Юридическая ответственность

Доктринальный словарь

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. Малько,
доктора юридических наук, профессора
Д. А. Липинского

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(031.021.4)

ББК 67.0я2

С59

Авторы:

Кузьмин И. А., Липинский Д. А., Макарейко Н. В., Малько А. В., Маркунин Р. С., Мусаткина А. А., Ожегова Г. А., Романова В. В., Репетева О. Е., Тюшнякова О. В., Чулкова Е. В.

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько, доктора юридических наук, профессора Д. А. Липинского.

В словаре раскрываются основные термины, понятия, категории и конструкции, составляющие общую теорию юридической ответственности. Он предназначен для использования в правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, научно-исследовательской и преподавательской (учебно-методической) деятельности. Содержание статей ориентировано на формирование у читателя системного видения юридической ответственности и непосредственно связанных с ней правовых явлений. Словарь в монографической форме аккумулирует в себе последние достижения юридической науки и учитывает потребности практики. Издание служит научно-методологической основой для понимания и реализации юридической ответственности.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2019 г.

Словарь может быть интересен широкому кругу читателей: государственным и муниципальным служащим, студентам, аспирантам, представителям гуманитарных наук, практикующим юристам, политологам и социологам.

УДК 340(031.021.4)

ББК 67.0я2

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

ПРЕДИСЛОВИЕ

Правовая жизнь общества не только связана, но и обусловлена юридической ответственностью, без которой немыслимо построение правового государства и формирование гражданского общества, когда взаимоответственные субъекты добросовестно реализуют предоставленные им права, исполняют обязанности и соблюдают запреты. Это одна сторона юридической ответственности — позитивная, но к сожалению, мы далеки еще от идеала правового государства и гражданского общества, а Россию буквально поразили такие негативные явления как коррупция, несоблюдение запретов, неисполнение обязанностей, злоупотребление правами и другие виды правонарушений. Качественный и количественный уровень, перечисленных выше явлений ставит под угрозу не только возможность построения правового государства, но и национальную безопасность Российской Федерации.

Важная роль в борьбе с правонарушениями отводится юридической ответственности во всех ее проявлениях, которые не сводятся только к ее позитивной или негативной составляющей. В связи с чем потребности правового регулирования общественных отношений обусловливают необходимость научной основы, адресованной, прежде всего, правоохранительным органам. Не принижая значения учебников, учебных пособий, монографий, которые посвящены юридической ответственности, считаем, что одной из оптимальных форм подачи и представления научного материала выступает форма доктринального словаря-справочника, который не сводится к перечислению терминов и понятий с их краткими определениями, но содержит их развернутую монографическую характеристику.

Доктринальный словарь-справочник будет полезен не только сотрудникам правоохранительных органов, но и студентам юридических направлений подготовки, многие из которых свяжут свою будущую деятельность с правоохранительными органами.

Автор проекта и координатор серии
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор
Александр Васильевич Малько,

доктор юридических наук, профессор
Дмитрий Анатольевич Липинский

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

~ А ~

АКТ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА (правоприменительный акт) — это правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

– исходит от компетентных органов;

– обладает государственно-властным характером;

– носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;

– имеет определенную установленную законом структуру (состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей) и внешние реквизиты (точное наименование акта; дата издания; место издания; порядковый номер; регистрационный номер; полное наименование органа, издавшего акт; подписи лица (лиц), принявшего акт; печать).

Правоприменительные акты классифицируют:

по форме — на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;

по субъектам, их издающим — на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;

по функциям права — на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);

по юридической природе — на основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

по предмету правового регулирования — на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.;

по характеру — на материальные и процессуальные и т. д.

(А. В. Малько)

АКТ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — это официальный документ строго установленной формы, содержащий осуждение процессуального правонарушителя, индивидуализирующий права и обязанности сторон правоотношений процессуальной ответственности и выражающий государственно-властное веление о применении мер процессуальной ответственности, которые ограничивают процессуальный статус правонарушителя и возлагают на него дополнительные обязанности.

Акт применения процессуальной ответственности характеризуется следующими признаками: является охранительным; содержит осуждение процессуального правонарушителя и деяния, им совершенного; документально оформлен и характеризуется строго определенной формой; носит государственно-властный характер и является обязательным для исполнения; приводит в динамику правоотношения процессуальной ответственности; индивидуализирует права и обязанности сторон правоотношения; содержит указание на конкретные меры процессуальной ответственности, которые будут применены к процессуальному правонарушителю.

