А. Я. Петров

Гарантии и компенсации: история, теория, право

Учебник

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405я73

П30

Авторы:

Петров А. Я., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Рецензенты:

Хныкин Г. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Чуча С. Ю., доктор юридических наук, профессор, руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения, главный научный сотрудник сектора процессуального права Института государства и права Российской академии наук.

В учебнике рассматриваются история, понятие и виды гарантий и компенсаций, их классификация, гарантии и компенсации в институтах трудового права, а также отдельных категорий работников.

В книге использованы нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права России, международного трудового права и трудового права некоторых зарубежных государств.

Достоинством издания является судебная практика: постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, определения и постановления Верховного Суда РФ по конкретным трудовым делам.

Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2023 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий. Учебник будет также интересен и полезен работодателям и их представителям, профсоюзным органам, государственным инспекторам труда, юрисконсультам и менеджерам по персоналу.

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405я73

© Петров А. Я., 2024

© ООО «Проспект», 2024

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КЗоТ РСФСР 1918 г. — Кодекс законов о труде РСФСР: принят ВЦИК в декабре 1918 г.; утратил силу с 15 ноября 1922 г. в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1922 г.

КЗоТ РСФСР 1922 г. — Кодекс законов о труде РСФСР: введен в действие с 15 ноября 1922 г. постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г.; утратил силу в связи с введением в действие КЗоТа РСФСР 1971 г. и изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1972 г.

КЗоТ РСФСР 1971 г. — Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.; Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I переименован в Кодекс законов о труде Российской Федерации

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I: утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

ТК РФ, Кодекс — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

2. Органы власти

Правительство РФ — Правительство Российской Федерации

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

3. Прочие сокращения

ВЦСПС — Всероссийский центральный совет профессиональных союзов

КТС — комиссия по трудовым спорам

МОТ — Международная организация труда

МРОТ — минимальный размер оплаты труда

ООН — Организация Объединенных Наций

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РТК — Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

РФ — Российская Федерация

СНГ — Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

Предисловие

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18 июня 1998 г. предусмотрено, что для усиления связей между социальным прогрессом и экономическим ростом особые значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет заинтересованным лицам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Примечательно, что установление государственных гарантий трудовых прав и свобод поставлено на первом месте.

Следовательно, целевое назначение гарантий и компенсаций заключается в обеспечении надлежащего функционирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Усиливает важность изучения и осмысления гарантий и компенсаций целый ряд основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а именно:

— обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежегодного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

— обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

— обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

— обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

— обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

— обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

— установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

— обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

— обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

— обеспечение права представителей профессионального союза осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

— обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

— обеспечение права на обязательное социальное страхование работников (ст. 2 ТК РФ).

При разработке и принятии ТК РФ его сравнивали с КЗоТ 1971 г. прежде всего с позиции реального повышения для работников правовых и социальных гарантий.

В науке трудового права России не разработана современная трудоправовая концепция гарантий и компенсаций, что, естественно, создает проблемы в применении соответствующих норм трудового законодательства. Особенно часто допускается смешение норм о гарантиях и компенсациях с нормами отдельных институтов трудового права. Кроме того, не определено место гарантий и компенсаций в системе отрасли российского трудового права.

Цель настоящей работы — освещение актуальных теоретических и практических вопросов гарантий и компенсаций, акцентируя при этом внимание на сложных и спорных аспектах.

Учебник является первым системным исследованием фундаментальных трудоправовых вопросов и проблем гарантий и компенсаций в современных условиях.

В издании предпринята попытка сформулировать новые подходы к определению сущности и правовой природы гарантий и компенсаций. На основе норм ТК РФ, доктрины трудового права исследуются вопросы понятия, содержания, классификации и видов гарантий и компенсаций.

Сформулированные в книге теоретические положения существенно развивают модель трудоправового регулирования гарантий и компенсаций и, очевидно, послужат основой для дальнейших плодотворных исследований таких сложных правовых явлений, как гарантии и компенсации, и могут быть использованы в решении задач по совершенствованию ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ней представлен позитивный опыт международного правового регулирования отношений, связанных с гарантиями и компенсациями, а также рассмотрены вопросы гарантий и компенсаций в трудовом праве некоторых зарубежных стран.

В результате освоения учебной дисциплины студент должен:

знать правовые вопросы и проблемы гарантий и компенсаций;

уметь решать конкретные профессиональные задачи в соответствии с профильной направленностью учебной программы и видами профессиональной деятельности:

а) правотворческая — разработка проектов нормативных правовых актов;

б) правоприменительная — обоснование и принятие решений, связанных с реализацией правовых норм о гарантиях и компенсациях;

в) научно-исследовательская — квалифицированно проводить научные исследования по проблемам гарантий и компенсаций;

владеть навыками (приобрести опыт) организационно-управленческой деятельности.

Глава I. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК1

§ 1. От Средневековья до Октябрьской революции

Псковская Судная грамота (1307–1467 гг.) впервые в истории предусматривала нормы — гарантии прав работников, в частности:

Если мастер плотник или (простой) наемный работник отживет срок, на который был нанят, или окончит условленную работу, то он может требовать своей наемной платы с хозяина (который отказывается ему платить) и без представления письменного условия, путем устной публичной огласки своей претензии — ст. 39.

Если дворовый наемный работник отойдет от хозяина, не дожив до срока, то он получает наемную плату по расчету зажитого времени; а предъявить иск о следуемых ему зажитых деньгах (в случае неуплаты хозяином) он имеет право в течение года со дня ухода; хотя бы работник прожил у хозяина 5 или 10 лет, раз он не получил наемной платы за работу, то он может требовать ее за все это время. По истечении же года с момента ухода наемные работники теряют право иска на хозяев— ст. 402.

В эпоху правления Петра I с издания в 1722 г. «Регламента благочестивейшего государя Петра Великого, отца Отечества, императора и самодержца Всероссийского, о управлении Адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся», была ограничена продолжительность работы для служащих Адмиралтейств-коллегии 14,5 часами, для прочих служащих — 13,5–14 часами3.

«Наказ» Екатерины II, утвержденный в 1767 г., закреплял: «А всякого согражданина особо видеть охраняемого законами, которые не утесняли бы его благосостояния, но защищали его ото всех ему правилу противных предприятий»; «Надлежит, чтобы законы, поелику возможно, предохраняли безопасность каждого особо гражданина».

Екатериной Великой от 7 ноября 1775 г. был принят Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», которым установлен надзор прокурора за «сохранением везде порядка, определенного законами, в том числе в производстве и отправлении дел» при участии в рассмотрении дел (ст. 405)4.

Первый фабричный закон в России — «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» был издан в 1835 г.5 В соответствии с данным Положением фабриканты были обязаны письменно оформлять условия найма, рабочие не имели права уйти ранее обусловленного договором срока и требовать повышения заработной платы.

Нарушения фабричного законодательства явились одним из определяющих факторов появления фабричной инспекции как органа надзора за его соблюдением.

Вопрос создания в Российской империи специального государственного органа надзора за исполнением законодательства о труде был отражен и в проекте Правил для фабрик и заводов в С.-Петербурге и его уезде 1860 г. Данные Правила предусматривали, прежде всего, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний у рабочих.

Инспектору и его помощникам предоставлялось право посещать фабрики и заводы во всякое время дня и ночи, требовать «предъявления им работающих детей» и сведений о числе и возрасте рабочих, о плате, ими получаемой, об условиях найма, о распределении рабочего времени и повреждениях, полученных рабочими от машин. Кроме того, инспектор вправе был требовать от владельцев фабрик и заводов принятия мер к ограждению опасных для жизни и здоровья рабочих механизмов6.

Комиссией А. Штакельберга был разработан проект Устава о промышленности (в ред. 1864 г.). Данный проект впервые содержал постановление об учреждении специального фабричного надзора — фабричных инспекторов.

Инспектора промышленных заведений и их помощники должны были, по крайней мере один раз в год, осматривать заведения для удостоверения исполнения хозяевами этих заведений установленных законом правил. Инспекторам и их помощникам предполагалось предоставить право посещения заведений в любое время дня и ночи, для проверки соответствующих положений законов.

Инспектора и его помощники должны были защищать интересы малолетних, находящихся в заведениях на работе или на обучении. Если инспекторами были замечены нарушения предписанных законом правил, то они должны были составлять об этом акт и предъявлять его промышленному суду.

В 1865 г. был разработан проект Закона «О промышленных судах». Разбирательству промышленного суда должны были подлежать конфликты, связанные со стачками, дисциплинарными штрафами, возмещением вреда рабочим за увечье и т. п.

Специальный государственный орган надзора за исполнением фабрично-заводского законодательства впервые был создан Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах».

Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» предусматривал, что:

— малолетние в возрасте до 15 лет не могут работать более 8 часов в сутки, «не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых», и 4 часов подряд (позднее время было увеличено соответственно до 4,5 и 9 часов);

— кроме того, они не могут быть привлечены к работе в ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра), а также в воскресные и высокоторжественные дни.

Труд несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не могли использовать в производствах или на отдельных работах, которые по своему свойству вредны для здоровья малолетних или же признаются изнурительными.

Для надзора за соблюдением указанного Закона создавалась фабричная инспекция, находящаяся в ведении Министерства финансов7.

Статья 2 Закона от 1 июня 1882 г. предусматривала, что «для надзора за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих учредить особую инспекцию». Полномочия «особой инспекции» распространялись на фабрики, заводы и мануфактуры.

Инспекция была образована для надзора за исполнением законов, циркуляров и предписаний о труде. Вначале в полномочия данного органа входило только наблюдение за детским трудом в промышленных заведениях.

На фабричную инспекцию было возложено, в частности:

1) наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и посещением ими начальных училищ;

2) попечение об учреждении особых школ для первоначального обучения малолетних рабочих, а также о приспособлении для этой цели существующих народных училищ, при содействии, в необходимых случаях, местного учебного начальства;

3) составление, при участии чинов местной полиции, протоколов о нарушениях упомянутых постановлений и передача таких протоколов в надлежащие судебные установления.

Фабричная инспекция была учреждением, которое собирало и рассматривало жалобы, разрешало трудовые конфликты между фабрикантами и рабочими. Рабочие часто обращались к фабричному инспектору как своему защитнику. Инспектор обладал правом дисциплинарного наказания в отношении работников местной администрации вплоть до возбуждения уголовного дела.

Таким образом, фабричную инспекцию следует назвать специальным учреждением контроля и надзора за соблюдением фабрично-заводского законодательства, имеющего посредническую специфику8.

12 июня 1884 г. был принят Закон «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, и о фабричной инспекции», определивший правовую основу деятельности российской фабричной инспекции, специализированного органа надзора — прообраз современной инспекции труда (в промышленной сфере)9. При этом превратив фабричную инспекцию из органа по надзору за работой и обучением малолетних в орган, носивший административно-полицейский характер.

