автордың кітабын онлайн тегін оқу Коррупционные преступления
Информация о книге
УДК 343.35(075.8)
ББК 67.408я73
Ц40
Рецензенты:
Максимов С. В., доктор юридических наук, профессор, помощник руководителя Федеральной антимонопольной службы России;
Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Цепелев В. Ф.
Учебное пособие содержит необходимые материалы для изучения дисциплины «Коррупционные преступления». В нем рассматриваются: уголовная политика России в сфере противодействия коррупции; социальная обусловленность и общая характеристика коррупционных преступлений; их виды и отличие от смежных (должностных, служебных и экономических) преступлений; уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям; особенности их квалификации; вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания за коррупционные преступления, применения иных мер уголовноправового характера.
Законодательство приведено по состоянию на 15 октября 2020 г.
Пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»).
УДК 343.35(075.8)
ББК 67.408я73
© Цепелев В. Ф., 2020
© ООО «Проспект», 2020
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие призвано оказать помощь в освоении дисциплины «Коррупционные преступления» в целях формирования у обучающихся навыков самостоятельного мышления, умения критически подходить к теоретическому и фактическому материалу, навыков принимать самостоятельные учебные и практические правоприменительные решения.
Актуальность как самой дисциплины, так и учебного пособия не вызывает сомнений, поскольку с момента принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальной стратегии противодействия коррупции от 13 апреля 2010 г. активное противодействие коррупции в целом и коррупционным преступлениям является приоритетной задачей уголовной политики Российской Федерации. Актуальность повышает и то обстоятельство, что реализация этой важной уголовно-политической задачи связана с постоянно возникающими проблемными ситуациями и сложностью их разрешения на законодательном и правоприменительном уровнях.
Особенность структуры и содержания пособия состоит в комплексности изучаемых вопросов. В нем последовательно рассматриваются: уголовная политика в сфере противодействия коррупции, социальная обусловленность уголовно-правового противодействия коррупционным преступлениям, понятие и общая характеристика подобных преступлений, их виды и отличие от смежных (служебных и экономических) преступлений. Кроме того, рассматриваются система уголовно-правовых мер противодействия коррупционным преступлениям, особенности их квалификации, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания за совершение коррупционных преступлений. Содержание каждого из перечисленных вопросов раскрывается в конкретных темах пособия.
ВВЕДЕНИЕ
Коррупция стала масштабной социально-правовой проблемой современности, и несмотря на решительные меры по борьбе с этим негативным явлением в последнее десятилетие (2011–2020 гг.), уровень коррупционных проявлений по стране в целом и в отдельных ее регионах и общественно-государственных сферах в частности остается достаточно высоким. Неблагоприятное воздействие на данные процессы оказывают и проблемные ситуации, возникающие в процессе противодействия коррупции.
Коррупция разрушает усилия государства и общества по наведению правопорядка в стране, обеспечению должного уровня безопасности и высокого уровня жизни граждан, может привести к серьезной дезорганизации деятельности органов государственной власти и государственного управления, если государство и общество не обеспечат заметных позитивных изменений в борьбе с ней.
Коррупция является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства. Именно коррупция в органах государственной власти, государственном аппарате, органах местного самоуправления представляет реальную угрозу национальной безопасности.
По данным ВЦИОМ, уровень коррупции в бизнесе — своеобразной платы предпринимателей за преодоление административных барьеров — в среднем по России составляет около 10% от выручки. Это то, что платят представители бизнес-сообщества, чтобы существовать, не испытывая налоговых проблем. В разных регионах эти отчисления разнятся. Есть благополучные регионы, где относительно небольшая плата (приближается к 1–2%), а есть такие, где эта цифра достигает 25 и даже 30%1.
В Послании Президента РФ к Федеральному Собранию Российской Федерации коррупция названа одним из главных препятствий на пути развития государства. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования антикоррупционного законодательства, работы правоохранительной и судебной систем по применению соответствующих норм данного законодательства до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла. Линия Российского государства на активное противодействие коррупции и коррупционным преступлениям отражена во многих директивно-политических документах и законодательных актах современного периода2.
Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества, должны быть эффективными и открытыми для общества. Именно на это и направлены соответствующие законы об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, в том числе и путем размещения в сети Интернет сведений о рассмотрении судами конкретных дел.
Все сказанное свидетельствует о том, что рассматриваемый в учебном пособии комплекс вопросов, посвященных коррупционным преступлениям, будет способствовать законному, обоснованному и справедливому применению соответствующих уголовно-правовых норм и в конечном счете преодолению коррупцию.
[2] Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения: 04.07.2020); Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г. // http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата запроса: 04.07.2020).
[1] Всероссийский центр изучения общественного мнения: официальный сайт. URL: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/vnutrennjaja-politika/korrupcija/ntype/2/browse/1.html?no_cache=1&L%5B0%5D=1http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/vnutrennjaja-politika/korrupcija/ntype/2/browse/1.html?no_cache=1&L%5B0%5D=1 (дата обращения: 23.11.2019).
Тема 1.
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.
СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1. Сущность и признаки коррупции как социально-правового явления. Основные детерминанты, способствующие возникновению и существованию коррупции.
