Д. А. Соколов

Криминологическая характеристика организации незаконной миграции и связанных с ней социальных процессов

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7

ББК 67.400.7

С59

Автор:

Соколов Д. А., кандидат юридических наук.

Рецензент:

Долгова А. И., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РСФСР.

В работе изложены основные характеристики организации незаконной миграции, установленные в ходе проведенного автором криминологического исследования. Подробно рассмотрены такие вопросы, как специфика динамики и территориальной распространенности организации незаконной миграции в России, разновидности механизмов ее совершения, криминологическая характеристика личности организаторов незаконной миграции, практика применения уголовно-правовой нормы об организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), достижения и просчеты предупредительной и правоохранительной деятельности, причины и условия, способствующие этому криминальному явлению. Выявлены его взаимосвязи с другими проявлениями преступности, а также криминологически значимые изменения российского общества, вызванные незаконным организованным перемещением значительного количества граждан иностранных государств. Разработаны наиболее перспективные, по мнению автора, способы решения проблемы организации незаконной миграции, в том числе связанные с совершенствованием уголовного законодательства.

Данная монография рекомендуется сотрудникам правоохранительных органов, судьям, научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов, а также читателям, интересующимся проблемами борьбы с организацией незаконной миграции.

Законодательство приводится по состоянию на апрель 2019 г.

УДК 342.7

ББК 67.400.7

© Соколов Д. А., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

Решение проблемы незаконной миграции представляет собой одну из самых сложных дилемм, стоящих перед современным мировым сообществом. Налицо назревшее противоречие между двумя диаметрально противоположными установками развития международных отношений: последовательной глобализацией всех сфер человеческой жизнедеятельности и сохранением государственного суверенитета.

Для того чтобы лучше понять суть обозначенной дилеммы, необходимо ознакомиться с причинами, толкающими простых людей в массовом порядке покидать свои государства и незаконно проникать на территории других, более благополучных. Нельзя также оставить без внимания изменения, которые происходят в общественном организме принимающих стран в результате подобных миграционных процессов.

Наиболее полное представление об этих, а также иных сторонах одного из самых значимых социальных явлений можно получить путем системного изучения отдельных аспектов организационной деятельности, направленной на создание и обеспечение бесперебойного функционирования каналов незаконной миграции.

При этом следует учитывать уникальность модели миграционных движений, протекающих по территории нашего государства. Как будет показано ниже, основное количество иностранных граждан, прибывающих в Россию, представляют государства, которые ранее были неотъемлемой частью СССР. Наши народы, пока еще, продолжают оставаться носителями одной интернациональной культуры, основным объединяющим элементом которой является русский язык. Именно этот фактор, а также сформированные в прежние годы межнациональные взаимосвязи позволяют так, сравнительно легко, интегрироваться в российское общество мигрантам из республик Центральной Азии.

Хотя, по мере смены поколений, в условиях политики последовательной дерусификации, реализуемой в странах исхода мигрантов, возможность совместного гармоничного сосуществования в едином обществе все более сокращается.

Сохранение такой ситуации чревато окончательным обособлением миграционного сообщества и существенным повышением уровня его криминальной пораженности, что повлечет за собой нарушение социальной стабильности и возникновение многочисленных очагов межнациональной напряженности на территории России.

Представленное монографическое исследование является попыткой обосновать необходимость принятия как оперативных, так и превентивных мер, направленных на решение проблемы незаконной миграции. Тем более что в настоящее время наблюдаются очевидные признаки усугубления ее влияния на криминальную ситуацию в России.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации к числу основных угроз государственной и общественной безопасности относится деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с организацией незаконной миграции и торговлей людьми1.

Распространенность организованных форм незаконной миграции заставляет государства объединять усилия в борьбе с ними, в том числе связанные с применением уголовно-правовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ Россия одновременно с Конвенцией Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности ратифицировала и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, а также Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Федеральным законом от 28.12.2004 № 187-ФЗ была криминализирована организация незаконной миграции – введена ст. 322.1 УК РФ. За период 2005‒2017 гг. число зарегистрированных в России преступлений, предусмотренных данной статьей, возросло в три с половиной раза (с 360 в 2005 г. до 1239 в 2017 г.).

Формирование как национальной, так и международной эффективной системы борьбы с организацией незаконной миграции невозможно без учета специфики механизма данной преступной деятельности, маршрутов, способов и целей ее реализации, характеристик ее субъектов, мотивации и причинных комплексов данных деяний, просчетов социального контроля в сфере миграции.