(Е. В. Чуклова)

АКТ ПРИМЕНЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Понятие акта применения юридической ответственности — видовое по отношению к понятию акт применения права. Можно выстроить понятийный ряд: акт применения права — охранительный акт применения права — акт применения юридической ответственности.

Определение понятия акта применения права раскрывается в его признаках: акт применения права — это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию в определенных сферах общественных отношений; акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства; акт применения права имеет определенную, установленную законом форму; акт применения права нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности. Акт применения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение. Он влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Акт применения юридической ответственности, как разновидность акта применения права обладает общими и специальными отличительными признаками. Во-первых, акт применения юридической ответственности является решением по конкретному делу о юридической ответственности официального компетентного органа или должностного лица, которого государство уполномочило выносить акты применения права. Причем сами органы, выносящие акт применения юридической ответственности, и органы, которые непосредственно применяют меру государственного принуждения, могут не совпадать. Например, любой приговор выносит только суд, а вот исполняют приговор не всегда судебные органы. Это зависит от вида уголовного наказания.

Во-вторых, он выражен в документальной форме. Причем сама документальная форма имеет строго определенную структуру (атрибуты), отступление от которых влечет недействительность акта применения права. В юридической литературе кроме актов-документов выделяют акты-действия. В виде исключения среди актов юридической ответственности можно определить и акты-действия. Так, в ст. 2.9 КоАП РФ определяется, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В-третьих, основой для вынесения акта применения юридической ответственности выступает материально-правовая норма. В акте содержится указание, какую меру юридической ответственности и в каком объеме необходимо применить к субъекту, ее нарушившему. При этом в акте применения права обязательно указывается, какая именно норма права была нарушена и в чем выразилось данное нарушение. Именно в этом смысле акт применения юридической ответственности выносится в соответствии с материально-правовой нормой. Он в юридической форме констатирует (обязывает) уполномоченного субъекта применить материально-правовую норму. Однако акт применения юридической ответственности органически связан и с процессуальными нормами, так как сам процесс его вынесения, те атрибуты (части, структурные элементы), которые он должен содержать, регламентируются процессуальными нормами.

В-четвертых, акт применения юридической ответственности не влечет возникновения или прекращения материально-правового отношения ответственности. Наоборот, он констатирует его наличие и приводит в движение, т. е. влечет изменение отношения ответственности. Впрочем, для тех ученых, которые связывают момент возникновения юридической ответственности с вынесением приговора суда или иного акта применения права, последний выступает в качестве юридического факта, влекущего возникновение правоотношения ответственности.

В-пятых, на основе акта применения юридической ответственности возникают иные разновидности охранительных правоотношений. Так, приговор суда служит основанием для возникновения уголовно-исполнительных правоотношений.

В-шестых, на основе акта применения права происходит индивидуализация юридической ответственности. Хотя правоотношение ответственности и носит конкретный характер, но степень его конкретности на различных стадиях развития не является одинаковой. Изначально конкретны только стороны правоотношения (правонарушитель и уполномоченные государством органы). Степень конкретности обязанности правонарушителя зависит от вида санкции нарушенной нормы. Так, если санкция нарушенной нормы является абсолютно определенной, то с момента возникновения правоотношения ответственности обязанность правонарушителя носит конкретный характер. По-иному обстоит дело в случаях, когда санкция нормы юридической ответственности носит относительно определенный или альтернативный характер. В этом случае обязанность правонарушителя в момент возникновения правоотношения ответственности не является абсолютно определенной. Ее конкретизация и индивидуализация происходят на основе акта применения юридической ответственности, в котором на основе принципа индивидуализации определяются пределы неблагоприятных последствий, которые должен претерпеть правонарушитель. Таким образом, акт применения юридической ответственности выполняет функцию индивидуализации юридической ответственности и направлен на индивидуальное регулирование правоотношения ответственности. Акт применения юридической ответственности переводит субъективные права и обязанности сторон правоотношения в состояние реализуемости, так как только на основе акта применения возможна реализация юридической ответственности.

В-седьмых, акт применения юридической ответственности обладает свойством обязательности, которое обеспечивается государственным принуждением, ввиду чего они обладают государственно-властным характером.

