автордың кітабын онлайн тегін оқу Уголовно-исполнительное право Российской Федерации
Информация о книге
УДК 343.8(470+571)(075.8)
ББК 67.409(2Рос)я73
П12
Автор:
Павлова Л. О., кандидат юридических наук, и. о. декана юридического факультета, доцент кафедры уголовного права и криминологии Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова.
Рецензенты:
Гладышев Ю. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия;
Тасаков С. В., доктор юридических наук, профессор, проректор по общим вопросам, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Чувашского государственного университета имени И. Н. Ульянова.
Учебник подготовлен на основе УИК РФ, УК РФ, УПК РФ, иных нормативных правовых актов и практики их применения. В нем рассмотрены общие положения отрасли уголовно-исполнительного права, а также особенности исполнения отдельных видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2024 г.
Книга рассчитана в первую очередь на студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов. Может быть полезна для научных сотрудников, преподавателей, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и всех, кто интересуется вопросами уголовно-исполнительного права.
УДК 343.8(470+571)(075.8)
ББК 67.409(2Рос)я73
© Павлова Л. О., 2024
© ООО «Проспект», 2024
ВВЕДЕНИЕ
В настоящем издании комплексному рассмотрению подвергнуты вопросы Общей части уголовно-исполнительного права (темы 1–4), а также особенности исполнения отдельных видов наказаний, вопросы освобождения от отбывания наказания, помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроля за ними (темы 5–10). Студентам следует изучать все темы последовательно, параллельно анализируя нормативно-правовой материал и практику его применения.
Структура учебника соответствует построению уголовно-исполнительного закона. В конце каждой темы приведены контрольные вопросы и задания, которые направлены не только на воспроизведение теоретического материала, но и являются практикоориентированными (например, в теме 1 предлагается применить УИК РФ при анализе принципов уголовно-исполнительного права, в теме 2 разработать авторские редакции норм УИК РФ, в теме 3 изучить практику Конституционного Суда РФ, в теме 4 изучить, каким образом в настоящее время реализуется концепция по созданию новых типов исправительных учреждений, в теме 5 одним из заданий является составление процессуальных документов, в теме 9 предлагается проанализировать судебную практику и выявить тенденции институтов условно-досрочного освобождения и условного осуждения).
В издании представлен доступный для понимания студентов материал, в частности, в нем структурированно изложен механизм исполнения наказаний, в тексте параграфов имеются ключевые слова, выделенные курсивом и полужирным шрифтом, на которые читателям нужно обратить особое внимание.
При изложении материала автор рассматривает вопросы в проблемном ключе. В частности, это проблемы определения признака «злостность» при уклонении от уплаты штрафа, проблема законодательной регламентации последствий злостного уклонения от исполнения штрафа, обязательных, исправительных работ, проблема отсутствия механизма взаимодействия между уголовно-исполнительной инспекцией и органами, уполномоченными выдавать специальные разрешения при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, проблема отсутствия нормы УИК РФ, которая бы устанавливала для осужденного обязанность явиться в организацию для отбывания наказания в виде обязательных работ, проблема определения правовых последствий трудоустройства осужденного к исправительным работам, не имевшего основного места работы, до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления, проблема нарушения запрета обладания определенными предметами в исправительных учреждениях.
Анализ инструкций, посвященных исполнению отдельных видов наказаний, утвержденных приказами Минюста России, позволил автору в сжатом текстовом виде изложить механизм исполнения наказаний, а также разработать схемы исполнения таких видов наказаний как: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, принудительные работы. Вопросы исполнения отдельных видов наказаний также рассматриваются в межотраслевом ключе, когда определяется материально-правовая (уголовно-правовая) составляющая, а затем подробно расписывается механизм исполнения наказания. Материал сопровождается статистическими сведениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
При составлении учебника использовались фундаментальные труды по уголовно-исполнительному праву: монографии, диссертации, научные статьи, учебные пособия. В ходе подготовки данного издания были задействованы актуальные нормативные правовые акты, постановления Пленума Верховного Суда РФ.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие, предмет и метод уголовно-исполнительного права
Уголовно-исполнительное право характеризуется особым предметом регулирования, который позволяет говорить о самостоятельной отрасли права. Фактически она возникла с момента принятия ИТК РСФСР 1924 г., но в то время именовалась исправительно-трудовым правом, поскольку в советский период основным средством исправления осужденных считался общественно полезный труд. Затем на смену исправительно-трудовому пришло уголовно-исполнительное право. О самостоятельности отрасли свидетельствуют наличие своих предмета и метода правового регулирования, особой системы правовых норм, наличие особых правовых принципов и функций, свойственных данной отрасли права. Хотя в прошлом веке многие ученые считали ее подотраслью уголовного права, или уголовно-процессуального права. В дальнейшем ведущие ученые-пенитенциаристы доказали, что это самостоятельная отрасль (Н. А. Стручков, А. С. Михлин и др.).