Получение наиболее полных криминологических, социально-правовых и иных характеристик организации незаконной миграции, осуществляемой на территории или через территорию России ввиду ее геополитического расположения, является важнейшей задачей стратегического значения.

Миграция как сложное социальное явление исследуется представителями различных наук, включая социологию, экономику, историю, политологию. Известны труды таких ученых, как А. Н. Аверин, М. С. Блинова, Г. С. Витковская, С. Н. Гончаров, П. В. Добриков, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцев, А. А. Коробов, В. А. Куликов, Д. С. Массей, В. М. Моисеенко, Д. Н. Наклонов, В. И. Переведенцев, В. В. Покшишевский, Л. Л. Рыбаковский, А. Г. Сатаев, Т. Н. Тимашова, В. И. Челищев, Т. Н. Юдина и др.

В рамках юридических наук исследования осуществляли С. А. Авакьян, Н. Р. Асмандиярова, М. М. Бабаев, М. И. Баранник, В. М. Баранов, С. Ю. Бирюков, М. Ю. Буряк, О. Д. Выхованец, К. Д. Галиахметова, А. И. Долгова, Л. А. Жуков, И. И. Карпец, Ю. А. Кашуба, М. П. Клейменов, П. Н. Кобец, В. А. Коробеев, М. В. Королева, Е. С. Красинец, Ю. А. Кузьменко, А. С. Куликов, Е. В. Кушпель, Ю. В. Латов, С. Е. Лелюхин, М. А. о. Магеррамов, С. Е. Метелев, И. Е. Нежибецкая, В. А. Номоконов, В. С. Овчинский, Т. В. Пинкевич, Э. Ф. Побегайло, В. Е. Подшивалов, А. Л. Репецкая, М. Л. Тюркин, Т. Я. Хабриева, И. В. Щеблыкина и ряд иных авторов, в том числе зарубежных (В. Ч. Нгуен, П. А. Насуров, Пан Дунмэй и др.). Указанные авторы посвящали свои работы различным вопросам незаконной миграции и преступности мигрантов.

Непосредственным изучением некоторых уголовно-правовых и криминологических аспектов организации незаконной миграции занимались Э. Р. Байбурина, Э. Х. Кахбулаева, Р. К. Кечеруков2.

Вместе с тем в более глубоком изучении нуждаются и иные связанные с ней проблемы, в том числе особенности функционирования каналов незаконной миграции, личностные характеристики преступников, заслуживает более пристального внимания специфика криминализации аналогичных деяний за рубежом3. Рассмотрению этих вопросов и посвящена представленная монография.

В работе использованы результаты исследования, проведенного автором в ходе подготовки диссертации на тему: «Криминологическая характеристика организации незаконной миграции»4.

Глава I. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

§ 1. Миграция как научная и правовая проблема

В криминологии всегда значительное внимание уделялось миграции при анализе процессов детерминации преступности, в также преступности мигрантов5.

Последние десятилетия отмечены всплеском преступности на каналах миграции. Особую опасность представляют такие ее проявления как шпионаж, государственная измена, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов.

Данная преступность оказывалась все более тесно взаимосвязанной с оборотом оружия, наркотиков, наемничеством, контрабандой, торговлей людьми и другими высоко общественно опасными криминальными явлениями. Она носит преимущественно организованный характер.

Изложенное обусловило необходимость новых подходов законодателя к пресечению нежелательных миграционных процессов.

В 2004 г. в России была криминализирована организация незаконной миграции. Федеральным законом от 28.12.2004 № 187-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации включена статья 322.1 «Организация незаконной миграции».

В последующем в целях ужесточения санкций в указанную норму были внесены изменения6. В настоящее время действует следующая редакция статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции»:

«1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 375-ФЗ)

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; (п. «а» в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 375-ФЗ)

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, – наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ, от 07.03.201 № 26-ФЗ, от 30.12.2012 № 308-ФЗ)».

Обращает на себя внимание то, что содержание диспозиции части первой ст. 322.1 УК РФ сужено по сравнению с названием статьи. Статья называется «Организация незаконной миграции», а в диспозиции части первой говорится только об организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В ней отсутствует незаконный выезд.

Между тем, криминологами установлено, что, например, торговля людьми нередко бывает связана с общественно опасными действиями на канале именно незаконного выезда7.

Незаконный выезд, как, например, отмечается вьетнамскими и другими зарубежными криминологами, является существенным источником криминального дохода, нередко бывает связан с гибелью людей, другими тяжкими последствиями. Таким образом, выезд, а также вывоз людей является одним и видов организованного криминального бизнеса8.

