О. В. Безрукова, О. В. Романовская

Конституционные принципы регулирования экономических отношений

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

Б40

Авторы:

Безрукова О. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное право» Пензенского государственного университета;

Романовская О. В., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой «Государственно-правовые дисциплины» Пензенского государственного университета.

Рецензенты:

Толстых В. Л., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук;

Худякова И. В., кандидат юридических наук, начальник отдела по обеспечению законодательной деятельности Государственно-правового управления аппарата Архангельского областного собрания депутатов.

Научная монография имеет целью определить содержание конституционных принципов регулирования экономических отношений, выявить их развитие с учетом различных исторических периодов: советское строительство, переходный этап отечественной государственности к демократическим ценностям, состояние российской экономики в условиях санкционного периода. Особое внимание уделено формам реализации конституционных принципов регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации.

Самостоятельными объектами исследования являются: государственное регулирование экономических отношений в условиях рыночной экономики, специфические формы дерегулирования как саморегулирование и сорегулирование, вовлечение принципов управления частными компаниями в публичную деятельность органов государственной власти и др.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2019 г.

Данная работа рассчитана на преподавателей, студентов, аспирантов юридических учебных заведений, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

УДК 342(470+571)(075.8)

ББК 67.400(2Рос)я73

© Безрукова О. В., Романовская О. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

В современных условиях регулирование экономических отношений становится одной из наиболее востребованных функций конституционного права. Конституция Российской Федерации, принятая в условиях перехода от командно-административной к рыночной модели экономики, отказалась от нормативного закрепления многих понятий, имеющих, по мнению ее авторов-разработчиков, либо «наследие советского прошлого», либо неюридическое содержание. Так, произошел отказ от планирования как функции государства, не закрепляется такое базовое понятие, как «экономическая система государства», не выделены принципы распределения государственных ресурсов и многое другое. Однако многие категории, несмотря на отсутствие их конституционного закрепления, имеют основополагающее значение и требуют своего юридического оформления.

Принципы регулирования экономических отношений могут не закрепляться в основном законе государства, но это не означает, что государство тем самым перестает ими пользоваться. В той или иной форме они находят свое правовое закрепление. Сейчас в условиях международного экономического кризиса по-новому звучит проблема возрождения российской государственности. Односторонние санкции, установленные США, странами Евросоюза и некоторыми их союзниками, показали, что необходимо восстанавливать собственное промышленное производство, иначе звучит проблема продовольственной и фармацевтической безопасности. Воздействие государства на развитие экономических отношений приобретает активные формы.

Как следствие — осознание того, что либеральный подход к регулированию экономических отношений (предполагающий, что все государственное регулирование экономических отношений должно свестись лишь к провозглашению права частной собственности) может быть неэффективным. Поэтому особое место в юридической науке и практике уделяется выделению конституционных принципов, на основе которых публичные правовые институты включаются в систему экономических отношений. Это обусловливает научный интерес к данной проблематике. Актуальными становятся исследования таких понятий, как «конституционная экономика», «публичные финансы», «государственное планирование и прогнозирование» и др. В то же время их юридическое оформление требует выделения общих руководящих начал, выступающих базисом для последующего нормативного регулирования. Учитывая особую роль Конституции Российской Федерации, следует отметить, что она является тем правовым основанием, на котором должна выстраиваться последующая конкретизация в отраслевом законодательстве базовых правовых институтов в указанной сфере. Кроме того, экономические отношения являются предметом правового регулирования различных отраслей российского права (административного, финансового, бюджетного, валютного, налогового, гражданского), но именно конституционное право выступает связующим элементом, благодаря которому можно говорить о руководящих началах, которые имплементируются в вышеназванном отраслевом регулировании.

В Конституции РФ можно выделить совокупность норм, формирующих основы экономического строя нашего государства. К таковым следует отнести ч. 1 ст. 8, посвященную единству экономического пространства, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, ч. 2 ст. 8, закрепляющую равенство и защиту всех форм собственности, ст. 35, провозглашающую право частной собственности, ст. 74, запрещающую установление таможенных границ, пошлин сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, и др. В то же время анализ действующего законодательства, правовой доктрины, правоприменительной практики свидетельствует о разнородности в определении природы и содержания конституционных принципов регулирования экономических отношений. Это обуславливает необходимость в раскрытии теоретико-правовых и практических проблем рассматриваемой юридической категории. Именно выявлению юридической природы и содержания конституционных принципов регулирования экономических отношений в Российской Федерации посвящена данная работа.