Предмет уголовно-исполнительного права составляют две группы общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу:
1) исполнения всех 13 уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь (ст. 44 УК РФ). Арест фактически не исполняется, поскольку не созданы места отбывания данного вида наказания, то есть арестные дома. Смертная казнь также не исполняется, поскольку на ее применение наложен мораторий;
2) применения к осужденным иных мер уголовно-правового характера. В теории уголовного права существуют многочисленные дискуссии относительно того, что следует относить к таким мерам, несмотря на то, что в УК РФ имеется раздел, который включает в себя такие меры уголовно-правового характера как: принудительные меры медицинского характера; конфискация имущества; судебный штраф. Исчерпывающего ответа не дает и уголовно-исполнительное законодательство. УИК РФ, определяя структуру и содержание уголовно-исполнительного законодательства, указывает, что оно устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера (ч. 2 ст. 2 УИК РФ). При этом в УИК РФ отсутствует отдельный раздел или глава, которые были бы посвящены применению всех мер уголовно-правового характера. В гл. 24 УИК РФ указано на исполнение контроля за условно осужденными, а в ст. 177–1781 говорится про отсрочку отбывания наказания в соответствии с ч. 1 ст. 82 УК РФ и отсрочку отбывания наказания больным наркоманией.
Думается, что иные меры уголовно-правового характера влекут неблагоприятные последствия для лица, значительно ограничивают его права и свободы, а также закрепляются именно в уголовном законе, исходя из этих критериев к ним следует относить:
– условное осуждение;
– условно-досрочное освобождение;
– отсрочку отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет, если он является единственным родителем;
– отсрочку отбывания наказания больным наркоманией;
– принудительные меры воспитательного воздействия;
– принудительные меры медицинского характера;
– конфискацию имущества;
– судебный штраф.
В настоящее время в УИК РФ отсутствуют нормы об исполнении принудительных мер медицинского характера, несмотря на то, что в ч. 3 ст. 97 УК РФ указано, что «порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами». Законодательство в сфере здравоохранения может регулировать данную сферу правоотношений лишь наряду с уголовно-исполнительным, но не вместо него, из сферы уголовно-исполнительной деятельности выпала деятельность по исполнению принудительных мер медицинского характера, хотя данные меры предусмотрены уголовным законом, а их назначение, изменение, продление и отмена осуществляются судом в порядке уголовного судопроизводства.
При рассмотрении предмета следует говорить именно о процедурных отношениях, то есть об исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а не об их содержании. Термин «исполнение» подразумевает порядок применения мер государственного принуждения и адресован органам, реализующим правоограничения. Термин «отбывание» адресован осужденным.
Предмет уголовно-исполнительного права нельзя расширять за счет включения в него отношений, возникающих при исполнении мер уголовно-процессуального пресечения (например, заключения под стражу, домашнего ареста). При разработке УИК РФ отмечалось, что при преобразовании исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное, положения о предварительном заключении под стражу с полным основанием могли бы войти в новый УИК. Отношения по поводу исполнения некоторых мер пресечения являются сходными с исполнением наказаний и иных мер уголовно-правового характера, к тому же следственные изоляторы входят в структуру уголовно-исполнительной системы, а домашний арест исполняют уголовно-исполнительные инспекции. Но иное будет противоречить сути УИК РФ.
Действующий УИК РФ не включает в предмет уголовно-исполнительных отношений постпенитенциарную адаптацию освобожденных, контроль за ними, а указывает только на порядок регулирования оказания помощи освобождаемым лицам, то есть осужденным на стадии подготовки их к освобождению. Однако в ч. 2 ст. 1 УИК РФ среди иных задач законодатель определяет задачу оказания осужденным помощи в социальной адаптации. Но социальная адаптация неосуществима в местах лишения свободы, она возможна только в условиях свободы. Не следует говорить о регламентации уголовно-исполнительным законодательством оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным, поскольку эти отношения фактически являются предметом не уголовно-исполнительного, а социального законодательства.
