Н.В. Черных

Избрание по конкурсу научно-педагогических работников

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2

ББК 67.405

Ч-49

Автор:

Черных Н. В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник юридического отдела.

Настоящее издание представляет собой первое монографическое исследование особенностей избрания по конкурсу лиц профессорско-преподавательского состава организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, и научных работников, предпринятое на основе новых нормативных правовых актов (приказа Минобрнауки России от 23 июля 2015 г. № 749 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу», приказа Минобрнауки России от 2 сентября 2015 г. № 937 «Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса»).

В работе проанализирована сформировавшаяся за два года практика применения указанных актов, судебная практика, рассмотрены типичные нарушения порядка проведения конкурса, отмечаемые Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при проведении проверок, сформулированы практические рекомендации по применению отдельных спорных положений законодательства.

Нормативно-правовой материал приводится по состоянию на декабрь 2017 г.

Издание представляет интерес для руководителей образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных организаций, юристов, специалистов по управлению персоналом, студентов, аспирантов, лиц профессорско-преподавательского состава и научных работников.

УДК 349.2

ББК 67.405

© Черных Н. В., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Вопрос о замещении должности научно-педагогического работника относится к числу наиболее важных и обсуждаемых вопросов в публикациях ученых, занимающихся проблемами правового регулирования труда научно-педагогических работников1.

Длительное время этот вопрос регулировался приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.11.2002 № 4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации»2.

Однако за время, прошедшее с момента утверждения вышеуказанного приказа, неоднократно изменялось трудовое законодательство и законодательство в сфере образования. Наиболее значительные изменения были внесены Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»3, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»4 и связанными с ним подзаконными правовыми актами, а также Федеральным законом от 22.12.2014 № 443-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике” в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей»5.

Кроме того, в Положении о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденном приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114 (далее — Положение № 4114), не были отражены многие актуальные вопросы, возникающие в деятельности кадровых служб в последнее время: особенности привлечения иностранных преподавателей, продолжение трудовых отношений при присоединении одной образовательной организации высшего образования к другой, трудовые отношения при ликвидации, объединении кафедр и т. д.6

Поэтому с принятием нового порядка замещения должностей научно-педагогических работников специалисты образовательных организаций высшего образования ожидали разрешения различных сложных вопросов, возникающих при повседневном применении7.

Приказом Минобрнауки России от 04.12.2014 № 1536 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников» такой порядок был утвержден и вступил в силу 27.01.2015 (далее — Положение № 1536)8.

Однако после вступления в силу Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, утвержденного вышеназванным приказом, в нем были обнаружены противоречия с положениями Федерального закона от 22.12.2014 № 443-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике” в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей»9, что и послужило основанием его сравнительно быстрой отмены и замены новым подзаконным актом.

Разделение же категории «научно-педагогические работники» на категорию «педагогические работники, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу», особенности труда которых отражены в главе 52 Трудового кодекса Российской Федерации, и «научные работники», труду которых посвящена глава 52.1 Трудового кодекса Российской Федерации, привело к принятию двух самостоятельных актов, закрепляющих процедуру избрания по конкурсу: приказа Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу»10 и приказа Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937 «Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса»11. При этом процедуры проведения конкурса на должность работника профессорско-преподавательского состава и научного работника, установленные названными приказами, в значительной степени отличаются друг от друга, что приводит к затруднениям при замещении соответствующих должностей12.

Целью настоящей работы является анализ процедуры избрания по конкурсу педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в соответствии с положениями главы 52 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 (далее — Положение о порядке замещения должностей ППС № 749) с обоснованием рекомендаций по решению практических вопросов, возникающих в деятельности образовательных организаций высшего образования. Определенное внимание уделено и анализу положений приказа Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937 «Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса». При подготовке работы учтены положения трудового законодательства, касающиеся введения профессиональных стандартов в сфере высшего образования в связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”»13 и приказа Минтруда России от 08.09.2015 № 608н «Об утверждении профессионального стандарта “Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования”»14.

Глава 1.
Избрание по конкурсу как основание для возникновения трудовых отношений с научно-педагогическими работниками

§ 1.1. Общие положения об избрании по конкурсу

В соответствии с частью 2 статьи 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Аналогичное требование о необходимости до заключения трудового договора пройти избрание по конкурсу содержится в ТК РФ и применительно к отдельным должностям научных работников (часть 2 статьи 336.1. ТК РФ).

В соответствии со статьей 18 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности. Специалисты в области трудового права отмечают, что трудовой договор, являющийся основанием возникновения трудового отношения, может заключаться непосредственно или после других юридически значимых действий как составная часть сложного юридического состава. При этом сложный юридический состав в трудовом праве представляет собой совокупность юридических фактов, происходящих в определенной последовательности, одним из которых является трудовой договор15.

