К. Б. Валиуллина

Мировой океан.
Международно-правовая охрана и защита от загрязнения

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6

ББК 67.407

В15

Автор:
Валиуллина К. Б. – кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета.

Рецензенты:
Курдюков Г. И., доктор юридических наук, профессор;
Абдуллин А. И., доктор юридических наук, профессор;
Солнцев А. М., кандидат юридических наук, доцент.

Монография посвящена актуальным проблемам обеспечения международно-правовой охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. В работе рассматриваются причины возникновения проблемы, описываются и систематизируются основные исторические вехи становления и развития процесса международно-правового сотрудничества государств в обеспечении охраны и защиты вод и ресурсов Мирового океана от загрязнения. Дается определение понятия «Мировой океан», систематизируются ключевые международно-правовые принципы международного экологического права и международного морского права в сфере охраны и защиты Мирового океана от загрязнения.

Детально освещается вопрос международно-правовой охраны и защиты Мирового океана от отдельных видов загрязнения, а именно: от загрязнения из находящихся на суше источников, с судов, из атмосферы.

Автор подробно исследует особенности имплементации международно-правовых норм по охране и защите Мирового океана от загрязнения в законодательство Российской Федерации. Особое место отводится изучению института международного контроля за соблюдением международных договорных обязательств государств в области охраны и защиты Мирового океана от загрязнения.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2019 г.

Монография предназначена для специалистов в области международного права, международного экологического права, международного морского права, заинтересованных в изучении важнейших вопросов охраны и защиты Мирового океана от загрязнения в процессе эксплуатации его пространств – вод и ресурсов.

УДК 349.6

ББК 67.407

© Валиуллина К. Б., 2020

© ООО «Проспект», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Мировой океан является основным компонентом биосферы Земли, ключевым элементом гидросферы, содержащим 95% всей воды на планете, важнейшим звеном экологической системы, источником минеральных, биологических и стратегических ресурсов. Океан — основной поставщик кислорода, его по праву называют «легкими Земли». Тем не менее, бурный рост численности населения, освоение новых территорий, стремительное развитие экономики и все более интенсивное, в этой связи, использование пространств и ресурсов морей и океанов привели к серьезным и подчас необратимым последствиям, негативно влияющим на состояние Мирового океана. Человечество столкнулось со сложной проблемой противоречий между своими растущими потребностями и невозможностью биосферы их обеспечить. Вода в океанах становится все теплее, и вслед за этим повышается ее кислотность, что влечет за собой множество негативных последствий, включая гибель коралловых рифов и подрыв биоразнообразия. Подъем уровня Мирового океана грозит затоплением прибрежных районов многих стран, а объемы отходов в нем, к примеру пластиковых, согласно последним исследованиям уже в ближайшие годы могут сравниться по масштабам с объемом рыбных ресурсов. Создавая подобного рода проблемы, человечество должно предпринимать решительные и скоординированные меры по их решению, что подразумевает взаимодействие между странами по вопросам предупреждения загрязнения Мирового океана, сокращения масштабов сбросов загрязняющих веществ, сохранения морских экосистем.

После принятия Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., важнейшего за всю историю существования морского права политико-правового акта, который способствовал установлению единства правопорядка в морях и океанах, перед мировым сообществом обозначилась главная задача — сформировать мощную эффективную систему по обеспечению охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. Тем не менее, с каждым годом количество загрязняющих веществ, сбрасываемых из различных источников в водоемы, неустанно растет, и отсутствие пристального внимания к данной проблеме уже в ближайшее время способно привести к непредсказуемым последствиям.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), в процессе которой было принято решение об изменении курса развития мирового сообщества с пути неустойчивого, с кризисами и катастрофами, в направлении устойчивого развития, где открываются возможности для гармоничного существования общества и природы. И в то же время переход к устойчивому развитию должен носить комплексный характер. В этой связи, вполне закономерно, международное сообщество пришло к выводу о том, что усилиями одного государства или даже их объединений проблему обеспечения охраны и защиты всех компонентов окружающей среды не решить. Успех в этом направлении может быть достигнут только при условии активного сотрудничества, скоординированных действий государств в указанном направлении. В этой связи в июне 2017 г., согласно резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, была проведена Конференция по Океану для реализации Цели 14 «Сохранение морских экосистем» Повестки дня до 2030 года, где в качестве приоритетных направлений Конференции были обозначены: рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов, оздоровление Мирового океана в интересах устойчивого развития всего человечества и планеты Земля. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в ходе Конференции призвал к принятию срочных мер по обеспечению охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. «Океан, — отмечал он, — это общее достояние всего человечества, однако стремительное загрязнение его вод, истощение биоресурсов, последствия глобальных климатических изменений и иные факторы разрушительным образом влияют на его состояние»1. На Конференции была подтверждена значимость проблемы обеспечения охраны и защиты Мирового океана от загрязнения, являющейся комплексной задачей, требующей как всестороннего нормативно-правового урегулирования на всех уровнях, так и формирования правильного общественного сознания о целостности, единстве и ценности этого уникального, важнейшего компонента гидросферы Земли, позволяющего мировому сообществу сплотиться в организации сотрудничества по вопросам обеспечения глобальной безопасности на демократической основе.