Изложенное вызывает необходимость обратиться к анализу содержания понятия «миграция» и вопросам его адекватного отражения в нормативно-правовых актах. В частности, в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Понятие «незаконная миграция» производно от общего понятия «миграция».

В литературе существует множество определений миграции9, что оказывает влияние и на научное постижение этого социального явления, и на формирование нормативной правовой базы, касающейся миграционных процессов и мигрантов. Во многом сложность данного явления обусловлена тем, что «миграция, как никакой другой процесс, происходит одновременно во времени и в пространстве»10.

Проблемы миграции населения преимущественно исследовались в рамках таких наук, как социология, экономика, политология. Учеными, представляющими эти науки, были сформулированы важнейшие понятия, касающиеся данной проблематики, заложены основы понимания миграционных процессов.

Исследование проблем, связанных с миграцией, учеными, представляющими юридические науки, началось сравнительно недавно. Однако, именно их участие, основанное на опыте других наук, позволило выделить ключевые аспекты миграции.

Изучение незаконной миграции с правовых позиций позволяет определиться с содержанием и пространственными границами перемещения населения, его государственной принадлежностью, без осознания чего невозможно постичь природу миграции как таковой. К тому же, незаконная миграция не может быть качественно исследована только с социологических позиций, так как необходимо наличие правовой оценки миграционных процессов. Криминологический взгляд на проблему, в данном случае, является как никогда актуальным и востребованным.

Все имеющиеся определения миграции отличаются тем, какому из ее признаков придается первостепенное значение, так как в основе всех позиций находится понимание миграции как территориального перемещения населения. И это не случайно, поскольку в переводе с латинского migration – переселение, перемещение населения11. Таким образом, термин «перемещение» практически идентичен термину «миграция».

Транзитный проезд, упоминаемый в ст. 322.1 УК РФ, можно рассматривать как вариант одновременно въезда на какую-либо территорию и выезда с нее. А вот что касается пребывания, то к этому можно относиться по-разному. В том числе, как к результату незаконного въезда.

Наличие большого объема определений обусловило необходимость их классификации. В настоящее время основополагающей является классификация определений миграции, предложенная Рыбаковским Л. Л., согласно которой их можно распределить на три группы12. Данная классификация доказала свою состоятельность временем и появившиеся в последние годы точки зрения вполне укладываются в ту или иную группу определений.

В первую группу входят определения, которые имеют в виду различные виды движения населения, как миграционные, так и социальные, а также их последствия. К числу сторонников данной позиции можно отнести В. М. Моисеенко, К. Д. Галиахметову, Т. Я. Хабриеву, М. Л. Тюркина, В. М. Баранова.

По мнению некоторых исследователей-экономистов в настоящее время происходит смена модели социального государства (модели развития человеческого потенциала), которая ранее была основана на принципиально другой демографической и социальной ситуации вызванной ростом численности населения, преобладанием молодежи, высокой долей сельского населения. Сейчас, когда процесс старения населения приобрел устойчивый характер, а спрос на социальные услуги неуклонно возрастает, становится актуальной потребность в создании радикально новой модели социального государства способствующей развитию человеческого потенциала13.

Миграция, в данном случае, является одним из способов «развития этого потенциала». Правда, в данном случае необходимо иметь ясное представление о том, что попытки искусственного стимулирования внутренних миграционных движений вызваны негативными процессами, происходящими в социально-экономической сфере государства.

В Большой Советской Энциклопедии содержится определение, согласно которому «миграция населения связана с переменой места жительства. Она рассматривается не только как простое механическое движение населения, но и как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни»14.

Данное определение развил Моисеенко В. М. Он предложил понимать под миграцией одну из форм движения населения, при которой перемена места жительства на более или менее значительное расстояние и время сопровождается общественно значимыми экономическими, социальными, демографическими и другими последствиями (позитивными и негативными, явными и скрытыми, текущими и долгосрочными)15.

Некоторые представители юридических наук также понимают под миграцией различные виды движения населения, как правило, сопровождающиеся сменой места жительства, что автоматически исключает перемещения временного характера из понятия «миграция». При этом, все социальные изменения в данном случае они связывают с изменяющимся правовым статусом мигранта. В этом заключается особенность предлагаемых ими определений. Кроме того, к особенностям предлагаемых определений можно отнести ограничение движения населения территориальными границами.

Отмеченные подходы имеют дополнительные особенности.

Например, Галиахметова К. Д. полагает, что в миграционных процессах ведущую роль играет государство и не связывает миграцию только с трансграничным перемещением людей. По ее мнению миграция – это урегулированное государством территориальное перемещение мигрантов, связанное с пересечением ими государственной или административно-территориальной границы, обусловленное изменением места жительства на постоянный или временный срок в целях реализации своих личных интересов, как правило, изменением ими своего правового статуса16.