Как справедливо отмечается И. К. Дмитриевой, существование сложных юридических составов для возникновения трудовых отношений обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение, а также высоким уровнем требований к лицам (гражданам), замещающим соответствующие должности, что влечет за собой необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров16.

По мнению Э. Н. Бондаренко, строгая последовательность накопления юридических фактов, и, как следствие, возможность возникновения правоотношения только из полного, завершенного состава предусмотрены законодательством для тех случаев, когда трудовая деятельность работника связана с выполнением особых трудовых функций либо когда наличие предыдущего юридического факта состава необходимо для наступления следующего17. Это утверждение справедливо и для заключения трудового договора с научно-педагогическими работниками.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, цели, стоящие перед высшим образованием, предопределяют специфику научно-педагогической деятельности в образовательной организации высшего образования, что отражается на требованиях, предъявляемых к личности преподавателя, перед которым стоят задачи обучения и воспитания молодежи с целью формирования у обучающихся основных составляющих компетентности, обеспечивающей успешность будущей профессиональной деятельности выпускников (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № 1846-О, № 1847-О и № 1848-О).

Часть вторая статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая конкурсный отбор на замещение должностей лиц профессорско-преподавательского состава, направлена на обеспечение всесторонней оценки профессиональных, деловых, творческих и нравственных качеств претендента, необходимых для обеспечения надлежащего выполнения задач, возложенных на научно-педагогический коллектив образовательной организации высшего образования Законом об образовании (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2029-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калинина Анатолия Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации»).

По мнению большинства исследователей, избрание по конкурсу как основание для возникновения трудовых отношений направлено на поддержание качественного состава научно-педагогических кадров высшей школы18, повышение уровня претендентов на вакантную должность, способствует инициативе работников по повышению собственной квалификации19. Конкурс рассматривается как эффективный способ подбора и улучшения качественного состава педагогических работников в образовательной организации20. Основное назначение конкурса заключается в том, чтобы привлечь к участию в нем как можно большее количество лиц и отобрать из них наиболее достойную кандидатуру на научно-педагогическую должность для заключения с ним трудового договора21.

В судебных актах судов общей юрисдикции также подчеркивается, что, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять ими в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения22.

Таким образом, в настоящее время избрание по конкурсу является необходимым правообразующим юридическим фактом, с наличием которого трудовое законодательство связывает возможность возникновения трудового отношения с лицами профессорско-преподавательского состава.

§ 1.2. Образовательные организации, в которых проводится избрание по конкурсу

Избрание по конкурсу проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы образовательной организации.

При изменении названия статьи 332 ТК РФ с 01.01.2015 устранен пробел, касающийся работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ.

Так, ранее частью 2 статьи 20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» было предусмотрено, что порядок замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении распространяется на замещение должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры.

Аналогичное положение предусматривалось пунктом 29 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610.

Однако после отмены Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в этом вопросе образовался пробел, так как наименование статьи 332 ТК РФ указывало, что она (статья) распространяется только на работников высших учебных заведений.

С 01.01.2015 указанный пробел устранен. Проведение конкурса на замещение должностей профессорско-преподавательского состава осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Однако в отношении отдельных образовательных организаций высшего образования существуют определенные особенности в проведении конкурса.

Так, пунктом 5 Положения о порядке замещения должностей предусмотрено, что положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова» и федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» утверждается указанными организациями самостоятельно.

Таким образом, МГУ и СПбГУ устанавливают порядок и процедуру проведения конкурса самостоятельно, не применяя при этом Положение о порядке замещения должностей23.

§ 1.3. Должности педагогических работников, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу

В соответствии со статьей 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Частью 2 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что избрание по конкурсу проводится для замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, при заключении трудового договора или при переводе.

Должности педагогических работников, отнесенные к профессорско-преподавательскому составу (далее также — педагогические работники), указаны в пункте 1 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»24 (далее — Номенклатура) (пункт 2 Положения о порядке замещения должностей ППС № 749).

К должностям педагогических работников относятся должности ассистента, декана факультета, начальника факультета, директора института, начальника института, доцента, заведующего кафедрой, начальника кафедры, заместителя начальника кафедры, профессора, преподавателя, старшего преподавателя.

Должности начальника факультета, начальника института, начальника кафедры и заместителя начальника кафедры предусмотрены только для образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка (пункт 6 Примечаний к Номенклатуре).

На замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой конкурс не проводится, поскольку эти должности являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования (часть 5 и 11 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации). Проведение выборов на должности заведующих кафедрами из числа квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, рекомендованных трудовыми коллективами, позволяет заместить эти должности демократическими методами, на основе деловых и личных качеств претендента

...