Закон Российской Империи от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» предусматривал ограничения договорной свободы при применении труда женщин и подростков, не достигших 17-летнего возраста. Закон запрещал использование этих лиц в ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра) на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. При этом Министру финансов, по взаимному соглашению с Министром внутренних дел, надлежало «распространить эту меру и на другие промышленные заведения, с предварением о том фабрикантов до срока обычного найма рабочих» (впоследствии действие Закона было распространено на льнопромышленные предприятия)10.

3 июня 1886 г. издается Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «По проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»11.

Закон предусматривал, что нанятым на срок неопределенный воспрещается понижать заработную плату, сокращать число рабочих дней в неделю или число рабочих часов в сутки, изменять правил урочной работы и т. п.

Этим НПА значительно расширились полномочия фабричных инспекторов. Помимо обязанностей по надзору за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих, фабричным инспекторам поручалось:

1) наблюдение за исполнением рассматриваемых Правил и обязательных постановлений, издаваемых Губернским по фабричным делам присутствиям;

2) рассмотрение и утверждение правил внутреннего распорядка фабрики, такс за пользование квартирами, столовыми и пр. от фабрики, табелей нарушений, за которые рабочий мог быть оштрафован;

3) «возбуждение преследования», то есть составление протокола о нарушении Правил о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих;

4) «принятие мер к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших неудовольствий и миролюбивого соглашения сторон».

Данные правила просуществовали до 1913 г., после чего их нормы были включены в Устав о промышленном труде.

Итак, правовую основу фабричной инспекции заложили три закона:

«О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»;

«О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах, и о фабричной инспекции» и

«О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»12.

Закон Российской Империи от 24 апреля 1890 г. устанавливал, что малолетние в возрасте от 12 до 15 лет могут, когда по роду производства это оказывается необходимым, быть занимаемыми, работая на фабриках, заводах и мануфактурах, до шести часов сряду, с тем чтобы в таком случае общая продолжительность их работы не превышала шести часов в сутки (в соответствии с Законом 1882 г. максимальная продолжительность непрерывной работы малолетних равнялась 4 часам, при общей продолжительности 8 часов).

Данный НПА закрепил норму о запрете применения труда подростков в возрасте до 15 лет и «всех вообще лиц женского пола» в ночное время (между 9 часами вечера и 5 часами утра) в промышленных предприятиях, учрежденных для производства хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных тканей, льнопрядильных, льнотрепальных и смешанных тканей. В тех же промышленных заведениях, в которых введена 18-часовая непрерывная дневная работа двумя сменами, правила о работе малолетних, подростков и женщин должны были применяться со следующими изменениями:

а) малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет могут быть заняты работой девять часов в сутки, причем работа не должна продолжаться долее четырех с половиной часов подряд;

б) ночное время, «в течение коего не должны быть допускаемы к работе малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет, подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола, считается от десяти часов вечера до четырех часов утра»13.

14 марта 1894 г. было Высочайше утверждено мнение Государственного Совета «О преобразовании Фабричной инспекции и должностей Губернских Механиков и о распространении действия правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»14, которым было произведено объединение фабричной инспекции и фабричных механиков в единый орган.

При обнаружении в ходе инспекционных осмотров в промышленных заведениях условий труда, которые могли угрожать жизни и здоровью рабочих, фабричный инспектор обязан был давать подробные разъяснения о мерах по устранению замеченных недостатков. Одновременно с этим он представлял свое заключение с предложениями по принятию законодательных актов (постановлений) по устранению тех или иных недостатков и условий, которые влекли за собой опасность для жизни и здоровья рабочих.

В связи с изменением функций фабричных инспекторов Министерство финансов 11 июня 1894 г. издало новый «Наказ чинам фабричной инспекции»15. Наказ определил основные функции фабричных инспекторов.

К ранее имеющимся функциям были дополнены:

— надзор за исполнением правил о работе паровых котлов, производство их испытании;

— исполнение поручений губернского или областного начальства по осмотру и описанию фабрик и заводов, по освидетельствованию паровых машин и котлов, по составлению описей и оценок фабричных заведений;

— наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимоотношения между ними и др.

Согласно Закону от 14 марта 1894 г. фабричная инспекция была низведена до роли «промышленной полиции», на которую возлагались меры «по предупреждению споров и недоразумений», «восстановлению правильного течения фабричных дел» и обязанность следить за антиреволюционной деятельностью среди рабочих16.

Закон Российской Империи от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»17 определял норму рабочего времени и нормативные правовые основы режима работы. Согласно пункту 4 ст. 1 Закона «для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время не должно превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества Христова работы должны быть окончены не позже полудня». Если же хотя бы часть рабочего времени работника приходится на ночное время, продолжительность рабочего времени не должна превышать десяти часов в сутки.

Объем сверхурочных работ для каждого рабочего ограничивался 120 часами в год, однако сюда не входило время работ, обязательных для рабочего по договору о найме и необходимых по причине действия непреодолимой силы.

О сверхурочных работах, производимых всем заведением, целым его отделом или значительными группами рабочих, должен был незамедлительно уведомляться фабричный инспектор. На заведующего фабричным заведением возлагалась обязанность вести точный учет производимых в заведении сверхурочных работ, чтобы всегда можно было определить, сколько часов, когда именно и на каких условиях каждый рабочий был занят18.

Закон от 2 июня 1897 г. предусматривал обязательный к исполнению перечень праздников, в которые работы не полагались:

это все «воскресные и праздничные дни (1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, Пяток и Суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа)».

Сверхурочные работы допускались не иначе, как по особому соглашению между нанимателем и рабочим, причем в договор найма могли быть включены условия только о таких сверхурочных работах, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства.

Согласно указанным Правилам при 18-часовой работе заведения двумя сменами количество рабочих часов в сутки могло быть увеличиваемо до 12 с тем, чтобы в среднем, по расчету за две недели, рабочее время на каждого рабочего не превосходило 9 часов в сутки (пункт 7). При числе рабочих часов в сутки более 10 для каждого рабочего должен был устанавливаться, по крайней мере, один свободный перерыв продолжительностью не менее одного часа, «в зависимости от условий производства и вообще от местных условий», причем отступления от этого требования допускалось в силу правил внутреннего распорядка, лишь в случае «значительных препятствий к выполнению его, проистекающих из свойств производства, или же когда выполнение означенного требования будет признано, ввиду особых местных условий, обременительным для рабочего» (пункт 8).

Рабочему должна была предоставлена возможность принятия пищи не реже как через каждые 6 часов. Если продолжительность рабочего времени между двумя свободными перерывами превышала 6 часов и потому не представлялось возможным приурочить выполнение этого требования к таковым перерывам, то рабочему должна была предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно было обозначено место приема пищи (пункт 9).

В воскресные и праздничные дни рабочие должны быть свободны от работы не менее 24 часов подряд (пункт 11).

Для исполнения норм данного Закона на чинов фабричной инспекции возлагались еще и обязанности по надзору за исполнением правил о продолжительности трудового времени и перерывов в работе.

Циркуляр Министерства финансов чинам фабричной инспекции от 14 марта 1898 г., изданный по согласованию с Министерством внутренних дел, внес изменения в п. 17–18 Правил от 2 июня 1897 г., в частности, ввел категории обязательных и необязательных сверхурочных работ.

К обязательным были отнесены сверхурочные работы, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства; указания об их проведении могут вноситься в договор найма. Все прочие сверхурочные работы допускались не иначе, как по особому в каждом отдельном случае соглашению заведующего промышленным заведением с рабочими, причем в договор найма воспрещалось включать условия относительно проведения таких работ.

Необходимыми по техническим условиям производства работами признавались лишь те, которые вызваны исключительно случайными, причем зависящими от свойств самого производства отклонениями от нормального его хода. Такие работы могли стать обязательными для рабочих лишь тогда, когда в правилах внутреннего распорядка указаны случаи, при которых эти работы должны производиться, а в расценках и тарифах означены условия их проведения19.

Закон от 7 июня 1899 г. «О некоторых изменениях устава о промышленности и об утверждении положения о главном по фабричным и горнозаводским делам присутствии и дополнительных штатов департамента торговли и мануфактур, фабричной инспекции и окружной фабричной инспекции» завершил организацию системы надзора фабричной инспекции. С этого времени Закон распространялся и на горнозаводские предприятия.

На Присутствие возлагались:

— наблюдение за правильным применением законов и соблюдением на фабриках и заводах порядка;

— рассмотрение жалоб на постановления губернских (областных) по фабричным и горнозаводским делам присутствий и других вопросов;

— разрешение сомнений по применению распоряжений и узаконений, принятых присутствием.

Таким образом, на основании Закона от 7 июня 1899 г. контрольно-надзорные органы подверглись заметным преобразованиям.

Новый Наказ чинам фабричной инспекции был принят 9 февраля 1900 г. Наказы определяли права и обязанности инспекторов. Фабричная инспекция также руководствовалась циркулярами и разъяснениями Министра финансов (с 1905 г. — Министра торговли и промышленности) и обязательными постановлениями фабричных присутствий. Формально они были обязательны только для чинов фабричной инспекции.

В 1903 г. Законом «Об утверждении правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»20 на фабричных инспекторов были возложены обязанности по расследованию жалоб потерпевших о вознаграждении вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, утверждение соглашений между сторонами о вознаграждении, составление и выдача сторонам актов в случаях недостижения ими соглашения и др.

Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату от 4 марта 1906 г. о Временных правилах об обществах и союзах21 определил правовое положение профсоюзов. Временные правила предусматривали, что право искать и отвечать на суде предоставлялось тем лишь обществам, кои зарегистрированы в установленном порядке, на основании особого устава22. В частности, профессиональные общества могли ставить себе целью:

а) изыскание способов к устранению, посредством соглашения или третейского разбирательства, недоразумений, возникающих на почве договорных условий между нанимателями и нанимаемыми;

б) оказание юридической помощи своим членам.

В июне 1908 г. был принят Закон о фабричных старостах. Согласно Закону старосты должны были проводить собрания рабочих своего разряда (в разрешенное время) с целью выяснения недоразумений, претензий с тем, чтобы затем изложить их администрации23.

В истории правового регулирования гарантий и компенсаций эпохальным явлением, очевидно, следовало бы признать принятие Устава о промышленном труде (далее — Устав).

Устав о промышленном труде предусматривал самые различные гарантии трудовых прав работников. Это касалось прежде всего контроля за соблюдением фабричного законодательства. Так, согласно ст. 34 Устава на фабричную инспекцию возлагалось:

— наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и о посещении ими начальных училищ;

— исполнение фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные между ними отношения;

— принятие мер к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших неудовольствий и миролюбивого соглашения сторон;

— исполнение поручений Губернаторов по осмотру и описаниям фабрик и заводов, по освидетельствованию паровых машин и котлов, по составлению описей и оценок фабричных заведений и т. п.;

— надзор за исполнением правил о паровых котлах;

— надзор за исполнением правил о распределении и продолжительности рабочего времени и издаваемых на основании ст. 201 правил.