В-восьмых, предусматривать реализацию мер юридической ответственности могут только основные акты юрисдикционного процесса — акты применения норм юридической ответственности. Следует отметить взаимосвязь актов применения юридической ответственности и иных вспомогательных актов. Так, вынесению приговора или иного судебного решения предшествует вынесение целой системы вспомогательных актов: постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого и т. д. Все они в конечном итоге необходимы для вынесения основного акта применения юридической ответственности — приговора суда или иного акта.

В-девятых, характерным признаком акта применения юридической ответственности выступает наличие в нем осуждения правонарушителя. В акте применения юридической ответственности содержится отрицательная оценка как деяния, которое совершил правонарушитель, так и самой личности правонарушителя. Никакой иной акт применения права, кроме акта применения юридической ответственности, не содержит официальной оценки действий правонарушителя и его осуждение.

В-десятых, специфика актов реализации юридической ответственности заключается именно в том, что они издаются без согласования с волей другого участника правоотношения.

Итак, акт применения юридической ответственности — это официальное решение по конкретному делу, индивидуализирующее права и обязанности сторон правоотношения ответственности и содержащее государственно-властное веление о применении мер государственно-принудительной или добровольной формы реализации юридической ответственности, направленное на индивидуальное регулирование общественного отношения.

(Д. А. Липинский)

АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРИНИМАЕМЫЕ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Действующее законодательство свидетельствует о том, что законодательные органы наделены полномочиями по вынесению только одной разновидности актов применения ответственности — конституционной. Как меру конституционной ответственности следует рассматривать недоверие Правительству РФ, которое выражает Государственная Дума (ст. 117 Конституции РФ). Согласно Регламенту ГД РФ (ст. 93) Государственная Дума может вынести Постановление о выражении недоверия Правительству РФ.

Согласно ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены ввиду его роспуска (ст. 9). В случаях если законодательным органом субъекта РФ приняты нормативно-правовые акты, противоречащие федеральным законам, а представительный орган не принял мер по устранению противоречий, Президент РФ вправе вынести предупреждение представительному органу субъекта РФ. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения представительный орган не принял мер по исполнению предупреждения, Президент РФ вносит в ГД РФ проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. До настоящего времени законов «О роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ» принято не было. На наш взгляд, такой закон в случае его принятия будет обладать особой юридической природой. По своей сути это будет не закон, а акт применения юридической ответственности. К такому выводу мы приходим в результате анализа признаков подобного закона. Во-первых, он направлен на единичный случай регулирования общественного отношения (роспуск представительного органа). Во-вторых, ему характерна однократная реализация. В-третьих, он персонифицирован, так как имеет конкретного адресата. Как видим, для такого закона, если он и будет принят, в большей степени присущи признаки, свойственные акту применения права. От иных актов применения права его отличает особая процедура принятия, свойственная закону, и особый субъект, который наделен полномочиями по его принятию.

Как акт применения юридической ответственности, принимаемый высшим законодательным органом, следует рассматривать Постановление ГД РФ «О выдвижении обвинения против Президента РФ». Однако сложность этого акта применения права заключается в дальнейшей процедуре его утверждения. Поэтому этот акт нельзя признать принимаемым только Государственной Думой РФ.

Действующее законодательство предусматривает возможность принятия актов применения юридической ответственности органами законодательной власти не только на федеральном, но и на региональном уровне. Например, ст. 98.1 Устава Самарской области предусматривает вынесение губернской Думой недоверия губернатору Самарской области. Решение Самарской губернской Думы о недоверии губернатору Самарской области влечет за собой немедленную отставку губернатора Самарской области и возглавляемой им администрации Самарской области. На основании ст. 88 Устава о выражении недоверия Самарская Дума выносит постановление. Ст. 60 Устава г. Тольятти регламентирует право городской Думы выразить недоверие мэру города, о чем выносится соответствующее постановление.

Специфика актов применения юридической ответственности, выносимых законодательными органами, заключается в том, что они адресованы высшим должностным лицам государственной власти или же государственным органам и органам местного самоуправления. Таким образом, в сфере конституционной ответственности законодательные органы выполняют функции, которые им в принципе не свойственны, а именно выносят акты применения юридической ответственности.

(Д. А. Липинский)

АРЕСТ — вид уголовного наказания, заключающийся в строгой изоляции осужденного от общества в арестном доме в течение определенного срока.

В отличие от ограничения свободы, арест — отнюдь не новый вид наказания для уголовного права России. Он был предусмотрен еще Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., а затем Уголовным уложением России 1903 г.

