Ш. В. Калабеков

Правовые аспекты взаимодействия бизнеса и власти

Учебное пособие
(Курс лекций)

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346(075.8)

ББК 67.404я73

К17

Автор:

Калабеков Ш. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права имени Г. В. Мальцева Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Рецензенты:

Милушин М. И., кандидат юридических наук, генеральный директор ООО «Юнико-94»;

Мецаев Б. К., кандидат юридических наук, руководитель энергетической и административной практики ООО «Юридическая компания “Митра”».

В работе исследуются вопросы взаимодействия власти и бизнеса в современной России. Раскрываются правовые основы взаимоотношения государства и бизнеса, рассматриваются подходы различных экономических школ к вопросу о пределах государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Анализируются административные и экономические методы регулирования экономики, их виды, особенности, различия. Отдельно изучена специфика взаимодействия власти и бизнеса в условиях развития цифровой экономики. Показаны различные законодательные новеллы в области цифровизации государственного управления, в том числе правовое регулирование цифровых прав. Описаны тенденции правового регулирования деятельности бизнеса, а также реализованные государством меры по снижению административных барьеров для предпринимателей.

Учебное пособие соответствует актуальным требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на 30 июня 2023 г.

Для бакалавров, магистрантов, аспирантов и преподавателей вузов. Может использоваться в работе практикующими юристами и предпринимателями.

УДК 346(075.8)

ББК 67.404я73

© Калабеков Ш. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос взаимодействия государства и бизнеса всегда привлекал к себе повышенное внимание ученых и практиков. Либеральная концепция «ночного сторожа» давно превратилась просто в фигуру речи, и в настоящее время «сторожей», то есть государств, чьи функции ограничиваются лишь защитой свободы и собственности, нигде в мире не существует. Утверждение Фридриха фон Хайека, что роль государства в экономической жизни должна ограничиться выплатой пенсий по старости и пособий по безработице, серьезно никем не рассматривается. Государственное вмешательство в сферу бизнеса существует во всех странах, его необходимость не вызывает сомнения. Вопрос состоит лишь в том, где находятся пределы этого вмешательства, какими способами оно должно осуществляться, в каких случаях воздействие власти на бизнес обосновано и полезно, а в каких становится препятствием для предпринимательской инициативы и экономического развития.

В настоящем учебном пособии рассмотрены правовые аспекты взаимоотношения государства и бизнеса в России, показаны тенденции развития этих отношений. Отдельная глава работы посвящена истории противостояния различных экономических концепций, представителей которых условно можно разделить на три больших лагеря: марксистов, кейнсианцев и либералов. Подходы указанных экономических школ в разных сочетаниях используются правительствами всех стран. При этом необходимо иметь в виду, что разделение на сторонников и противников вмешательства государства в экономику существует больше на бумаге, так как в мире нет стран, где власть не оказывала бы влияние на бизнес. Вопрос лишь в том, какие меры воздействия преобладают: административные или экономические, в чем конкретно эти меры заключаются и в каком сочетании они используются.

Рассматривая различные методы воздействия власти на бизнес, необходимо иметь в виду, что не все виды регулирования основываются только на одном методе — административном или экономическом. Например, такие виды государственного регулирования, как валютное регулирование и охрана окружающей среды, активно используют оба метода.

В учебном пособии рассмотрена законотворческая деятельность государства по снижению административных барьеров для бизнеса. Суть этой деятельности состоит в переносе части разрешительных и контрольных функций с государства на само предпринимательское сообщество, а также в установлении четких процессуальных гарантий защиты интересов предпринимателей.

Также в работе показаны тенденции развития государственного воздействия на бизнес. Несмотря на то что сегодня модно говорить о либерализации правового регулирования и минимизации проверок бизнеса, однонаправленной тенденции регулирования здесь не существует. Власть находится в процессе постоянного нащупывания оптимального баланса общественных и корпоративных интересов. Поэтому в каких-то сферах регулирование усиливается, а в каких-то — смягчается. Иногда случается, что, столкнувшись с негативными последствиями чрезмерной либерализации регулирования, государство упраздняет часть ранее введенных послаблений для бизнеса (например, реформа удостоверяющих центров).