Глава 1.
МИРОВОЙ ОКЕАН, ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОХРАНА И ЗАЩИТА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ : ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВОПРОСА

1.1. Понятие «Мировой океан» и его правовой статус

В ходе нарастающего использования пространств и ресурсов Мирового океана, являющегося важнейшим компонентом гидросферы Земли, проблема его стремительного загрязнения относится к числу важнейших вопросов обеспечения безопасности государств. В системе мер по обеспечению всеобщей экологической безопасности охрана Мирового океана от загрязнения является ключевой, так как именно Океану по праву принадлежит исключительная роль в обеспечении жизни на планете. Мировой океан представляет собой целостную систему, непосредственным образом влияющую на климат, растительный и животный мир, на процессы жизни и деятельности человека. В то же время из всех природных объектов именно эта часть гидросферы Земли в наибольшей степени подвергается загрязнению. В ряде областей сложилась напряженная экологическая ситуация, возникли территории хронического загрязнения, угроза приближения необратимых изменений природных комплексов становится вполне реальной2.

Понятие «Мировой океан» было впервые введено в 1917 г. русским ученым, океанографом, картографом Ю. М. Шокальским, который охарактеризовал его как непрерывную водную оболочку Земли, общей особенностью которой является соленость входящих в нее океанов и морей. Длительное время именно указанная способность морской среды растворять все поступающие в нее загрязняющие вещества, а также деятельность микроскопических водорослей по очищению морских и океанских вод способствовали формированию представления о неограниченных возможностях Мирового океана к самоочищению. Предполагалось, что колоссальный объем океана, вмещающий приблизительно 1300 млн куб. км, сумеет обеспечить разбавление всего количества поступающих вредных примесей до безопасного уровня. Тем не менее данное предположение, к сожалению, оказалось ошибочным. Несмотря на способность Мирового океана к самоочищению, и учитывая, что в литре морской воды растворено приблизительно 35 граммов соли, способной снижать концентрацию примесей, ядовитые соединения вступают в круговорот веществ в экосистемах практически сразу после попадания в воду, не дожидаясь разбавления. Учитывая факт нахождения в Мировом океане приблизительно семидесяти пяти тысяч торговых и более семнадцати тысяч военных кораблей, масштабы загрязнения обширны. Загрязнение океана бытовым мусором, пластиковыми отходами и его микрочастицами, сточными водами, нефтью и нефтепродуктами, химическими и радиоактивными веществами, как показывают исследования, свидетельствуют о том, что процесс самовосстановления Мирового океана существенно замедлился3.

В настоящее время понятие «Мировой океан» за исключением географических словарей нигде не закреплено, в то время как это, на наш взгляд, чрезвычайно важно для понимания того, что включает в себя данный объект международно-правовой охраны, что вмещает в себя это емкое понятие. В большинстве универсальных соглашений, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в качестве объекта международно-правовой охраны определяется «морская среда», под которой принято понимать часть окружающей среды, ограниченную компонентами Мирового океана, включая поверхностные воды, толщу воды, дно и недра4. Большинство авторов, исследующих вопросы, связанные с обеспечением безопасности Мирового океана, применяют термин «морская среда», при этом подразумевая именно «Мировой океан». Эти понятия, на наш взгляд, не являются идентичными. Именно Мировой океан представляет собой основную часть гидросферы Земли, а именно более 90% ее площади, являющий собой непрерывную, но не сплошную водную оболочку Земли, окружающую материки и острова. Суша составляет всего 3/10 поверхности земного шара, остальное пространство — водное. Мировой океан — это единое целое по своим физическим, химическим и биологическим особенностям, и лишь условно, учитывая его климатические, оптические и некоторые другие характеристики, создающие особые условия для жизни растений и животных, он делится на четыре части (по версии Международного гидрогеографического бюро; 1953): Тихий, Атлантический, Индийский и Северно-Ледовитый океаны. Причем последний из них некоторые страны не признают в качестве такового, определяя его, по причине небольших размеров и мелководности, внутренним морем Атлантического океана5. (Ряд картографов выделяют также существование Южного океана, омывающего берега Антарктиды.) Составляющими Мирового океана являются моря (окраинные и внутренние), заливы, проливы и судоходные каналы.

Мировой океан — это самостоятельное целостное образование, включающее не только поверхностные воды, толщу воды и дно как среду обитания животных, рыб, микроорганизмов, растений, но и недра, берега. Воды Мирового океана составляют основную часть гидросферы — океаносферу. Это динамическая система, которая обменивается с иными средами, находящимися с ней в контакте, энергией и веществами, а именно газами, солями, влагой, теплом, входящими в состав как самих океанов, так и материков, воздушной среды.

Таким образом, именно Мировой океан как целостная система, включая все его компоненты, подлежит международно-правовой охране и защите, так как в обеспечении его безопасности в равной степени заинтересованы все государства.

