Т. А. Андронова, Н. В. Кузнецова

Информационное обеспечение предпринимательской деятельности

Учебник для магистров

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346:004(075.8)

ББК 67.404.3:65.290я73

А66

Авторы:
Андронова Т. А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 5–7;
Кузнецова Н. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1–4.

Рецензенты:
Лазаренкова О. Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и международного частного права Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина;
Лаптев В. А., доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), судья Арбитражного суда города Москвы.

В учебнике рассмотрены вопросы правового регулирования информационных отношений в сфере бизнеса и корпоративного управления, правовой режим отдельных видов информации, используемых в предпринимательской деятельности, информационное обеспечение предпринимательской деятельности в публично-правовой и частноправовой сфере, а также правовые основы защиты информации и информационных прав субъектов предпринимательской деятельности. Отражена специфика правового регулирования рекламной деятельности, рассмотрены общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы.

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2021 г.

Издание предназначено для обучающихся в магистратуре. Может быть полезно широкому кругу читателей – аспирантам, преподавателям юридических вузов, практикующим юристам, предпринимателям.

Печатается в авторской редакции.

УДК 346:004(075.8)

ББК 67.404.3:65.290я73

© Андронова Т. А., Кузнецова Н. В., 2022

© ООО «Проспект», 2022

Раздел 1.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Источники правового регулирования информационных отношений в сфере бизнеса и корпоративного управления

Современный этап развития общества базируется на использовании информационных и коммуникационных технологий, формировании информационной инфраструктуры, охватывающей все сферы его жизнедеятельности — экономику, государственное управление, социальную и культурную жизнь. Все это позволяет характеризовать сложившуюся социально-­экономическую реальность в качестве новой технологической революции. Ее определяющей особенностью является переход к электронному взаимодействию на основе создания, обработки, хранения и передачи информации в цифровой форме.

Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы важнейшей целью развития информационного общества в РФ является формирование цифровой экономики. Цифровая экономика — хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг (п. «р» п. 4 разд. 1)1.

Формирование цифровой экономики предполагает развитие новых цифровых технологий. В них традиционно включаются: блокчейн и иные технологии распределенного реестра, виртуальная и дополненная реальность, интернет вещей, большие данные, сервисы и платформенные решения на базе сквозных технологий, цифровые платформы обратной связи, робототехника и искусственный интеллект, нейронные сети, квантовые вычисления2.

Все эти технологии широко применяются в предпринимательской деятельности, которую невозможно представить без использования сведений коммерческого характера и новейших цифровых сервисов, широкого развития информационного рынка, разнообразного спектра информационных продуктов и услуг. Применение новых цифровых технологий существенно изменяет способы ведения бизнеса. Формируются информационные структуры коммерческих организаций — большинство процессов управления производственно-­хозяйственной деятельностью предприятия реализуется посредством информационных технологий, в режиме онлайн.

В целом информационное обеспечение предпринимательской деятельности означает обеспечение реализации информационных прав и обязанностей субъектов предпринимательства, создание и развитие информационной инфраструктуры во всех сферах общественных отношений, образующих предмет предпринимательского права — возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности, в процессе ее регулирования, в корпоративных отношениях.

Процессы информатизации общественных отношений нуждаются в адекватном правовом регулировании. В связи с этим совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является одним из прио­ритетных направлений государственной политики по формированию информационного общества и национальной цифровой экономики, что нашло отражение в документах государственного стратегического планирования3.

Так, в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» разработан паспорт федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды», в котором поставлена задача правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе к каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий4.

В последние годы сложился массив нормативно-­правовых актов, регулирующих отношения, связанные с информацией, созданием и использованием информационных технологий, что позволяет говорить о формировании самостоятельной отрасли информационного законодательства, которое не кодифицировано и содержит множество нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям права.

Отношения по поводу создания, передачи, использования, хранения и распространения информации (информационные отношения) в сфере бизнеса регулируются нормами как информационного, так и предпринимательского законодательства. В юридической литературе отмечается, что «важнейшим элементом современного предпринимательства является его информационная составляющая, система регулирования предпринимательской деятельности активно интегрирует правовые понятия и категории, характерные для информационно-­коммуникационных технологий»5.