Отдельная глава учебного пособия посвящена вопросу цифровизации правовой среды. Сегодня цифровизация стала неотъемлемой частью общественной жизни, и влияние, которое она оказывает на характер взаимодействия власти и бизнеса, трудно переоценить. Цифровизация способствует достижению различных целей. С ее помощью обеспечиваются оперативность и удобство получения государственных и потребительских услуг, упрощается процесс инвестирования, снижается вероятность приобретения контрафактной продукции. Благодаря цифровизации уменьшается количество налоговых проверок с одновременным повышением собираемости налогов. Но главная задача цифровизации правовой среды состоит в содействии научно-техническому прогрессу, создании современной и мощной национальной экономики, которая могла бы составить уверенную конкуренцию на мировых рынках любым странам и международным корпорациям.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ

§ 1.1. История взаимоотношений бизнеса и власти

Государство воздействует на бизнес с целью обеспечения баланса индивидуальных, общественных и корпоративных интересов. Для этого власть ограничивает нежелательные виды деятельности и, наоборот, стимулирует полезные.

Древнейшей формой воздействия государства на бизнес является взимание налогов. Все известные истории государства имели систему налогообложения. В Древнем Египте существовало большое количество налогов, контроль за сбором которых был возложен на специальных налоговых чиновников. Дошедшие до нашего времени глиняные таблички содержат обязанности египтян платить в казну налоги зерном, мясом и другими ценностями. В гробницы фараонов наравне с фигурками слуг, призванных сопровождать фараона в мире ином, помещались фигурки налоговых чиновников — для сбора налогов в пользу фараона на том свете.

Помимо взимания налогов, в древних государствах существовала практика выдачи разрешений предпринимателям на занятие определенными видами деятельности. Так, в I в. до н. э. древнеримский император Октавиан Август издал специальный закон о коллегиях, в соответствии с которым были распущены все корпорации, за исключением нескольких наиболее древних (религиозных, похоронных), а новые корпорации уже могли образовываться только с разрешения сената. Согласие сената или императора необходимо было также для открытия сельскохозяйственных рынков. Власти Древнего Рима, как и власти экономического и политического соперника Рима — Карфагена, отдавали в разработку рудники золота, серебра, меди частным лицам за определенную плату в пользу государства.

Давнюю историю также имеет государственное регулирование ценообразования. Твердые цены на одежду и продукты питания были установлены в Хеттском царстве (территория современной Турции в XVIII–XV вв. до н. э.) и Древнем Китае. В Древней Индии все цены на внутреннем рынке регулировались государством.

В 301 г. для борьбы с ростовщиками и спекулянтами император Восточной Римской империи Диоклетиан издал эдикт об установлении твердых цен на наиболее распространенные товары, а также установил расценки на труд ремесленников и представителей других профессий.

С древних времен также известны законы, ограничивающие монополизацию рынка. Аристотель писал, что в Сиракузах (город в Сицилии) в IV в. до н. э. один человек скупил на взятые в долг деньги все железо из железоделательных мастерских, а затем стал продавать его с наценкой как монополист, за что был изгнан из города. Древнеримский историк Гай Плиний Старший (I в. н. э.) пишет об установлении правительством предельных цен на продукцию горнодобывающей промышленности для обуздания монополий. Византийский кодекс Юстиниана (528 г.) содержит титул (раздел) «О монополиях, о недозволенных собраниях купцов…», согласно которому запрещаются любые монополии, кроме монополии на соль, а также запрещаются картельные соглашения, направленные на фиксацию цен на товары.

В феодальных государствах Европы образованию монополий способствовала продажа королями патентов на производство и продажу определенных товаров. В 1624 г. в Англии парламентом был принят акт, согласно которому объявлялась незаконной практика предоставления королевских привилегий в торговле и промышленности, ведущая к «неудобству и ограничениям для других лиц».

К концу XIX в. в развитых европейских странах промышленно-торговые монополии захватили большую часть источников сырья и рынков сбыта. В ответ на это были разработаны правовые меры борьбы с недобросовестными монополистами. Так, в Германии в 1886 г. был издан закон о недобросовестной конкуренции, в Канаде в 1889-м — закон о предупреждении и запрете объединений, связанных с ограничением в торговле. В США первым антитрестовским законом стал Акт Шермана (1890). В 1904 г. он был применен в отношении компании Д. Рокфеллера StandartOil, в результате чего последняя была разделена на 34 части.

В XIX в. стала очевидной необходимость кредитно-денежного регулирования экономики как меры, направленной на борьбу с экономическими кризисами, охватывающими мировую капиталистическую систему каждые 10–15 лет.

