услуг, связанных с ним63.

Правом установить данное изъятие воспользовались Болгария, Эстония, Греция, Франция, Мальта, Австрия, Словения, Словакия и Швеция64.

Перечень изъятий из требования о получении разрешения на передачу продукции военного назначения может быть дополнен Комиссией путем издания делегированных актов65 как по запросу государства-­члена, так и по собственной инициативе. Такие дополнения могут затрагивать: 1) вопросы передачи, осуществляемой в условиях, не затрагивающих вопросы общественного порядка и общественной безопасности, 2) случаи, когда обязанность по получению предварительного разрешения становится несовместимой с международно-­правовыми обязательствами государств-­членов, возникших после принятия Директивы и 3) это требуется для осуществления углубленного взаимодействия государств-­членов по вопросам развития военных потенциалов. На настоящий момент сведений хотя бы об обсуждении возможности расширения перечня изъятий нет.

Интересно, что изначально применение исключений не предусматривалось, Комиссия в своем предложении такую возможность не рассматривала66. Данное положение было добавлено в ходе законодательной процедуры для того, чтобы охватить весь круг возможных исключений, которые уже применялись на момент принятия Директивы в законодательстве государств-­членов: как оправданные ст. 36 и 346 ДФЕС изъятия из права ЕС, на которые была добавлена ссылка в ст. 1(3) Директивы об оружии, так и более либеральные режимы передачи вооружений в силу положений международных договоров, на которые также сделана ссылка в ст. 1(4) Директивы об оружии, и в силу положений национального законодательства67.

Таким образом, европейский законодатель даже не планировал отменить упомянутые выше требования национального законодательства о лицензировании, существовавшие до принятия Директивы об оружии, а лишь ввел упрощенную систему выдачи разрешений, ориентированных на одобрение сразу целого ряда однотипных сделок по передаче, сохраняя требование о получении индивидуального разрешения как исключение из общего правила.

Инструментом подтверждения наличия разрешения на передачу продукции военного назначения выступают лицензии. Государства-­члены определяют условия их выдачи, включая основания для ограничения экспорта продукции военного назначения физическими и юридическими лицами в третьи страны, принимая во внимание, в частности, требования по сохранению уровня защиты прав человека, необходимость поддержания международного мира и безопасности, стабильности в регионе, которые могут быть затронуты передачей продукции военного назначения. Кроме того, государства-­члены вправе при соблюдении права Союза запросить гарантии конечного использования, включая сертификаты конечного использования, декларации получателя о конечном местонахождении продукции68.

Также требование о лицензировании распространяется на компоненты продукции военного назначения, поскольку многие сделки между предприятиями военно-­промышленного комплекса связаны именно с передачей компонентов от поставщика (зачастую малого или среднего предприятия) компании, отвечающей за сборку полученных компонентов в подсистемы (например, систему гидролокации) или в системы (например, подводную лодку).

Анализ положений Директивы об оружии позволяет выделить две основные группы получателей продукции, передаваемой по лицензии.

1. Органы власти другого государства-­члена, а также его вооруженные силы.

2. Хозяйствующие субъекты из других государств-­членов, прошедшие необходимые процедуры сертификации, подтверждающие надежность таких получателей военной продукции.

Государства-­члены устанавливают условия выдачи лицензий на основании оценки значимости операций по передаче, в частности, используя следующие критерии: а) природу компонентов в свете характеристик продукции, в которую они инкорпорируются или любой конечной продукции, которая может быть создана с их использованием и б) значение компонентов для продукции, в которую они должны быть включены69. В лицензии должны устанавливаться виды вооружений, подпадающих под ее действие, условия ее использования, включая обязательства по предоставлению сведений по результатам использования.

При этом Директива об оружии обязывает государства-­члены максимально воздерживаться от введения ограничений на экспорт (за исключением применения изъятий по мотивам обеспечения безопасности), при условии предоставления получателем декларации использования, содержащей заверения в том, что компоненты, в отношении которых выдана лицензия, интегрированы или будут интегрированы в его собственную продукцию и не могут на последующих стадиях использования быть переданы или экспортированы в качестве самостоятельных элементов за исключением целей технического обслуживания или ремонта70.