Публикация подготовлена в рамках поддержанного РФФИ научного проекта 16-03-50051-ОГН.

Глава 1. Принципы регулирования экономических отношений

1.1. Понятие и значение конституционных принципов регулирования экономических оношений

Формирование системы принципов, на основе которых будет осуществляться государственное регулирование экономических отношений, является одной из важнейших проблем. В общем значении термин «принцип» (от латинского principium — основа, начало) означает исходное, основное положение какой-либо теории, учения. Это ключевые руководящие начала. Н. А. Богданова определяет принципы как сущностные образования в системе конституционного права1. Указывает, что они выступают в качестве общей меры оценки действующего законодательства, а также направления его развития. Н. И. Химичева отмечает, что принципы «не только позволяют правильно понимать и применять правовые нормы, но и также выявлять и устранять пробелы в законодательстве»2. Г. Н. Комкова обозначает: «принципы конституционного права, являясь результатом правовой политики государства и его органов, сначала выступают в качестве базовых идей, которые затем оформляются в текстах конституций и законов. Особенность этих основополагающих постулатов в том, что как сами принципы, так и способы их толкования признаются обязательными»3.

К. А. Малюшин выделяет общие характеристики принципов: «Во-первых, принцип — это не просто «начало», «основа», а «первоначало». Во-вторых, в качестве первоначала могут выступать однопорядковые явления, такие, как «руководящая идея», «основное правило, положение». В-третьих, эти явления ограничены определенной областью теории, концепции, к которой они относятся»4. Е. В. Покацкая указывает, что принципы отражают сущность права, определяют его содержание и общий характер правового регулирования общественных отношений, пронизывают собой все процессы, протекающие в правовой сфере, позволяют создавать позитивное непротиворечивое правовое регулирование5.

Конституционные принципы регулирования экономических отношений сформулированы в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». С. Э. Несмеянова указывает: «термин «основы конституционного строя» является достаточно новым для российского конституционного права. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепив основополагающие политические, идеологические, экономические, социальные общественные отношения, тем самым определила основные принципы устройства государства и общества»6. Это определяет степень их значимости в иерархии источников конституционного законодательства. По мнению А. В. Толстик, в иерархии норм Конституции, конституционные принципы, сосредоточенные в главе 1, занимают приоритетное место среди них7. По мнению И. А. Алебастровой конституционные принципы — это «основа любой конституции, ее костяк, «суперконституция», «конституция в конституции и для конституции», существо конституционного документа, без которого он утратит внутренне единство и смысл, заключающийся именно в наиболее полной и глубокой реализации заключенных в нем принципов»8. Конституционные принципы предопределяют конкретное содержание всех иных конституционных норм9. Конституцией РФ определено, что никакие другие положения не могут противоречить конституционным принципам, составляющим основы конституционного строя (ч. 2 ст. 16). В этом выражается ценность конституционных норм — принципов. В правовой доктрине конституционные принципы имеют специфическую интерпретацию: «основные положения», «общие исходные идеи», «конституционные ориентиры», «руководящие начала», «базовые мировоззренческие юридические предписания», «базовые установки» и т.д. Г. Загребельский определяет их как «юридические правила», «закон в конституционной форме». Это подтверждает предназначение конституционных принципов в механизме правового регулирования.

Судебная практика наиболее точно раскрывает правовую природу конституционных принципов. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 года № 1-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и Постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы отмечается, что «общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и распространении их действия на все субъекты права»10.

В настоящее время действует инвариантный подход относительно конституционно-правовых положений экономических отношений. Г. А. Гаджиев обосновывает: данные «принципы лежат в основе большой совокупности конституционных норм, связанных между собой логико-правовыми связями и в силу этого представляющих собой определенное единство, подсистему конституционно-правовых норм, построенную с использованием концепции “экономической конституции”»11. С позиции ученого-юриста, данная модель «позволяет связать в единое целое такие разнородные и противоречивые явления, как свобода экономической деятельности и интервенция государства в сферу экономики. Совместно с концепцией социального государства, экономическая конституция превращается в конституционно-правовую основу социально ориентированной рыночной экономики»12.