Длительное время нормы международного права затрагивали исключительно вопросы, касающиеся предотвращения загрязнения пресных водоемов. Между тем, с середины XX века основным объектом международного регулирования по праву становится Мировой океан. Это вызвано, прежде всего, тем обстоятельством, что его воды охватывают территорию многих государств и нанесенный его среде ущерб быстро распространяется на обширные пространства. Ярким примером является разлив радиоактивной воды после аварии на АЭС «Фукусима-1» в 2011 г., когда уровень опасности соответствовал уровню, зафиксированному после аварии на Чернобыльской АЭС. Для охлаждения расплавленных реакторов требовалось ежедневно распылять на них тонны воды, часть которой, проходя сквозь АЭС, возвращалась через подземные воды в Тихий океан. Содержание радиации в них в 7,5 миллионов раз превышалр норму6 и, по мнению специалистов ТЕПСО (Tokyo Electric Power Company), прямое воздействие радиации и радиоактивной воды, использованной для охлаждения реакторов, на экосистемы будет продолжаться еще не одно десятилетие, так как далекие от стабильного состояния реакторы продолжают выпускать радионуклиды и иные вещества в океан и грунтовые воды7.

Мировой океан — это замкнутый резервуар, в который ежедневно из разных источников попадает значительное количество всевозможных отходов, синтетических веществ, нефти и нефтепродуктов, продуктов переработки объектов промышленности, пластика и его микрочастиц, балластных вод, являющихся источником распространения патогенных чужеродных микроорганизмов и многое другое. Лишь малая часть этих веществ разлагается или перерабатывается, все остальное либо оседает на дне, либо поглощается рыбой и млекопитающими, вызывая заболевания и мутации, либо плотной пленкой покрывает воды, препятствуя проникновению необходимого для жизни океана и его обитателей солнечного света. На планете Земля практически не осталось рек, вода в которых пригодна для питья, они давно прекратили бы свое существование, если бы не сточные воды, которыми они ежедневно пополняются. Ядовитые отходы стремительно распространяются на обширные территории, из рек попадая в океан и находясь в постоянном движении.

Тонны отравляющих веществ, таких как кислотные и промышленные отходы, взрывчатые вещества в течение десятилетий в контейнерах сбрасывались на дно океана по той причине, что на земле их хранить опасно, а океан, как предполагалось, сможет удержать их распространение. Так, США и другие государства годами погружали на дно Атлантического океана тонны ядовитых веществ, включая ядерные отходы, оправдывая свои действия тем, что особый груз помещен в специальные герметичные контейнеры. Однако известно немало случаев, когда течения перемещают и деформируют контейнеры, выпуская опасные вещества и отравляя океан.

Так, после поражения Германии во Второй мировой войне Советский Союз совместно с Великобританией и Францией приняли решение об уничтожении немецкого химического оружия, а именно: мин, снарядов, бомб, шашек ядовитого дыма, ручных гранат и химических фугасов, а также приспособлений для быстрого заражения обширных территорий всевозможными отравляющими веществами: зомана, люизита, дифосгена, зарина, табуна, адамита. Таким образом, на дне морей и океанов были затоплены более трехсот тысяч отравляющих веществ. Свыше двадцати тысяч тонн химического оружия вывезли на территорию СССР8 и погрузили на дно сравнительно мелкого для морских глубин дно Балтийского моря. Сброшенные контейнеры уже давно разгерметизировались, а яда в них достаточно, чтобы отравить все население земного шара9.

Научно-техническая революция и интенсификация международного судоходства способствовали появлению глобальных проблем экологического характера, связанных с загрязнением как окружающей среды в целом, так и непосредственно вод и ресурсов Мирового океана. Усиление давления на морскую среду отражает череда экологических катастроф, которые на протяжении многих десятилетий наносят Мировому океану в ряде случаев невосполнимый ущерб. Например, аварийная утечка нефти, произошедшая по причине аварии танкера «Престиж» вблизи берегов Галисии в 2002 г., в результате которой свыше 20 млн галлонов сырой нефти распространились в толще воды, на поверхности и дне Мирового океана, или крупнейшая в истории США авария на нефтяной платформе Deepwater Horizont в Мексиканском заливе (2010), когда в океан вылилось свыше 5 млн тонн нефти.

Проблема загрязнения Мирового океана вызывает серьезную озабоченность, учитывая появление новых способов и средств воздействия на его пространства и ресурсы, без учета при этом необходимости обеспечения его охраны и защиты. В результате нарушается баланс экосистемы Мирового океана, сокращаются его биологическое разнообразие, благоприятные места обитания морских биоресурсов, рыбные запасы и многое другое. Судовладельцы, преследующие в ряде случаев одну-единственную цель — экономическую выгоду, используют всевозможные способы уклонения от обязанности обеспечения охраны Мирового океана от загрязнения, включая использование «удобных» флагов на судах10. Так, в 2006 г. судно Probo Coala, зафрахтованное фирмой «Трафигура», доставило в Африку из Амстердама несколько сотен кубических метров ядовитых отходов, которые были погребены на полигоне для отходов в Абиджане. Эти действия привели к отравлению нескольких тысяч жителей Кот д’Ивуара. Судно было задержано только благодаря вмешательству экологической организации «Гринпис», помешавшей избавиться от оставшейся части ядовитых отходов в порту Палдиски (Эстония)11.

