автордың кітабын онлайн тегін оқу Исполнительное производство. Практикум
Е.Н. Тогузаева, М.Н. Зарубина, Е.А. Малько, А.Ю. Куклычев, Е.Г. Потапенко, И.А. Шундик, Т.Г. Мальцева
Исполнительное производство. Практикум
Учебное пособие
Информация о книге
УДК 347(075.8)
ББК 67.410я73
И88
Авторы:
Тогузаева Е. Н., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»;
Зарубина М. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»;
Малько Е. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»;
Куклычев А. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»;
Потапенко Е. Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского»;
Шундик И. А., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского;
Мальцева Т. Г., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского.
Учебное пособие (практикум) содержит краткий курс лекций по дисциплине «Исполнительное производство», задачи, тесты и список рекомендуемых источников.
Законодательство приводится по состоянию на 1 января 2017 г.
Для студентов всех форм обучения направления подготовки и специальности «Юриспруденция».
УДК 347(075.8)
ББК 67.410я73
© Коллектив авторов, 2017
© ООО «Проспект», 2017
Список сокращений
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
КТС — Комиссия по трудовым спорам
ФЗ — Федеральный закон
ФССП — Федеральная служба судебных приставов
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
ИП — индивидуальный предприниматель
ТПП — Торгово-промышленная палата
Исполнительное производство
(краткий курс лекций)
Исполнительное производство как объект регулирования российского права
Исполнительное производство необходимо рассматривать с нескольких точек зрения, поскольку вопрос о его правовой природе является весьма дискуссионным в юридической литературе. В то же время сложившиеся точки зрения к рассматриваемому правовому институту позволяют комплексно и многосторонне подходить к описанию основных его характеристик и содержания.
1. Исполнительное производство — это самостоятельная стадия гражданского (арбитражного, административного) процесса. Традиционное разделение судопроизводства на стадии обусловлено несколькими причинами: наличием обособленной цели, на которую направлены процессуальные действия участников процесса; выполнением задач, которые поставлены перед судом на конкретном промежутке судебного процесса; логическая завершенность реализации субъективных процессуальных прав и исполнение юридических обязанностей. Например, в гражданском процессе выделяют следующие стадии:
а) возбуждение гражданского судопроизводства;
б) подготовка дела к судебному разбирательству;
в) судебное разбирательство (проводится в форме судебного заседания, состоящего из четырех частей: подготовительной части, рассмотрения дела по существу, судебных прений, вынесения и оглашения судебного решения);
г) пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу (апелляционное производство);
д) пересмотр судебных актов в кассационном производстве;
е) пересмотр судебных актов в надзорном производстве;
ж) пересмотр судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
з) производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (Исполнительное производство).
Последняя стадия характеризуется следующими признаками:
• основанием возникновения исполнительных правоотношений является совершение распорядительного действия взыскателя, а именно подачи исполнительного документа в орган принудительного исполнения, то есть исполнительное производство не является естественным продолжением гражданских процессуальных правоотношений, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. Например, по решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. Или другой пример. Направление в орган принудительного исполнения экземпляра судебного приказа возможно самим мировым судьей по просьбе взыскателя;
• цель исполнительного производства — принудительное исполнение вступившего в законную силу решения суда, в случае, если должник добровольно не исполнил свои обязательства перед взыскателем;
• нормативное правовое регулирование данной стадии не ограничивается разделом VII ГПК РФ, разделом VII АПК РФ, главой 38 КАС РФ, в которых содержатся очень много отсылочных норм к законодательству об исполнительном производстве: ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетному кодексу РФ, ФЗ «О судебных приставах». Особенности исполнения отдельных видов судебных решений регламентируются и другими нормативными правовыми актами: ГК РФ, Федеральными законами от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и др.;
• специфическая роль суда на этой стадии, которая ограничена решением вопросов, связанных с возбуждением, развитием и окончанием исполнительного производства и контролем за органом принудительного исполнения. В частности, суд выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа, рассматривает вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности, о разъяснении исполнительного документа, отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм, разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве, приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе в связи с заключением мирового соглашения между взыскателем и должником, а также поворота исполнения решения, рассматривает заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). Однако за сам ход исполнительного производства отвечает орган принудительного исполнения (чаще всего это территориальный орган Федеральной службы судебных приставов). Такой орган производит возбуждение исполнительного производства, совершает исполнительные действия, применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.