В соответствии со ст. 52 Устава при найме на срок неопределенный каждая из договаривающихся сторон могла отказаться от договора, предупредив другую сторону о своем намерении за две недели.

Согласно ст. 53–54 Устава прежде окончания заключенного с рабочими срочного договора или без предупреждения за две недели рабочих, нанятых на срок неопределенный, воспрещается понижать заработную их плату установлением новых оснований для ее исчисления, сокращением числа рабочих дней в неделю или числа рабочих часов в сутки, изменением правил урочной работы и т. п.

Устав предусматривал:

— подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и все вообще лица женского пола не могли быть занимаемы работою между девятью часами вечера и пятью часами утра на предприятиях, учрежденных для производств: хлопчатобумажного, полотняного, шерстяного, льнопрядильного, льнотрепального и смешанных тканей;

— на горных заводах и промыслах женщины не допускались к ночным работам, а равно к работам внутри рудников;

— в тех фабрично-заводских заведениях, в которых введена восемнадцатичасовая непрерывная дневная работа двумя сменами, ночное время, в течение коего не должны были допускаемы к работе подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола, считалось от десяти часов вечера до четырех часов утра;

— малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет не могли быть занимаемы работой более восьми часов в сутки, не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых. При этом работа не должна была продолжаться долее четырех часов сряду;

— малолетние, имеющие менее пятнадцати лет от роду, не могли быть занимаемы работой между девятью часами вечера и пятью часами утра, а также в воскресные и праздничные дни;

— малолетних, имеющих менее пятнадцати лет от роду, воспрещалось допускать к таким производствам или входящим в состав оных отдельным работам, которые по своим свойствам вредны для здоровья малолетних или должны быть признаваемы для них изнурительными. Указание такого рода предприятий и отдельных работ, а также определение возраста (не более, впрочем, пятнадцати лет), до которого труд малолетних на оных не допускался, предоставлялось Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию (ст. 64–65, 68–70, 74–76).

В силу ст. 54 Устава выдача заработной платы рабочим должна была производиться не реже одного раза в месяц, если наем заключен на срок более месяца, и не реже двух раз в месяц при найме на срок неопределенный. При найме на время исполнения какой-либо определенной работы, за исключением поштучной, плата выдавалась в сроки, определенные условиями договора о найме рабочего, а если в договоре никаких о сем условий не содержалось, то плата производилась по окончании работы.

В случае задержки выплаты вознаграждения трудящемуся предоставлялось право требовать в судебном порядке расторжения заключенного договора. В пользу трудящегося присуждалось особое вознаграждение в размере, не превышающем при срочном договоре двухмесячного заработка, при договоре на неопределенный срок — двухнедельного.

Расплата с рабочими вместо денег купонами, условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами воспрещалось (ст. 56).

Воспрещалось взимание с рабочих платы:

1) за врачебную помощь,

2) за освещение мастерских и

3) за пользование при работах для предприятия орудиями производства (ст. 59).

Удержания из заработной платы работника ограничивались основаниями, установленными законом.

Уволенному с предприятия на основании ст. 62 Устава рабочему предоставлялось в течение месяца обжаловать расторжение договора суду, который, если признает жалобу основательной, постановляет о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.

Устав предусматривал гарантии для подростков и женщин. В частности:

— подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и все вообще лица женского пола не могли быть занимаемы работою между девятью часами вечера и пятью часами утра на предприятиях, учрежденных для производств: хлопчатобумажного, полотняного, шерстяного, льнопрядильного, льнотрепального и смешанных тканей (ст. 64);

— на горных заводах и промыслах женщины не допускались к ночным работам, а равно к работам внутри рудников (ст. 65);

— лиц, не достигших семнадцатилетнего возраста, воспрещалось допускать к работам в пороходельных мастерских частных пороховых заводов и на заводах для изготовления взрывчатых веществ (ст. 66).

В тех фабрично-заводских заведениях, в которых введена восемнадцатичасовая непрерывная работа двумя сменами, в ночное время не должны были допускаться к работе подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола (ст. 68).

Дети, не достигшие двенадцати лет от роду, к работам не допускались.

Малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет не могут быть занимаемы работой более восьми часов в сутки, не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых. При этом работа не должна продолжаться долее четырех часов сряду.

Малолетние, имеющие менее пятнадцати лет от роду, не могли быть занимаемы работой между девятью часами вечера и пятью часами утра, а также в воскресные и праздничные дни.

Малолетних воспрещалось допускать к таким производствам или входящим в состав оных отдельным работам, которые по своим свойствам вредны для здоровья малолетних или должны были признаваемы для них изнурительными. Указание такого рода предприятий и отдельных работ, а также определение возраста (не далее, впрочем, пятнадцати лет), до которого труд малолетних на оных не допускался, предоставлялся Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию (ст. 73–76).

Каждому рабочему, не позднее семи дней по допущении к работе на предприятии, должна быть выдана расчетная книжка утвержденного Губернским или областным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием образца (ст. 95).

Взыскание за прогул налагалось соответственно заработной плате рабочего и количества прогульного времени в течение одного месяца в размере, не превышающем, однако, суммы шестидневного его заработка. Для рабочих, получающих сдельную плату, взыскание за прогул определялось в размере не свыше одного рубля за прогульный день и не свыше трех рублей в общей сложности.

Взыскания за прогул не полагалось, если неявка на работу произошла вследствие лишения рабочего свободы, по внезапному разорению от несчастного случая, вследствие пожара, разлива рек, болезни, лишающей возможности отлучиться из дому, и смерти или тяжкой болезни родителей, мужа, жены и детей (ст. 106).

Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей их сложности, не должны были превышать одной трети заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному сроку расплаты.

Уволенному на основании сей (110) статьи рабочему предоставлялось в течение одного месяца обжаловать расторжение договора в суд, который, если признавал жалобу основательной, постановлял о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.

Денежное взыскание, наложенное на рабочего, записывалось в расчетную книжку последнего не позднее трех дней со времени наложения оного, с указанием повода и размера взыскания, и затем удерживалось, при первой расплате с рабочим, из его заработка (ст. 111).

Взыскание с рабочих обращалось на особый при каждом предприятии капитал, состоящий в заведовании управления предприятием. Капитал этот мог быть употребляем, с разрешения фабричной инспекции или горного надзора, по принадлежности, только на удовлетворение нужд самих рабочих (ст. 113).

Для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время (ст. 194) не должно было превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны означенных в ст. 198 двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества Христова работы должны были быть окончены не позже полудня.

Для рабочих, занятых, хотя бы отчасти, в ночное время (ст. 195), рабочее время (ст. 194) не должно было превышать десяти часов в сутки.

В расписание праздников, в которые не полагались работы (ст. 103, п. 2), обязательно включались все воскресные и следующие праздничные дни:

1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа (ст. 196–198).

В расписание дней, в которые малолетние и подростки не могли быть занимаемы работой (ст. 103), должны были включаемы все воскресные и те праздничные дни, в которые не полагались работы для взрослых рабочих24.

При несчастных случаях в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях владельцы предприятий обязаны вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих, без различия их пола и возраста, за утрату долее чем на три дня трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами по производству предприятия или происшедшего вследствие таковых работ (ст. 541).

Пособия (ст. 545) назначались со дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности или признания утраты ее постоянной (ст. 566) в размере половины действительного заработка потерпевшего.

Пособия (ст. 546) выплачивались в сроки, установленные на предприятии для выдачи заработной платы рабочим.

Владелец предприятия, неисправный в выдаче вознаграждения, обязан был уплатить за пропущенные сроки дополнительное вознаграждение в размере одного процента в месяц с суммы просроченного платежа, считая части месяца за полный месяц (ст. 582–584).

В случае добровольного закрытия предприятия его владелец был обязан обеспечить правильное производство причитающихся с него платежей по вознаграждению потерпевших рабочих и членов их семейств посредством застрахования соответствующих этим платежам доходов в одном из действующих в России страховых обществ или учреждений или посредством внесения в одно из государственных кредитных установлений в государственных или гарантированных правительством процентных бумагах капиталов, обеспечивающих означенные платежи. Примечательно то, что из внесенного капитала и приносимых им процентов помянутые платежи удовлетворялись преимущественно перед другими долгами владельца предприятия (ст. 586)25.

Таким образом, в указанный период происходит становление отдельных гарантий прав трудящихся (рабочих).

§ 2. Советский период

Декрет Рабоче-Крестьянского правительства от 29 октября (11 ноября) 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» определял понятие рабочего времени и устанавливал вместо 11,5-часового рабочего дня — 8-часовой и 48-часовую рабочую неделю26 (далее — Декрет).

Декретом впервые устанавливалось сокращенное рабочее время для работающих во вредных и опасных производствах (работы на сушилках, на ртутных и белильных заводах), для работников в возрасте до 18 лет рабочее время было ограничено шестью часами в сутки.

Декретом гарантировалось сокращение рабочего дня накануне дней отдыха и праздничных дней на 2 часа (с оплатой как за полное время работы).

Декретом определялось ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра), устанавливалась сокращенная продолжительность ночной смены (7 часов), а также запрет на привлечение к работе в ночное время работников (женщин и мужчин) моложе 16 лет.

Был запрещен ночной труд с 9 часов вечера до 5 часов утра, а также прием на подземные работы женщин и детей до 18 лет.

Декретом запрещалось привлечение к сверхурочным работам несовершеннолетних работников, а также устанавливалась предельная продолжительность сверхурочных работ (120 часов в год, не более четырех часов в течение двух дней подряд).

Декретом устанавливался перерыв для отдыха и питания не через 6 часов от начала работы, а через 4 часа, отдельно — правила предоставления времени отдыха на непрерывных производствах.

Продолжительность минимального еженедельного непрерывного отдыха увеличилась с 24 часов до 42 часов.

Декретом устанавливались нерабочие праздничные дни и недопустимость работать в эти дни, предоставление ежегодного двухнедельного отпуска через 6 месяцев работы (примечательно, что праздниками считались как светские, так и христианские: для нехристиан допускалось внесение в расписание других праздников, взамен воскресных, сообразно закону их веры).

Работающим во вредных производствах предусматривалось предоставление ежегодного дополнительного отпуска или замена отпуска денежной компенсацией.

Декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. «Об Инспекции труда» была упразднена фабричная инспекция и была создана выборная инспекция труда. Инспекция труда имела целью охрану жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, и распространялась на всю совокупность условий жизни трудящихся как на местах их работы, так и вне этих мест.

На Инспекцию труда возлагалось наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т. п. актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц27.

Кодекс законов о труде 1918 г. предусматривал комплекс гарантий трудовых прав трудящихся. Так, трудовой повинности вовсе не подлежали:

а) лица, не достигшие 16-летнего возраста;

б) лица старше 50 лет;

в) лица, навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья или болезни (ст. 2).

Все трудоспособные граждане имели право на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы (ст. 10).