П. Баренбойм, В. Лафитский, В. Мау рассматривают принципы, сочетающие в себе экономическую целесообразность с достигнутым уровнем конституционного развития в рамках концепции «конституционная экономика». Это есть научное направление, отраженное в нормах конституционного права и регламентирующее экономическую и политическую деятельность в государстве13.

Правовая доктрина самостоятельным предметом исследования считает принципы именно рыночной экономики. Так, по мнению М. В. Баглая, в основе теории принципов рыночной экономики лежат конституционные гарантии, которые как раз таки и определяют базовые положения рыночной экономики. Таковыми выступают: 1. единство экономического пространства; 2. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 3. поддержка конкуренции.

Г. А. Гаджиев раскрывает нормативное содержание основных начал конституционного регулирования рыночной экономики через конституционные принципы, которые, по его мнению, являются составляющими института экономической системы общественного строя14. По утверждению ученого-юриста, общими конституционными принципами рыночной экономики являются: принцип правового государства, принцип демократии, принцип разделения властей, принцип равенства перед законом и судом, принцип социальной рыночной экономики. Специальными принципами рыночной экономки выступают: общедозволительность, свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и др15. Его модель системы принципов построена на нормативности, которая формируется и приобретает общеобязательное значение через решения судов, прежде всего Конституционного Суда РФ16.

В другой своей работе Г. А. Гаджиев указывает на генетические различия двух взаимосвязанных равноценных принципов: свободы экономической деятельности и социального государства17. Рассматривая формы взаимодействия двух принципов, автор направляет: «Принцип экономической свободы проник в конституционное право из экономического концептуального пространства, а принцип социального государства, идеи солидарности поколений, право на достойную жизнь и свободное развитие человека имеют этическое происхождение, образуя пространство конституционно-правовой этики». В результате анализа содержательной стороны каждого из принципов Г. А. Гаджиев представляет идею бинарности принципов, представляя общую канву соприкосновения конституционных ценностей: «Основы конституционного строя гарантируют конституционный принцип экономической свободы, с помощью которого обеспечиваются социальные интересы экономически энергичных членов общества: предпринимателей, работодателей, частных собственников. Другая категория граждан, которая нуждается в социальной помощи государства, находится “под зонтиком” конституционного принципа социального государства. Юридический принцип экономической свободы находится в системной взаимосвязи с экономическими принципами эффективности и максимизации прибыли, а принцип социального государства — с экономическими процессами перераспределения прибыли». В этом случае поиск баланса — основная задача Конституционного Суда РФ, призванного рассматривать многие федеральные законы с экономическим содержанием, именно исходя из тех параметров конституционной экономики, которые заданы указанными принципами.

С. А. Авакьян видит одну из следующих задач конституционно-правового регулирования — «закрепление исходных правил экономической деятельности. В решении данной задачи конституционное право концентрируется на таких ключевых моментах, как: а) положение человека в экономике; б) организация хозяйствования в целом; в) разрешаемые (поощряемые) в государстве формы и методы экономической деятельности»18. Сквозь призму заявленных элементов автор расшифровывает те или иные конституционные положения, имеющие отношение к свободе предпринимательской деятельности, многообразию форм собственности, запрету на ведение монополистической деятельности.

В. Н. Карташов выделяет следующие правовые принципы регулирования рыночной экономики: равноправие всех форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, планирование (программирование) экономики19.

С. Н. Ревина определяет специфические принципы правового регулирования рыночных отношений. Таковыми выступают: равенство форм собственности, антимонопольное регулирование, правовая форма социальной защиты20.

В. К. Бабаев, В. Е. Чиркин указывают на то, что принципы права, регулирующие рыночные отношения, зависят от того, какова модель экономики в конкретном обществе21. В данном случае можно выделить наиболее важные составные части подобной позиции для настоящего исследования: 1. система принципов определяется в зависимости от той экономической модели, которая оптимальна для развития ценностей общественного строя в данных исторических условиях. 2. построение эффективной модели экономической системы требует трансформирования рыночных принципов в общие и специальные правовые принципы, прежде всего конституционные принципы данного общественного строя22.

Комаров В.А. структурирует конституционные принципы регулирования экономических отношений в три группы: свободы труда и экономической деятельности; многообразия и равенства различных форм собственности; основы института собственности; производство: единое экономическое пространство; поддержка конкуренции и ограничения монополистической деятельности; установление принципов налоговой и бюджетной системы; бюджетного федерализма23.