До принятия Директивы об оружии наиболее распространенной административной практикой было лицензирование каждой сделки по передаче, при этом разрешение требовалось получать до момента самой передачи.

В настоящее время действуют лицензии, позволяющие получать разрешения на передачу вооружений определенного типа без необходимости одобрения каждой конкретной сделки, подпадающей под характеристики, установленные в лицензии. Благодаря этому европейская оборонная промышленность может создать более эффективные и быстро работающие цепочки поставок, а также повысить надежность таких поставок, так как устраняются риски того, что компания-­поставщик получит отказ на вывоз отдельной партии товара и сорвет запланированные в контракте сроки.

Таким образом, Директива об оружии добавила к индивидуальным лицензиям еще и генеральные и глобальные.

Государства-­члены самостоятельно определяют тип лицензии в отношении отдельных видов передачи вооружений и продукции военного назначения, равно как и условия их выдачи71 при соблюдении минимальных требований, установленных Директивой об оружии.

Союз не стал устанавливать единые правила выдачи лицензий, равно как и воздержался от введения системы централизованной выдачи на европейском уровне72. Государства-­члены свободны в принятии решений о выдаче таких лицензий и установлении их условий (при соблюдении минимальных требований, предписанных Директивой об оружии). При этом выданные лицензии в соответствии с принципами внутреннего рынка, в том числе принципом взаимного признания, действуют на всей территории ЕС и признаются всеми государствами-­членами, являются единственным основанием для перемещения продукции военного назначения по территории государств-­членов73.

Общая идея создаваемой системы лицензирования — постепенная замена индивидуального предварительного контроля общим последующим контролем за совершенными операциями по передаче либо предварительное одобрение целого ряда однотипных операций по передаче вооружений; контроль за конкретными операциями по передаче остается лишь в случаях, когда нет возможности выдать генеральную или глобальную лицензию.

Действие лицензий не абсолютно, они могут быть отозваны, приостановлены или сфера их действия может быть ограничена государствами-­членами в целях защиты существенных интересов безопасности или при несоблюдении условий использования самой лицензии74.

2.4. Генеральные лицензии

Для большинства государств-­членов до момента принятия Директивы об оружии генеральные лицензии были не известны, а в тех странах, правовым системам которых был известен данный вид лицензий, они практически не использовались. С момента вступления в силу Директивы об оружии ситуация несколько изменилась.

Генеральные лицензии являются ключевым элементом вводимой Директивой об оружии упрощенной системы лицензирования. Они представляют собой непосредственное разрешение неопределенному кругу поставщиков, учрежденных на территории государства, выдающего лицензию и отвечающих условиям выдачи лицензии, осуществлять перемещение продукции военного назначения, указанной в лицензии, определенной категории или категориям получателей из других государств-­членов75.

Генеральные лицензии подлежат публикации и не требуют индивидуального запроса на получение разрешения на передачу вооружений. Это позволяет поставщикам, соответствующим условиям, описанным в опубликованной лицензии, передавать продукцию без каких-­либо дополнительных формальностей. Контроль за сделкой со стороны государства происхождения будет осуществляться уже после передачи вооружений.

Данный вид лицензий значительно упрощает процедуры поставок продукции военного назначения, не представляющей существенной угрозы интересам национальной безопасности, что позволяет государствам освободить ресурсы для более тщательного контроля остальных видов вооружений.

Генеральные лицензии применяются государством-­членом в отношении перемещения продукции военного назначения, как минимум в случаях, когда:

1) получатель входит в состав вооруженных сил государства-­члена или является государственным заказчиком в сфере обороны, осуществляющим закупки исключительно для нужд вооруженных сил государства-­члена76, которые и должны быть конечным получателем передаваемых вооружений77;

2) получателем является предприятие, прошедшее процедуру сертификации в соответствии с правилами, установленными рассматриваемой директивой78;

3) передача осуществляется для целей демонстрации и оценки79 или в выставочных целях80;

4) передача осуществляется для целей технического обслуживания или ремонта81, если получателем является первоначальный поставщик соответствующей продукции военного назначения.