Помимо предмета каждой правовой отрасли присущ метод регулирования общественных отношений, под которым следует понимать совокупность средств и приемов воздействия норм данной отрасли права на общественные отношения, входящие в предмет ее регулирования. Применительно к уголовно-исполнительному праву следует говорить, во-первых, об императивном характере метода правового регулирования, который характеризуется приемом запрета. Во-вторых, имеется и позитивный метод регулирования, что предполагает дозволение определенного поведения, а также положительную оценку законопослушного поведения лица в период отбывания наказания.
В целом, метод отрасли уголовно-исполнительного права характеризуется двумя чертами. Во-первых, это метод властного приказа, когда отношения сторон характеризуются неравенством. Как и в любых властеотношениях, участники уголовно-исполнительных отношений занимают неравное положение: осужденный — подчиненное, а государство — доминирующее. Этот момент накладывает отпечаток на способ регулирования, который носит карательный характер. Во-вторых, спецификой отличаются меры дисциплинарной ответственности, применяемые к осужденным. Так, к осужденным к лишению свободы за нарушение режима могут быть применены меры дисциплинарной ответственности (ст. 115 УИК РФ), в частности, водворение в штрафной изолятор (ШИЗО), перевод в помещение камерного типа (ПКТ) и даже в другое исправительное учреждение с более жестким режимом (например, в соответствии с п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ перевод из колонии в тюрьму). Кроме того, применяется специфическая мера, именуемая уголовно-исполнительным задержанием. Она применяется, в частности, к осужденным, которые злостно уклоняются от отбывания обязательных работ, штрафа или исправительных работ, ограничения свободы, и местонахождение которых неизвестно, они объявляются в розыск и могут быть задержаны на срок до 48 часов, причем срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 2 ст. 30, ч. 4 ст. 32, ч. 4 ст. 46, ч. 6 ст. 58 УИК РФ). Кроме того, в случае уклонения осужденного к принудительным работам от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск территориальным органом уголовно-исполнительной системы и подлежит задержанию на срок до 48 часов, данный срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 4 ст. 6012 УИК РФ). Согласно ч. 6 ст. 751 УИК РФ подлежит задержанию также осужденный к лишению свободы, которому избрана колония-поселение и который уклонился от получения предписания, или не прибыл к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок.
§ 2. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с иными отраслями криминального цикла
Уголовное и уголовно-процессуальное право являются ближайшими «родственниками» уголовно-исполнительного права. Уголовное право — базовая отрасль по отношению к уголовно-исполнительному праву. До конца XIX в. предмет регулирования уголовно-исполнительного права рассматривался как часть предмета уголовного права. В середине XIX в. появились первые самостоятельные акты об исполнении наказания (Инструкция смотрителю губернского тюремного замка 1831 г. и др.) и началось постепенное обособление отрасли. Именно уголовное право определяет спектр всех наказаний и иных уголовно-правовых мер, а также раскрывает их содержание, то есть присущие им лишения и ограничения прав преступника. Например, содержанием исправительных работ выступают трудовые правоограничения (ограничение свободы труда) и удержания из заработка осужденного, на что указано в ст. 50 УК РФ. В отличие от уголовного права, уголовно-исполнительное закрепляет механизм реализации правоограничений. Так, в УИК РФ регламентирована процедура реализации правоограничений при исправительных работах: какой орган и в каком порядке привлекает осужденного к работам, в какой срок, кто производит удержания, кто дает согласие на уход осужденного из места жительства и т. д.
Уголовное право и уголовно-исполнительное право имеют общие принципы, общий понятийный аппарат (например, преступление, наказание), тяжесть преступления предопределяет условия отбывания наказания (ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ). В ст. 4 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» было указано, что положения УК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом или федеральными законами после вступления в силу УИК РФ по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но при этом о наказании в виде обязательных работ — не позднее 2004 г., о наказании в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., о наказании в виде ареста — не позднее 2006 г. С сожалением приходится констатировать, что нормы об аресте до сих пор являются не применяемыми.
Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовно-процессуальным правом. Исполнение наказания представляет собой составную часть исполнения обвинительного приговора суда, которое регламентировано в разделе XIV УПК РФ. В ст. 390 УПК РФ говорится про вступление приговора в силу и обращение его к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной инстанции. В ст. 393 УПК РФ речь идет о порядке обращения приговора к исполнению, в частности о том, что копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания, а эти учреждение или орган немедленно извещают суд, постановивший обвинительный приговор, о его исполнении. В ст. 398 УПК РФ регламентированы вопросы отсрочки исполнения приговора. В ст. 397 УПК РФ определены вопросы, подлежащие рассмотрению при исполнении приговора: о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания, об изменении вида исправительного учреждения, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, об освобождении от наказания в связи с болезнью, об отмене условного осуждения, об отмене частично либо о дополнении установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений в соответствии со ст. 53 УК РФ, о снижении размера удержания из заработной платы осужденного к исправительным работам и др. Эти вопросы в определенной части регулируются и уголовно-исполнительным правом. Гранью же, которая разделяет названные отрасли, является регламентация деятельности суда, определение судебной процедуры. Урегулирование судебной процедуры — задача уголовно-процессуального права (например, согласно ст. 399 УПК РФ какой суд рассматривает вопрос об условно-досрочном освобождении, в каком порядке, при какой явке, на основании каких документов и т. д.). Досудебные же и внесудебные вопросы, возникающие при исполнении наказания, регулируются, соответственно, уголовно-исполнительным правом.
§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права
Принципы уголовно-исполнительного права — это генеральные идеи, которые пронизывают все содержание уголовно-исполнительного права и раскрывают его сущность. Во-первых, они определяют направления развития институтов и норм, содержания Особенной части УИК РФ. Во-вторых, обеспечивают системность регулирования общественных отношений. В-третьих, служат ориентиром для принятия и корректировки других актов, в том числе подзаконных. В ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г. их не было, в ИТК РСФСР 1970 г. только декларировалось, что исправительно-трудовое законодательство определяет принципы исполнения наказаний.
Перечень принципов уголовно-исполнительного права впервые получил нормативное закрепление в ст. 8 УИК РФ 1997 г. Он включает принципы:
1) законности;
2) гуманизма;
3) демократизма;
4) равенства осужденных перед законом;
5) дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
6) рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
7) соединения наказания с исправительным воздействием.
Первые три принципа являются общеправовыми, то есть выступают основой для построения всех отраслей права, четвертый является межотраслевым, остальные являются отраслевыми, то есть принципами, присущими только данной отрасли права.
Адресатом указанных принципов является не только правоприменитель, но и законодатель, для которого они служат важным ориентиром в правотворческой деятельности. К сожалению, данные принципы законодатель не раскрыл, что представляется упущением. Рассмотрим каждый из принципов уголовно-исполнительного права подробнее.
Принцип законности есть требование строгого и неукоснительного соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер. Речь идет о верховенстве УИК РФ, о необходимости соблюдения закона осужденными, а также органами, исполняющими наказания. Характерной особенностью действующего уголовно-исполнительного законодательства в контексте рассматриваемого принципа является наличие в УИК РФ гл. 2, посвященной правовому положению осужденных. Это важно в силу следующих обстоятельств: с одной стороны, в настоящее время правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены законом, а не подзаконными нормативными актами (преимущественно ведомственного и межведомственного характера), с другой, что не менее важно, достаточно детальное законодательное закрепление получили права и обязанности иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
Принцип гуманизма выражается в требовании гуманного обращения с осужденными. В УИК РФ и подзаконных актах закреплена масса положений, конкретизирующих данный принцип. В частности, в УИК РФ предусмотрены гарантии защиты осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с ними. Помимо общего гуманного отношения ко всем осужденным, рассматриваемый принцип проявляется в особой защите некоторых их категорий (несовершеннолетних, престарелых, беременных женщин и т. д.). Так, в местах лишения свободы установлена обязанность трудиться, а ее невыполнение признается злостным нарушением режима и влечет жесткую дисциплинарную ответственность. Несмотря на это, в соответствии с гуманным предписанием ч. 2 ст. 103 УИК РФ, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и инвалиды первой или второй группы привлекаются к труду только по их желанию. В части законодательного закрепления наиболее существенных прав осужденных и механизма их реализации показательны (с точки зрения гуманизма) нормы ст. 13 УИК РФ, гарантирующие им право на личную безопасность. Несомненным выражением гуманизма действующего уголовно-исполнительного законодательства являются нормы ст. 14 УИК РФ, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных, включая право на отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой, общение со священнослужителями.