И. А. Алебастрова выделяет следующую градацию конституционных принципов: общие конституционные принципы или принципы конституции, а также частные или институциональные конституционные принципы. Частные или институциональные конституционные принципы классифицируются на те, которые имеют преимущественно конституционно-правовую значимость и принципы, одновременно, выступающие межотраслевыми, отраслевыми и институциональными принципами иных отраслей права. К последним И. А. Алебастрова относит: социальный характер государства, свобода труда, признание и равная правовая защита всех форм собственности, единство экономического пространства и т.д.24

М. В. Геворкян считает, что наиболее удачной моделью конституционно-правового закрепления экономической системы является лишь закрепление ее основных принципов, реализующихся в жизни общества. При этом автор считает, что провозглашение в Конституции страны того или иного типа экономической системы (в том числе и несуществующих типов «социалистического рыночного хозяйства») в качестве господствующего, ведущего и т.п. отвечает скорее идеологической функции конституции, чем реальным потребностям практики. В то же время М. В. Геворкян определяет необходимость дополнения существующих в российской Конституции принципов экономической деятельности следующими: «установить определенные ограничения или запреты некоторых видов экономической деятельности, в частности, оговорить существование государственной монополии на отдельные виды деятельности; установить порядок использования национальных богатств в общих интересах, вне зависимости от того, кто является их собственником». Однако автор уклоняется от формы закрепления предлагаемых принципов: стоит ли при этом вносить изменения в Конституцию РФ? Или достаточно установления дополнительных параметров в отраслевом законе? По-видимому, такая недоговоренность связана с тем, что предложения об изменении Конституции РФ встречаются учеными весьма настороженно. Но тогда автору следовало точнее обозначить собственную мысль, чтобы не порождать двойных (а то и тройных) толкований25.

В современной юридической науке актуализируется также вопрос: в соответствии, с какими принципами, руководствуясь какими подходами должно осуществляться руководство экономикой в условиях современного федеративного государственного устройства. При этом важно учесть соответствие данных базовых начал регулирующей роли государства в развитии экономики, деятельности государственных органов власти в регулировании экономической системы, целевому единству экономического и социального развития общества.

Для того, чтобы ответить на данный вопрос, необходимо иметь ввиду, что законодатель «при разработке любой конституции руководствуется теми или иными принципами, проводит определенную политическую, правовую, экономическую идеологию, основываясь на той или иной концепции государства»26.

Так, в советский период развития нашего государства политика базировалась на принципах, соответствующих конституционному устройству. Законодательно они были отражены в Конституции СССР 1977 года, базовым из которых был демократический централизм (статья 3). Статья 16 Конституции СССР предусматривала: Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы». Данные положения находили отражение в текущем правовом регулировании. Так, в Постановлении Совета Министров РСФСР от 31 августа 1987 года № 362 «О перестройке планирования и повышении роли Госплана РСФСР в новых условиях хозяйствовании» акцент делался на принцип комплексного развития отдельных регионов, сбалансированности и пропорциональности развития. В свою очередь, планы экономического и социального развития базировались на крупных достижениях научно-технического прогресса, в основе лежала научность управления27. Столь подробная дифференциация принципов не умаляла их дискуссионности. «Несмотря на кажущуюся простоту и ясность, — подчеркивает В. П. Скрипко, — проблема принципов российской конституции, особенно в приложении к таким сложным областям знания как государственное руководство экономикой не может считаться полностью разрешенной… Этим можно объяснить наличие различий в позициях ученых, а также отсутствие единства в подходах и целостности их изложения»28.

В. П. Скрипко конституционные принципы соответствующие социально-экономическому развитию общества зрелого социализма подвергает классификации. Указывает на две подсистемы конституционных принципов государственного руководства страной: основную и специальную29. К основным конституционным принципам государственного руководства экономикой следует относить: демократический централизм, социалистический интернационализм, социалистический демократизм, социалистическая законность, научность и плановость государственного руководства экономикой. Специальными конституционными принципами являются: единство экономики, сочетание отраслевых и территориальных начал, комплексного социального и экономического развития территорий, режима экономии.

Р. О. Халфина советские конституционные принципы подвергает следующей классификации: основополагающие принципы (общие) и принципы непосредственного руководства экономики30.