Конституционную основу этого регулирования составляют нормы ст. 23, 24, 29, 42, 71 Конституции РФ, устанавливающие общие положения о праве на информацию, основные принципы ее правового регулирования и защиты. В соответствии со ст. 71 Конституции информация и связь находятся в ведении РФ.

Основополагающим нормативным актом в рассматриваемой области является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее — Закон об информации)6, который определяет основы государственной политики и правового регулирования в информационной сфере, закрепляет юридические гарантии осуществления информационных прав различных субъектов, меры по защите информации. В нем закреплены основные понятия, используемые в информационной сфере, а также содержатся базовые нормы для формирования институтов информационного законодательства, конкретизируемые в других нормативно-­правовых актах. В частности, о документировании информации (в том числе в форме электронных документов), создании и использовании информационных систем и баз данных, информационных технологиях, предоставлении и распространении информации, включая сеть Интернет.

К источникам правового регулирования информационных отношений относится Гражданский кодекс РФ (гл. 27–29, 37–39, 54, 75 и др.), поскольку договоры по оказанию информационных услуг, а также реа­лизация исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, в которых присутствует информация, являются предметом гражданского права. ГК РФ устанавливает и основы реализации права на информацию в корпоративных отношениях (ч. 1, 4 ст. 65.2).

В числе рассматриваемых источников следует назвать Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»7, Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»8, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»9 (далее — Закон о СМИ), Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»10 (далее — Закон об электронной подписи).

Законодательство об информации определяет правовые режимы различных видов информации, в том числе конфиденциальной. В связи с этим в законодательство об информации входят нормы законов, преду­сматривающие требования к использованию и защите различных видов информации ограниченного доступа. К таким законам можно отнести Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»11 (далее — Закон о государственной тайне), Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»12 (далее — Закон о коммерческой тайне), Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»13 (далее — Закон о персональных данных), Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»14 (далее — Закон о гражданской службе) и др.

Определенные ограничения в доступе к информации устанавливают Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»15, Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»16 (далее — Закон о связи).

Нормы, регулирующие информационные отношения с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержатся в целом ряде федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и корпоративные отношения, например, в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»17 (далее — Закон о защите конкуренции), Федеральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»18, Федеральном законе от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»19 (далее — Закон о РЦБ), Федеральном законе от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»20 (далее — Закон об акционерных обществах), Федеральном законе от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»21 (далее — Закон об обществах с ограниченной ответственностью), Федеральном законе от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»22 и многих других.

Следует особо выделить принятые в последние годы так называемые «цифровые» законы, регулирующие предпринимательскую деятельность на рынке инвестиций и финансовых услуг на основе внедрения цифровых технологий: Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»23, Федеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»24, Федеральный закон от 20.07.2020 № 211-ФЗ «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы»25 и др.

В силу универсальности информационных процессов, пронизывающих все сферы предпринимательской деятельности, практически невозможно назвать нормативные правовые акты, которые не затрагивали бы в той или иной мере вопросы информации.

К числу источников следует отнести и законодательные акты, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства об информации — КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ.

На уровне субъектов РФ также действуют соответствующие законы и иные нормативные правовые акты. Например, закон г. Москвы от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы», закон Московской области от 10.07.2009 № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации»26 и др.

Информационные отношения регулируются большим количеством подзаконных нормативных актов — указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти в области экономики, статистики, финансов, налогов и др.

К числу источников правового регулирования отношений в ин­фор­мационной сфере следует отнести международные соглашения РФ, в частности, Всеобщую декларацию прав человека от 10.12.1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г., Окинавскую хартию глобального информационного общества от 22.07.2000 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. и др.

Частью национальной правовой системы являются соглашения РФ, связанные с ее участием в международных объединениях (ВТО, Таможенном союзе, СНГ, ЕАЭС), а также межправительственные двусторонние договоры. Например, соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области защиты информации, соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о защите секретной информации и материалов и др.

Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.) содержит Приложение № 3 «Протокол об информационно-­коммуника­ционных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза». В целях реализации Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации27 приняты Правила электронного обмена данными в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли28.

Некоторые международно-­правовые акты не являются обязательными для применения, но представляют интерес с точки зрения содержащихся в нем понятий, используемых в информационной сфере. Например, Модельный информационный кодекс для государств-­участников СНГ29, Модельный закон о государственных секретах30.

Краткий обзор основных источников правового регулирования информационных отношений в сфере предпринимательской деятельности показывает, что оно носит комплексный характер и основывается на сочетании публично-­правовых и частно-­правовых начал.