Для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, предусмотрены особые условия отбывания наказания в виде специального вида исправительного учреждения — воспитательных колоний, льготных условий пребывания в них, особых мерах взыскания и поощрения. Для женщин, в том числе беременных, имеющих детей, также установлены особые условия (например, согласно ст. 88 УИК РФ осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения; согласно ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы женщинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей без ограничения количества).
Гуманизм УИК РФ в сочетании с дифференциацией и индивидуализацией исполнения наказаний является существенным побудительным стимулом исправления осужденных. Он создает реальную возможность изменения вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), условий отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 87 УИК РФ), применения к лишенным свободы осужденным широкого спектра мер поощрения (ст. 113 УИК РФ), вплоть до условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой его части более мягким видом наказания (ст. 172 УИК РФ).
Принцип демократизма предполагает участие общественности в исправлении осужденных и контроле общественности за этим процессом. Введение института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания явилось одним из важнейших этапов в развитии общественного контроля в Российской Федерации. Сам по себе институт общественного контроля в отечественной пенитенциарной сфере возник еще в начале XIX в., когда участие общественности в сфере исполнения наказаний впервые получило свое организационно-правовое закрепление.
В 2008 г. был принят Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», внесены изменения в ст. 23 и 24 УИК РФ. Указанный закон предусмотрел создание в регионах РФ общественных наблюдательных комиссий (далее — ОНК). Члены этих комиссий призваны осуществлять контроль за местами лишения свободы. Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность ОНК, в составе которой не может быть менее 5 и более 40 членов. Срок полномочий ОНК составляет 3 года. Кандидатами в члены ОНК могут быть граждане России старше 25 лет, имеющие опыт защиты прав граждан, причем не обязательно являющиеся членами того общественного объединения, которое их выдвигает. Членами ОНК не вправе становиться лица, имеющие судимость, адвокаты, работники прокуратуры, государственные (муниципальные) служащие или лица на государственной (муниципальной) службе, а также лица, три раза подряд назначавшиеся в предыдущие составы ОНК этого региона. Согласно ст. 15 данного Федерального закона основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются в частности: посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания; направление материалов по итогам осуществления общественного контроля в уполномоченные органы и организации (Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в администрации мест принудительного содержания и др.); участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.
В целом, следует отметить, что региональные ОНК выполняют очень важную и социально-значимую для государства задачу, делая работу закрытых учреждений более открытой, способствуют сокращению случаев нарушения прав человека и закона в местах принудительного содержания и повышают уровень доверия населения к работе органов власти.
Общественный контроль осуществляют ОНК и члены ОНК, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляют в том числе социально ориентированные некоммерческие организации. Согласно ст. 22 указанного выше Федерального закона формами содействия являются в частности: участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства; оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы; оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса; оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, принудительным работам; участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях; оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы.
Принцип равенства осужденных перед законом заключается в том, что правовой статус осужденных не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем, анализ УИК РФ позволяет говорить о том, что есть «уязвимые» категории осужденных (в частности, несовершеннолетние, женщины, инвалиды, пенсионеры), в отношении которых применяются льготные условия отбывания наказания в силу существования иных принципов (дифференциации исполнения наказания, гуманизма). Например, женщины могут отбывать наказание не во всех видах исправительных учреждений, а только в колониях-поселениях, колониях общего режима (если они несовершеннолетние, то в воспитательных колониях). Несовершеннолетние отбывают лишение свободы в воспитательных колониях, в которых предусмотрены льготные условия содержания.