Современная рыночная система управления экономикой страны — новая система государственного управления. Безусловно, она предполагает формирование новых подходов к управлению современной Россией. В то же время значительная часть конституционных принципов советского периода, точнее опыт их воплощения, имеет актуальность и для современного государства. При этом часть принципов потеряла свое значение в связи с появлением рыночных механизмов в государственном управлении страной, что непосредственно отражается, прежде всего, на основах конституционного строя (социально-экономической политике). Новая система управления требует новых подходов. Значимым является то, что выстраивается система конституционных принципов регулирования экономических отношений: урегулированные нормами Конституции РФ и конкретизированные в отраслевом законодательстве, решениях Конституционного Суда РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерацией (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), экономическая основа государства строится на таких конституционных принципах, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), равенство и защита всех форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), запрещение федеральным законодательством установления таможенных границ, пошлин сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ), установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 75 Конституции РФ). Включение принципов в текст Конституции РФ объясняется «стремлением их разработчиков создать дополнительную опору…государственному механизму, задав некий общий вектор развития государства, всех его органов и должностных лиц…»31. Следовательно, это ориентир для законодателя в законотворческом процессе при регулировании вопросов экономики.

Правовая доктрина и правоприменительная практика уточняет конституционные нормы, выделяя следующие принципы регулирования экономических отношений: публичное предназначение государственной собственности, особая государственная защита публичной собственности, рынок как экономическая основа демократического государства, саморегулирование экономических отношений.

Приведенные позиции выделения принципов регулирования экономических отношений показывают разнородность в определении природы и содержания принципов. Конституционные нормы-принципы в большей степени «подвержены трансформации в процессе истолкования, что обеспечивает динамизм в развитии конституционного права»32. При этом, как отмечает, М. В. Пресняков конституционные принципы, в отличии от отраслевых «указывают место и назначение вводимых в систему правовых норм. Эти принципы могут отражаться в системах отдельных отраслей права, но преимущественно в качестве принципов правоприменения»33.

В рамках настоящего исследования необходимо раскрыть теоретико-правовые проблемы конституционных принципов регулирования экономических отношений.

1. Равенство и защита всех форм собственности (часть 2 ст. 8 Конституции РФ).

Правовое оформление данного принципа в рамках Основного Закона страны имеет свою специфику. Конституционный аспект отношений собственности основывается на юридическом закреплении форм собственности, признаваемых государством. В науке конституционного права существует неоднозначный взгляд относительно области толкования данного принципа. Особое внимание уделяется представленной в Конституции РФ последовательности форм собственности, а также словосочетанию «равным образом»34. В. Д. Мазаев «принцип равного признания форм собственности» раскрывает через признание равной защиты их существования. По его словам «нельзя говорить о равенстве этих форм собственности, даже если иметь в виду юридическое содержание права собственности; природа и назначение этих форм различно»35. При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 года № 14-П «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» определено, что принцип равной защиты форм собственности имеет свое непосредственное распространение, как на формы собственности, так и на разные уровни одной формы собственности. Так, в отношении государственной собственности данный принцип имеет непосредственное распространение на собственность Российской Федерации, собственность субъекта РФ и муниципального образования36.

В другом своем Постановлении от 14 июля 2005 г. № 8-П37 Конституционный Суд РФ определил такой элемент рассматриваемого принципа как обязательства государства по регулированию гражданских правоотношений, в частности, возникающих при возмещении вреда, причиненного частным лицам. В Постановлении подчеркивается: «Действуя в рамках дискреционных полномочий в сфере правового регулирования исполнительного производства (статья 71, пункт «о», Конституции Российской Федерации), государство тем не менее не может использовать такое правовое регулирование, которое приводило бы к неравенству публично-правовых образований и частных лиц».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. № 14-П38 устанавливается связь между принципом равной защиты всех форм собственности, статьей 212 ГК РФ, гарантирующей конституционную норму, и равными возможностями всех кредиторов при заключении мирового соглашения по спорам, возникающим при реструктуризации кредитных организаций.

Конституционализируясь, принципы не только упорядочиваются и становятся общим ориентиром. Они выстраиваются в определенную иерархическую систему, в которой каждый элемент становится конституционной ценностью и, соответственно самостоятельным объектом истолкования. Примером может послужить представление о конституционном принципе юридического закрепления частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 ст. 8 Конституции РФ).