Не имели права на применение труда в ночное время или в отраслях, особо тяжких или опасных для здоровья, все лица женского пола и лица мужского пола, не достигшие 18-летнего возраста (ст. 14).

Осуществление права на труд обеспечивалось Отделами Распределения Рабочей Силы, профессиональными союзами и всеми учреждениями Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (ст. 15).

Трудящийся, получивший работу, продолжающуюся не более 2 недель, считался безработным и не терял своей очереди в Отделе Распределения Рабочей Силы (ст. 25).

За трудящимся, работающим не по своей специальности и заявившим о желании исполнять предоставленную работу временно, сохранялась очередь в Отделе Распределения Рабочей Силы до получения им работы по специальности (ст. 30).

При длительном характере работ окончательному принятию на работу предшествовало испытание не более 6 дней для рабочих, а в советских учреждениях двухнедельное для неквалифицированных и менее ответственных видов труда и месячное для квалифицированных и ответственных (ст. 32).

Перевод трудящихся во всех предприятиях, учреждениях и хозяйствах, применяющих чужой труд за вознаграждение, мог происходить только в интересах дела и на основании постановления соответствующего органа управления (ст. 40).

Постановление указанного в ст. 40 органа управления о переводе могло быть заинтересованными лицами или организациями обжаловано в соответственный Отдел труда (местный или областной).

Решение Отдела труда по вопросу о переводе могло быть сторонами обжаловано соответственно в областной Отдел труда или в Народный комиссариат труда, решение которых по спорному вопросу являлось окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежало (ст. 43–44).

О предстоящем увольнении по основаниям, указанным в пп. «а», «б» и «г» ст. 46, орган управления учреждением, предприятием или хозяйством, где трудящийся применял свой труд, или лицо, у которого трудящийся работал, за 2 недели до увольнения предупреждал трудящегося, извещая одновременно местный Отдел Распределения Рабочей Силы.

Трудящийся, увольняемый по основаниям, указанным в пп. «а», «б» и «г» ст. 46, считался безработным с момента предупреждения (ст. 48).

Постановление об увольнении по основаниям, указанным в пп. «а», «б» и «г» ст. 46, могло быть заинтересованными лицами обжаловано в местный отдел труда (ст. 49).

Примечательно, что размер определяемого тарифным положением вознаграждения, во всяком случае, не мог быть ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Народным комиссариатом труда для населения каждой местности РСФСР (ст. 58)28.

Из вознаграждения, получаемого трудящимся, допускалось удержание полученного вопреки ст. 65 дополнительного вознаграждения и вознаграждения, заработанного трудящимся во время отпуска (ст. 111), а также производство вычетов за прогул (ст. 68).

Кроме того, удержания из заработка штрафов за нарушения трудовой дисциплины не поступали в распоряжение работодателя, а должны направляться в специальный фонд на социальные цели.

Иные удержания, помимо указанных, в какой бы то форме и под каким бы предлогом они ни производились, не допускались (ст. 69).

Если работа носила постоянный характер, то выдача вознаграждения должна была производиться периодически, но не реже чем каждые 2 недели.

Вознаграждение за временную работу и за труд в форме выполнения отдельной, определенной работы, если эти работы длились менее двух недель, производились немедленно по окончании работы.

Уплата вознаграждения производилась деньгами или натурой (предоставлением помещения для жилья, продовольствием, продуктами).

На производство уплаты вознаграждения натурой должно было последовать разрешение местного Отдела труда, устанавливающего расценку при участии соответствующего профессионального союза.

Если работа носила постоянный характер, то выдача вознаграждения должна была производится периодически, но не реже чем каждые две недели. Вознаграждение за временную и случайную работу или в форме отдельной определенной работы, если эти работы длились менее двух недель, производилось немедленно по окончании работы, предусматривая также положения о выплате в месте совершения работы (ст. 75) и в рабочее время (ст. 74).

Трудящийся получал вознаграждение только за действительно произведенную работу. Если неисполнение работы в течение рабочего дня было вызвано причинами, от трудящегося независящими (простой случайностью или по вине администрации), то вознаграждение уплачивалось за предоставление труда для исполнения принятой на себя работы и размер его должен был соответствовать при поденной работе поденным тарифным ставкам, а при сдельной работе — среднему дневному заработку данного трудящегося.

Вознаграждение сохранялось за трудящимся во время пользования отпуском (ст. 106 и 107).

Во время болезни трудящегося причитающееся ему вознаграждение выдавалось в форме пособия, уплачиваемого больничными кассами (ст. 71–78)29.

Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не могла превышать 8 дневных или 7 ночных часов.

Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не могла превышать 6 часов:

а) для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и

б) в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья (прим. к ст. 14 Кодекса) (ст. 84–85).

В течение нормального рабочего времени трудящимся должен был предоставляем перерыв для отдыха и принятия пищи.

Время перерыва, установленного ст. 86, не включалось в счет рабочего времени.

Перерыв должен был иметь место не позднее как через 4 часа после начала работы, и продолжительность его не могла быть меньше 1/2 часа и больше 2 часов.

Для работниц, кормящих ребенка грудью, должны были установлены дополнительные перерывы через каждые три часа не менее чем на 1/2 часа.

Трудящиеся располагали временем перерыва по своему усмотрению. В частности, им предоставлялось право на время перерыва отлучаться от места производства работы (ст. 86, 88–90).

Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), по общему правилу, не допускалась.

В случае, предусмотренном в п. «в» ст. 94, сверхурочная работа могла быть допущена только с согласия соответствующего профессионального союза.

На производство сверхурочных работ в случае, указанном в п. «г» ст. 94, кроме установленного предшествующей статьей разрешения должно было последовать дозволение местной инспекции труда.

К производству сверхурочных работ безусловно не допускались все лица женского пола, а из лиц мужского пола не достигшие 18-летнего возраста.

Время, потраченное каждым трудящимся на производство сверхурочной работы в течение двух суток подряд, не должно было превышать четырех часов.

Общее количество дней, когда в отделениях предприятий, учреждений или хозяйств производятся сверхурочные работы, в течение года не должно было превышать 50 дней, причем в счет дней включались и те дни, в которые сверхурочные работы в соответствующем отделении производил хотя бы один рабочий (ст. 93, 95–98, 101).

Всем трудящимся должен был предоставлен еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов (ст. 103).

Во всех отраслях труда устанавливался день еженедельного отдыха.

Соблюдение установленных еженедельных дней отдыха было обязательно для всех трудящихся, кроме занятых в указанных в ст. 6 Правил предприятиях, но местному Отделу труда, по соглашению с местным Советом профессиональных союзов, в зависимости от особых местных условий и состава населения, предоставлялось установить для отдельных местностей и для отдельных предприятий или групп их иные дни отдыха.

Накануне дней отдыха нормальный рабочий день всех трудящихся сокращался на 2 часа (ст. 105).

Работа не производилась в особо установленные праздничные дни (ст. 104).

Производство работы воспрещалось в следующие праздничные дни, посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — день 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — низвержение самодержавия;

г) 19 марта — день Парижской Коммуны;

д) 1 мая — день Интернационала;

е) 7 ноября — день Пролетарской Революции.

Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6 месяцев, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, должен был предоставлен двухнедельный отпуск.

Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее одного года, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, должен был предоставлен месячный отпуск (ст. 106–107).

Охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагалась на Инспекцию труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора.

Органы Инспекции труда осуществляли возложенные на них задачи по охране жизни и здоровья трудящихся, наблюдая за проведением в жизнь постановлений Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и других актов советской власти, направленных на охрану жизни и здоровья трудящихся (ст. 127, 130).

Каждый трудящийся во время его болезни получал пособие и врачебную помощь от местной больничной кассы, участником которой он состоял.

Денежные пособия по случаю болезни выдавались больничными кассами с первого дня болезни участника кассы по день выздоровления, исключая те дни, в которые он работал и, следовательно, получал вознаграждение от того предприятия, учреждения или хозяйства, сотрудником которого он состоит.

Пособия по случаю болезни выдавались в размере вознаграждения, установленного для трудящегося соответственной группы и категории. Пособие безработным, указанным в ст. 1 Правил, выдавалось в полном размере вознаграждения, причитающегося им, как трудящимся, занесенным расценочной комиссией в определенную, установленную соответствующим тарифом, группу и категорию (ст. 61) (прил. к ст. 78–79, 104).

Декрет СНК РСФСР от 23 августа 1922 г. «О коллективных договорах» предусматривал, что недействительны статьи коллективных договоров, ухудшающие положение труда сравнительно с условиями, определяемыми в законодательном порядке30.

С учетом важности Декрета «О коллективных договорах» последний был включен в КЗоТ РСФСР 1922 г. в качестве главы IV (далее — КЗоТ либо Кодекс)31.

Коллективный договор мог содержать в себе более высокий уровень социальных и трудовых гарантий по сравнению с КЗоТ, т. е. содержащийся в Кодексе законодательный минимум трудовых прав работников мог повышаться в договорном порядке.

Кодекс закрепил нормативно-правовой характер коллективных договоров, признав обязательность их соблюдения каждой из сторон. В коллективных договорах определялись конкретные размеры заработной платы для отдельных профессий, работ и должностей, тарифные сетки, тарифные ставки, порядок исчисления сдельных расценок, сроки выплаты заработной платы.

Недействительны положения коллективных договоров, ухудшающие условия труда сравнительно с устанавливаемыми КЗоТ и прочими действующими законами и постановлениями о труде.

Кодекс предусматривал, что в случае реорганизации предприятия или учреждения или перехода такового к новому владельцу зарегистрированный коллективный договор оставался в силе в течение всего срока его действия. Регламентация коллективного договора обусловливала необходимость рассматривать нормы КЗоТ как нормы-минимум, которые могли конкретизироваться и дополняться в коллективно-договорном порядке.

В коллективных договорах предусматривались:

— гарантии рабочим на случай временной остановки работы,

— гарантии для работников, избранных на профсоюзную или другую общественную работу, включая право на возвращение к прежней должности.

Особое место в коллективном договоре занимал раздел об оплате и нормировании труда. Расчет тарифных ставок предполагалось производить на основе прожиточного минимума.

Кодекс Законов о Труде 1922 г. предусмотрел многочисленные гарантии трудовых прав.

В частности, привлечению к трудовой повинности вовсе не подлежали: а) лица, не достигшие 18 лет, б) мужчины старше 45 лет и женщины старше 40 лет.

От привлечения к трудовой повинности освобождались:

а) лица, вследствие болезни от увечья временно утратившие трудоспособность на срок, необходимый для ее восстановления,

б) беременные женщины на период времени за 8 недель до родов или роженицы в течение 8 недель после родов,

в) женщины, кормящие грудью,

г) инвалиды труда и войны,

д) женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста, при отсутствии лица, ухаживающего за ними (ст. 12–13).

Примечательно, что наниматель не мог требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни или не соответствующей законам о труде (ст. 36).