Данный подход являлся традиционным в период существования СССР, когда на территории государства осуществлялось строительство больших промышленных объектов, происходило освоение целинных участков земли, прокладывались железнодорожные пути. В этих условиях государству действительно было необходимо заниматься регулированием миграционных процессов. В настоящее время миграционные процессы не управляются государством в такой степени. Инициатива перешла в руки самих мигрантов и разнообразных организаторов миграции.

В широком значении, как особого рода правоотношение, рассматривает миграцию М. Л. Тюркин. Он предлагает понимать под миграцией совокупность правоотношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса17. По мнению данного автора, сформулированное определение учитывает юридический, процессуальный аспекты, кроме того, оно отражает интересы государства, общества, а также личные интересы переселенцев, что позволяет считать его более устойчивым и всеобъемлющим с точки зрения перечисленных в нем признаков. Кроме того, в данном случае, миграция включает в себя не только фактическое территориальное перемещение, но и подготовительные к нему мероприятия.

Хабриева Т. Я. связывает миграцию, прежде всего, с трансграничным перемещением и приобретением лицом связанного с этим правового статуса. Она положила свое понимание миграции в основу обоснования новой отрасли права – «Миграционное право России». Данный исследователь раскрывает сущность миграции через определение понятия «мигрант», под которым понимается лицо, которое совершает пространственное перемещение через границы государственных и территориальных образований, связанное с целевым изменением им места жительства (места пребывания) на неопределенный либо определенный срок, и получает в результате этого специальный правовой статус18.

Некоторые исследователи предлагали свои способы объединения правовых и социологических взглядов на миграцию.

В этом отношении показателен подход Баранова В. М., который предложил двоякое понимание миграции: как с социологической точки зрения, так и с юридической. Согласно социологическому подходу под ней понимается территориальное перемещение людей (потоков людей) в физическом пространстве с целью поиска лучших условий жизни. Согласно юридическому подходу, под миграцией предлагается понимать совокупность правоотношений преимущественно контролируемого государством территориального перемещения людей, связанного с поиском лучших условий жизни и в большинстве случаев влекущего обретение нового правового статуса19.

Подобный авторский взгляд наглядно показывает, что понимание миграционных процессов социологами и юристами в целом сходно. Но есть и принципиальное отличие: в социологической литературе говорится преимущественно о «достижении лучших условий жизни», юристы обращают внимание на «приобретение нового правового статуса». Этот новый правовой статус связан с гражданством, подданством, иными вариантами правовой связи мигрантов с государством или точнее – государствами выезда и въезда.

Юристы в большей мере склонны связывать миграцию, особенно незаконную, с трансграничным перемещением людей. Эта позиция выражена и в ст. 322.1 УК РФ, где говорится только об иностранцах, лицах без гражданства. Предполагается, что перемещение по территории России допускается и, следовательно, не может быть незаконным.

Но не все так просто. Разрушение СССР спровоцировало массовые перемещения людей на всем пространстве бывшего союзного государства. Эта территория даже получила название «Евразийская миграционная система»20. Кроме того, сепаратистские процессы на Северном Кавказе, массовое вытеснение из ряда национальных республик лиц нетитульной национальности, последовавшие за этим военные действия, породили социальные группы со специфическим правовым статусом: «беженцы», «вынужденные переселенцы». Но данная ситуация являлась исключением из общего правила и не позволяет определиться с тем, что понимать под миграцией в первую очередь: трансграничное перемещение или перемещение в рамках территории отдельного государства. Так, если к беженцам относятся иностранные граждане и лица без гражданства, то к вынужденным переселенцам – граждане Российской Федерации, хотя, такой порядок соблюдается не всегда.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах» в статье 1 содержит определение такого понятия как «вынужденный переселенец», под котором понимается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушениях общественного порядка21.

Однако, иностранные граждане и лица без гражданства также могут быть признаны вынужденными переселенцами, если они постоянно проживали на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменили место жительства в пределах территории Российской Федерации по причинам, указанным выше.

Согласно Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 31.12.2017) «О беженцах», беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений22. Причем Россия в этом понимании полностью солидарна с международным сообществом, так как Федеральный закон воспринял определение, приведенное в Конвенции «О статусе беженцев» (Женева, 28.07.1951), вступившей в силу для России 01.02.1993.