Основной причиной экономических кризисов является перегрев экономики, то есть ее взрывной, неконтролируемый рост, который, как правило, связан либо с перегревом сферы кредитования, либо с перегревом фондового рынка (рынка акций). В первом случае причиной кризиса становятся доступные и дешевые кредиты во время экономических бумов, которые банки начинают раздавать всем подряд, в том числе лицам с низкими доходами и плохой кредитной историей. Через какое-то время повсеместный невозврат кредитов становится причиной банкротств банков, потери вкладов их вкладчиками и начала очередного кризиса. Во втором случае растущие в цене акции перспективных компаний начинают массово скупаться участниками рынка в надежде на дальнейший бесконечный рост их стоимости. При этом многие инвестиции осуществляются на деньги, взятые в кредит. Безудержная покупка акций ведет к стремительному росту их стоимости, которая отрывается от реальности и начинает носить спекулятивный характер. Стоимость выпущенных компаниями акций начинает превышать реальную стоимость их активов. Это ведет к образованию на фондовом рынке пузыря, который со временем лопается. Обвал стоимости акций влечет за собой цепочку разорений и банкротств.

Первый экономический кризис, затронувший сразу несколько стран, произошел в 1825 г. в Англии. Первый же мировой экономический кризис начался в 1857-м в США и затем перекинулся на Европу. Многие банки разорились, акции железнодорожных компаний, являвшихся в середине XIX в. наиболее доходными, потеряли в цене от 30 до 80%. В ответ на кризис в 1863 г. в США были введены нормы обязательного резервирования для банков. На последние была возложена обязанность создавать денежные резервы в размере от 15 до 25% от размера их банковских вкладов. Банковские резервы хранились на депозитах в нью-йоркских банках и составляли гарантийный фонд, обеспечивающий надежное выполнение обязательств банков перед клиентами. Банки обязали иметь один доллар в золоте на каждые три доллара в бумаге. Также им было запрещено использовать в качестве резервов акции.

С начала XIX в. на деятельность предпринимателей начали оказывать существенное влияние нормы зарождающего трудового права. Первые законодательные акты, защищающие интересы рабочего класса, стали появляться в Европе с конца XVIII в. и были направлены на ограничение использования детского труда. В Англии в 1802 г. было запрещено нанимать на работу детей младше 9 лет. Рабочий день детей и подростков 9–12 лет был ограничен до 8 часов, а 13–18 лет — до 12 часов. Также был установлен запрет на ночную работу детей и подростков. Законами 1842–1844 гг. ограничения труда для несовершеннолетних были распространены и на женщин. На взрослых мужчин минимальная регламентация условий труда сначала не распространялась, однако в результате борьбы рабочих за свои права трудовое законодательство постоянно усиливалось и расширялось.

§ 1.2. Правовая политика государства как основа взаимоотношений бизнеса и власти

Правовая политика государства — это совокупность идей, мер, концепций и действий государственных органов в области правотворчества и правоприменения. Правовая политика оказывает решающее влияние на состояние всей правовой системы, в том числе на отношения власти и бизнеса. Воздействие на предпринимательскую среду оказывают все элементы правовой политики, которые будут рассмотрены ниже.

1. Выявление потребностей в правовом регулировании. Правовые нормы должны издаваться в том случае, если неправовые социальные нормы (обычаи, нормы морали и др.) перестают справляться с регулированием общественных отношений. Широкими возможностями для выявления потребностей в правовом регулировании обладают государственные органы. Например, в п. 2.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17.09.2007 № 144 прокурорским работникам предписано осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, а также оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству.

2. Выработка задач и целей правого регулирования означает формирование идеального, желаемого результата, ради которого правовое регулирование осуществляется.

Например, одной из целей ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ является предотвращение ущерба деятельностью юридических лиц и ИП правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. Целью уголовно-исполнительного законодательства, согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

3. Определение принципов (основных начал, руководящих идей) правового регулирования. Принципы правового регулирования делятся на общеправовые, являющиеся едиными для всех отраслей права, и отраслевые. Первые закреплены в Конституции РФ, например, все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отраслевые принципы закрепляются в кодексах и законах. Например, в ст. 2 Трудового кодекса РФ закреплены запрет принудительного труда, защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В ст. 1 Гражданского кодекса РФ закреплены неприкосновенность собственности и свобода договора. Некоторые отраслевые принципы дублируются в Конституции РФ.