Принцип дифференциации исполнения наказаний заключается в делении всех осужденных на группы в зависимости от определенных критериев (в частности, от категории совершенного преступления, пола, возраста, состояния здоровья, поведения во время отбывания наказания). Так, дифференциация проявляется в выделении различных видов исправительных учреждений, на определение которых влияют такие показатели как тяжесть совершенного преступления, форма вины, пол, возраст, наличие рецидива, факт отбытия наказания ранее, вид совершенного преступления и вид назначенного наказания. Кроме того, в рамках исправительных учреждений имеется деление на условия отбывания лицами наказания. В колониях это обычные, строгие, облегченные условия, в воспитательных колониях обычные, строгие, облегченные, льготные, в тюрьмах общий и строгий режимы. Например, лица, которым избрана колония строгого режима, поступают по общему правилу в обычные условия — проживают в общежитиях, имеют 3 краткосрочных и 3 длительных свидания в течение года, получают 4 посылки или передачи и 4 бандероли в течение года. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 9 месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия — проживают в общежитиях, имеют 4 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года, получают 6 посылок или передачи и 6 бандеролей в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания — проживают в запираемых помещениях, имеют 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года, получают 2 посылки или передачи и 2 бандероли в течение года.
Принцип индивидуализации исполнения наказаний проявляется в установлении и учете особых, индивидуальных черт осужденного, которые влияют на его правовое положение. Данные характеристики устанавливаются путем анализа психологического портрета осужденного и выработки программы работы с осужденным при осуществлении воспитательных мероприятий. Учитывать свойства личности осужденного необходимо для достижения цели его исправления.
Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Данный принцип нацеливает лиц, исполняющих наказания, на умелое сочетание в своей работе принудительных (например, меры взыскания, привлечение к уголовной ответственности, замена одного наказания другим), исправительных (режим, труд, воспитательная работа, образование) и поощрительных мер (например, изменение условий содержания, досрочное снятие взысканий). Конкретные, специфические меры воздействия на осужденных должны применяться комплексно, с соблюдением рационального баланса в единой системе педагогических воздействий. Порядок и условия исполнения уголовного наказания, применяемого комплекса мер исправительного воздействия должны, прежде всего, соответствовать степени социально-нравственной запущенности осужденного, его значимым индивидуальным особенностям, устанавливаться на основе изучения личности осужденного и своевременно корректироваться с учетом происходящих в ней изменений для достижения целей наказания, определенных уголовно-исполнительным законодательством. Данный принцип призывает экономить уголовную репрессию, то есть применять меры в том объеме, который необходим и достаточен для достижения целей исполнения наказаний.
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием состоит в применении наряду непосредственно с назначенным судом наказанием также средств, которые позволяют исправить осужденного. Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ к таковым средствам относятся установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие общественные отношения образуют предмет уголовно-исполнительного права?
2. Определите, какие нормы отечественного законодательства (в том числе УИК РФ) регламентируют применение иных мер уголовно-правового характера.
3. Какие особенности присущи методу уголовно-исполнительного права?
4. Приведите примеры 3–5 статей УИК РФ, которые наиболее ярко характеризуют метод уголовно-исполнительного права.
5. Продемонстрируйте на конкретных примерах взаимосвязь уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права (например, при решении вопроса о замене принудительных работ лишением свободы, при решении вопроса об условно-досрочном освобождении).
6. Проанализируйте принципы уголовно-исполнительного права, раскройте их содержание и приведите примеры их воплощения в действующем УИК РФ.
7. Приведите 2 примера из практики нарушения принципа гуманизма.
8. Определите, в чем проявляется принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания применительно к такому виду наказания как лишение свободы.
9. Проанализируйте предписания УИК РФ, регламентирующие порядок отбывания лишения свободы, и укажите, в каких нормах находит выражение принцип гуманизма.
10. Предложите редакции статей УИК РФ, раскрывающих содержание 2–3 принципов уголовно-исполнительного права.
Глава 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
§ 1. История становления уголовно-исполнительного законодательства
В истории становления уголовно-исполнительного законодательства можно выделить 4 временных периода.