Арест является, в сущности, разновидностью лишения свободы, он предусмотрен в качестве основного вида наказания и регламентирован в ст. 54 действующего УК РФ и статьях 68–72 УИК РФ. В декабре 2009 г. нормы об аресте подверглись изменениям, в частности, арест в настоящее время не может применяться к несовершеннолетним осужденным, что прямо следует из ст. 88 УК РФ.

Введение ареста как самостоятельного вида уголовного наказания, по мнению многих ученых, вполне оправдано и необходимо, поскольку позволяет сократить применение лишения свободы на краткие сроки, которые неэффективны с точки зрения достижения целей наказания. Кроме того, их применение приводит к переполнению исправительных учреждений, а именно — колоний общего режима, испытывающих значительные сложности в размещении осужденных. Введение ареста станет одним из способов реализации такого принципа уголовного закона, как рациональное применение мер принуждения.

Представляется, что арест, хотя и располагается в системе наказаний (ст. 44 УК РФ) выше лишения свободы, что должно свидетельствовать о его меньшей строгости по сравнению с лишением свободы, однако вряд ли его можно считать таковым — жесткие условия его отбывания свидетельствуют об обратном. Согласно ч. 1 ст. 54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества в специальных учреждениях уголовно-исполнительной системы — арестных домах.

На осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме на общем режиме. Вместе с тем, учитывая положения ч. 2 ст. 69 УИК РФ, следует отметить, что условия эти значительно строже. Осужденным не предоставляют свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешаются получение посылок, передач и бандеролей, за исключением тех случаев, когда в них содержатся предметы первой необходимости и одежда по сезону. Осужденным, отбывающим арест, запрещено передвижение без конвоя; не осуществляется общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка. В силу указанных обстоятельств арест в теории уголовного права получил название «шоковой терапии».

(О. В. Тюшнякова)

~ В ~

ВЗАИМНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ. Взаимная ответственность государства и личности — принцип правового государства. Еще И. Кант сформулировал эту идею так: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.

Это своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством, как носителем политической власти, и гражданином, как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», — закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

1) ответственность правительства перед представительными органами;

2) дисциплинарная, гражданско-пра­вовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;

3) импичмент и т. п.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли бы быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т. д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе взаимной ответственности.

(А. В. Малько)

ВИДЫ ОБЪЕКТОВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. В настоящее время в юридической литературе наиболее распространенной является классификация объектов правонарушения на общий, родовой, видовой и непосредственный. Общий — это объект, который является единым для всех правонарушений. Таким выступает совокупность всех общественных отношений, существующих в нашем обществе, которые охраняются правовыми нормами. В самом широком смысле общим объектом является правопорядок. Родовой объект характеризуется однородностью определенной группы общественных отношений, например экономические отношения, отношения, обеспечивающие нормальное функционирование личности, управленческие отношения и т. д. Видовой объект — это общественные отношения определенного вида, выделенные из рода общественных отношений. Например, из экономических отношений в отдельный вид можно выделить отношения собственности. Непосредственный объект — это конкретное общественное отношение, на которое совершается посягательство, в результате чего причиняется вред либо создается угроза причинения такого вреда. Если взять за основу приведенный выше пример, то таковым будет выступать конкретное отношение собственности.

На уровне непосредственного объекта наиболее распространена классификация на основной, дополнительный обязательный и дополнительный факультативный. К выводу о том, что является основным непосредственным объектом, а что дополнительным, приходят на основе анализа направленности деяния и места законодательной конструкции, определяющей состав правонарушения в структуре нормативно-правового акта. Например, разбой признается двухобъектным правонарушением, которое посягает на отношения собственности и отношения, обеспечивающие жизнь и здоровье человека. Однако в силу того, что данный состав правонарушения помещен в главу о преступлениях против собственности, основным объектом признают отношения собственности, а дополнительным — отношения, охраняющие жизнь и здоровье.

В качестве другого основания классификации объектов правонарушений может выступать отраслевой критерий. Согласно этому критерию выделяются объекты уголовных, гражданско-правовых, административных, дисциплинарных, материально-правовых правонарушений и др.

Причем и на отраслевом уровне можно определить общий, родовой, видовой и непосредственный объекты. Так, общим объектом конституционного правонарушения является вся совокупность властеотношений, регулируемых и охраняемых нормами конституционного права, которые воплощают в себе принципы конституционного строя, меру общественного самоуправления и индивидуальной свободы (во взаимоотношениях государства, общества и индивида).