В вышеуказанных случаях заработная плата не могла быть уменьшена, причем если временная работа оплачивалась выше, чем там, на которую приглашен нанявшийся, то оплата производилась по высшей ставке (ст. 64).

Перевод нанявшегося из одного предприятия в другое или перемещение из одной местности в другую, хотя бы и вместе с предприятием или учреждением, мог последовать лишь с согласия рабочего или служащего; при отсутствии такового трудовой договор мог быть расторгнут каждой из сторон, причем нанявшемуся в обоих случаях выплачивалось выходное пособие (ст. 37).

При длительном характере работ окончательному принятию на работу могло предшествовать испытание в течение не более 6 дней для рабочего, а для служащих в течение не более двух недель — для неквалифицированных и менее ответственных видов труда и не более месяца — для ответственных работ.

В зависимости от результатов испытания производилось либо окончательное принятие трудящегося на работу, либо отчисление его с уплатой вознаграждения за время испытания по тарифной ставке того разряда, к которому он был отнесен при приеме его на испытание (ст. 38–39).

Трудовой договор, заключенный на срок неопределенный, а равно срочный договор до истечения его срока мог быть расторгнут по требованию нанимателя, кроме предусмотренных ст. 36 и 37, лишь в следующих случаях:

а) в случае полной или частичной ликвидации предприятия, учреждения или хозяйства, а равно в случае сокращения работ в них;

б) вследствие приостановки работ на срок более одного месяца по причинам производственного характера;

в) в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе… (ст. 47).

При расторжении договора с трудящимся, состоящим членом фабрично-заводского комитета или иного соответствующего органа, соблюдалось правило, установленное ст. 160 Кодекса.

При расторжении договора нанимателем в случаях, предусмотренных пп. «а», «б» и «в», наниматель был обязан предупредить нанявшегося об увольнении за две недели; компенсация в этих случаях выдавалась на общих основаниях (ст. 88).

КЗоТ 1922 г. запрещал наложение на трудящегося каких-либо денежных взысканий властью нанимателя или администрации предприятия, за исключением случаев, предусмотренных специальными узаконениями или правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 43). Допускался единовременный вычет из заработка трудящегося по решению расценочно-конфликтной комиссии в размере стоимости поврежденного им имущества, но не свыше одной трети месячной тарифной ставки (ст. 83).

Нанявшийся, не вырабатывающий по своей вине установленной нормы выработки в нормальных условиях работы, получал заработную плату соответственно количеству исполненной им работы, но, во всяком случае, не менее двух третей его тарифной ставки.

КЗоТ 1922 г. предусматривал, что минимальная заработная плата устанавливается дифференцированно на каждый данный период надлежащими государственными органами для соответствующих категорий труда (ст. 59). Вместе с тем фактически она устанавливалась Народным комиссариатом труда (НКТ) на каждый месяц в одинаковом размере для трудящихся всех категорий, но с разделением территории страны на три пояса, соответствующих относительной дороговизне и трудностям местных условий.

Размер вознаграждения не мог быть ниже обязательного минимума оплаты. Минимум заработной платы — это низший предел вознаграждения за труд, меньше которого оно ни при каких условиях не могло выплачиваться. Практически минимум заработной платы использовался в первые годы советской власти в качестве средства защиты трудящихся от попыток эксплуатации их со стороны частных предпринимателей (МРОТ перестал устанавливаться в 1927 г.)32.

Размер вознаграждения за работу в сверхурочное время должен был указан в договоре особо, причем таковое не могло быть ниже полуторного размера нормального вознаграждения за первые два часа и двойного за последующие часы, а также за работу в дни отдыха или праздничные дни.

Оплата труда подростков за сокращенный рабочий день производилась как за полный рабочий день соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 36 КЗоТ при исполнении работ различной квалификации нанявшийся оплачивался по работе высшей квалификации. В случае, если нанявшийся переводился на нижеоплачиваемую работу, за ним сохранялся его прежний заработок в течение двух недель со дня перевода.

Если работы носили постоянный характер, то выдача вознаграждения должна была производиться периодически, но не реже чем каждые две недели.

Уплата вознаграждения производилась деньгами и, поскольку это оговорено в трудовом или коллективном договоре, натурой (предоставлением помещения для жилья, продовольствием, предметами личной потребления).

Уплата вознаграждения производилась в рабочее время и в месте совершения работы33.

Если невыполнение нанявшимся работы было вызвано причинами, от него не зависящими, то вознаграждение уплачивалось по его среднему дневному заработку.

Рабочим и служащим уплачивался вперед за срок отпуска их средний заработок.

В случае невыработки по сдельному наряду тарифной ставки работа оплачивалась по фактической выработке, но не ниже двух третей тарифной ставки нанявшегося.

Подростки, допущенные к сдельным работам, оплачивались при исполнении этих работ по одинаковым со взрослыми сдельным расценкам, с доплатой им за два часа по их тарифной ставке (ст. 57, 59–69, 73, 75).

Впервые КЗоТ 1922 г. закрепил две главы: «Вознаграждение за труд» и «Гарантии и компенсации», тем самым он разграничил заработную плату, с одной стороны, а с другой — гарантии и компенсации. В частности, глава IХ Кодекса называлась «Гарантии и компенсации».

Так, за рабочими и служащими сохранялся средний заработок (примечание к ст. 68) во время осуществления ими своего избирательного права в тех случаях, когда осуществление этого права в рабочее время санкционировано соответствующим государственном органом;

за рабочими и служащими, вызываемыми в суд в качестве свидетелей, экспертов или заседателей, сохранялся средний заработок за все время выполнения ими возлагаемых на них судебными властями обязанностей;

за рабочими и служащими, избираемыми для участия в качестве представителей на съездах, конференциях и собраниях уполномоченных, созываемых органами государственными, профессиональными и единой потребительской кооперации, сохранялся средний заработок на все время осуществления ими своих обязанностей, поскольку оно происходило в рабочее время;

призванные в Красную армию рабочие и служащие получали при увольнении с места работ вследствие призыва вознаграждение за две недели вперед по среднему заработку (ст. 77–80).

Рабочим и служащим, командируемым по делам службы, гарантировалось на все время командировки сохранение места и среднего заработка и выплачивались суточные в размере не ниже одной двадцать четвертой месячного заработка в день; кроме того, компенсировались расходы, связанные с командировкой, в порядке и размерах, устанавливаемых Народным комиссариатом труда (ст. 81).

При переводе рабочего или служащего по распоряжению администрации учреждения или предприятия с одного места на другое, связанном с переменой местожительства (ст. 37), ему возмещались расходы по переезду и выдавались суточные за время переезда и дополнительно за шесть дней в размере не ниже одной двадцать четвертой месячного заработка в день; кроме того, ему выдавалось единовременное пособие в размере его месячного оклада по месту прежней службы, а в случае переезда с ним членов его семьи дополнительное единовременное пособие в размере не ниже одной четверти месячного заработка на каждого члена семьи (ст. 82).

Наниматель гарантировал бесплатное предоставление в распоряжение нанявшихся инструментов и приспособлений, необходимых для работы.

Использование для нужд предприятия инструмента, принадлежащего нанявшемуся, влекло за собой обязательство со стороны нанимателя компенсировать рабочему за изнашивание инструмента соответствующую сумму, определяемую коллективным договором или, за отсутствием такового, согласно постановлениям НКТ (ст. 84–85).

На предприятиях, где условия производства были сопряжены с быстрым изнашиванием одежды и обуви, наниматель был обязан бесплатно снабжать занятых в его предприятии работников одеждой и обувью по спискам профессий и нормам, особо устанавливаемым НКТ. В случаях, когда по заключению местных органов НКТ предоставление упомянутых предметов натурою не представлялось возможным, наниматель должен был компенсировать невыдачу их деньгами в размере их фактической стоимости (ст. 86).

За рабочими и служащими, оставленными в приостановивших свои работы предприятиях и учреждениях на срок до одного месяца, сохранялся заработок в размере их тарифной ставки.

В случае приостановки работ предприятия или учреждения на срок не свыше трех дней оплата служащих и рабочих за время простоя его производилось по среднему заработку (ст. 87).

Когда срочный или бессрочный трудовой договор расторгался по причинам, предусмотренным пп. «а», «б» и «в» ст. 47, наниматель был обязан выплатить нанявшемуся выходное пособие в размере его двухнедельного заработка или предупредить за две недели вперед о предстоящем увольнении.

В случае расторжения трудового договора по причинам, предусмотренным в ст. 36 ч. 2, 37, 48 и 80, нанявшемуся выдавалось выходное пособие в размере двухнедельного заработка (ст. 88–89).

В случае непредоставления предприятием или учреждением основного отпуска (ст. 114) и в подлежащих случаях дополнительных отпусков (ст. 116) с санкции расценочно-конфликтной комиссии или, за отсутствием таковой, с санкции соответствующего профессионального союза рабочему или служащему предоставлялось право получить денежную компенсацию, размер каковой определялся соответственно его среднему заработку, к моменту выдачи компенсации (ст. 91).

Рабочие и служащие, временно утратившие трудоспособность, сохраняли за собой место в учреждении или предприятии, в коем они работали, на срок не менее двух месяцев при болезни и четырех месяцев при беременности и родах (ст. 92).

В случае несостоятельности нанимателя все выплаты рабочим и служащим, вытекающие из коллективных и трудовых договоров, должны были производиться в первую очередь, преимущественно перед всеми другими долгами нанимателя (ст. 93)34.

Продолжительность рабочего времени не могла превышать шести часов:

а) для лиц в возрасте от 16 до 18 лет;

б) для лиц, занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа коих связана непосредственно с производством;

в) для лиц, занятых на подземных работах, согласно спискам профессий, устанавливаемых НКТ.

Для лиц, занятых в отраслях производства, особо тяжелых и вредных для здоровья, устанавливался сокращенный рабочий день согласно спискам и норм, устанавливаемых НКТ35.

Предусмотренная в ст. 94–95 продолжительность рабочего времени при работе в ночное время сокращалась на один час (ст. 96).

В течение нормального рабочего времени трудящемуся должен был предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи. Время перерыва не включалось в счет рабочего времени.

Перерывы при регулярно прерываемых работах должны были иметь место не позднее чем через 4 часа после начала работы, и продолжительность их должна быть не меньше получаса и не больше 2 часов. Продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавливалась правилами внутреннего распорядка (ст. 98, 100).

Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), как общее правило, не допускалась36.

Важно и то, что применение сверхурочных работ допускалось лишь по постановлению местной расценочно-конфликтной комиссии, а при отсутствии таковой — лишь с согласия соответствующего профессионального союза и разрешения инспектора труда, а в экстренных случаях — с последующим уведомлением инспектора труда.

К производству сверхурочных работ безусловно не допускались лица, не достигшие 18 лет.

Общее количество сверхурочных работ для каждого нанявшегося в течение года не должно было превышать 120 часов, причем время, потраченное на производство сверхурочных работ в течение 2 дней подряд, не должно было превышать 4 часа (ст. 103, 105, 106).