Кроме того, ФССП осуществляет международное сотрудничество по вопросам исполнения судебных актов и действует на основании международных договоров и соглашений таких, как: Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года; Конвенция о вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (в рамках СНГ) (в редакции Протокола от 28 марта 1997 г.); Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.; Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Албанией об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам от 30 июня 1958 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 23 февраля 1982 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 19 февраля 1975 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15 июля 1958 г. с Протоколом от 19 октября 1971 г.; Договор между Российской Федерации и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25 августа 1998 г.; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21 мая 1981 г. (Похожие договоры заключены и с другими странами).
Деятельность органов принудительного исполнения регулируется специальным законодательством.
2. В соответствии с другим подходом, отраженном в постановлении ЕСПЧ от 07.05.2002 «Бурдов против Российской Федерации», исполнительное производство — это составная и заключительная часть судебного разбирательства. Как указано в данном документе, по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод эффективным правосудие может быть только тогда, когда судебное решение исполнено своевременно и полно. Исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа (пп. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
3. Исполнительное производство — это предмет регулирования самостоятельной комплексной отрасли российского права — исполнительного права. Сторонники этого подхода утверждают, что отношения, складывающиеся между участниками исполнительного процесса, являются настолько специфическими, что позволяют говорить о самостоятельном предмете, методе и правовом регулировании отрасли. Во-первых, законодательство об исполнительном производстве регулирует порядок исполнения не только судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения имущественных и неимущественных споров, но и других исполнительных документов, вынесенных юрисдикционными органами (уполномоченными субъектами) — нотариусами, комиссиями по трудовым спорам, должностными лицами, компетентными выносить постановления о привлечении к административной ответственности и др. Во-вторых, исполнительное производство реализуется в соответствии с определенными принципами, характерными только для этой сферы правоотношений.
Предмет исполнительного права — правоотношения, складывающиеся между органом принудительного исполнения и другими участниками исполнительного производства, направленные на реализацию юрисдикционного акта через механизм государственного принуждения.
Метод исполнительного права — императивно-диспозитивный. Превалирование императивного метода обусловлено тем, что отношения, складывающиеся между органом принудительного исполнения и взыскателем и должником (сторонами исполнительного производства), являются отношениями власти и подчинения. Неисполнение требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).
Диспозитивные начала исполнительного производства предполагают то, что стороны могут распоряжаться своими правами по своему усмотрению: взыскатель имеет право отказаться от взыскания, не предъявлять исполнительный документ, отказаться от получения предметов, изъятых у должника и др.; должник имеет право в установленный срок добровольно исполнить юрисдикционный акт, указать наиболее удобное место и время для принудительного исполнения, вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь и др.; стороны имеют право заключить мировое соглашение.
Система исполнительного права состоит из общей и особенной частей. В общей части рассматриваются основополагающие институты, относящиеся ко всему исполнительному производству: задачи и принципы исполнительного производства, органы принудительного исполнения, лица, участвующие в исполнительном производстве, сроки, расходы, извещения и пр.
В особенной части изучаются правовые нормы, регламентирующие движение, развитие исполнительного производства, особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взыскания и в отношении различных субъектов.
Цели и задачи исполнительного производства. В ст. 2 Закона об исполнительном производстве названы цели и задачи исполнительного производства.
Цели исполнительного производства: защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечение исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Очевидно, что речь идет не только о защите прав взыскателя, но и о недопущении нарушения прав должника и других субъектов (третьих лиц, например). Кроме того, в российском законодательстве предусматривается система мер юридической ответственности за нарушение исполнительных норм (имущественная, административная, процессуальная ответственность, в виде взыскания исполнительского сбора).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов.
Правильное исполнение судебного решения может быть затруднено, к примеру, из-за неясности его резолютивной части. На основании ст. 32 Закона об исполнительном производстве в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.
Своевременное исполнение означает, что:
• по общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве),
• при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта,
• в общий срок исполнения юрисдикционных актов не входят временные периоды отсрочки, рассрочки исполнения судебных актов и приостановления исполнительного производства,
• разумность срока (6 месяцев) исполнения судебного акта определяется только для судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов.
Принципы исполнительного права. Принципы исполнительного права — это исходные положения порядка осуществления исполнительного производства в Российской Федерации.