Л. Ю. Кузнецова определяет: «анализ действующих конституционных норм позволяет сделать вывод о реальном приоритете частной формы собственности. Вместе с тем абсолютизация той или иной формы собственности рано или поздно ведет к большим социально-экономическим проблемам и, как следствие, к конституционным кризисам. Во избежание этого необходим определенный баланс частной и публичной форм собственности, каждая из которых должна отвечать интересам всего общества и законным интересам каждого гражданина, способствовать достижению общего блага»39.

Регулятивный характер принципа защиты форм собственности раскрывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 года № 14-П «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»40. Данное судебное решение разъясняет: «в конституционных положениях, по сути, выражены общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, а также свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом».

Новую интерпретацию получил принцип равенства всех форм с появлением публичной собственности. Данное понятие не конституциировано, при этом публичная собственность занимает значительное место в национальной экономике страны41. Публичная собственность это собирательный термин, который включает в себя собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. А. В. Винницкий выделяет специфику данного вида собственности, сконцентрировавшись на трех обстоятельствах, обуславливающих ее появление: «во-первых, наличие специфических объектов, вписанных в публичное пространство, доступ к которым обусловлен конституционным статусом личности; во-вторых, развитие основ социального государства, предполагающих деятельность публичных служб и оказание публичных услуг на базе объектов публичной собственности; в-третьих, проявление так называемых уязвимых мест рынка, требующих государственного вмешательства в экономические процессы»42.

А. А. Саурин указывает: «Публичная собственность — явление весьма разноплановое и неоднородное, но, несмотря на это, ставшее особой категорией окружающей нас правовой действительности. Отличают ее от всех других форм собственности и целостно (внутриструктурно) объединяют два общих признака: во-первых, принадлежность публичному (властвующему) собственнику и, во-вторых, особая конструкция (особое содержание) права публичной собственности, отличающаяся от традиционной «триады» (права владения, пользования и распоряжения), господствующей, к примеру, в праве частной собственности»43.

В. Д. Мазаев предлагает систему конституционных принципов регулирования публичной собственности, состоящую из: общих конституционных принципов и конституционных принципов публичной собственности. Первая группа включает принципы конституционного строя и принципы экономической системы. Вторая представлена принципами: 1. единства природы публичной собственности; 2. целевого назначения; 3. субсидиарной ответственности; 4. приоритета регулирования публичной собственности вне гражданского оборота; 5. публичности в использовании публичного имущества44.

Проблемность реализации данных принципов прослеживается на уровне субъекта РФ и местного самоуправления. Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации четко определил виды имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ. Г. Гаджиев отметил: «Содержание данной статьи указывает на то, что в собственности субъектов может находиться только тот исчерпывающий перечень имущества, которое необходимо для осуществления органами государственной власти субъекта РФ своих полномочий. Подобная правовая регламентация ограничивает субъектов РФ в его правомочиях. Поскольку в собственности субъектов РФ может находиться только то имущество, которое является материальной базой его полномочий»45.

Принцип единства экономического пространства находится в тесной взаимосвязи с принципом свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В. Д. Мазаев отмечает «единство экономического пространства предполагает единые параметры рынка и политико-правовых условий его функционирования на всей территории страны»46. По существу, принцип свободы перемещения товаров, как обозначает Г. А. Гаджиев направлен на то, чтобы создать конституционно-правовой режим стабильности экономического оборота47.

Д. В. Кузовкин данный принцип рассматривает как «особое правовое состояние системы экономических отношений Российской Федерации в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения товаров, услуг и финансовых средств на территории, находящейся под юрисдикцией РФ, при котором обеспечивается целостность экономики, ее регулирования, а вертикальные и горизонтальные экономико-правовые связи внутри данной системы шире и прочнее, чем ее внешние связи, а также чем связи внутренние для ее отдельных подсистем»48. Наши коллеги-ученые Пензенского госуниверситета предлагают собственное видение: «Единство экономического пространства Российской Федерации — это принцип экономической основы конституционного строя, предполагающий общее правовое регулирование экономических отношений, установление единых правил поведения, инфраструктурных гарантий в экономической сфере и обеспечение экономической безопасности»49.