Документы стратегического планирования предусматривают в качестве важнейшего направления совершенствования правового регулирования информационных отношений его соответствие темпам развития цифровой экономики. Вместе с тем процесс цифровизации в настоящее время идет с такой скоростью, что целый ряд новых информационных технологий, получающих все более широкое применение, в том числе в сфере предпринимательской деятельности (блокчейн, криптовалюты, обработка больших данных, использование искусственного интеллекта и др.), не урегулированы правом.

1.2. Понятие информации как объекта правового регулирования

Информация (от лат. informatio — разъяснение, изложение, представление) — сложное общенаучное понятие, определяемое различным образом в зависимости от особенностей его интерпретации в рамках отдельных естественных, технических, общественных наук (философии, математики, кибернетики, биологии, социологии и т. д.)31.

Один из наиболее широких подходов к пониманию информации представлен в философии, которая рассматривает информацию в качестве общего свой­ства объективной реальности, отражения разнообразия в любых объектах и процессах неживой и живой природы32.

Правовое определение информации содержится в Законе об информации, который понимает под информацией сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2).

Таким образом, из легального определения следует, что информация предполагает наличие определенной формы, в которой она может быть представлена. Информация является нематериальным благом, поэтому возможность ее восприятия обусловлена внешней, объективированной формой ее выражения — устной, письменной, на электронном или другом материальном носителе. Право регулирует поведение, действия людей. Поскольку различные действия с информацией могут производиться, если она закреплена на ­каком-либо материальном носителе, связь информации с этим носителем предопределяет возможность ее существования как объекта права и правового регулирования.

Помимо нематериальности в юридической литературе выделяется множество иных свой­ств, присущих информации как явлению объек­тивной действительности, — универсальность, системность, неотчуждаемость, обособляемость, неисчерпаемость и др33. Особенности информации не позволяют однозначно определить, объектом каких известных в юридической науке прав (вещных, обязательственных, исключительных, личных неимущественных) является информация.

Согласно Закону об информации она может являться объектом пуб­личных, гражданских и иных правовых отношений (п. 1 ст. 5). Вместе с тем информация исключена из видов объектов, перечисленных в ст. 128 ГК РФ, то есть действующим гражданским законодательством она не признается в качестве самостоятельного объекта гражданских прав и может рассматриваться как элемент предоставляемых информационных услуг или результатов интеллектуальной деятельности, включая «ноу-хау» (секрета производства).

В теории, однако, не существует единого мнения о том, можно ли информацию однозначно исключить из объектов гражданских прав. Одни авторы считают, что в качестве самостоятельного объекта гражданских прав должна рассматриваться только охраноспособная информация (результаты творческой деятельности), другие полагают, что исключение информации из объектов гражданских прав создало пробел в гражданско-­правовом регулировании и информация должна признаваться самостоятельным и оборотоспособным объектом гражданских прав34.

Очевидно, что в современных условиях заметна тенденция усиления коммерциализации деятельности в области телекоммуникаций и информационных технологий, происходит формирование информационного рынка. В связи с этим представляется обоснованным мнение Е. А. Зверевой о том, что информация может выступать как товар, как продукт человеческого труда, предназначенный для обмена и потребления, приобретаться на возмездной основе для осуществления предпринимательской деятельности, передаваться на основе сделок, в порядке универсального правопреемства35. Так, в новой редакции Модельного закона «О научно-­технической информации» для государств-­участников СНГ вводится понятие информационной услуги, которая определяется как услуга, ориентированная на удовлетворение информационных запросов потребителей путем предоставления информационной продукции36.

С юридической точки зрения прежде всего имеет значение документированная информация, то есть информация, представленная в виде документа, который представляет собой форму материального закрепления информации.

Согласно Закону об информации документированная информация — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель (ст. 2).

Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет документ несколько иначе — как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1)37. В качестве материального носителя с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, документ определяется в Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»38 (п. 2 ст. 3).

Анализ различных определений документа (документированной информации), содержащихся в законодательстве, позволяет сделать вывод о том, что документ представляет собой особый сложный объект, в структуре которого объединяются его нематериальное содержание — информация, и ее физический носитель. Неотъемлемым элементом данного объекта являются также реквизиты документа, позволяющие идентифицировать информацию, выделить документ из массы других.