Таким образом, правовые статусы «беженец» и «вынужденный переселенец» имеют одинаковую природу своего происхождения, которая позволяет отнести их к такому виду миграции населения, как вынужденная миграция. Они являются результатом негативных процессов, зачастую связанных с массовыми преступными посягательствами или их угрозой, представляя собой экстраординарное явление, выходящее за рамки нормальных общественных отношений.

Сложность практического применения этих институтов породила необходимость дать толкования понятиям «беженец» и «вынужденный переселенец» в интересах государств – участников СНГ. В результате Решением Экономического суда СНГ № С-1/14-96, принятом в г. Минске 11.09.1996, закреплена позиция аналогичная позиции российского законодателя.

Вместе с тем, очевидно, что «беженец» и «вынужденный переселенец» – это, прежде всего, правовой статус, который предполагает получение определенных прав и обязанностей в результате территориального перемещения.

Вопрос о приобретении правового статуса имеет принципиальное значение для уяснения правовых последствий перемещения граждан Российской Федерации по территории страны, неотъемлемым атрибутом которого является регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1309-О-О, постановлениям от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П, определениям от 13.07.2000 № 185-О и от 06.10.2008 № 619-О-П «…сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства».

Таким образом, граждане Российской Федерации при перемещении по территории государства не приобретают какого-то нового правового статуса, который является ключевым в миграционных правоотношениях. Это обстоятельство, если руководствоваться приведенным выше подходом, предполагающем изменения в статусе лица, не позволяет с полной уверенностью считать миграцией населения перемещения граждан нашей страны по ее территории. Косвенно, это подтверждается мнением ряда исследователей в области социологии и демографии, которые будут приведены ниже, в частности Л. Л. Рыбаковским.

Однако, ситуация, при которой по территории России перемещаются большие массы людей с различными целями, в том числе и криминальными, не должна оставаться без внимания. Особенно когда речь идет о лицах, являющихся мигрантами из других стран и только недавно получивших статус российского гражданина. Необходимо принимать во внимание, что они сохраняют связи со страной своего происхождения (родственные, религиозные, дружеские, деловые) и могут действовать или быть использованы во вред интересам Российской Федерации, в том числе основам ее конституционного строя и безопасности.

Криминальная миграция, которая более подробно будет рассмотрена во втором параграфе данной главы, предполагает, в том числе, законное перемещение по территории России, имея при этом целью совершение преступлений. В данном случае полученное на законных основаниях гражданство может способствовать беспрепятственному перемещению по территории страны, а также заниматься какой-либо преступной деятельностью. Это обстоятельство заставляет более пристальное внимание уделять вопросу предоставления российского гражданства.

Между моментом проникновения на территорию страны и моментом совершения преступления не обязательно может проходить небольшое количество времени. Есть продолжаемые, длящиеся преступления. Кроме того, совершение конкретного преступного деяния может быть отложено на многие годы и реализовано в определенный момент, особенно, если оно является частью плана агрессивной деятельности в отношении России, как со стороны враждебных государств, так и со стороны международных преступных организаций.

Например, в Канаде была отмечена активизация организационно – идеологической работы международных террористических структур, результатом которых становится формирование латентного террористического подполья в виде так называемых «спящих ячеек» (выявлены в Монреале и Торонто), которые должны на первоначальном этапе обеспечить глобальные перемещения террористов на североамериканский континент с возможностью «пересидеть» в политкорректной Канаде23.

Проблема становится еще более острой, когда речь идет о двойном гражданстве. Дело в том, что этому институту и его криминогенному потенциалу не уделяется достаточного внимания. В настоящее время действует общее правило, согласно которому, гражданин Российской Федерации, имеющий наряду с российским также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации24. Складывается ситуация, когда лицо, обладая всей полнотой прав, как гражданин России, находясь в нашей стране должно одновременно нести все ограничения налагаемые на него как на иностранного гражданин. Однако, иностранная составляющая в правовом статусе этого лица во внимание практически не принимается.

При этом данное лицо может, по своему желанию, с учетом складывающихся обстоятельств, объявить себя иностранным гражданином, что повлечет за собой перемещение его под покровительство страны гражданской принадлежности. Хотя, юрисдикция государства не прекращается, пока лицо является ее гражданином.

Конечно, в настоящее время, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации.

Кроме того, за невыполнение этой обязанности предусмотрена как административная (ст. 19.8.3. КоАП РФ «Нарушение установленного порядка подачи уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве»), так и уголовная (ст. 330.2 УК РФ «Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве») ответственность.