Судебная практика имеет свою правовую позицию в отношении принципа единства экономического пространства. В Определении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 года № 137-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области «О проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»50 указывается, что закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип единства экономического пространства (статья 8, часть 1) предопределяет проведение единой финансовой политики и, соответственно, наличие единой финансовой системы, включая бюджетную и налоговую; при этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в финансовых, валютных и кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение, в той мере и постольку, в какой и поскольку это предусмотрено и допускается федеральными законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти; отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов. Ранее Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”» выделило единство налоговой системы, которое, в свою очередь, обеспечивается единой системой налоговых органов.

Принцип поддержки конкуренции. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»51 вводит в правовое поле понятие конкуренции. Значение данного термина сводится к соперничеству хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В рамках данного нормативно-правового акта определены правовые и организационные основы предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Необходимо отметить, что указанный принцип находит свое международное закрепление еще в актах конца XIX века. Так, Конвенция по охране промышленной собственности52 (заключена в Париже 20 марта 1883 г.) устанавливает: «Страны Союза (речь идет о Союзе по охране промышленной собственности — прим. автора) обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции». Конституционный Суд РФ неоднократно основывал свои решения положениями указанной Конвенции53. Не останавливаясь подробно укажем, что в современной России можно говорить о формировании целой отрасли законодательства — конкурентного права54. Немало сторонников и у выделении специальной отрасли права, или, как минимум подотрасли гражданского права55. В этом случае «предметом конкурентного права являются общественные отношения по защите и развитию конкуренции, включающие отношения по пресечению действий и соглашений, приводящих к нарушению, ограничению, недопущению или устранению конкуренции, отношения по предупреждению ограничения, недопущения или устранения конкуренции, а также процедурно-процессуальные отношения по профилактике и пресечению нарушений антимонопольного законодательства»56. Ряд ученых выражают несогласие с такой точкой зрения, указывая на невозможность тождества отрасли законодательства и отрасли права. Е. Ю. Грачева, Н. А. Власенко специально подчеркивают: «Конкурентное право вряд ли можно выделить в самостоятельную отрасль права, поскольку оно представляет собой комплексное образование, сочетающее разнородные по своей юридической природе публично-правовое и частноправовое регулирование, т.е. конкурентное (антимонопольное) законодательство. Попытка механического изъятия соответствующих юридических норм из таких отраслей права, как гражданское, предпринимательское, административное и др., и их искусственное обособление в отдельную отрасль права противоречат объективным закономерностям развития системы российского права, несут риски нарушения соотношения объективного и субъективного в комплексе факторов, обусловливающих динамику развития правового массива»57.

Принцип свободы экономической деятельности.

Статья 8 Конституции РФ закрепляет принцип свободы экономической деятельности. В правовой науке раскрывается правовая природа данного принципа. Так, А. Ю. Олимпиев определяет свободу экономической деятельности, как «отношения, опосредующие выражение свободной воли собственников — участников хозяйственных отношений, направленные на извлечение прибыли или получение иных выгод»58. К. Р. Макконел, С. Л. Брю данный принцип рассматривают в виде двух взаимосвязанных элементов: 1) свобода предпринимательства, 2) свобода выбора. То есть, через принцип свободы экономической деятельности реализуется возможность приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товаров или услуг по собственному выбору процесс, продавать данные товары или услуги на рынке (свобода предпринимательства), а также использовать или реализовывать материальные ресурсы по своему усмотрению (свобода выбора)59.

По мнению, И. Н. Плотниковой свободу предпринимательской деятельности следует рассматривать как главный составной элемент свободы экономической деятельности, принцип функционирования социально-ориентированной рыночной экономики, основой которой являются многообразие форм собственности субъектов хозяйствования, максимальная свобода личности, социальная защищенность, конкуренция60. И. Н. Плотниковой предлагается авторская трактовка понятия «предпринимательская деятельность». В широком своем значении данный термин, с позиции ученого, представляет собой «самостоятельную хозяйственную деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемую на свой риск и под свою ответственность». В узкой интерпретации предпринимательская деятельность — это «особый творческий тип хозяйствования, характеризующийся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей»61.