Закон различает правовой режим таких объектов как информация и ее материальный носитель. Поскольку материальные носители относятся к категории вещей, в отношении которых может возникать право собственности и иные вещные права, то права на материальные носители, содержащие документированную информацию, регулируются гражданским законодательством39.

Документированная информация играет важную роль в сфере осуществления предпринимательской деятельности, как в публично-­пра­вовых, так и в частно-­правовых отношениях.

Правила и стандарты документального оформления информации в основном касаются документов, которые обращаются в публичной сфере и связаны с обменом документами в системе государственного управления и с государственным регулированием предпринимательской деятельности.

С целью унификации правового обеспечения информационной деятельности, упорядочения документооборота законодательством предусмотрены определенные требования к оформлению документов, их форме и реквизитам. Порядок документирования информации определяется компетентными государственными органами, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию, безопасность и др.

Так, детально определена юридическая техника прохождения и оформления нормативно-­правовых актов — от их проектов до вступления в юридическую силу. В частности, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»40 устанавливает порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ (ст. 23). В государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (ст. 11 Закона об информации).

Важное значение для типизации документированной информации, применяемой в сфере организационно-­распорядительной деятельности государства, имеют акты государственных органов в области стандартизации. Так, постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 299 (ред. от 16.06.2021)41 введен в действие Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД), который является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-­экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве.

ОКУД выделяет системы и подсистемы документации по различным сферам деятельности, в каждой из которых определяются унифицированные формы документов, имеющие свое наименование и кодовые обозначения (в виде семи цифровых десятичных знаков и контрольного числа) и обозначающие классификационные признаки документа, что позволят его таким образом идентифицировать.

Например, Унифицированная система организационно-­распоря­дительной документации включает в себя документацию по созданию, реорганизации, ликвидации, организационно-­нормативному, оперативно-­информационному регулированию деятельности предприятия.

Отдельными государственными стандартами устанавливаются требования к оформлению конкретных документов (к реквизитам, бланкам документов, их образцам и т. д.).

Специальные требования предъявляются к документам, используемым при обязательном представлении хозяйствующими субъектами документов государственным (муниципальным) органам для регистрации субъектов предпринимательской деятельности42.

Требования к банковским документам, формам расчетных документов, применяемым в отношениях между хозяйствующими субъектами, устанавливаются банковским законодательством43. Нормативные правовые акты регулируют процесс документирования информации в области статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности. Так, ст. 80 Налогового кодекса РФ устанавливает правила оформления налоговой декларации, которые конкретизируются в нормативных актах федерального налогового органа применительно к отдельным видам налогов44.

В процессе развития информационных цифровых технологий наряду с традиционными письменными документами, выполненными на бумажном носителе, все более широкое применение находят документы, хранимые, обрабатываемые и передаваемые с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем — электронные документы.

Электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-­телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (ст. 2 Закона об информации).

Если документ на бумажном носителе, как отмечалось выше, должен иметь определенную форму и реквизиты, то для признания юридической силы электронных документов требуется соблюдение ряда условий.

Возможность оформления и передачи таких документов, а также способы подтверждения их подлинности должны быть предусмотрены законодательством. Помимо обычного способа подписания документа, возможно подтверждение юридической силы документа, хранимого и передаваемого с помощью автоматизированных информационно-­телекоммуникационных сетей, подписанного электронной подписью.

Основной нормативно-­правовой акт, регулирующий особенности обмена электронными документами, — Закон об электронной подписи.

В соответствии со ст. 3 этого Закона, электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Юридическая сила электронной подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно — технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

Закон об электронной подписи различает несколько видов электронных подписей: простую и усиленную, которая, в свою очередь, может быть неквалифицированной и квалифицированной (ч. 1 с. 5).

Признание электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, зависит от вида электронной подписи (простой или усиленной), а также правил их применения, установленных законом.

Так, согласно ч. 2 ст. 6 данного Закона информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка РФ или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем. Такие нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия должны предусматривать порядок проверки электронной подписи.

Порядок оформления электронных документов, в том числе заключения гражданско-­правовых сделок в электронной форме, регулируется также Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ документ приобретает юридическую силу после его подписания уполномоченным лицом (ст. 160, 185, 434 и др.). Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными (п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 160 Гражданского кодекса РФ письменная форма сделки считается соблюденной в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю.