Вместе с тем, учитывая наличие проблем во взаимодействии с компетентными органами большинства иностранных государств, маловероятным представляется инициативное направление необходимых сведение из-за рубежа в случае, если гражданин России все же скроет факт наличия второго гражданства. Тем более, если принять во внимание противоправные цели которые он может преследовать, действуя, в том числе, в интересах иностранного государства.

Пристальное внимание проблеме двойного гражданства во взаимосвязи с миграционными процессами уделил Авакьян С. А. Он, отмечая существующую неопределенность в этой проблеме, указывая на отсутствие каких-либо ограничений для избрания на выборные должности различного уровня для лиц с двойным гражданством, задается закономерным вопросом: «…какому государству служит человек, имеющий двойное гражданство, чьи интересы для него (явно или тайно) на первом плане? … Не будем забывать, что каждое государство требует от своих граждан верности себе и защиты интересов своего отечества, а это плохо вяжется с фактом обладания иностранным гражданством, если человек имеет доступ к святая святых всех оборонных, стратегических и прочих аспектов безопасности государства». В качестве примера Авакьян С. А. приводит ситуацию, связанную с заместителем секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Б. А. Березовским25.

Круг некоторых проблем, с которыми, в указанном выше контексте, может столкнуться Российская Федерация, уже очерчен законодателем. Однако в настоящее время они не рассматриваются с точки зрения криминальной составляющей функционирования миграционных процессов.

Так, субъектом ряда преступных деяний, которые могут быть выгодны иностранным государствам или международным организациям, напрямую направленных против интересов Российской Федерации и влекущих значимый вред для нее, являются граждане нашей страны, вне зависимости от их происхождения: ст. 189 УК РФ «Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники»; ст. 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте»; ст. 253 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; ст. 275 «Государственная измена»; ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти»; ст. 279 «Вооруженный мятеж»; ст. 281 «Диверсия»; ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями».

Наличие двойного гражданства не является типичной ситуацией. Основная масса мигрантов, все-таки, имеют одну гражданскую принадлежность или являются лицами без гражданства. Однако, его наличие существенно упрощает миграционное перемещение его обладателю, что способствует совершению преступлений и усложняет их выявление. К тому же усложняется процесс привлечения его к уголовной ответственности.

Проблема двойного гражданства, в том числе как специфического способа осуществления миграции населения, требует дополнительной глубокой проработки, с тем, чтобы выработать четкую позицию о возможности применения такого института, а также о механизмах контроля над лицами его имеющими. В данной же работе предполагается рассмотрение проблемы организации только незаконной миграции.

Ко второй группе, наиболее распространенной и признаваемой ныне большинством ученых, относят те определения, в которых под миграцией понимаются, прежде всего, территориальные перемещения. Особенностью подходов данной группы является то, что для них не имеют значения мотивы и цели осуществляемого перемещения. Они не выносят на первый план последствия этого перемещения. Однако, это не мешает некоторым сторонникам подобного подхода выделять дополнительные признаки миграции, например, такой как «перемена места жительства», что, также исключает территориальные перемещения временного характера из понятия «миграция».

К числу сторонников данной позиции можно отнести А. Н. Аверина, М. М. Бабаева, М. С. Блинову, В. А. Ионцева, В. А. Коробеева, М. В. Королеву, В. А. Куликова, В. В. Покшишевского, Л. Л. Рыбаковского.

В наиболее чистом виде данная позиция нашла отражение в подходе, предложенном М. М. Бабаевым, который рассматривает миграцию в широком и узком смыслах. В широком смысле он понимает любое перемещение людей по территории. В более узком смысле данного понятия речь идет о таком территориальном передвижении людей, которое обязательно связано с изменением ими местожительства. Причем во втором случае понятие «миграция» аналогично таким понятиям как «механическое движение населения», «территориальное перемещение населения», «переезд»26.

В последующем к таким признакам миграции, как территориальное перемещение и изменение места жительства, прибавились иные значимые признаки, учитывающие пределы территориального перемещения: либо в рамках границ территориальных образований, либо границ государства.

Так, согласно демографическому энциклопедическому словарю «миграция населения – (от лат. migratio – переселение) – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время»27.

Такая, категория как граница, являясь одной из основных в понимании миграции населения, в последующем приобретала все более конкретные характеристики. Произошло понимание того, что границы, разделяют не какие-либо абстрактные, неопределенные территории, а территории, являющиеся структурными частями территории государства. Так, по мнению Аверина А. Н., миграция населения означает перемещение людей и через административно-территориальные границы с целью изменения места жительства28.

Согласно точке зрения Покшишевского В. В., под миграциями следует понимать перемещения населения, связанные с переменой места проживания, изменением государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более широкая общность людей29.