Известный французский мореплаватель, исследователь Мирового океана Жак Ив Кусто сумел доказать негативное влияние на морскую среду нефти, оседающей на дно океанов и морей. Согласно подсчетам ученого, жизнь под водой только за несколько десятков лет сократилась на сорок процентов. В результате человечество является свидетелем сокращения или полного исчезновения жизни в некогда чистейших уголках планеты. Ежегодно у берегов Великобритании по причине нефтяного и иного загрязнения погибает свыше ста тысяч морских птиц, а Балтийское море от глубины 125 м и выше по причине химического загрязнения практически безжизненно12.

Выдающийся норвежский ученый и исследователь Тур Хейердал в своем произведении «Путешествие на “Кон-Тики”» (М., 1947) рассказывал о прозрачности и чистоте Тихого океана на всем пути следования, что составляло около 8 тыс. км. В то время как путешествие на папирусной лодке «Ра» в 1969 г. удивило мореплавателя степенью загрязнения Атлантического океана. «Даже посреди океана, недалеко от Африки, — отмечал исследователь, — можно было в течение всего дня наблюдать ужасающую картину, напоминающую акваторию порта крупного промышленного государства. Вплоть до горизонта поверхность вод океана была покрыта мельчайшими и довольно крупными комками мазута. Уже через год, путешествуя по этому же маршруту, в течение 57 дней дрейфа около 40 дней мы вылавливали сетью огромные комки мазута»13.

Важно подчеркнуть, что задолго до принятия важнейшего международно-правового акта, закрепившего права и обязанности государств в вопросах использования пространств и ресурсов Мирового океана, а также обеспечения его охраны и защиты, какой является Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Курт Вальдхайм, занимающий должность генерального секретаря ООН, выступая на заседании Комитета по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции, справедливо отмечал, что нормы международного морского права должны, в частности, защитить морскую среду от деградации, поскольку именно от этой среды мы зависим не только в смысле получения значительной части пищевых продуктов, которыми мы питаемся, но и воздуха, которым дышим14. Неоценим вклад Мирового океана и в обеспечение населения земного шара ценными белками, однако большое количество рыбы, крабов, креветок и других биоресурсов морей и океанов гибнет в результате его загрязнения.

Загрязнение Мирового океана достигло в ряде областей того критического порога, за которым может последовать глобальный экологический кризис. Процесс самоочищения Мирового океана если и не прекратился полностью, то замедлился в разы, что требует принятия решительных мер по минимизации ущерба, восстановлению равновесия, нарушенного потребительским отношением к природе в целом и к Мировом океану, и недопущению его нанесения в будущем15. Верным, на наш взгляд, является высказывание Тура Хейердала, что относиться невнимательно к проблемам Мирового океана значит игнорировать две трети нашей планеты. Уничтожить океан значит погубить нашу планету16.

В Резолюции 37/5 от 30 сентября 1980 г. Генеральной Ассамблеи ООН было заявлено о четкой убежденности, что те блага, которые можно получить от природы, зависят от сохранения естественных процессов и от разнообразия форм жизни, а в результате уничтожения природных средств существования они оказываются под реальной угрозой17. В этой связи после вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву ключевым, приоритетным направлением деятельности государств в отношении исследования пространств и ресурсов морей и океанов обозначилось изучение и практическая реализация закрепленных в ней положений18.

В октябре 2000 г. Генеральная Ассамблея выразила беспокойство по поводу продолжающегося процесса стремительного загрязнения Мирового океана химическими, биологическими, радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, а также иными веществами, которые попадают в воды морей и океанов в результате деятельности на суше и активизации судоходства. В этой связи была принята Резолюция A/55/L/10 «Мировой океан и морское право»19, содержащая призыв ко всем государствам, не являющимся участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., присоединиться к ней и принять меры в целях согласования внутригосударственного законодательства с конвенционными положениями, обеспечивая, таким образом, их последовательное применение на практике, а также призыв к международному сообществу оказывать поддержку развивающимся странам и малым островным государствам в вопросах организации деятельности, направленной на борьбу с загрязнением Мирового океана. При этом учитывая то обстоятельство, что организовать его охрану и защиту возможно только в рамках международного права на основе глубоких научных исследований в области географии, физики, химии и экологии, океанографии, геологии и других. В рамках международного права представляется возможным обозначить направления деятельности государств в обеспечении охраны и защиты важнейшего объекта гидросферы Земли, разработать международные стандарты, обязательные для применения по данному вопросу20.

В настоящее время, справедливо указывал в своих трудах В. И. Вернадский, природа все больше становится на службу человечеству, с одной стороны, и в то же время требует от него еще большей поддержки и защиты. С повышением глубины и органичности связи общества с природой человеческая история все больше совпадает с историей природы, и, наоборот, история природы во всем совпадает с историей человечества, прежде всего, испытывая на себе ее возрастающее давление21. Функция природы по отношению к человеку, — подчеркивает М. М. Бринчук, — является юридически значимой, положенной в основу охраны окружающей среды от вредных, разрушительных воздействий человеческой деятельности22. В целях разрешения международных и национальных экологических проблем общество нуждается в разработке новой системы экологических отношений, в которой будет произведена трансформация международных отношений в сторону придания высшего приоритета проблеме экологической безопасности. Человечество заинтересовано в том, чтобы влияние на окружающую природную среду было менее разрушительным, щадящим.