Всем трудящимся предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

Тем из трудящихся на предприятиях, учреждениях и хозяйствах, которые по условиям работы не могли воспользоваться общеустановленным еженедельным днем отдыха, отдых должен был предоставлен в другие, удобные для них, выходные дни.

Производство работ воспрещалось в следующие праздничные дни:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — день 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — день низвержения самодержавия;

г) 18 марта — день Парижской Коммуны;

д) 1 мая — день Интернационала;

е) 7 ноября — день Пролетарской Революции.

Накануне дней отдыха и праздничных дней (ст. 109–111) длительность рабочего дня не должна была превышать шести часов, причем эти дни оплачивались как полный рабочий день; при сдельной оплате недоработанные, согласно ст. 113, часы подлежали дополнительной оплате по ставкам соответствующей категории.

Из заработной платы лиц, получающих месячную оплату, вычетов за праздничные и предпраздничные дни не производилось (ст. 113)37.

Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5,5 месяцев, предоставлялся один раз в году очередной отпуск, продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна была быть не менее одного месяца.

Если очередной отпуск не был использован в данном году не по вине трудящегося и трудящийся не получил за него компенсации (ст. 91), то в следующем году он должен был продлен на неиспользованный срок.

При этом непрерывность работы, предоставляющая согласно ст. 114 КЗоТ право на очередной отпуск, не нарушалась в случае перевода по распоряжению администрации из одного предприятия или учреждения в другое или при переходе трудящегося без перерыва в работе из одного государственного учреждения или предприятия в другое.

Лицам, работающим в особо вредных и опасных предприятиях, предоставлялись кроме отпусков, предусмотренных ст. 114, дополнительные отпуска, сроком не менее двух недель.

Воспрещались непредоставление, а равно замена денежной компенсацией (ст. 91) дополнительных отпусков, предусмотренных ст. 115, а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст. 114), за исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями НКТ.

Отпуска, предоставленные трудящимся в установленном порядке по болезни или материнству, в счет очередных и дополнительных отпусков, предусмотренных ст. 114 и 115, не входили (ст. 114–116, 119)38.

Воспрещалось применение труда женщин и лиц моложе 18 лет в особо тяжелых и вредных для здоровья производствах и подземных работах.

Женщины и лица моложе 18 лет не допускались к производству ночных работ.

Безусловно не допускалась ночная и сверхурочная работа беременных и кормящих грудью.

Освобождались от работы женщины, занятые физическим трудом, в течение 8 недель до и 8 недель после родов, а занятые конторским и умственным трудом в течение 6 недель до и 6 недель после родов (ст. 181).

Женщины, начиная с пятого месяца беременности, не подлежали посылке в командировку вне места постоянной работы без их на то согласия.

Для матерей, кормящих грудью, устанавливались, помимо общих перерывов (ст. 100), еще дополнительные перерывы для кормления ребенка. Точные сроки перерывов устанавливались правилами внутреннего распорядка, причем перерывы на кормление не могут иметь места реже чем через 3,5-часовые промежутки и продолжительность их должна быть не менее получаса. Указанные перерывы засчитывались в счет рабочего времени (ст. 129–134).

Запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет (ст. 135).

Для лиц моложе 16 лет, уже работавших на предприятии или вновь поступающих на основании примечания к ст. 135 КЗоТ, устанавливался 4-часовой рабочий день (ст. 136).

На всех особо вредных работах или работах, связанных с пребыванием в ненормальной температуре, в сырости или с загрязнением тела, а равно в случаях, вызываемых соображениями общественной гигиены, рабочим выдавались за счет предприятия специальная одежда и предохранительные приспособления (очки, маски, респираторы, мыло и т. п.) по спискам работ и по норме, устанавливаемым Народным комиссариатом труда.

В производствах, связанных с опасностью профессионального отравления, рабочим выдавались в качестве противоядия жиры или нейтрализующие вещества по спискам и в размере, устанавливаемом Народным комиссариатом труда (за счет предприятия).

Кодекс 1922 г. устанавливал обязанность соответствующих органов государства и профсоюзов обеспечивать реализацию ст. 139 КЗоТ — надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда.

В случае невыдачи спецодежды, предохранительных приспособлений или противоядий (ст. 141 и 142) и приобретения их самими рабочими стоимость таковых возмещалось рабочему по фактической их стоимости.

Надзор за выполнением всеми без исключения учреждениями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений сего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и коллективных договоров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагался на состоящие в ведении Народного комиссариата труда инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию (ст. 146).

Кроме этого, органы инспекции труда были вправе принимать экстренные меры к устранению условий, непосредственно угрожающих жизни и здоровью рабочих, хотя бы принятие указанных мер и не было предусмотрено специальными законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями Народного комиссариата труда и его местных органов.

Наблюдение за точным применением и исполнением распоряжений, правил и обязательных постановлений по профессиональной гигиене, фабричной санитарии и технике безопасности возлагалось на санитарных и технических инспекторов НКТ (ст. 149–150).

В соответствии со ст. 151 КЗоТ профессиональные (производственные) союзы имели право выступать перед различными органами от имени работающих по найму в качестве стороны, заключающей коллективные договоры, а равно представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

Предметом деятельности комитета профсоюза (ст. 156) являлись:

а) представительство и защита интересов рабочих и служащих, объединяемых им, перед администрацией предприятия, учреждения и хозяйства по вопросам условий труда и быта работников;

б) наблюдение за точным исполнением администрацией предприятия, учреждения или хозяйства установленных законом норм по охране труда, социальному страхованию, выплате заработной платы, правил санитарии и техники безопасности и пр., а равно содействие государственным органам охраны труда.

Освобождение от работы членов комитета для постоянных занятий в нем производилось с сохранением заработка их квалификации, но не ниже соответствующей тарифной ставки. Освобожденным членам комитета гарантировалось, по окончании их полномочий, продолжение работы в данном предприятии, учреждении или хозяйстве, на основе бывшего до избрания договора найма и происшедших в договоре за время состояния в комитете изменений.

Увольнение членов комитета могло быть произведено, помимо соблюдения общих правил о прекращении и расторжении трудового договора (ст. 44 и 47), лишь с согласия соответствующего профессионального (производственного) союза.

Никакие препятствия в деятельности комитетов и избирающих их органов союза (общие, делегатские собрания) не могли быть чинимы администрацией предприятия, учреждения и хозяйства, администрация была обязана доводить до сведения комитета в трехдневный срок о принятии рабочих и служащих, а равно извещать о предполагаемых увольнениях.

Члены правлений профессиональных союзов, их уполномоченные по специальным мандатам, а равно и члены комитета (ст. 151 и 156) имели право беспрепятственного посещения всех мастерских, цехов, отделений, лабораторий и пр. в данном предприятии, учреждении или хозяйстве (ст. 160–161, 166).

Согласно КЗоТ социальное страхование распространялось на всех лиц наемного труда, независимо от того, заняты ли они в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных или частных предприятиях, учреждениях или хозяйствах или у частных лиц, независимо от характера и длительности их работы и способов расплаты с ними.

Все застрахованные, в случае временной утраты трудоспособности, независимо от причин, ее вызвавших (ст. 176, п. «б»), обеспечивались пособиями в размере тарифной ставки соответствующей категории в данном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия и, во всяком случае, не ниже фактического заработка нетрудоспособного до момента утраты трудоспособности.

Пособие по безработице устанавливалось соответствующими органами в размере не ниже одной шестой средней заработной платы данной местности, в зависимости от квалификации безработного и стажа работ по найму до момента утраты заработка (ст. 175, 179, 185).

С середины 20-х гг. в стране начался процесс усиления централизованного «чрезвычайного начала в управлении», в том числе и в регулировании трудовых отношений.

Постановлением НКТ СССР от 24 декабря 1925 г. № 322/415 был утвержден Наказ инспекции труда. Наказ являлся основным НПА в деятельности правовых инспекторов труда при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о труде до 1940 г.39

В этот период значительную роль в защите трудовых прав рабочих и служащих играла трудовая прокуратура.

Согласно циркуляру Наркомата юстиции РСФСР «О работе трудовой прокуратуры» от 11 мая 1925 г. № 98 предписывалось усилить судебную защиту трудящихся путем непосредственного участия трудовой прокуратуры в судебных органах, наблюдения за скорейшим решением дел и незамедлительным исполнением решений40.

Положение о судоустройстве РСФСР41 обязало прокуратуру охранять в гражданском процессе интересы трудящихся (ст. 9, 59).

Задачами суда являлась защита интересов и прав трудящихся и их объединений.

Важной вехой в правовом регулировании гарантий рабочего времени явилось постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 2 января 1929 г. «О семичасовом рабочем дне». Все производственные предприятия промышленности, транспорта, связи и коммунального хозяйства, как государственные, так и общественные и частные, кроме предприятий, упомянутых в ст. 3, к 1 октября 1933 г. должны были переведены на нормальный рабочий день, продолжительностью не свыше 7 часов.

7-часовой рабочий день устанавливался для всех рабочих и для тех служащих соответствующих предприятий, для которых до введения в данном предприятии 7-часового рабочего дня был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением рабочих и служащих, обслуживающих принадлежащие предприятию подъездные пути.

Продолжительность рабочего времени лиц, для которых, согласно постановлению, устанавливался 7-часовой рабочий день, сокращалась в ночное время на один час.

На предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день, не допускались к ночным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, в течение пяти первых месяцев кормления42.

Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС «Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР и ВЦСПС» от 23 июня 1933 г.43 существенно расширило права профсоюзов. Надзор и контроль за осуществлением законодательства о труде стали проводить профессиональные союзы через свои выборные органы и состоящие в их ведении техническую и правовую инспекцию труда.

Передавая профсоюзам функции государственного надзора за соблюдением правил по охране труда, государство наделило их властными полномочиями по применению мер принуждения (в основном пресекательных) и в области рассмотрения споров хозорганов с техническими и правовыми инспекторами труда по поводу применения последними мер принуждения.

В постановлении СНК СССР от 1 июля 1940 г. № 1120 «Об утверждении списка профессий с вредными условиями труда, для которых устанавливался шестичасовой рабочий день» было предусмотрено, что рабочие и служащие, перечисленные в списке профессий с вредными условиями труда, пользуются шестичасовым рабочим днем независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства они работают44.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 12 июля 1940 г. «О сверхурочных и ночных работах и продолжительности отпусков для рабочих и служащих, достигших 16-летнего возраста» подростки младше шестнадцати лет могли работать не более шести часов в сутки45.

В целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» не могли быть привлечены к обязательным сверхурочным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, — в течение шести месяцев кормления46.

В связи с окончанием Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. «Об отпусках рабочим и служащим» восстановлены с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени.