В Курсе демографии такой признак миграции, как перемена места жительства, предусматривает наличие постоянной связи между местом жительства мигранта и местом его нахождения, и не обязательно предполагает окончательное, безвозвратное перемещение. Это является особенностью приведенного в указанном труде определения.

Согласно ему миграция представляет собой процесс перемещения населения через границы страны или ее территориальных подразделений, связанный с постоянной или временной переменой места жительства либо с регулярным возвращением к нему30.

Понимание миграции с точки зрения экономических наук отличается направленностью на установление ее материальных причин, являющихся основной движущей силой миграционных процессов.

Так, например, Куликов В. А. полагает, что миграция представляет собой пространственную активность (перемещение) индивида, направленную на овладение ресурсами новых территорий и связанную с переменой места жительства31.

На иной аспект миграции обратил внимание Ионцев В. А., который понимает под ней не само территориальное перемещение как таковое, а совокупность действий, связанных с этим перемещением, как на стадии принятия решения о миграции, так и на стадии адаптации на новом месте или в новых условиях32.

Отличительной особенностью последнего подхода является то обстоятельство, что представителем экономической науки, каковым является Ионцев В. А., по сути, без использования юридической терминологии, раскрыто содержание миграции как совокупности правоотношений. Кроме того, миграционный процесс разбит им на определенные этапы: а) принятие решения; б) территориальное перемещение; в) адаптация. Эти этапы легли в основу теории трехстадийности миграционного процесса и стали общепринятыми. Приведенные теоретические положения нашли развитие в работах иных исследователей проблемы.

Так, например, ими выделяются следующие стадии миграции: подготовительная, представляющая процесс территориальной подвижности, то есть потенциальной готовности к перемещению; основная, то есть перемещение; заключительная, в ходе которой происходит приживаемость, закрепление на новом месте33.

Данный подход весьма значим и в криминологическом отношении. Он непосредственным образом раскрывает содержание деятельности по «организации миграции».

По мнению Королевой М. В. под миграцией понимаются процессы перемещений через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему34.

В определении, предложенном Блиновой М. С., в отличие от приведенных выше, перемена места жительства не рассматривается как имеющий значение признак миграции, придается значение лишь самому территориальному перемещению. Она предлагает понимать под миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или несколькими административно-территориальными единицами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности35.

Зачастую юристы рассматривающие процессы миграции оперируют правовыми категориями. В частности «действия связанные с перемещением» они называют «общественными отношениями».

Так, например, главной отличительной особенностью позиции Коробеева В. А. является то, что он понимает под миграцией, прежде всего, совокупность общественных отношений и предлагает понимать под миграцией объективное, обусловленное экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированное нормами права динамическое общественное отношение, представляющее собой логически последовательную совокупность действий органов власти, общественных организаций и физических лиц, направленных на перемещение, переселение физических лиц в пространстве, носящее временный или долгосрочный характер, связанное с пересечением государственных или административных границ, последствием которого является смена места жительства или пребывания36.

Данное определение миграции отличает наличие исчерпывающих характеристик касающихся причин способствующих миграции и времени нахождения на территории, на которую она осуществляется. Вместе с тем раскрывается сложная природа миграционных процессов, которая предполагает наличие множества взаимоотношений между различными субъектами. При этом отмечается, что все эти взаимоотношения развиваются в рамках правового поля, то есть являются правоотношениями.

Любое правоотношение требует наличие правовых норм его регламентирующих. А это означает, что необходима выработка четкого правового определения миграции.

Имеющиеся научные подходы к пониманию существа миграционных процессов достаточно разнообразны. Вместе с тем в ключевых признаках они все же совпадают. Неслучайно, Рыбаковский Л. Л., рассматривая миграцию в широком и узком значении, объединил. По его мнению, под миграцией, в широком смысле, следует понимать территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц либо государствами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности, сопровождающееся пересечением границ. В узком смысле, по его мнению, под миграцией следует понимать законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства (в межтерриториальных миграциях) либо приобретением гражданства (в межгосударственных миграциях)37.

Определения миграции, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, также базируются на таком ее признаке как, «территориальное перемещение населения».

И если на первоначальном этапе развития миграционных процессов нормативная база находилась в стадии своего становления и опиралась лишь на ранее полученный опыт, который не соответствовал новым вызовам действительности, то в последующем ситуация начала изменяться.

В одном из первых актов предусматривающих определение миграции стала «Федеральная миграционная программа на 1998–2000 годы» утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997 № 1414. Программа под миграцией понимает перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства38.