Указанные правила будут применяться только в случаях, когда государство-­член приняло решение не пользоваться исключениями, предусмотренными ст. 4(2) Директивы об оружии, позволяющими вообще отказаться от получения разрешений на передачу вооружений. Например, Словения распространяет действие генеральных лицензий на передачу вооружений для нужд вооруженных сил и сертифицированных получателей, а в остальных случаях применяет исключения по ст. 4(2) Директивы; Испания предусмотрела использование генеральных лицензий только для передачи вооружений для проведения операций НАТО и нужд его агентств. Болгария, Греция, Кипр и Мальта в вышеописанных случаях вообще не предусматривают использование генеральных лицензий82.

Государства-­члены, участвующие в межправительственной совместной программе по разработке, производству и использованию одного или более видов продукции военного назначения, вправе предусматривать такие лицензии для передачи соответствующей продукции военного назначения в другие государства-­члены, участвующие в программе, если это необходимо для реализации такой программы. Введение более либерального режима генеральных лицензий взамен глобальных или индивидуальных лицензий в отношении передачи вооружений в рамках таких программ направлено на улучшение условий участия в данных программах83. Тем не менее страны, где наиболее развито производство вооружений, такие как Франция, Германия, Швеция не включили такое положение в свое законодательство84.

Перечень ситуаций, когда применяются генеральные лицензии, также был расширен в ходе обсуждения внесенного Комиссией законопроекта. Это позволяет предположить, что изначально у большинства государств-­членов была высокая заинтересованность в подобном документе, а последующие проблемы его применения действительно могут быть решены путем административного взаимодействия, а не изменений в законодательстве.

Как мы видим, случаи, когда применяются генеральные лицензии, очень близки к установленным ст. 4(2) Директивы об оружии ситуациям, когда государства вообще вправе отказаться от лицензирования, т. е. генеральная лицензия — наиболее либеральный вариант государственного контроля за оборотом вооружений, альтернатива которому — полное отсутствие контроля.

Сама Директива об оружии практически ничего не говорит об условиях, устанавливаемых государствами-­членами для использования данного вида лицензий. Тем не менее Комиссией разработаны рекомендации касательно перечней вооружений, на которые может распространяться генеральная лицензия применительно к каждой из целей передачи, а также предложены иные возможные условия использования таких лицензий.

Конечно же, рекомендации остаются лишь рекомендациями, т. е. не обладают юридической силой. Тем не менее, как следует из п. 5 преамбулы данных рекомендаций, инициатива по их разработке была поддержана всеми представителями всех государств-­членов, а содержание отражает результаты экспертных обсуждений. Таким образом, можно говорить о наличии общего подхода к вопросам применения генеральных лицензий у государств-­членов, отраженного в соответствующих рекомендациях.

В отношении лицензий на передачу вооружений сертифицированным получателям или для нужд вооруженных сил рекомендуется устанавливать в них условия о том, что возврат соответствующей продукции военного назначения осуществляется с применением последующего, а не предварительного контроля85. Таким образом, в этом случае генеральная лицензия будет охватывать любые передачи вооружений в и из государства-­члена назначения.

Несколько иная ситуация с последующим экспортом переданных по лицензии вооружений. В данном случае правила для лицензий на передачу сертифицированным получателям и на передачу для нужд вооруженных сил разнятся. Общим является то, что при подаче заявки на экспорт получатель должен доказать компетентным органам государства-­члена, с территории которого осуществляется экспорт, что им соблюдены все экспортные ограничения (при их наличии), предусмотренные лицензией, по которой соответствующая продукция была передана на территорию государства-­члена.

При передаче по генеральной лицензии продукции военного назначения для нужд вооруженных сил другого государства-­члена последующий экспорт по общему правилу не предполагается. Если все же в дальнейшем осуществляется экспорт продукции в третью страну, то такая операция рассматривается как самостоятельная экспортная операция, не связанная с передачей. На такую экспортную операцию распространяются правила экспорта вооружений государства экспорта и ответственность за экспортный контроль которой несет государство, с территории которого осуществляется экспорт86.