4. Выбор приоритетных средств правого регулирования. Успешность правового регулирования зависит от правильного выбора средств, с помощью которых будет обеспечиваться достижение поставленных целей. Правовые средства подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные, в свою очередь, делятся на: а) обязывающие (устанавливают обязанности); б) управомочивающие (предоставляют права); в) запретительные (устанавливают запреты). Охранительные нормы устанавливают меры правового принуждения, обеспечивают действие регулятивных норм. В настоящее время, например, остро стоит вопрос правильного выбора средств правового регулирования в области искусственного интеллекта, а именно: какие разработки в этой сфере необходимо ограничить, исходя из целей общественной и государственной безопасности, а какие, наоборот, стимулировать для развития технологий искусственного интеллекта.

5. Установление системы законодательства. Порядок принятия федеральных законов определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ. Законопроект чаще всего готовит министерство, агентство или служба, которая отвечает за правовое регулирование той или иной сферы общественной жизни. Обычно к законопроекту прилагается заключение или отзыв Правительства РФ. Согласно ст. 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений и подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

6. Внедрение в правотворческий и правоприменительный процессы достижений науки и техники, в частности, подразумевает активное использование информационно-коммуникационных технологий и современных технических средств. Например, ст. 28.6 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания без составления протокола, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано работающей в автоматическом режиме фото- или видеоаппаратурой.

7. Разработка механизма распространения правовой информации в обществе. Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» № 5-ФЗ от 14.06.1994, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их опубликования, а иные акты — со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу по истечении семи дней после дня опубликования, а иные акты — со дня их подписания. В актах Президента и Правительства может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

8. Реализация права является важным элементом правовой политики. Если положения норм права не соблюдаются, не находят реализации в реальных жизненных ситуациях, право теряет роль социального регулятора, и правовая политика в таком случае становится неполноценной. Реализация права происходит в форме использования прав, исполнения обязанностей, соблюдения запретов, а также правоприменительной деятельности уполномоченных органов.

9. Формирование зрелого правового сознания у граждан является важной частью правовой политики, оказывающей воздействие на все ее элементы. Правосознанием называется система взглядов и представлений (правовая идеология), а также настроений и чувств (правовая психология), в которых выражается отношение людей к праву, к правовым явлениям общественной жизни. Правовое сознание делится на обыденное, профессиональное и научное.

§ 1.3. Принципы правовой политики

Принципы правовой политики (далее — ПП) — это основополагающие начала, фундаментальные идеи, лежащие в ее основе. Далее будут рассмотрены основные принципы ПП.

1. Справедливость. Во всех религиозных учениях справедливость рассматривается как центральный принцип организации мироздания, как метафизический космический порядок. В Древнем мире понимание справедливости находило свое отражение в принципе талиона, согласно которому наказание равнозначно преступлению («око за око»).

Исходя из принципа справедливости, ПП должна быть беспристрастной и непредвзятой. В России данный принцип находит отражение в различных нормативных актах. Например, в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом. В ст. 8 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ говорится, что при национализации иностранному инвестору возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки.

2. Гуманизм. Согласно данному принципу, высшей ценностью ПП должны являться жизнь, свобода, достоинство человека, его право на счастье и самовыражение. Принципы гуманизма закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Например, в соответствии со ст. 21 Конституции, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Указанный принцип находит свое отражение и в других законах. Например, согласно ст. 3.9 КоАП РФ, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. В соответствии со ст. 82 УК РФ, осужденным беременным женщинам, женщинам, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста.

3. Социальная обусловленность. Данный принцип означает соответствие, адекватность ПП регулируемым общественным отношениям, способность ПП отражать объективную потребность общества, его ожидания. Нарушение этого принципа может стать причиной социальных потрясений. Например, чрезмерное увеличение налоговой нагрузки на лионских ткачей вылилось в 1831 г. в лионское восстание. Запрет властей на проведение мирной акции оппозиции (банкет реформистов) вылился во Франции в революцию 1848 г.

4. Предсказуемость (правовая определенность). В постановлении Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 № 9-П указано, что действия государства должны обладать правовой определенностью, разумной стабильностью правового регулирования, а законодательная политика — предсказуемостью. ПП должна быть ориентирована на долгосрочную перспективу, быть продуманной и взвешенной. При этом стабильность ПП не должна являться самоцелью, она не должна служить препятствием научно-техническому прогрессу, мешать развитию новых отношений.