Аналогичная позиция относительно понимания миграции несколькими годами ранее была закреплена в рамках государств – участников СНГ. Так, в обобщенном виде определение миграции через определение понятия «мигрант», с отражением его значимых признаков содержится в Решение Экономического суда СНГ № С-1/14-96 «О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года» (принято в г. Минске 11.09.1996).

В данном документе под мигрантом понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Причем в соответствии с общим значением этого понятия за ним предлагается признать статус родового понятия, включающего в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что под миграцией следует понимать перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, связанные с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации39.

В данном определении наиболее полно отражается сложный механизм миграционных процессов, о чем свидетельствует включение в процесс перемещения транзитного проезда. При этом, в отличие от всех ранее приведенных определений, мигранты получили индивидуализирующий признак – гражданство, без чего невозможно подвергнуть миграционные отношения какой-либо правовой регламентации. Кроме того, появилась определенность с пространственными пределами миграции: единственной предполагаемой границей стала государственная граница государства, а не какие-либо административные или иные неопределенные территории. К числу важных особенностей рассматриваемого определения миграции нужно отнести тот факт, что собственные граждане не рассматриваются в качестве мигрантов.

Однако этот вопрос криминологически не так однозначен. Огромное количество российских граждан перемещается по всему миру и эти процессы не могут оставаться без внимания. К тому же, например, при незаконном выезде речь идет преимущественно о российских гражданах, в том числе совершивших преступления в России.

Некоторые криминологи также не обладают определенной позицией на этот счет. Примером может служить позиция, занимаемая Нежибецкой И. Е., которая, с одной стороны, понимает под мигрантом физическое лицо, осуществляющее пространственное перемещение и (или) временно пребывающее за пределами населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства, не конкретизируя его гражданскую принадлежность. То есть, из определения следует, что мигрантом является также и гражданин Российской Федерации.

В то же время, указанным исследователем предлагается определение незаконного мигранта, которым, по его мнению, является иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), осуществивший территориальное перемещение в Российскую Федерацию, и (или) пребывающий (проживающий) на ее территории с нарушением миграционного законодательства РФ40.

О незаконном перемещении граждан Российской Федерации за границу страны подробнее пойдет речь во втором и третьем параграфах. Вместе с тем необходимо отметить, что для регулирования этого процесса разработаны специальные нормативные правовые акты, содержащие, в частности, правила выезда граждан Российской Федерации за пределы государства, при несоблюдении которых он будет незаконным.

Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым они осуществляют выезд из страны и въезд в нее, являются: 1) паспорт; 2) дипломатический паспорт; 3) служебный паспорт41. При этом, право граждан Российской Федерации на выезд может быть временно ограничено по некоторым причинам, предусмотренным ст. 15 указанного Федерального закона.

Исследователями отмечаются миграционные процессы с участием граждан Российской Федерации направленные на выезд из страны. Так, Добриков П. В. отмечает количественное изменение этнической структуры населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. При этом, выезд населения из Петербургского региона в страны Балтии и дальнее зарубежье – Германию, Израиль, Финляндию, Польшу на фоне нелегального притока иммигрантов из республик Центральной Азии и Закавказья ведет к качественно неадекватному замещению миграционных потерь42.

В настоящее время объективной реальностью является миграционное движение граждан Российской Федерации, направленное на перемещение, как на территорию нашей страны, так и в противоположном направлении. Процесс перемещения российских граждан за границу приобрел форму специфического бизнеса. В последнее время появляется все большее количество различных фирм оказывающих содействие в этом процессе43. Зачастую, они позиционируются как фирмы оказывающие юридические консультации. В рамках адвокатского сообщества получило обособление такое направление как оказание услуг в области миграции специальными миграционными адвокатами44. Например, свою деятельность в этом направлении активно осуществляет Ассоциация иммиграционных адвокатов. Эти лица готовы оказать консультативное содействие гражданам российской федерации в легальной миграции.

Существующие фирмы подобного направления деятельности, чаще всего, используют различные механизмы, которые предусмотрены законодательством, как российским, так и иностранным. Типичными способами миграции, предлагаемых российским гражданам, являются: 1) Брак с иностранным гражданином или иностранной гражданкой;
2) получение статуса беженца; 3) воссоединение с семьей; 4) получение образования45.

В Российской Федерации широкое распространение получили различные программы предполагающие обмен студентами между странами, в том числе со странами Европейского Союза и США. Причем, зачастую, после стажировки российские студенты обратно не возвращаются. Так, например, начиная с 2008 г. на территории России начала о

...