Современное право окружающей среды должно содержать первостепенные требования, касающиеся рационального использования всех природных объектов: земли, вод, лесов и др. с целью обеспечения оптимальной возможности реализации экологической функции природы. Тем не менее, несмотря на существование в международном праве нормы, раскрывающей содержание понятия «экологическая безопасность», вопрос об истинной природе этого понятия все еще находится на стадии обсуждения, а существующая нормативная база в этой области является неупорядоченной и фрагментарной. Несмотря на большие финансовые и организационные вложения в эту сферу, вопрос обеспечения экологической безопасности не решается и, на наш взгляд, может быть реализован только в процессе осуществления всеобщей безопасности, которая включает в себя не только экологическую, но также социальную и экономическую составляющие. Результаты деятельности человека свидетельствуют о необходимости перехода к современному типу развития, который предполагает формирование нового мировоззрения, изменение ценностей и стереотипов мышления, при котором безопасность рассматривается как коллективное благо.

В то же время важно подчеркнуть, что наука, научные разработки и следующие вслед за их развитием негативные последствия для окружающей среды развиваются гораздо быстрее человеческого сознания. Это обусловлено тем, что изменить систему ценностей, десятилетиями или даже столетиями формирующихся в обществе, чрезвычайно сложно. Процесс развития экологической культуры долгий и непоследовательный. Люди воспринимают природу как данность, не видя угрозы или предпочитая ее не видеть. Человечество не способно улучшить то, значимость чего оно не может оценить. Чрезвычайно важно расширять знания о Мировом океане, способствовать улучшению сбора информации и ее анализа23. Каждый шаг человека или государства в целом должен быть последовательным, экологически корректным. Этому будет способствовать, прежде всего, детально проработанная, внутренне организованная, четко структурированная, способная функционировать в глобальных масштабах система международно-правовых норм, направленная на обеспечение правопорядка в жизни стремительно развивающегося общества, в сотрудничестве государств и народов.

Важно подчеркнуть, что международное право в контексте указанных выше отношений выполняет две важнейшие функции: регулятивную и охранительную, где последняя и в науке, и в законодательстве определяется через такие смежные категории, как «охрана», «защита» и «сохранение». Единой точки зрения по разграничению этих близких, но не тождественных понятий, на данный момент не существует. Термины «охрана» и «защита» употребляются в большинстве случаев произвольно без учета их внутреннего лексического содержания, что в законотворчестве является абсолютно неприемлемым. Анализ современной юридической литературы свидетельствует о том, что существует несколько точек зрения на исследуемые категории, являющиеся подчас противоположными.

На наш взгляд, понятия «охрана Мирового океана» и «защита Мирового океана» являются разными по содержанию и характеру поставленных перед каждым из них задач. Они не тождественны, а соотносятся по объему как большее и меньшее. Охраняется Мировой океан всегда, в то время как защите он подвергается лишь тогда, когда его водам или ресурсам причиняется ущерб. Охрана — это установление общего правового режима, а защита — меры, закрепленные законом и принимаемые по факту наличия противоправного деяния, система средств, направленных как на предупреждение правонарушений, так и на устранение их последствий24. Таким образом, применительно к Мировому океану понятие «охрана» имеет более широкое значение по отношению к «защите». Тем не менее, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. не проводится разграничение этих понятий, а для обозначения обязанности государств принимать меры по недопущению загрязнения Мирового океана применяется термин «сохранение под контролем». «Государства, — отмечается в Конвенции25, — берут на себя обязательство по принятию необходимых организованных мер, направленных на предотвращение, сокращение, а также сохранение загрязнения морской среды из всевозможных источников под контролем». В этой связи в целях обеспечения безопасности Мирового океана каждое государство заинтересовано в налаживании активного сотрудничества как на универсальном, так и на региональном уровне, собственными усилиями или прибегая к помощи компетентных международных организаций26.

Представляется, что понятие «охрана» более емкое, нежели «сохранение под контролем». Охрана Мирового океана — это динамический процесс, комплекс международных и региональных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических и биологических свойств функционирования Мирового океана, в рамках, необходимых для существования и развития морских гидробионтов, а также здоровья и благосостояния человека27. Она включает в себя деятельность по следующим направлениям: предотвращение испытания оружия массового поражения в Мировом океане; сокращение использования ядохимикатов и гербицидов в сельском хозяйстве и т. д.; сокращение сброса загрязняющих веществ в реки; установление более жесткой системы предельно допустимой концентрации вредных примесей в морской среде; оборудование портов специальными приемниками для сбора и очистки загрязненных вод; строительство судов с двойным дном; установка на судах модернизированного оборудования по очистке загрязненных вод, а также емкостей для сбора сточных вод и иного мусора и некоторые другие.

В целом разграничение таких понятий, как «охрана», «защита» и «сохранение» Мирового океана очень важно для правильной расстановки приоритетных направлений в деятельности государств в вопросах обеспечения безопасности этого важнейшего природного объекта.