При передаче по генеральной лицензии продукции военного назначения сертифицированным получателям действуют следующие правила. Государства-­члены вводят освобождение от экспортных ограничений при экспорте, следующим за передачей, когда:

1) экспортируются интегральные компоненты в соответствии со ст. 4(8) Директивы об оружии;

2) конечным получателем является компания, расположенная в Австралии, Канаде, Японии, Новой Зеландии, Швейцарии, Лихтенштейне или США.

В обоих случаях компетентные органы государства-­члена происхождения вправе требовать от поставщика предъявления полученной от сертифицированного предприятия-­получателя декларации об использовании в соответствии со ст. 9 Директивы об оружии87.

Генеральные лицензии на передачу продукции военного назначения для целей демонстрации охватывают использование в среде, имитирующей условия эксплуатации (в том числе огневые стендовые испытания), а для целей оценки — тестирование продукции и обмен результатами испытаний, в том числе передачу технологий для обмена результатами испытаний. Выставочные цели определяются по остаточному принципу: передача для этих целей не должна повлечь за собой использование продукции в условиях эксплуатации и не включать в себя демонстрацию или оценку в значениях, описанных выше. Ремонт же охватывает операции по техническому обслуживанию техники (включая восстановление работоспособности), но не должен включать в себя его модернизацию или улучшение характеристик.

При публикации таких лицензий государства-­члены вправе выбрать следующие правила возврата88:

1) применение изъятий, предусмотренных ст. 4(2)(е) Директивы об оружии, т. е. полный отказ от получения разрешения на передачу в рассматриваемых целях;

2) публикация новой лицензии на передачу продукции в целях возврата;

3) возврат переданной продукции по той же лицензии, по которой осуществлялась передача89.

Кроме того, в генеральной лицензии на передачу продукции военного назначения для целей демонстрации, оценки или в генеральной лицензии на передачу вооружений в выставочных целях может быть установлен срок на возврат продукции военного назначения, и о соблюдении которого поставщик отчитывается компетентным органам власти государства-­члена происхождения. Также обязательные для поставщика или его представителя сроки возврата могут быть установлены принимающим государством-­членом90.

Возможность последующего экспорта в таких случаях не рассматривается.

Комиссия рекомендует определять территориальную сферу действия генеральных лицензий как территорию Европейского экономического пространства (государства — члены ЕС + Норвегия и Исландия91)92.

Рассмотренный выше перечень оснований для использования генеральных лицензий является открытым, государства-­члены вправе применять их и в других случаях, когда риски сохранения прав человека, мира, безопасности и стабильности очень низкие в силу особенностей передаваемой продукции или в силу личности получателей93.

Государства-­члены вправе обязать хозяйствующих субъектов извещать компетентные органы страны, с территории которой будет осуществляться передача, о намерении впервые совершить передачу вооружений в рамках генеральной лицензии94. Например, такие требования были введены Болгарией, Чехией, Испанией, Францией, Грецией, Австрией, Мальтой, Нидерландами, Португалией и Словенией95. Во многом появление данной нормы обусловлено тем, что генеральные лицензии публикуются предварительно и не требуют от поставщиков запроса в компетентные органы государств-­членов. В связи с этим, целесообразно ввести механизм, позволяющий государству хотя бы узнать, какие из его хозяйствующих субъектов участвуют в соответствующей деятельности до того, как они впервые выйдут на трансграничный рынок той продукции, которая подпадает под действие генеральных лицензий96.

Помимо предварительного уведомления о самом факте первой передачи в рамках генеральной лицензии государства-­члены вправе требовать предоставления дополнительной информации о предстоящей сделке. Предприятия должны также информировать компетентные органы государств-­членов об использовании генеральной лицензии; это необходимо для целей защиты прав человека, обеспечения международного мира и безопасности, стабильности, а также с целью обеспечения прозрачности отчетности о передаче продукции военного назначения и в целях демократического контроля97.

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что генеральная лицензия представляет собой не привычную лицензию, а общее разрешение на совершение операций по передаче определенного вида вооружений в рамках ЕС любому хозяйствующему субъекту, соответствующему условиям выдачи такой лицензии, конкретные лица в ней не указываются98.