1. X в. — начало XIX в. В этот период уголовно-исполнительного законодательства как самостоятельной отрасли не существовало (с точки зрения формы), поскольку отдельные нормы, посвященные исполнению наказаний, были включены в источники уголовного права (начиная с Русской Правды и заканчивая Уложением о наказаниях уголовных и исправительных). С точки зрения содержания этот период характеризуется жестокостью наказаний и их исполнения. Наблюдается тенденция усиления карательных начал. Предписания Русской Правды Ярослава Мудрого основывались на обычаях и сложившейся практике воздаяния преступникам за их противоправные деяния. Например, в качестве наказания за совершение убийства допускалась кровная месть, как разновидность смертной казни, приводимой в исполнение родственниками убитого. Вместе с тем кровная месть могла быть заменена значительным штрафом в размере 40 гривен. Сурово относились законодатели того времени и к воровству. Так, любому человеку предоставлялось право убить вора, застигнутого на месте преступления. В качестве наказания за большинство преступлений в Русской Правде предусматривался денежный штраф, размер которого зависел от тяжести деяния, а также от сословного положения потерпевшего и виновного лица.
Дальнейшее развитие законодательства происходило только по пути наращивания жестокости и устрашающего характера наказаний. Это хорошо видно при анализе актов того времени: Судебников 1497 и 1550 гг., Соборном Уложении 1649 г., Артикула воинского 1715 г. Согласно Соборному Уложению, более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли повлечь за собой смертную казнь. Широкое распространение получили телесные наказания: болезненные, членовредительские и позорящие. Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения. Впервые была введена ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости и имения. В документе четко прослеживается процесс дальнейшего наращивания устрашения населения и превенции тем самым преступлений, а также сословного принципа к определению наказаний. Отметим и наращивание тенденции к дальнейшему расширению порядка и сроков применения тюремного заключения, а также широкое применение принципа талиона и неопределенности применяемых наказаний. Значительная часть применявшихся ранее штрафных санкций вытесняется различными смертными казнями, телесными наказаниями, лишением свободы. Широкое распространение получило публичное избиение осужденного кнутом на торговой площади. В этот период широкое применение получили телесные наказания (отсечение рук, отрезание ушей и носа, вырывание глаз, пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев, заковывание в железо, клеймение каленым железом и т. п.), расширилась практика исполнения смертной казни (в ее исполнении доминировали квалифицированные способы: колесование, сожжение). Эта тенденция была связана с идеей устрашающего характера наказания. Предполагалось, что наибольший предупредительный эффект дает устрашение населения суровостью наказаний и публично-позорящим порядком их исполнения.
2. Начало XIX в.— 1917 г. В этот период данное законодательство отпочковалось от уголовного законодательства (появились первые автономные акты об исполнении наказаний). В 1831 г. была принята Тюремная инструкция, в 1832 г.— «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных». Но все равно многие предписания, имеющие уголовно-исполнительную природу, по-прежнему размещались в источниках уголовного права, например, в принятом в 1845 г. Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, в котором закреплялись такие наказания как смертная казнь, ссылка, лишение всех прав состояния. С точки зрения содержания был взят курс на гуманизацию системы наказаний и их исполнения. Перед тюремными комитетами и отделениями в качестве главной задачи была поставлена задача «исправления нравственности» заключенных, то есть цель устрашения была заменена целью исправления. К 30-м гг. XIX в. в России уже действовала целая система новых общих и специальных пенитенциарных актов: Устав о ссыльных, Положение для крепостных арестантов, Устав об этапах в Сибирских губерниях, Положение об арестантских ротах. Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и ссыльных 1832 г., за которым последовали: Положение об исправительном заведении в Петербурге 1839 г., Военно-уголовный Устав 1839 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
3. 1917–1997 гг. — советский период. В этот период действовала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» 1918 г., Декрет ВЦИК «О лагерях принудительных работ» 1919 г., «Положение об общих местах заключения РСФСР», утвержденное постановлением Народного Комиссариата Юстиции 1920 г. До середины 1920-х гг. уголовно-исполнительное право тем не менее развивалось преимущественно в рамках уголовного и уголовно-процессуального закона, а также отдельных нормативных актов по организации исполнения лишения свободы и именовалось тюремным (пенитенциарным) законодательством.