Это означает, что при заключении договора в электронной форме может быть использована электронная подпись (простая или усиленная) в соответствии с Законом об электронной подписи, а также другие аналоги собственноручной подписи. Например, при заключении банковских сделок в качестве таких аналогов могут служить коды пользователей системы «Рейтер», код дилера, различные шифры, персональный идентификационный номер владельца кредитной или дебетовой платежной карты (PIN-код) и др. Они выполняют ту же роль, что и электронная подпись, когда применение последней невозможно или нецелесообразно45.

Следовательно, если обмен электронными документами осуществляется в целях заключения гражданско-­правовых договоров с участием субъектов предпринимательской деятельности, то в соответствии с п. 1 ст. 160 и п. 2 ст. 434 ГК РФ следует считать соблюденной простую письменную форму таких сделок. Из приведенных положений ГК РФ также следует, что при обмене электронными документами в частно-­правовой сфере необходимо предварительное соглашение сторон о передаче информации в электронной форме и техническом способе такой передачи. Это подтверждается и судебной практикой46.

Возможность оформления и передачи информации в форме электронных документов предусмотрена многими нормативными правовыми актами, регулирующими предпринимательскую деятельность, например, Налоговым кодексом РФ (ст. 80), Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ст. 9, 10)47 (далее — Закон о бухгалтерском учете), Положением о правилах осуществления перевода денежных средств (гл. 1)48 и др.

В одних случаях информация может быть представлена в виде документа на бумажном носителе, в других — только в электронной форме или допускаются оба варианта представления информации.

Так, налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами (ч. 3 ст. 80 НК РФ).

В других случаях законодательство устанавливает требование о предоставлении документов только в форме электронного документа. Например, при представлении кредитного отчета (п. 8 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях»49), внесении сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»50).

Анализ законодательства показывает, что в большинстве случаев признается приоритет бумажных документов над электронными. Например, согласно Федеральному закону от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудите)51 реестр аудиторов и аудиторских организаций и контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций ведутся на бумажном и электронном носителях. При несоответствии между записями на бумажном носителе и электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе (ч. 4 ст. 19).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.

В то же время в отдельных документах стратегического планирования в качестве базовых принципов заложены установление приоритета цифровых данных над бумажными документами и даже осуществление полного отказа от бумажного документооборота и перевод процессов в цифровую форму52.

Паспорт национальной программы «Цифровая экономика РФ» предусматривает, что с целью развития цифровой экономики и обес­печения цифровой трансформации государственного управления предполагается осуществить первоочередные меры по устранению действующих ограничений, связанных с использованием исключительно бумажного документооборота или устаревших технологий совершения юридически значимых действий. Поставлены задачи по переходу на автоматический обмен данными между хозяйствую­щими субъектами и государственными органами для обеспечения государства необходимой информацией в режиме «реального времени»53. Это касается, например, определения новых правил сбора отчетности, предусматривающих способы дистанционного получения информации.

Следует согласиться с мнением о том, что трансформация государственных услуг в цифровой формат способствует росту их качес­тва, сокращению затрат на их предоставление, увеличению степени их доступности для бизнеса и населения54. В литературе также отмечается, что если в целом роботизация государственных услуг направлена в основном на упрощение доступа к ним и улучшение их качества, то государственное управление по направлению «государство — бизнес» преследует также цель повысить контроль за деятельностью бизнес-­сообщества, за расходованием денежных средств, выделяемых из государственного бюджета на реализацию различных государственных программ и национальных проектов. Наиболее перспективной в данной сфере представляется автоматизация финансово-­хозяйственного направления взаимодействия бизнеса и государства: внедрение таких автоматизированных систем ведется в крупных компаниях и государственных корпорациях (ГК «Ростех», ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»)55.

В настоящее время значительный объем документированной информации организован в виде информационных систем. Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (ст. 2 Закона об информации). В свою очередь, под базой данных ГК РФ понимает представленную в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), сис­тематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) (ст. 1260).

Вместе с тем в юридической литературе высказывались мнения о том, что информационные технологии не являются самостоятельным структурным элементом информационной системы, а реализованы в программном обеспечении, которое входит в состав информационной системы56.