Применение генеральной лицензии, по сути, возможно, в двух случаях: когда передаваемая продукция сама по себе не представляет существенной угрозы национальной безопасности (например, в силу ее количества при передаче для целей демонстрации на выставке) или в силу отсутствия сомнений в надежности получателя (например, при передаче продукции военного назначения непосредственно в вооруженные силы или возврат продукции производителю для ремонта).

Еще одним способом подтвердить надежность получателя является прохождение им процедуры сертификации в компетентных органах государства, в котором находится получатель продукции военного назначения. Сертификация подтверждает надежность предприятия-­получателя, в частности, его способность соблюдать экспортные ограничения в отношении передаваемой из другого государства-­члена по лицензии продукции99.

В соответствии с позицией Комиссии, правом получить соответствующий сертификат должны обладать только предприятия, отвечающие следующим условиям: 1) они являются производителями вооружений или продукции, которая может быть интегрирована в продукцию военного назначения, 2) производимая ими продукция включает в себя компоненты, закупаемые у третьих лиц, и 3) такая продукция предназначена для размещения на рынке под их именем или торговой маркой. При этом такие предприятия должны использовать продукцию военного назначения, поставляемую по генеральным лицензиям, для собственных производственных нужд (например, включение закупаемых компонентов в собственную продукцию, или использование их в качестве запасных частей), не должны повторно передавать или экспортировать их как таковые (в отрыве от собственной продукции за исключением целей технического обслуживания или ремонта), если на это требуется предварительное разрешение государства-­члена происхождения100.

При этом государственные заказчики, в значении Директивы 2009/81 о государственном оборонном заказе или Директивы 2014/24 о государственных закупках, даже сами не являющиеся частью вооруженных сил, но осуществляющие закупку исключительно для нужд вооруженных сил своего государства, должны получать соответствующую продукцию по генеральной лицензии без прохождения процедуры сертификации101.

Оценка надежности проводится по следующим критериям:

1) подтвержденный опыт деятельности в сфере обороны, с учетом, помимо прочего, сведений о соблюдении предприятием экспортных ограничений, включая его участие в судебных разбирательствах по этому вопросу, наличие у предприятия разрешений на производство или коммерциализацию продукции военного назначения, наличие в штате опытных сотрудников в сфере управления;

2) ведение соответствующей производственной деятельности в области обороны в рамках ЕС, в частности, потенциалы для системной интеграции;

3) назначение на высшие руководящие должности сотрудников, лично ответственных за передачу и экспорт вооружений;

4) письменное обязательство компании, подписанное вышеуказанным высшим должностным лицом компании, предпринять все необходимые шаги для соблюдения и обеспечения соблюдения условий, связанных с конечным использованием и экспортом любых вооружений или их компонентов, переданных по лицензии;

5) письменное обязательство компании, подписанное вышеуказанным высшим должностным лицом компании, предоставлять по запросу компетентных органов информацию о конечных пользователях или конечном использовании продукции военного назначения, экспортированной, переданной или полученной по лицензии на передачу из другого государства-­члена; и

6) подписанное вышеуказанным высшим должностным лицом компании описание внедренной на предприятии программы внутреннего комплаенса102 или системы управления передачей или экспортом. Это описание должно содержать подробную информацию об организационных, кадровых и технических ресурсах, выделенных для управления передачей и экспортом, о цепочке ответственности на предприятии103, системе внутреннего аудита, процедурах повышения информирования и подготовки персонала, технической безопасности, ведении учета операций по передаче и экспорту вооружений и ее прозрачности104.

Комиссия предлагает дополнительно запрашивать у сертифицируемого предприятия до выдачи сертификата заверения в том, что оно будет использовать передаваемую по генеральной лицензии продукцию для собственных нужд и воздержится от передачи или экспорта полученной продукции как таковой за исключением случаев технического обслуживания и ремонта105.

Комиссия также разъясняет, каким характеристикам должно отвечать высшее должностное лицо (senior executive) компании, упомянутое в критериях оценки. Во-­первых, оно должно нести персональную ответственность за реализацию программ внутреннего комплаенса или системы управления передачей или экспортом, а также за действия уполномоченных сотрудников, занятых в сфере контроля экспорта и передачи. Во-­вторых, оно должно быть членом органов управления компании106.

Государства — члены ЕС вправе предусмотреть в сертификате конкретные способы подтверждения соответствия вышеуказанным требованиям107.