Под родовым объектом следует понимать отдельные блоки однородных общественных отношений, на которые посягают конституционные правонарушения: отношения по поводу прав и свобод человека и гражданина; федеративные отношения; отношения в системе народного представительства; отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления. Соответственно, видовой объект представляет собой более узкую группу общественных отношений. Непосредственный объект — это объект, на который непосредственно направлено конституционное правонарушение.

Объекты правонарушений можно классифицировать и по другим основаниям. Так, некоторые общественные отношения и регулируются, и охраняются правом, а другие отношения (например, отношения нравственности) только охраняются. Следовательно, объекты правонарушений можно классифицировать на правоотношения и общественные отношения. Развивая классификацию, объекты правонарушений можно классифицировать в зависимости от разновидностей правоотношений. Одним отношениям в результате совершения правонарушения причиняется вред, а другие только ставятся под угрозу причинения вреда. Таким образом, объекты правонарушения можно классифицировать на те, которым причиняется вред, и те, которые только ставятся под угрозу причинения вреда. Одни общественные отношения возникают по поводу материальных ценностей, а другие — по поводу нематериальных ценностей. Следовательно, на соответствующие виды можно классифицировать и сами объекты правонарушений.

(Д. А. Липинский)

ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА — конституционная ответственность государства, гражданско-правовая ответственность государства и международно-правовая ответственность государства.

Субинститут конституционной ответственности государства призван обеспечивать незыблемость принципов народовластия и верховенства Конституции, а также защищать права и свободы человека и гражданина. Под правовым основанием конституционной ответственности традиционно понимают нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов.

Субъекты конституционной ответственности могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ.

Важным условием правомерного применения санкций конституционной ответственности является закрепление в нормах права особенностей процедуры их применения. Причем в большинстве случаев в этой процедуре участвуют несколько органов, обычно разных ветвей власти (Президент и парламент, высший судебный орган), с тем чтобы исключить произвол и волюнтаризм одного лица или органа при использовании средств принуждения по отношению к субъектам конституционной ответственности.

Не менее важное значение имеет субинститут, регламентирующий гражданско-правовую ответственность государства. Ответственность каждого участника имущественного оборота — необходимое условие для стабильности всех отношений имущественного характера. В первую очередь это означает отказ государства от своих властных полномочий в отношении других участников и подчинение общим принципам гражданского права, таким как равенство участников гражданско-правовых отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Но нельзя забывать о специфике такого субъекта юридической ответственности, как государство, которая заключается в особом характере регламентации его хозяйственной деятельности и порядке возмещения вреда за счет казны. Государство, являясь главным регулятором различных, в том числе имущественных, отношений, само определяет правосубъектность, как свою, так и своих контрагентов, ее содержание и пределы. Участвуя в гражданско-правовых отношениях, оно должно соблюдать им же установленные правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Им не могут использоваться властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю, иначе имущественный оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Международно-правовая ответственность государств и других субъектов международного права получила закрепление в Уставе ООН; в конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию; в многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей среды (морского, воздушного и космического пространства, животного и растительного мира, Антарктики и др.) и регламентирующих использование источников повышенной опасности (например, за ущерб, причиненный космическими объектами, летательными аппаратами на поверхности Земли, судами с ядерными энергетическими установками и др.). Комиссия Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 г. утвердила «Статьи об ответственности государства за международно-противоправные деяния».

(В. В. Романова)

ВИНА ГОСУДАРСТВА — психическое отношение к содеянному и его результатам должностного лица, выступавшего от имени государства.

Поскольку психическое отношение к своему поведению могут испытывать лишь физические лица, государство же, являясь, по сути, совокупностью органов государственной власти и должностных лиц, не обладает психикой, а поэтому не способно иметь психическое отношение к своим действиям. В то же время действия должностного лица, связанные с осуществлением делегированных ему полномочий, — это действия самого государства, а следовательно, вина должностного лица и есть вина государства.

При рассмотрении конституционно-правовых правонарушений вина понимается как возможность выбора правомерного поведения, но не реализованным в силу избрания правонарушителем неправомерного варианта своей деятельности. Как правило, при применении мер конституционно-правовой ответственности не имеет значения установление формы вины органа или должностного лица, достаточно определить, имелась ли реальная возможность действовать в строгом соответствии с предписаниями норм Конституции или закона. Вина не является необходимым условием привлечения к ответственности и в иных случаях. К примеру, основанием для роспуска выборного коллегиального органа может служить нарушение им закона или иного нормативно-правового акта, неисполнение или ненадлежащее исполнение органом своих обязанностей. При этом вина отдельного его члена, полномочия которого прекращаются с роспуском органа, может отсутствовать.