1.2. Международно-правовые принципы охраны и защиты Мирового океана от загрязнения

Общепризнанные принципы современного международного права, обладая универсальным характером, являют собой фундамент регулирования всего комплекса международных отношений. От того, в какой мере они соблюдаются, зависит реализация правопорядка во всем мире. Они являются императивными нормами jus cogens, а следовательно, не могут быть изменены по соглашению участников международных правоотношений28.

Утверждение системы основных принципов международного права отмечено в преамбуле Устава ООН, связано с четким осознанием международным сообществом необходимости создания условий, при которых уважение к обязательствам, следующим из международных договоров, будет способствовать объединению сил для поддержания международного мира и безопасности. Принципы права как категории сущностного порядка, по мнению О. В. Смирнова, определяют содержание не только действующих, но, в известной степени, и будущих норм29. Степень правомерности соглашений, заключаемых государствами и международными организациями, прежде всего, оценивается с точки зрения их соответствия основополагающим международно-правовым принципам. По мнению К. А. Бекяшева, принципы международного права — это императивные нормы международного права, отвечающие закономерным процессам развития современных международных отношений, которые, в силу того что способствуют обеспечению интересов всего человечества, защищаются самыми жесткими мерами принуждения30. Международные принципы в той или иной степени объединяют международно-правовые нормы, не одинаковые по уровню, в единую, согласованную правовую систему31. В этой связи Р. М. Валеев справедливо указывает на исключительную значимость соблюдения всеми участниками международных отношений фундаментальных принципов международного права, имеющих важнейшее значение для обеспечения скоординированных действий в вопросах организации эффективного международно-правового регулирования защиты и охраны окружающей среды32.

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (XVI), принятой в декабре 1961 г., отмечалось, что кодификация законодательства и усовершенствование международного права имеют важное значение для повышения его значимости в вопросах эффективного воздействия на осуществление принципов и целей, указанных в ст. 1, 2 Устава ООН33. Тем не менее, в настоящее время отсутствует единое мнение в вопросах количества и содержания специальных принципов международного права применительно к отдельным его отраслям, в частности, в отношении международного права окружающей среды, что, на наш взгляд, существенно усложняет работу юристов-международников как в отношении систематизации принципов, так и в определении самостоятельности указанной отрасли права34. До сих пор не существует единого акта, закрепляющего основы обеспечения охраны окружающей, в том числе морской, среды, где основополагающие и специальные принципы получили бы свое закрепление35. Они в той или иной степени нашли отражение в важнейших международных документах и служат гарантом законности в обеспечении взаимодействия между государствами и реализации норм, созданных ими.

Являясь частью общего международного права, международное морское право основывается на его предписаниях о субъектах, принципах, источниках, ответственности и взаимодействует с другими его отраслями, прежде всего с международным правом окружающей среды. Объектом международно-правовой охраны является природа планеты Земля, в которой в качестве структурных элементов выделяют атмосферу, геосферу, гидросферу. Мировой океан является важнейшим компонентом гидросферы Земли, объектом международно-правовой охраны. В этой связи принципы международного морского права находятся в непосредственной взаимосвязи с принципами международного права окружающей среды, базируются на них.

Принципы международного права окружающей среды принято подразделять на общепризнанные принципы современного международного права и специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды.

По причине универсальности и императивности общепризнанные принципы современного международного права являют собой основу регулирования международных экологических отношений, при этом все межотраслевые и отраслевые принципы должны им соответствовать. По мнению Д. К. Бекяшева, о том, что общие принципы международного права являются регулятором международных отношений в области охраны Мирового океана от загрязнения, указывается во многих универсальных, региональных и двусторонних соглашениях36. Важнейшие принципы международного права, такие как сотрудничество, мирное разрешение споров, уважение государственного суверенитета, содержатся во многих многосторонних соглашениях, направленных на обеспечение охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. Так, к общепризнанным принципам международного права можно отнести:

• принцип уважения государственного суверенитета;

• принцип невмешательства во внутренние дела другого государства;

• принцип мирного разрешения споров;

• принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

• принцип суверенного равенства всех государств;

• принцип межгосударственного сотрудничества.

Важность указанных принципов в обеспечении сотрудничества государств очевидна. Она выражается в их закреплении в важнейших международных документах: Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г., Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

В представленном исследовании проведена попытка проиллюстрировать на примере некоторых общепризнанных принципов международного права их способность к трансформации применительно к специфике международного права окружающей среды и международного морского права.

Принцип уважения государственного суверенитета является общепризнанным принципом международного права, который содержит положения о том, что поддержание международного правопорядка возможно лишь на основе уважения юридического равенства участников.

Применительно к охране Мирового океана от загрязнения вышеуказанный принцип необходимо рассматривать с учетом положений Конвенции 1982 г., определяющей режимы морских пространств и содержащей общие положения по предотвращению их загрязнения из всех возможных источников. Конвенция строго регламентирует все права и обязанности прибрежного государства, такие как: разработка правил в отношении недопущения загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами с судов и в результате деятельности на морском дне, при проводке трубопроводов и разведке поверхности морского дна и недр, разработке континентального шельфа; принятие мер в отношении предупреждения загрязнения моря радиоактивными отходами с обязательным учетом всех выработанных международными организациями норм и правил; сотрудничество с международными организациями по вопросам предупреждения загрязнения моря и воздушного пространства вредоносными веществами, способными нанести существенный вред окружающей среде.