Однако Совету Народных Комиссаров СССР было предоставлено право отсрочить отпуска рабочим и служащим в отдельных отраслях промышленности до конца 1945 г. с тем, чтобы за неиспользованный в связи с этим отпуск в текущем году выплатить рабочим и служащим соответствующую денежную компенсацию47.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1956 г. «О сокращении продолжительности рабочего дня для рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни» с 10 марта 1956 г. для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций в предвыходные и предпраздничные дни устанавливался сокращенный, против нормального, на два часа рабочий день, то есть продолжительностью шесть часов48.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. «Об установлении шестичасового рабочего дня для подростков от 16 до 18 лет» с 1 июля 1956 г. был закреплен шестичасовой рабочий день для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет49.

По окончании послевоенного восстановительного периода в 1956–1960 гг. рабочий день в СССР был вновь сокращен до семи часов (в ряде отраслей и производств — до шести часов) при шестидневной рабочей неделе.

Примечательно, что Закон СССР от 7 мая 1960 г. «О завершении перевода в 1960 г. всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день» установил для всех рабочих и служащих рабочий день продолжительностью не более семи часов, а для рабочих ведущих профессий, занятых на подземных работах, — не более шести часов50.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. закрепили гарантии и компенсации, относящиеся к различным институтам трудового права.

В Преамбуле Основ предусматривалось, что трудовые права граждан охраняются законом. Защита трудовых прав осуществляется государственными органами, а также профессиональными союзами и другими общественными организациями.

Статья 1 Основ определила, что одной из задач советского законодательства о труде является всемерная охрана трудовых прав рабочих и служащих.

В соответствии с нормами международного права Основы предусмотрели право граждан СССР на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера.

Рабочие и служащие имели право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках, право на здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении предприятием, учреждением, организацией, на материальное обеспечение за счет государства в порядке государственного социального страхования (ст. 2).

Условия договоров о труде, ухудшающие положение рабочих и служащих по сравнению с законодательством Союза ССР и союзных республик о труде, являлись недействительными (ст. 5).

Запрещался необоснованный отказ в приеме на работу.

В соответствии с Конституцией СССР какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии не допускалось (ст. 9).

Срок испытания, если иное не установлено законодательством Союза ССР и союзных республик, не мог превышать трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза, — шести месяцев (ст. 11).

Администрация не вправе была требовать от рабочего или служащего выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 12).

Перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускался только с согласия рабочего или служащего, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 14 и 56 Основ.

Администрация не вправе была перемещать рабочего или служащего на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В связи с изменениями в организации производства и труда допускалось изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда — систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещения профессий, изменении разрядов и наименования должностей и других — работник должен был поставлен в известность не позднее чем за два месяца (ст. 13).

В случае производственной необходимости для предприятия, учреждения, организации администрация имела право переводить рабочих и служащих на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу на том же предприятии, в учреждении, организации либо на другом предприятии, в учреждении, организации, но в той же местности с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Такой перевод допускался для предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии или немедленного устранения их последствий; для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи государственного или общественного имущества и в других исключительных случаях, а также для замещения отсутствующего рабочего или служащего. Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не могла превышать одного месяца в течение календарного года.

В случае простоя рабочие и служащие переводились с учетом их специальности и квалификации на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя либо на другое предприятие, в учреждение, организацию, но в той же местности на срок до одного месяца. При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за рабочими и служащими, выполняющими нормы выработки, сохранялся средний заработок по прежней работе, а за рабочими и служащими, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохранялась их тарифная ставка (оклад).

При простое и в случае временного замещения отсутствующего работника не допускался перевод квалифицированных рабочих и служащих на неквалифицированные работы (ст. 14).

Основы предусматривали гарантии и для администрации. Так, рабочие и служащие имели право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за два месяца. При расторжении трудового договора по уважительным причинам рабочие и служащие предупреждали об этом администрацию письменно за один месяц.

Срочный трудовой договор (пункты 2 и 3 ст. 10) подлежал расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору, нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам (ст. 16).

Увольнение по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 ст. 17 Основ, по инициативе администрации допускалось, если невозможно было перевести работника, с его согласия, на другую работу.

Расторжение трудового договора по инициативе администрации предприятия, учреждения, организации не допускалось без согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР (ст. 18).

При прекращении трудового договора по основаниям, указанным в пунктах 3 и 6 ст. 15 и пунктах 1, 2 и 6 ст. 17 Основ, либо вследствие нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора (часть третья ст. 16) рабочим и служащим выплачивалось выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 19).

Впервые в истории правового регулирования труда Основы закрепили гарантии обеспечения права на труд высвобождаемым работникам. В частности, рабочие и служащие могли быть высвобождены с предприятий, из учреждений, организаций, если их деятельность прекращалась, сокращалась численность или штат работников.

Право на труд высвобождаемым работникам гарантировалось:

— предоставлением другой работы на том же предприятии, в учреждении, организации;

— предоставлением работы на другом предприятии, в учреждении, организации по прежней профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии — другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей;

— предоставлением возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением соответствующей работы.

О предстоящем высвобождении работники персонально предупреждались не позднее чем за два месяца.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывалось преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное законодательством.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагала работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации. При отсутствии работы по соответствующей профессии или специальности, а также в случае отказа рабочего или служащего от перевода на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации работник, по своему усмотрению, обращался за содействием в орган по трудоустройству либо трудоустраивался самостоятельно. Одновременно администрация доводила до сведения органа по трудоустройству о предстоящем высвобождении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Орган по трудоустройству предлагал рабочему или служащему работу в той же или другой местности по его профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии — осуществлял подбор другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей. При необходимости работник мог быть направлен, с его согласия, на обучение новой профессии (специальности) с последующим предоставлением ему работы.

Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций, при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

1) выплачивалось выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

2) сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;

3) сохранялась средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производилась по прежнему месту работы.

За указанными работниками сохранялся непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.

При реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохранялась на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Высвобожденным работникам предоставлялись также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством (ст. 20.1–20.3).

Нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях не могла превышать 41 часа в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливалась:

1) для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, а для лиц в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул) (ст. 74) — 24 часа в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не могла превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной в абзаце первом настоящего пункта для лиц соответствующего возраста;

2) для рабочих и служащих, занятых на работах с вредными условиями труда, — не более 36 часов в неделю.

Кроме того, законодательством Союза ССР устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других).

Для рабочих и служащих устанавливалась пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели (ст. 21 и 22).

На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливалась шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не может превышать 7 часов при недельной норме 41 час, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часов при недельной норме 24 часа (ст. 23).

Накануне праздничных дней (ст. 31) продолжительность работы рабочих и служащих, кроме рабочих и служащих, указанных в ст. 22 Основ, сокращалась на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе.

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не могла превышать 6 часов (ст. 24).

При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращалась на один час (ст. 25).

По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на ее попечении) или осуществляющей уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, администрация была обязана устанавливать ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 26).

Сверхурочные работы, как правило, не допускались.

Администрация могла применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, предусматриваемых законодательством Союза ССР и союзных республик. Сверхурочные работы могли производиться лишь с разрешения профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Сверхурочные работы не должны были превышать для каждого рабочего или служащего четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (ст. 27).

Продолжительность рабочего времени (при суммированном учете) за учетный период не должна была превышать нормального числа рабочих часов (ст. 28).

Рабочим и служащим предоставлялся перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить было нельзя, рабочему или служащему должна была предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени.

При пятидневной рабочей неделе рабочим и служащим предоставлялись два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна была быть не менее сорока двух часов.

Работа в выходные дни запрещалась. Привлечение отдельных рабочих и служащих к работе в эти дни допускалось только с разрешения профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации и лишь в исключительных случаях, определяемых законодательством Союза ССР и союзных республик.

Работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производилась в следующие праздничные дни:

1 января — Новый год;

8 марта — Международный женский день;

1 и 2 мая — День международной солидарности трудящихся;

9 мая — День Победы;

7 октября — День Конституции СССР;

7 и 8 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.

Всем рабочим и служащим предоставлялись ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 33 и 34).

Замена отпуска денежной компенсацией не допускалась, кроме случаев увольнения рабочего или служащего, не использовавшего отпуск.

Ежегодный отпуск предоставлялся рабочим и служащим продолжительностью не менее 15 рабочих дней, рабочим и служащим моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставлялся продолжительностью один календарный месяц.

Отпуск должен был предоставляться ежегодно в установленный срок.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен был перенесен или продлен при:

— временной нетрудоспособности рабочего или служащего;

— выполнении рабочим или служащим государственных или общественных обязанностей;

— в других случаях, предусмотренных законодательством51.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска рабочему или служащему в текущем рабочем году могло неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускалось с согласия работника и по согласованию с ФЗМК профессионального союза перенесение отпуска на следующий рабочий год.

Запрещалось непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление отпуска рабочим и служащим моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Позитивно то, что Основы закрепляли новеллу о стаже работы, предоставляющем право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

В него включалось:

1) фактически проработанное время;

2) время, когда рабочий или служащий фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

3) время, когда рабочий или служащий фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию;

4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством52.

Ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись:

1) рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда;

2) рабочим и служащим, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации;

3) работникам с ненормированным рабочим днем;

4) рабочим и служащим, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

5) в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 29–34).

Симптоматично, что глава V Основ называлась «Заработная плата. Гарантии и компенсации».

В соответствии с Конституцией СССР труд рабочих и служащих оплачивался по его количеству и качеству. Запрещалось какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда в зависимости от пола, возраста, расы и национальной принадлежности.

Месячная заработная плата рабочего или служащего не могла быть ниже установленного государством минимального размера.

Квалификационные разряды повышались в первую очередь рабочим, успешно выполняющим нормы труда и добросовестно относящимся к своим трудовым обязанностям. Право на повышение разряда имели рабочие, успешно выполняющие работы более высокого разряда не менее трех месяцев и сдавшие квалификационный экзамен.

На тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливалась повышенная оплата труда.

При повременной оплате труда работа в сверхурочное время оплачивалась за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы в двойном размере.

При сдельной оплате труда, а также в тех отраслях народного хозяйства, где установлены единые тарифные ставки для рабочих-сдельщиков и рабочих-повременщиков, за работу в сверхурочное время производилась доплата в размере, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Работа в праздничный день (часть вторая ст. 31) оплачивалась в двойном размере.

Работа в ночное время (ст. 25) оплачивалась в повышенном размере, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

При невыполнении норм выработки не по вине рабочего или служащего оплата производилась за фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не могла быть ниже двух третей тарифной ставки установленного ему разряда (оклада).

При изготовлении продукции, оказавшейся браком не по вине рабочего или служащего, оплата труда по ее изготовлению производилась по пониженным расценкам. Месячная заработная плата рабочего или служащего в этих случаях не могла быть ниже двух третей тарифной ставки установленного ему разряда (оклада).

Брак изделий, происшедший вследствие скрытого дефекта в обрабатываемом материале, а также брак не по вине работника, обнаруженный после приемки изделия органом технического контроля, оплачивался этому работнику наравне с годными изделиями.