5. Легитимность. В узком смысле данный принцип означает, что ПП не должна противоречить существующим законодательным нормам. В широком смысле легитимность означает, что ПП одобряется населением, которое доверяет действиям государства или хотя бы относится к ним с пониманием. Так, после военного поражения Франции и отречения Наполеона от престола в 1814 г. он был отправлен союзниками с небольшой частью своей гвардии в ссылку на остров Эльба. Однако 01.03.1815 Наполеон высадился со своим отрядом на юге материковой Франции, а направляемые против бывшего императора королевские армии стали переходить на его сторону. В данном случае армия посчитала легитимным правителем именно Наполеона, а не короля Людовика XVIII, который был вынужден бежать из страны.

6. Демократический характер. К формированию ПП должны быть причастны широкие слои населения — как путем обсуждения законодательных инициатив, так и путем избрания своих представителей в органы власти. Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. При этом демократия должна носить подлинный характер, а не постановочный, метко описанный английским писателем Бернардом Шоу: «Демократия — это воздушный шар, который висит у вас над головами и заставляет глазеть вверх, пока другие люди шарят у вас по карманам».

7. Гласность (открытость). В России действует ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, где установлены принципы открытости и доступности информации о деятельности государственных органов, каждый из которых должен иметь официальный сайт и размещать на нем информацию о своей деятельности. Заинтересованные лица вправе запрашивать и получать информацию о работе государственных органов, не обосновывая необходимость ее получения. Коллегиальные государственные органы должны обеспечить возможность присутствия всех заинтересованных лиц на своих заседаниях.

8. Научная обоснованность. Субъекты ПП при ее формировании и реализации должны опираться на достижения правовой науки, на рекомендации и предложения ученых. В соответствии с п. 6 ст. 11 Регламента Государственной Думы (далее — ГД), Председатель ГД создает научный совет по законотворчеству и может образовывать экспертный совет при Председателе ГД.

В разд. V Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.08.2020 № 2129-р, указано, что для выработки положений нормативных правовых актов, сбалансированных с точки зрения интересов экономики, общества и государства, следует запланировать проведение междисциплинарных и межотраслевых научных исследований, включая исследование международного опыта.

9. Реалистичность. ПП должна быть направлена на достижение реальных, потенциально достижимых целей. Не должны приниматься законодательные акты, которые заведомо являются малоэффективными. Для этого в законотворческом процессе должны участвовать лучшие специалисты в соответствующих сферах. Согласно п. 8 ст. 11 Регламента ГД, в состав экспертного совета при Председателе ГД в качестве экспертов (специалистов) могут включаться представители государственных органов, предпринимательского сообщества, экспертного сообщества, в том числе кредитно-финансовых организаций, научных, образовательных и иных организаций.

10. Прогнозирование. Правовая политика должна носить опережающий характер, то есть предвидеть будущие действия субъектов права и придавать им нужное направление путем правотворчества. В соответствии с ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ, государственные органы должны заниматься стратегическим планированием, под которым понимается деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ.

11. Сочетание интересов личности и государства. ПП должна создавать такой баланс интересов в обществе, при котором учитываются как права отдельной личности, так и интересы общества в целом. Поэтому ст. 17 Конституции РФ, провозглашая неотчуждаемость основных прав и свобод человека, содержит оговорку, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

§ 1.4. Экономическая политика государства

Основными целями экономической политики любого государства является обеспечение экономического роста, занятости населения, минимальной инфляции и положительного торгового сальдо.

Под экономическим ростом понимается увеличение реального объема ВВП в целом или на душу населения. Экономический рост может носить экстенсивный или интенсивный характер. Первый достигается за счет привлечения новых ресурсов без улучшения технологии производства, например путем приема на работу дополнительных рабочих, увеличения площади обрабатываемых земель и т. п. Интенсивный путь заключается в повышении эффективности использования уже имеющихся ресурсов путем использования передовых научных достижений и новых изобретений.

Экономический рост надо отличать от экономического развития, которое в краткосрочной перспективе не всегда сопровождается экономическим ростом. Например, при техническом переоснащении предприятия экономическое развитие есть, а экономического роста нет, так как ресурсы, которые могли бы быть использованы для увеличения производства товара, используются для модернизации производства.

Следующая цель экономической политики государства — обеспечение максимальной занятости населения, что является показателем эффективной экономики. Ситуация, при которой все имеющееся трудоспособное население страны задействовано в экономике (все, кто хочет и способен работать, могут найти работу), называется полной занятостью.