Важное значение в утверждении и детализации принципов рыночной экономики имеют решения Конституционного Суда РФ. В частности, Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 года № 12-П62 конкретизирует следующие основные положения:

1. Принцип свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции должен выражаться в развитии положений Конституции РФ в деятельности правотворческих органов, «утверждает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускает осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34)». Это обязывает государство создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как путем непосредственно-регулирующего государственного воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности;

2. Принцип свободы экономической деятельности должен обуславливать соответствующую государственную экономическую политику, основанную«на принципах самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного взаимодействия и сотрудничества»;

3. Принцип взаимодействия частноправовых и публично-правовых интересов указывает на то, что«федеральный законодатель, в соответствии со статьей 71 (пункты «а», «в», «ж») Конституции Российской Федерации устанавливая правовые основы единого рынка и осуществляя при этом регулирование и защиту прав и свобод, прежде всего экономических, для защиты общих (общественных) интересов вправе применить публично-правовой тип регулирования рыночных отношений, которое — в силу взаимодействия частноправовых и публично-правовых интересов — предполагает в то же время сочетание частноправовых и публично-правовых элементов».

Такие конституционные принципы, как свобода экономической деятельности и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств находят свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О. М. Мариничевой, А. В. Немировской, З. А. Скляновой, Р. М. Скляновой и В. М. Ширяева»63. Постановление устанавливает, что данные принципы «предполагают наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, которые не противоречили бы индивидуальным, коллективным и публичным правам и законным интересам его участников».

В рамках данного судебного решения детализируется принцип защиты права собственности. Свидетельством является то, что«исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота — собственников, сторон в договоре, третьих лиц».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 года № 5-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Приаргунское»64 устанавливается принцип «обеспечения конституционности правового режима стабильности условий хозяйствования»65.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 1 апреля 2003 года № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона “Об аудиторской деятельности” в связи с жалобой гражданки И. В. Выставкиной»66 определяет, что «возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционного права, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм». В данном же Постановлении формируются принципы правового регулирования в сфере экономики. Таковыми являются: принцип юридического равенства сторон и договорных отношений, принцип конкуренции и риска, неприкосновенности собственности и свободы договора, принцип недопустимости вмешательства в какие-либо частные дела.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. В. Безменова и Н. В. Калабуна»67 устанавливает, что «возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм».

Таким образом, судебной практикой формируются принципы рыночной экономки, устанавливаются новые концептуальные подходы к пониманию конституционных основ экономической системы российского государства. Такая тенденция приводит, как справедливо отмечает Б. А. Осипян, «…не только к разъяснению смысла тех или иных положений Конституции РФ, но и наполнению конституционных норм более конкретным содержанием и даже становится первоначальным источником, дающим достаточно сильный толчок для принятия законодателем соответствующих нормативных правил»68. С другой стороны, судебная практика наполняет новыми для рыночной экономики принципами систему правового регулирования экономических отношений. По мнению И. А. Алебастровой: «практика Конституционного Суда пошла по пути признания юридической силы за принципами, вытекающими из идеи правового государства…»69. В данный перечень принципов регулирования рыночной экономики попадают: принцип юридического равенства хозяйствующих субъектов70; принцип справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений71; принцип добросовестности72; принцип стабильности условий хозяйствования73; принцип конкуренции и риска, неприкосновенности собственности и свободы договора, принцип недопустимости вмешательства в какие-либо частные дела74.

На основе вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы.

Конституционная модель рыночной экономики в России определила принципы регулирования экономических отношений. Необходимо выделить следующую систему конституционных принципов регулирования экономических отношений федерального уровня, которая, в первую очередь, находит свое отражение в нормах Конституции РФ (общие принципы), а также конкретизируется в отраслевом законодательстве, решениях Конституционного Суда РФ (специальные принципы). К общим конституционным принципам регулирования экономических отношений следует отнести: свободу экономической деятельности, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и ограничение монополизма. Правовая доктрина и правоприменительная практика наполняют конституционные нормы, регулирующие экономические отношения специальным содержанием, благодаря чему следует выделить следующие уточняющие принципы регулирования экономических отношений: рынок как экономическая основа демократического государства, публичное предназначение государственной собственности, особая государственная защита публичной собственности, саморегулирование экономических отношений.

В рамках судебного конституционного контроля осуществляется оформление новых принципов экономических отношений. Таковыми выступают: принцип юридического равенства хозяйствующих субъектов75; принцип справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений76; принцип добросовестности77; принцип стабильности условий хозяйствования78; принцип конкуренции и риска, неприкосновенности собственности и свободы договора, принцип недопустимости вмешательства в какие-либо частные дела79.

...