1. Принцип законности. Это общеправовой принцип, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ, согласно которой все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
В исполнительном праве данный принцип имеет свои особенности:
• нормы исполнительного права должны быть качественными и непротиворечивыми;
• любые коллизии, связанные с применением нормы законодательства исполнительного производства, должны разрешаться с учетом преимущества международного права над российскими нормами, Конституции РФ над другими законодательными актами, нормативных правовых актов, имеющими большую юридическую силу, над теми, которые имеют меньшую юридическую силу;
• все участники исполнительного производства, в том числе, судебный пристав-исполнитель, обязаны руководствоваться законом, надлежащим образом совершать действия, направленные на исполнение исполнительного документа, либо воздерживаться от их совершения, если они противоречат закону и направлены на затягивание производства принудительного исполнения;
• применение мер юридической ответственности за нарушение в сфере исполнительного производства, в том числе со стороны судебного пристава-исполнителя, неотвратимо;
• постановление, а также действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя можно оспорить в судебном порядке на основании КАС РФ;
• надзор за деятельностью ФССП и ее территориальных органов осуществляется Прокуратурой РФ в соответствии с ее указанием № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».
2. Принцип равенства перед законом. Он является проявлением конституционного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).
В исполнительном праве существуют особенности реализации данного принципа. Его содержание не предполагает полного равноправия взыскателя и должника, поскольку их просто не может быть из-за разного статуса и различий в приоритете метода правового регулирования правоотношений судебный пристав-исполнитель — взыскатель и судебный пристав-исполнитель - должник. В данном ключе требуется говорить о равных гарантиях защиты прав сторон исполнительного производства.
3. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Означает, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть совершены в установленные сроки. Своевременность — это еще и цель исполнительного производства.
При характеристике этого принципа следует учитывать, что, помимо общего правила совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в законодательстве предусматриваются исключения:
• если срок исполнения, содержащийся в исполнительном документе, установлен законом или исполнительным документом, то все исполнительные действия должны быть совершены в этот срок;
• судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
Так, в соответствии со ст. 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. В ст. 211 ГПК РФ перечислены решения суда, подлежащие немедленному исполнению, — решения о:
• взыскании алиментов,
• выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев,
• восстановлении на работе,
• включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума;
• срок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера не является пресекательным, его истечение не будет основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
4. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Применение метода государственного принуждения при исполнении юрисдикционных актов означает использование средств физического принуждения, направленного на материальную сферу должника, а не на его личность. Ограничение конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.
Судебный пристав-исполнитель самостоятельно не имеет права применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
5. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Действует только в отношении физического лица. Так, ст. 446 ГПК РФ устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам:
• жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
• земельные участки, на которых расположены вышеперечисленные объекты за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
• предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
• имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
• используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
• семена, необходимые для очередного посева;
• продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;
• топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
• средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
• призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
В отношении запрета обращения взыскания на единственное жилье гражданина необходимо уточнить следующее. Как разъяснил Верховный Суд РФ в определении от 11.01.2016 по делу № 78-КГ15-42, арест имущества и обращение на него взыскания — это два разных исполнительных действия, и наложение судебным приставом-исполнителем ареста на жилое помещение не может быть признано незаконным, поскольку производится в целях того, чтобы должник не мог распорядиться недвижимостью в ущерб интересам взыскателя. Чуть ранее Пленум Верховного Суда РФ выразил такую же позицию в п. 43 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Отдельными нормативными актами предусмотрены виды имущества организаций, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам:
• обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица (ч. 2 ст. 1018 ГК РФ);
• обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение не допускается (ч. 6 ст. 1405 ГК РФ);
• имущество, изъятое из оборота, и имущество, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4 ст. 69 ГК РФ);
• по долгам профессионального участника рынка ценных бумаг не может быть обращено взыскание на ценные бумаги его клиентов, находящиеся на лицевых счетах и счетах депо (ч. 2 ст. 73 Закона об исполнительном производстве);
• на средства пенсионных резервов и на активы, в которые размещены средства пенсионных резервов, не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками, вкладчиками), вкладчиков, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»);
• на фонд обязательного страхования вкладов не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, банков, иных третьих лиц (ст. 33 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»).
6. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Как и любой другой принцип процессуального характера, данный принцип помимо того, что регламентируется конкретной нормой (п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве), обеспечивается совокупностью правовых гарантий, установленных дополнительными нормами-правилами, раскрывающими сущность принципа и его специфику относительно отрасли исполнительного права. Кроме того, п
...