Таким образом, согласно конвенционным нормам принимаемые государством национальные законы и правила должны воспроизводить общепринятые международные нормы и стандарты.

Принцип невмешательства во внутренние дела другого государства. Современное понимание данного принципа содержится в Уставе ООН и конкретизировано в международно-правовых документах. В Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г. указано, что все народы имеют исключительное право на осуществление суверенитета и целостности национальной территории, учитывая при этом обязанность по принятию возможных мер для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде. В случае принятии мер, касающихся предотвращения, сокращения или сохранения под контролем загрязнения морской среды, — отмечается в Конвенции ООН 1982 г.37, — государства прилагают все возможные усилия в целях недопущения неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами в отношении осуществления своих прав38. Следовательно, принцип невмешательства в известном смысле направлен против превышения или злоупотребления правом предпринимать меры, которые могут создавать помехи таким правомерным видам деятельности, как рыболовство, судоходство, проведение научных исследований, международный туризм и др. Однако необходимо иметь в виду, что речь идет именно о правомерной деятельности, при осуществлении которой не наносится вреда водам и ресурсам Мирового океана. Этот принцип, таким образом, реализуется посредством конкретизации общего обязательства государств охранять морскую среду и ограничивать возможность злоупотребления имеющимися правами.

На практике вопрос о том, что именно относится к делам внутренней компетенции, вызывает немало разногласий. В доктрине международного права до сих пор не сформировалось четкого определения данного понятия. Сложность заключается в том, что объем внутренней компетенции изменяется как в результате развития международных отношений, так и в результате принятия государствами новых международных обязательств. Тем не менее, следует предполагать, что спор или ситуация, способные повлечь за собой угрозу миру и безопасности, перестают считаться внутренними делами государства, так как представляют угрозу для всего мирового сообщества. Примером могут послужить нерациональное использование живых ресурсов в пределах своей юрисдикции; загрязнение морской среды в пределах территориального моря; одностороннее расширение пределов национальной юрисдикции, за которым логично последует сокращение объема как открытого моря, так и Международного района морского дна и многие другие. В своих трудах К. Райт справедливо отмечал, что проблемы, относящиеся к вопросам поддержания мира и безопасности, находятся вне пределов внутренней компетенции государств по причине существования общего международного принципа, обязывающего государства воздерживаться от осуществления юрисдикции в отношении других государств, предполагая при этом, что поддержание мира и безопасности является прямой обязанностью каждого государства39.

В целях обеспечения господства права в международных отношениях существует необходимость создания целого ряда гарантий его формирования и исполнения40. В своих трудах Л. Оппенгейм указывал на то, что право тем сильнее, чем больше гарантий существует в отношении того, что оно может быть и на деле будет осуществлено41. В п. 3 ст. 2 Устава ООН закреплен принцип мирного урегулирования споров, соблюдение которого в настоящее время в сфере использования Мирового океана и повышения правовых средств его охраны приобретает особую важность. Строгое соблюдение указанных обязательств является необходимым условием для мирного существования наций, устранения ситуаций, представляющих угрозу международному миру и безопасности. Создать в Мировом океане правопорядок, который будет отвечать интересам всех государств, — указывал А. П. Мовчан, — значит устранить почву для существования трений и конфликтов42. Государства не должны оставлять возникшие споры неразрешенными. Поэтому в целях достижения консенсуса по спорным вопросам они имеют право самостоятельного выбора по взаимному согласию применения средств мирного урегулирования возникающих споров.

Исключительно важную роль в вопросах внедрения в международные отношения средств мирного разрешения споров сыграла Третья конференция ООН по морскому праву, одной из важнейших задач которой было формирование списка средств мирного урегулирования споров, где каждое государство сумело бы найти для себя важное и полезное. В настоящее время создаются суды для разбирательства в различных областях международных отношений, в том числе и в области обеспечения безопасности Мирового океана в процессе эксплуатации его вод и ресурсов.. «Существует множество механизмов мирного урегулирования споров, — отмечает Г. Г. Шинкарецкая, — которые часто не скоординированы между собой, но, взятые вместе, они создают, зачастую вне зависимости от намерений тех, кто их создает, единую структуру средств мирного урегулирования»43.

Необходимо отметить, что различные источники международного права разрабатывают свою систему мирных средств разрешения международных конфликтов. Так, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. осуществляет регулирование отдельных категорий споров, возникающих при осуществлении определенных мероприятий, таких как обеспечение охраны и защиты Мирового океана; установление пределов континентального шельфа; разграничение исключительных экономических зон; определение границ территориального моря; обеспечения свободы судоходства в тех районах, которые подпадают под юрисдикцию другого государства; добыча несколькими государствами в одном районе одних и тех же живых ресурсов44. В качестве средств для разрешения споров Конвенция выделяет четыре обязательные процедуры, которые государства имеют право выбрать при подписании Конвенции. Это решения Международного трибунала, Международного суда, арбитража, специального арбитража.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву сформировался на ранней стадии развития государственности, когда возникновение первых международных договоров в целях дальнейшего развития международных отношений требовало их обязательного выполнения. В настоящее время указанный принцип закреплен в Уставе ООН и во многих международных соглашениях. Добросовестное выполнение условий международных договоров всеми государствами будет способствовать развитию дружественных отношений, сотрудничества и взаимопонимания по всем вопросам.