2. Понятие и содержание антикоррупционной политики в России. Правовые формы выражения антикоррупционной политики.
3. Правовая основа противодействия коррупции. Классификация директивных документов и нормативных правовых актов Российского государства в области противодействия коррупции.
В юридической литературе существует множество доктринальных понятий коррупции. В обобщенном виде под коррупцией понимается сложное социально-правовое явление, связанное с подкупом лиц, находящихся на государственной или общественной службе, получением ими дополнительных доходов, благ и привилегий за совершение умышленных действий или бездействия (в том числе в интересах третьих лиц) вопреки интересам государства и общества. Как правило, называют только уголовно-правовые аспекты данного социально-правового явления, но коррупция в более широком смысле проявляет себя и в социальной жизни граждан, образовании, медицине, да практически во всех сферах жизнедеятельности человека. Коррупция как общественное (социальное) явление выражается в использовании работниками государственных и муниципальных органов служебного положения в целях получения неправомерных личных выгод материального или имущественного характера.
По разным критериям коррупцию условно можно классифицировать на несколько основных видов:
1) в зависимости от статуса субъектов: коррупция в органах власти; коррупция в частном (коммерческом) секторе; коррупция в политике, или политическая коррупция;
2) в зависимости от уровня: низовая коррупция; верхушечная коррупция; вертикальная коррупция;
3) с учетом степени общественной опасности: коррупция-проступок; коррупция-правонарушение; коррупция-преступление.
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» она определяется как:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».
В правоохранительной практике коррупция проявляется в совершении:
— преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.);
— административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях);
— дисциплинарных правонарушений, т. е. в использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
— запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
Коррупционное правонарушение — это совершенное физическим или юридическим лицом противоправное деяние, обладающее вышеперечисленными признаками, предусмотренное УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, ГК РФ, состоящее в нарушении антикоррупционных правил и стандартов и влекущее уголовную, административную, дисциплинарную и (или) гражданско-правовую ответственность.
Понятие коррупционного правонарушения объединяет уголовные преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, а также гражданско-правовые деликты коррупционного характера.
В уголовном праве, на основе законодательного опыта Уголовного кодекса Кыргызской Республики 2016 г., коррупция может быть предусмотрена и как самостоятельный состав преступления. Так, ст. 319 УК КР определяет коррупцию как умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или государства, что наказывается лишением свободы V категории (от десяти до двенадцати лет шести месяцев).
В законодательстве, правоприменительной практике и в доктрине уголовного права возникают проблемные ситуации, связанные с определением и пониманием (толкованием):
1) понятия и содержания коррупции (п. «а» ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции»);
2) понятия и сущности коррупционной преступности;
3) понятия и содержания, а также круга коррупционного преступления (см. Перечень 23. Преступления коррупционной направленности. Утв. Указанием Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24 января 2020 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»);
4) уголовной политики реагирования и противодействия выявленным и латентным коррупционным преступлениям и иным коррупционным правонарушениям;
5) формированием стандартов антикоррупционного поведения.
Коррупционная преступная деятельность в юридической литературе и нормативных правовых актах обозначается различными терминами: «преступления коррупционной направленности», «коррупционные преступления», «коррупционные правонарушения», «коррупция». Исследований коррупционной преступности сегодня достаточно, но до настоящего времени остается открытым вопрос, какие близкие между собой по содержанию деяния включает в себя «коррупционная преступность» и какие преступления следует считать коррупционными. При анализе коррупционного поведения среди отечественных криминалистов нет единства мнений по поводу тождественности терминов «коррупция» и «коррупционная преступность».
Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности / взяточничества за период 2012–2019 гг. выглядит следующим образом:
— 2012 г. — 49 513 коррупционных преступлений; 10 157 фактов взяточничества;
— 2013 г. — 42 506 (–14,8%) 12 120 (+19,3%);
— 2014 г. — 32 204 (–24,2%) 12 355 (+1,9%);
— 2015 г. — 32 455 (+0,8%) 13 938 (+12,8%);
— 2016 г. — 32 924 (+1,4%) 10 758 (–22,8%);
— 2017 г. — 29 634 (–10%); 12111 (+12,6%);
— 2018 г. — 30 495 (+2,9%) 12 527 (+3,4%);
— 2019 г. — 30 991 (+1,6%) 13 867 (+10,7%).
По данным СК РФ (на 2018 г.), средняя сумма взятки составляет 451 тыс. руб. (по данным МВД РФ за 2019 г. — 671 тыс. руб.); взятки в особо крупном размере — 7 млн руб.
При этом следует иметь в виду, что приведенные статистические данные отражают не столько реальное состояние коррупционной преступности, сколько результаты работы правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, по выявлению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений. Сама же коррупционная преступность обладает свойством повышенной латентности.
По результатам социологического опроса ВЦИОМ в 130 населенных пунктах 46 субъектов Российской Федерации 1600 респондентов на вопрос: «Имеются ли результаты в борьбе с коррупцией?» — ответили:
— «да, в стране делается для этого много» — 13%;
— «результаты есть, но не слишком значительные» — 33%;
— «реальных результатов нет, все как было» — 25%;
— «ситуация становится даже хуже, чем была» — 22%;
— «не могу сказать определенно» — 7% опрошенных.
...