Комиссия разъясняет, что сертификат должен требовать от сертифицированного предприятия-­получателя уведомлять компетентные органы108 обо всех обстоятельствах, возникающих после выдачи сертификата, которые могут влиять на его действительность или отдельные его условия. В частности, необходимо извещать:

1) о любых изменениях производственной деятельности в сфере обороны. Оценка необходимости извещения об изменениях производится в свете информации, которая уже была представлена для регистрации в качестве предприятия в сфере обороны или для получения лицензии на ведение соответствующей деятельности в сфере обороны;

2) любых изменениях адресов, указанных в соответствующих реестрах, связанных с производством продукции военного назначения109.

Также сертификат может содержать условия приостановления его действия или отзыва110.

Помимо стандартной информации о лице, выдавшем сертификат, о его получателе и заверения о соответствии получателя вышеописанным требованиям, сертификат содержит указание на срок действия. Этот срок определяется государством-­членом, но не может превышать 5 лет111.

Сертификат может выдаваться как предприятию в целом, так и его отдельным подразделениям. Если в компании есть подразделение, ответственное за производство, и подразделение, осуществляющее смежную деятельность, расположенные по разным адресам, необходимо указывать, какому именно подразделению выдается сертификат112.

Ни Директива 209/43, ни Комиссия не разъясняют, что следует понимать под «подразделением» компании (business unit). В отсутствие разъяснений на уровне Союза, государства-­члены вправе самостоятельно решать этот вопрос. Однако полагаем, что в качестве ориентира можно использовать подходы Суда ЕС к понятию «экономическая единица», разработанное в рамках применения иных актов вторичного права. Так в соответствии с позицией Суда в качестве самостоятельной экономической единицы можно рассматривать любой субъект, организованный на стабильной основе, независимо от его правового статуса и финансирования; таким образом, в качестве «подразделения компании» может рассматриваться любая группа лиц и активов, позволяющая осуществлять экономическую деятельность, преследующую конкретную цель, и которая является достаточно организованной и независимой113.

Государства-­члены публикуют сведения о выданных сертификатах и передают информацию о них в Комиссию, которая размещает ее на своем сайте114. При исключении компании из списка государство-­член, в котором такая компания находится, уведомляет об этом другие государства-­члены и Комиссию.

Как и в случае с лицензией, сертификат, выданный одним государством-­членом, признается в других государствах — членах ЕС. В связи с тем, что такой сертификат в первую очередь представляет интерес для других государств-­членов, которые с фактом его наличия связывают возможность передачи вооружения на основании генеральной лицензии, Комиссия рекомендует выдавать сертификаты не только на официальном языке государства выдачи, но и на одном из официальных языков других государств-­членов, указанных сертифицируемым предприятием. Примерная форма сертификата предложена Комиссией115.

В основе описанной выше системы лежит идея о том, что поставщики и государства-­члены их происхождения могут доверять сертифицированным получателям, что такие получатели соответствуют всем критериям и условиям, установленным в Директиве об оружии. Таким образом, успех европейского рынка оборонной продукции во многом зависит от тщательного и регулярного мониторинга этих получателей со стороны соответствующего государства-­члена.

Соответствие обладателя сертификата требованиям проверяется не реже одного раза в три года116 (что является неплохим стимулом не выдавать сертификат на больший срок и объединить проверку соответствия критериям и выдачу нового сертификата117). Для целей проведения таких проверок инспекторы, уполномоченные на их проведение, должны как минимум обладать полномочиями входить в соответствующие помещения, а также изучать и делать копии записей в реестрах, сведений из баз данных, правил процедур и любых других материалов, относящихся к экспорту, передаче и получению продукции, перемещаемой на основании генеральной лицензии118.

Новая оценка соответствия должна проводиться компетентными органами государств-­членов в случаях:

1) значительных изменений у сертифицированного предприятия-­получателя, в том числе изменения его внутренней структуры и организации или изменений в его деятельности;

2) наличия признаков того, что сертифицированное предприятие-­получатель более не соответствует определенным критериям и условиям119;

3) при получении сертифицированным предприятием-­получателем предписаний предпринят

...