К информационным системам можно отнести информационные фонды, банки данных, библиотеки, архивы, справочные системы и др. Например, Федеральный банк данных о нарушениях налогового законодательства, учрежденный постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 № 16957, негосударственная информационно-­справочная правовая система «Консультант-плюс» и т. д.

Закон об информации подразделяет все информационные системы на государственные (федеральные и региональные), муниципальные и иные (ч. 1 ст. 13 Закона об информации). Под иными можно понимать частные, т. е. принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч. 1 ст. 14 Закона об информации).

Информационные системы в различных отраслях государственного управления, в которых отражаются данные о субъектах предпринимательства и их деятельности, представлены в виде таких систем учета и регистрации информации как реестры, регистры, кадастры и др., например, Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), торговый реестр, реестр государственных контрактов, государственный кадастр недвижимости и др.

Так, согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля создается целый комплекс информационных систем: единый реестр видов контроля; единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; информационная система досудебного обжалования; реестр заключений о соответствии; информационные системы контрольных (надзорных) органов (ч. 1 ст. 17)58.

Государственные информационные системы создаются и эксплуа­тируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами.

Государственные информационные системы ведутся в электронной, цифровой форме, являются общедоступными информационными ресурсами и размещаются в сети Интернет, за исключением случаев, предусмотренных законом. Их создание и функционирование регламентируется законами и другими нормативными правовыми актами59.

Правительство РФ определяет случаи, при которых доступ с использованием сети Интернет к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п. 4.1 ст. 14 Закона об информации). Например, к сведениям, не относящимся к такой информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами60.

В последние годы активно формируются информационные системы по обеспечению развития бизнеса в различных отраслях российской экономики и прежде всего в таких ее крупнейших секторах как топливно-­энергетический комплекс, промышленность, торговля, жилищно-­коммунальное хозяйство, рынок алкогольной продукции, транспортный комплекс61 и др.

В качестве примеров можно привести информационные системы, созданные в области торговли, государственных закупок, инвестиционной деятельности.

Так, Положением о создании и обеспечении функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 № 88762 установлен порядок создания указанной системы, которая представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления информации о состоянии торговли в РФ, о тенденциях ее развития и обеспечивающих обработку информации информационных технологий и технических средств (п. 2). Еще одна информационная система, предусмотренная Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» — Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которая позволяет отслеживать движение товаров на всех этапах — производства, хранения, перевозки, продажи и таким образом является важным условием обеспечения их безопасности и достоверной информации о них (ч. 1 ст. 20.1).

Основные информационные системы в области торговой деятельности, которые являются источниками информации о состоянии торговли и тенденциях ее развития на территориях субъектов РФ и муниципальных образований, представлены в виде торговых реестров.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — совокупность информации, указанной в данном законе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-­телекоммуникационной сети Интернет. ЕИС обеспечивает функционирование всей контрактной системы, охватывает все этапы деятельности заказчиков, начиная с планов закупок и заканчивая их отчетами, результаты деятельности органов контроля, аудита и мониторинга, уполномоченного федерального органа исполнительной власти по нормативному правовому регулированию отношений в контрактной системе63. В этом смысле можно рассматривать ЕИС как инфраструктуру контрактной системы в целом.

В сфере инвестиционной деятельности предусмотрено создание инвестиционной платформы — информационной системы в инфор­мационно-­телекоммуникационной сети Интернет, используемой для заключения с помощью информационных технологий и технических средств этой информационной системы договоров инвестирования, доступ к которой предоставляется оператором инвестиционной платформы64.

Создание и интеграция информационных систем в различных сферах государственного регулирования предпринимательской деятельности выступает одним из направлений повышения эффективности взаимодействия государства и бизнеса в условиях развития цифровой экономики.

Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде предусмотрено формирование единой информационно-­технологической инфраструктуры электронного взаимодействия органов государственной власти, юридических лиц и граждан в электронной форме на базе государственных и муниципальных информационных систем (так называемого электронного правительства)65.

Инфраструктура электронного правительства — совокупность размещенных на территории Российской Федерации государственных информационных систем, программно-­аппаратных средств и сетей связи, обеспечивающих при оказании услуг и осуществлении функций в электронной форме взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц66.

Такая информационная инфраструктура взаимодействия складывается в настоящее время на базе государственных информационных систем. Согласно Положению об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-­технологическое взаимодействие информационных систем, испол

...