В этот период появились первые кодексы — ИТК РСФСР: 1924, 1933 и 1970 гг. Данные кодексы закрепили в качестве цели наказания исправление осужденных, а основным средством этого исправления провозгласили труд. Со второй половины 30-х гг. ИТК, практически, перестал действовать — началась эпоха беззакония, закончившаяся в середине 50-х гг. XX в. В начале 60-х гг. XX в. принимается целый блок Основ законодательства СССР и союзных республик в сфере борьбы с преступностью, вводятся в действие новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. На их основе принимаются меры по улучшению деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, разрабатываются и утверждаются новые законодательные акты пенитенциарного характера. Но советские кодексы не регулировали исполнение всех наказаний. Нормами указанных законодательных актов (ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г., 1970 г.) традиционно регламентировалось только исполнение лишения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ; исполнение остальных видов уголовных наказаний до 1983 г. регулировалось ведомственными нормативными актами МВД СССР. Указами Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР 15 марта 1983 г. и 16 июля 1984 г. были приняты соответственно общесоюзное и республиканское положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Так, в Положении о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, регламентировалось исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; взыскания штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения от должности; возложения обязанности загладить причиненный вред. Следовательно, к началу 1980-х гг. фактически сформировались две обособленные отрасли законодательства, регулирующие исполнение уголовных наказаний:
1) исправительно-трудовое;
2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.
Это обстоятельство, а также вступление России в середине 1980-х гг. в эпоху кардинальных социально-политических и экономических преобразований потребовали проведения реформы законодательства об исполнении уголовных наказаний.
4. 1997 г. — настоящее время — российский, современный период, эпоха функционирования уголовно-исполнительного закона как полноценной отрасли. Поскольку ИТК был неполным актом, в связи с многочисленными реформами в стране было принято решение принять новый УИК РФ (разрабатывался около десяти лет, с 1997 г. введен в действие). Урегулирование процедуры исполнения всех наказаний, предусмотренных УК, коренным образом отличает УИК РФ от ранее действовавшего ИТК РСФСР. УИК РФ впервые сформулировал принципы, регламентировал контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказания, ввел ступенчатую систему отбывания лишения свободы.
§ 2. Понятие, система и цели уголовно-исполнительного законодательства
Уголовно-исполнительное законодательство — это система нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний и применение к осужденным иных мер, предусмотренных уголовным законом.
По юридической силе данная система включает в себя:
1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, состоящий из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части УИК РФ урегулированы основные положения уголовно-исполнительного законодательства РФ (общие положения, включающие цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структуру, систему, принципы и др.), правовое положение осужденных, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В Особенной части УИК РФ регламентируются порядок и условия исполнения (отбывания) конкретных видов наказания и применения мер исправительного воздействия, а также порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобождаемым осужденным. Большинство наказаний сгруппированы по одному признаку — не связанные с изоляцией осужденного от общества (II раздел) и связанные с изоляцией (III и IV разделы). В отдельные разделы выделены наказания для осужденных военнослужащих (V раздел) и исключительная мера наказания (VII раздел). Поэтому порядок расположения наказаний в УИК РФ не совпадает с порядком расположения наказаний в ст. 44 УК РФ. Раздел VI регламентирует порядок освобождения от отбывания наказания и оказания помощи освобожденным. В разделе VIII урегулированы вопросы применения такой меры уголовно-правового характера, как условное осуждение.
2. Другие (помимо УИК РФ) федеральные законы. К ним относится, например, Федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» 2008 г. До сих пор действует Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
3. Указы Президента РФ. Касаются вопросов структуры уголовно-исполнительной системы РФ, полномочий ФСИН. Таков, например, Указ Президента от 13.10.2004 № 1313, которым ФСИН России стала самостоятельной службой, ранее входящей в состав Минюста России.
4. Постановления Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (ред. от 24.08.2020) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
29 апреля 2021 г. распоряжением Правительства РФ № 1138-р утвержден ненормативный акт, то есть не входящий в структуру законодательства, но имеющий крайне важное значение. Это Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 г., которая предполагает проведение реформ в области развития системы исправительных центров, цифровой трансформации, организационно-структурного построения учреждений уголовно-исполнительной системы, создания учреждений объединенного типа.
5. Межведомственные нормативные акты — совместные акты двух и более министерств или ведомств: например, приказы Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования РФ, ФСБ и др. Например, совместным приказом Минздрава РФ и Минюста РФ от 28 августа 2001 г. № 346/254 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы.
6. Ведомственные акты. Их 3 вида:
6.1. Приказы и иные нормативные акты Министерства юстиции РФ — самый распространенный источник уголовно-исполнительного законодательства. Наиболее значимы три приказа:
приказ Минюста РФ от 20.05.2009 № 142, которым утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества;
приказ Минюста РФ от 04.07.2022 № 110, которым утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений, исправительных центров;
...