В реальной жизни абсолютно полной занятости добиться невозможно — это идеал, к которому следует стремиться. При этом существует связь между занятостью и инфляцией. Согласно кривой (графику) Уильяма Филлипса (1914–1975, Новая Зеландия), чем выше безработица и ниже занятость, тем ниже инфляция. Это объясняется тем, что при безработице совокупный доход работников ниже, соответственно, ниже уровень спроса на рынке и, соответственно, ниже рост цен. И наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем выше инфляция, так как совокупный доход работников выше, соответственно, выше уровень спроса на рынке и выше рост цен. Таким образом, целями экономической политики являются имеющие обратную зависимость обеспечение занятости и ограничение инфляции, поэтому правительство всегда вынуждено искать компромиссные решения.

Одной из целей экономической политики государства является ограничение инфляции. Инфляция — это обесценивание денег, сопровождаемое общим, длительным и массовым ростом цен на товары. При инфляции количество денежной массы в экономике не подкрепляется размером товарного предложения, в связи с чем в экономике появляется много свободных денег, превышающих потребности товарооборота. Это происходит, например: а) при сокращении реального объема национального производства при неизменном объеме денежной массы; б) при необеспеченной денежной эмиссии для покрытия государственных расходов («включение печатного станка»); в) при расширении объемов кредитования компаний и частных лиц.

На инфляцию влияет также психологический фактор в виде инфляционных ожиданий населения. Когда деньги начинают обесцениваться, люди стараются избавляться от них, приобретая другие активы, что ведет к увеличению общей денежной массы на рынке и дальнейшему разгону инфляции.

Для борьбы с инфляцией властями проводится дефляционная политика, направленная в первую очередь на сокращение денежной массы в обращении. Для этого может повышаться учетная ставка, сокращаться государственные расходы, усиливаться налоговое бремя.

В 2011 г. Правительством РФ была утверждена Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г., целевые показатели которой по большей части достигнуты не были. Стратегия предусматривала, в частности, повышение относительного уровня капитализации российских компаний до 150–200% ВВП к 2020 г. Для наглядности можно сравнить уровень капитализации лидеров российского и американского фондовых рынков в 2020 г.: «Сбербанк» — 69,59 млрд долларов, «Газпром» — 60,46 млрд долларов, «Роснефть» — 52,95 млрд долларов, НОВАТЭК — 45,67 млрд долларов, ЛУКОЙЛ — 45,42 млрд долларов; Apple — 1948 млрд долларов, Microsoft — 1637 млрд долларов, Amazon — 1615 млрд долларов, Google — 1023 млрд долларов, Facebook1 — 755,5 млрд долларов. При этом капитализация, например, «Газпрома» в 2008 г. составляла 360 млрд долларов, и председатель правления компании заявлял, что в течение 7–8 лет она достигнет уровня в 1 трлн долларов.

В 2018 г. был издан Указ Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где содержались в том числе и экономические цели. Россия должна войти в число пяти крупнейших экономик мира. Темпы экономического роста должны превышать мировые и составлять 7–8%, а инфляция должна сохраниться на уровне не более 4%.

Одной из целей экономической политики также является повышение доли высокотехнологичных отраслей и услуг в ВВП. В настоящее время в структуре ВВП России первые два места занимают операции с недвижимостью и аренда, а также оптовая и розничная торговля. Количество организаций, осуществляющих технологические инновации, должно увеличиться с 10 до 50% от их общего числа. Для примера: в Германии доля таких организаций составляет 71,8%, Бельгии — 53,6%, Финляндии — 52,5%, Швеции — 49,6%. Также необходимо повышать внутренние затраты на исследования и разработки. В настоящее время в РФ доля таких затрат в ВВП составляет около 1,4%, а в развитых странах — от 2,8% до 4,3%.

Основными целями внешнеэкономической политики России являются: а) повышение доли в мировой экономике в два раза (сейчас доля России составляет около 2%, США — 24%, Китая — 16%, Японии — 5,5%, Германии — 4,5%, Великобритании — 3,5%); б) увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров с 0,4 до 2% (доля китайских товаров составляет 16,3%, американских — 13,5%, немецких — 7,6%); в) увеличение доли России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг до уровня не ниже 5–10% по 5–7 крупным позициям.

В России наиболее динамично развивающимися секторами экономики в настоящее время являются: производство лекарственных средств (22,2% роста в 2020 г. по сравнению с 2019-м), финансовый сектор (7,9% роста), производство мебели (7,6% роста), производство химических продуктов (6,2% роста), сектор информационно-коммуникационных технологий (2,8% роста).

В области развития авиационной промышленности и двигателестроения целью государственной политики является завоевание 10–15% уровня мирового рынка продаж гражданской ави

...