Частичный брак по вине рабочего или служащего оплачивался в зависимости от степени годности продукции по пониженным расценкам.

Время простоя не по вине рабочего или служащего, если работник предупредил администрацию (бригадира, мастера, других должностных лиц) о начале простоя, оплачивался из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).

При переводе рабочего или служащего на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за работником сохранялся его прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода.

В тех случаях, когда в результате перемещения рабочего или служащего (часть вторая ст. 13) уменьшался заработок по не зависящим от него причинам, производилась доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев со дня перемещения.

Заработная плата выплачивалась не реже чем каждые полмесяца (ст. 36, 37, 40–45).

Рабочим и служащим, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, а также в партийных, профсоюзных, комсомольских, кооперативных и других общественных организациях, предоставлялась после окончания их полномочий по выборной должности прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, в учреждении, организации.

На время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству Союза ССР и союзных республик эти обязанности могли осуществляться в рабочее время, рабочим и служащим гарантировалось сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Рабочим и служащим, привлекаемым к выполнению обязанностей, предусмотренных Законом СССР о всеобщей воинской обязанности, предоставлялись гарантии и льготы в соответствии с этим Законом.

Рабочие и служащие имели право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность.

За командированными работниками сохранялись в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

За ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, рабочие и служащие, по вине которых причинен ущерб, несли материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.

Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускалась лишь в случаях, указанных в законодательстве Союза ССР.

Возмещение ущерба рабочими и служащими в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производилось по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями — по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа должно было сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривался в порядке, предусмотренном законодательством.

При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не мог превышать двадцати процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, — пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся к выплате рабочему или служащему.

При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за рабочим или служащим во всяком случае должно было сохранено пятьдесят процентов заработка.

Не допускались удержания из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые, согласно законодательству, не обращалось взыскание (ст. 46–50).

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагалось на администрацию предприятий, учреждений, организаций.

Администрация была обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

На работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдавались бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

На работах, связанных с загрязнением, выдавалось бесплатно по установленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, выдавались бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие средства.

На работах с вредными условиями труда рабочим и служащим выдавалось бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

На работах с особо вредными условиями труда предоставлялось бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Рабочие и служащие, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходили обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (лица в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний.

Рабочих и служащих, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, администрация была обязана перевести, с их согласия, на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.

При переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за рабочими и служащими сохранялся прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, прежний средний заработок сохранялся на все время нижеоплачиваемой работы или производилась выплата пособия по государственному социальному страхованию (ст. 57, 63–66).

Запрещалось применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Привлечение женщин к работам в ночное время не допускалось, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры.

Не допускалось привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов — до шестнадцати лет) не могли привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировку без их согласия.

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижались нормы выработки, нормы обслуживания, либо они переводились на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой, более легкой и исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов работы, она подлежала освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет предприятия, учреждения, организации.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, переводились на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей — семьдесят) календарных дней после родов и, по их желанию, при наличии общего трудового стажа не менее одного года (женщинам, не достигшим восемнадцати лет, — независимо от продолжительности трудового стажа) частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию. Работающим женщинам, не имеющим годичного стажа работы, пособие по уходу за ребенком выплачивалось в половинном размере.

Кроме указанных отпусков женщине, по ее заявлению, предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком могли быть использованы полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком.

По желанию женщины и лиц, указанных в части третьей данной статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могли работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохранялось право на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.

Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставлялись, помимо общего перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка.

Эти перерывы предоставлялись не реже чем через три часа, продолжительностью не менее тридцати минут каждый.

Перерывы для кормления ребенка включались в рабочее время и оплачивались по среднему заработку.

Запрещалось отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до 3 лет, а одиноким матерям — с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида — до 16 лет).

При отказе в приеме на работу указанным категориям женщин администрация была обязана сообщать им причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу мог быть обжалован в народный суд.

Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей — при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида — до 16 лет), по инициативе администрации не допускалось, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускалось увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществлялся администрацией также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохранялась средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора (ст. 68–73).

Не допускался прием на работу лиц моложе шестнадцати лет.

В исключительных случаях, по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, могли приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет.

Для подготовки молодежи к производительному труду допускался прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.

Запрещалось применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах.

Все лица моложе восемнадцати лет принимались на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, ежегодно подлежали обязательному медицинскому осмотру.

Заработная плата рабочим и служащим моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивалась в таком же размере, как рабочим и служащим соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд рабочих и служащих моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивался по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращалась по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Запрещалось привлекать рабочих и служащих моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни.

Ежегодные отпуска рабочим и служащим моложе восемнадцати лет (ст. 33) предоставлялись в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года.

Для всех предприятий и организаций устанавливалась броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессионально-технические учебные заведения, а также других лиц моложе восемнадцати лет.

Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным за счет брони, запрещался. Такой отказ мог быть обжалован ими в народный суд.

Молодые рабочие, окончившие профессионально-технические учебные заведения, и молодые специалисты, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения, обеспечивались работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

Увольнение рабочих и служащих моложе восемнадцати лет по инициативе администрации допускалось, помимо соблюдения общего порядка увольнения, только с согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. При этом увольнение по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 ст. 17 Основ, производилось лишь в исключительных случаях и не допускалось без трудоустройства (ст. 74–82).

Рабочим и служащим, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация была обязана создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением.

При повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе должны были учитываться успешное прохождение рабочими и служащими профессионального обучения на производстве, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение ими высшего или среднего специального образования.

Для рабочих и служащих, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях, устанавливалась сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением заработной платы в установленном порядке; им предоставлялись также и другие льготы.

Рабочим и служащим, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы.

Рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы (ст. 83–85)53.

В случае увольнения без законного основания либо незаконного перевода на другую работу рабочий или служащий должен был восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор.

Если увольнение работника было произведено без согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, орган, рассматривающий трудовой спор, должен был отложить его разрешение до рассмотрения профсоюзным комитетом вопроса о даче согласия на расторжение трудового договора с работником. В случае отказа в даче согласия на увольнение работника профсоюзный комитет принимал решение о восстановлении его на работе.

Рабочему или служащему, незаконно уволенному с работы и восстановленному на прежней работе, выплачивался по решению суда средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения, но не более чем за три месяца.

Рабочему или служащему, незаконно переведенному на другую работу и восстановленному на прежней работе, выплачивался по решению или постановлению органа по рассмотрению трудовых споров средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за три месяца.

Решение или постановление, принятое органом по рассмотрению трудовых споров, о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежало немедленному исполнению. Если администрация задержала исполнение такого решения или постановления, то за время задержки со дня вынесения решения или постановления по день его исполнения работнику выплачивался средний заработок или разница в заработке.

В случае восстановления работника на прежней работе производилась по решению вышестоящего в порядке подчиненности органа оплата за время вынужденного прогула со дня увольнения или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за три месяца (ст. 91, 92, 94).

Рабочие и служащие, избранные в состав профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, цехового комитета профессионального союза и не освобожденные от своей производственной работы, не могли быть переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, а председатели этих комитетов и профсоюзные организаторы — без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Увольнение не освобожденных от производственной работы председателей и членов профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по инициативе администрации могло иметь место, помимо соблюдения общего порядка увольнения, лишь с согласия вышестоящего профсоюзного органа. Увольнение профсоюзных организаторов по инициативе администрации допускалось лишь с согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Члены совета трудового коллектива не могли быть по инициативе администрации переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без согласия совета трудового коллектива. Увольнение членов совета трудового коллектива по инициативе администрации, помимо соблюдения общего порядка увольнения, допускалось лишь с согласия совета трудового коллектива (ст. 99).

Рабочие и служащие, а в соответствующих случаях и члены их семей обеспечивались в порядке государственного социального страхования:

1) пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности, родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года;

2) пособиями по случаю рождения ребенка и др.

Пособия по временной нетрудоспособности выплачивались при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием, при уходе за больным членом семьи, карантине, санаторно-курортном лечении и протезировании — в размере до полного заработка. При болезни или увечье пособия выплачивались до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Пособия по беременности и родам выплачивались в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка (ст. 100–102).

Важно и то, что Основы закрепили главу XIV, посвященную надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

Согласно ст. 104 Основ надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляли:

1) специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов;

2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда — согласно положениям об этих инспекциях, утверждаемым ВЦСПС.

Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы осуществляли контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик.

Министерства и ведомства осуществляли внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций.

Высший надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами возлагался на Генерального Прокурора СССР.

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. (далее — КЗоТ) устанавливал высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав рабочих и служащих (ст. 1).

В соответствии с Конституцией СССР работник имел право на:

— труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, — включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей, обеспечивалось социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства;

— защиту от безработицы.

— объединение в профессиональные союзы;

— судебную защиту своих трудовых прав (ст. 2).

Условия договоров о труде, ухудшающие положение рабочих и служащих по сравнению с законодательством Союза ССР и РСФСР о труде, являлись недействительными (ст. 5).

КЗоТ закреплял гарантии при приеме на работу. Так, запрещался необоснованный отказ в приеме на работу. В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии не допускалось (ст. 16).

Работнику, приглашенному на работу в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации по согласованию между руководителями предприятий, учреждений, организаций, не могло быть отказано в заключении трудового договора.

При приеме на работу запрещалось требовать от трудящихся документы помимо предусмотренных законодательством (ст. 18–19).

Испытание не устанавливалось при приеме на работу:

— лиц, не достигших восемнадцати лет;

— молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений;

— молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений;

— инвалидов Отечественной войны, направленных на работу в счет брони.

Испытание не устанавливалось также при приеме на работу в другую местность и при переводе на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию.

Срок испытания, если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР, не мог превышать трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза, — шести месяцев (ст. 21–22).

Администрация предприятия, учреждения, организации не вправе была требовать от рабочего или служащего выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 24).

Перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией, допускался только с согласия рабочего или служащего, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 26, 27 и 135 Кодекса.

Администрация была не вправе перемещать рабочего или служащего на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не могла превышать одного месяца в течение календарного года.

В случае простоя рабочие и служащие переводились с учетом их специальности и квалификации на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя либо на другое предприятие, в учреждение, организацию, но в той же местности на срок до одного месяца.

При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за рабочими и служащими, выполняющими нормы выработки, сохранялся средний заработок по прежней работе, а за рабочими и служащими, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохранялась их тарифная ставка (оклад).

При простое и в случае временного замещения отсутствующего работника не допускался перевод квалифицированных рабочих и служащих на неквалифицированные работы (ст. 25–28).

По истечении срока предупреждения об увольнении рабочий или служащий был вправе прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения, организации была обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет (ст. 31).

Не допускалось увольнение работника по инициативе администрации в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения по пункту 5 ст. 33) и в период пребывания работника в ежегодном отпуске, — за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации (ст. 33).

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставлялось рабочим и служащим с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 34).

...