Принцип межгосударственного сотрудничества также имеет многовековую историю. Наряду с процессом формирования межгосударственных отношений он способствует повышению качества взаимодействия государств, указывает на их обязанность сотрудничать по всем направлениям, что предопределяет повышение уровня взаимопонимания и дружеских отношений между государствами, обеспечение международного мира, порядка и безопасности.

Завершив рассмотрение основополагающих принципов международного права, логично перейти к исследованию отраслевых принципов международного права окружающей среды, под которыми понимаются как нормы права, являющие собой принципы-нормы, так и неправовые категории, обозначенные в теории как принципы-идеи45. Следует подчеркнуть, что большую роль в формировании международного права окружающей среды, а также его принципов сыграли международные конференции. Так, впервые международно-правовые принципы охраны окружающей среды обозначены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г., где в качестве основополагающего определен принцип, закрепляющий право человека на жизнь в такой окружающей среде, где возможно обеспечение достойного и благополучного образа жизни46. Следующими решительными шагами в направлении кодификации указанных принципов было их закрепление во Всемирной хартии природы (ВХП), а также изложение в Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Принципы, закрепленные в указанных выше документах, следует относить к источникам «мягкого права», требующих особого порядка для имплементации. Некоторые из них не только не вошли в международную практику применения, но и по своему содержанию не являются международными нормами. «Они, — по мнению О. С. Колбасова, — имеют форму общих суждений, заявлений»47. Принципы-идеи, закрепленные в Стокгольмской декларации, в большинстве своем имеют биосферный подход единства существования человека и природы, а большая часть принципов, закрепленных в Декларации Рио, направлена на обеспечение устойчивого развития окружающей среды. Тем не менее, такой характер указанных принципов ничуть не уменьшает их значимость. Принципы-идеи, даже не являясь нормативными, формируют понимание того, что человек и природа должны существовать в единстве, исключают антропоцентрический подход к взаимоотношению человека и природы.

Дальнейшее закрепление указанные принципы получили в проекте Пакта по окружающей среде и развитию, принятом в 1995 г. В отличие от Стокгольмской декларации и Декларации Рио, проект Пакта разграничивает принципы-идеи и принципы-нормы и не устанавливает соотношения между ними. Принципы-идеи обозначены как основополагающие принципы, в то время как принципы-нормы, базирующиеся на принципах-идеях, сформулированы как «общие обязательства». Список принципов-норм не является исчерпывающим, что обусловлено тенденцией к возрастанию роли международного права в регулировании жизни общества и появлением новых глобальных жизненно важных проблем, которые ведут к возникновению и закреплению новых принципов. Важно подчеркнуть, что указанный документ, впервые осуществив разделение между принципами-идеями и принципами-нормами, представляет собой обобщенное мнение ведущих специалистов в сфере публичного права, что, в свою очередь, не исключает возможности существования и иных подходов к определению перечня специальных принципов в указанной области48.

Международный пакт по окружающей среде и развитию выделил девять отраслевых принципов международного права окружающей среды — общих обязательств государств, где в числе ключевых можно обозначить: необходимость соблюдения закрепленных в конституции экологических прав граждан; запрет любого враждебного использования средств воздействия на природную среду; недопущение трансграничного ущерба природной среде; рациональное использование природных ресурсов; защита экологических систем Мирового океана.

Исходя из вышесказанного, выделим следующие отраслевые принципы международного права окружающей среды, находящиеся во взаимосвязи с отраслевыми принципами международного морского права:

• принцип свободы открытого моря;

• принцип исключительной юрисдикции государства флага над своими судами в открытом море;

• принцип общего наследия человечества и некоторые другие.

Отраслевые принципы международного морского права являют собой основные начала управления деятельностью в Мировом океане, определяют пути развития и совершенствования международного морского права, обеспечивают реализацию его целей и задач, способствуют правильному толкования норм соответствующей отрасли международного права, позволяют сплотить воедино все существующие нормы по вопросам использования пространств Мирового океана, обеспечения его охраны и защиты.

Обозначенные принципы возможно дополнить международно-правовыми принципами, которые применяются при создании и функционировании режима охраны и защиты Мирового океана от загрязнения. Обстоятельная дискуссия о возможности применения указанных принципов состоялась на второй сессии Конференции в Каракасе (1974 г.) в связи с определением основных положений Конвенции ООН по морскому праву, находящейся в тот период времени на стадии разработки. Независимо от различий в позициях участников, особенно по вопросам объема и содержания юрисдикции прибрежных государств, в ходе обсуждений установился консенсус по нескольким основным принципам, касающимся обеспечения безопасности Мирового океана49.

...