В гражданском праве, по общему правилу лицо, нарушившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность независимо от наличия или отсутствия вины, если не докажет, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Однако не стоит исключать вину из признаков, необходимых к доказыванию при рассмотрении вопроса договорной ответственности. При анализе виновности могут быть вскрыты причины нарушения обязательств, и в целом повышается обоснованность возложения ответственности.

В международном праве, по общему правилу, невиновное поведение государства не составляет международного правонарушения и не влечет за собой юридической ответственности государств. Вместе с тем, существуют и исключения из данного правила. Нормативное закрепление ответственности государства без вины мы можем найти в ряде международных правовых актов. Например, в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972 г. (ст. II).

(В. В. Романова)

ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — это направление воздействия уголовной ответственности на общественные отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру, которое направлено на приведение в прежнее состояние общественных отношений, нормализацию морально-психологического спокойствия как общества в целом, так и отдельных его индивидов.

Некоторые ученые считают, что уголовное право, уголовная ответственность, уголовное наказание лишены восстановительной функции. В суждениях, отрицающих восстановительную функцию, прослеживается теория разделения «труда» между различными отраслями права. Одни виды юридической ответственности карают и предупреждают, а другие восстанавливают. Доводы ученых-криминалистов, не признающих восстановительную функцию уголовной ответственности, сводятся к тому, что уголовное наказание ничего не возмещает и не имеет этой цели; ущерб, причиняемый правопорядку преступлениями, вообще не может быть устранен.

Любое преступление причиняет вред общественным отношениям, а материальный, моральный или физический вред — только внешнее проявление общественной опасности преступления. Любое преступление причиняет вред не только конкретному общественному отношению, но и целой группе (роду, виду) общественных отношений. Восстановительные свойства уголовной ответственности необходимо выявлять не из способности уголовной ответственности возмещать или не возмещать, а из ее свойства восстанавливать, нормализовывать общественные отношения. Если в некоторых случаях уголовная ответственность действительно не способна восстановить нарушенное общественное отношение — это не означает, что в целом она лишена восстановительной функции.

Преступление нарушает охраняемое уголовным правом общественное отношение, а следовательно, и рассматривать восстановительную функцию необходимо не с узких позиций (возмещение ущерба), а исходя из способности уголовной ответственности восстанавливать общественные отношения, социальные связи, правоотношения, правопорядок, морально-психологический климат, социальную справедливость и внешний материальный ущерб от правонарушения. Кроме того, УК РФ прямо закрепил в качестве одной из целей наказания — цель восстановления социальной справедливости.

Закрепление в уголовном законе цели восстановления социальной справедливости — закономерный итог развития человеческой цивилизации, которая прошла путь от понимания уголовного наказания только как кары к его пониманию как одного из средств восстановления социальной справедливости и правопорядка. Как известно, право только фиксирует, отражает объективный итог развития человеческого общества.

Объектом воздействия восстановительной функции выступают нарушенные преступлением общественные отношения и поведение лица, совершившего преступление. Воздействие на указанные элементы носит неоднородный характер. Восстановление общественных отношений возможно как путем удаления субъекта из определенной сферы общественных отношений, так и посредством принуждения лица к определенному варианту поведения. Способами осуществления восстановительной функции уголовной ответственности выступают осуждение лица, совершившего преступление, принуждение его к правомерному поведению и несению неблагоприятных последствий, исключение из определенной сферы общественных отношений, несение лицом судимости, закрепление в уголовно-правовой норме обязанностей правоприменителя.

Все элементы уголовной ответственности обладают восстановительными свойствами. Осуждение, кроме психики виновного, воздействует на общественное и индивидуальное сознание, психологическое спокойствие как общества в целом, так и отдельного индивида. Зачастую именно справедливое осуждение лица в сознании граждан означает торжество справедливости, торжество уголовно-правовой нормы. В литературе отмечается, что восстановление социальной справедливости путем наказания осужденного осуществляется как применительно к обществу в целом, так и к потерпевшему в частности. При осуждении в основном происходит общесоциальное восстановление, восстановление явлений и процессов, непосредственно не урегулированных правом. Однако осуждение создает предпосылки для появления специально-юридического результата воздействия восстановительной функции уголовной ответственности.

Удаление субъекта на определенный срок из системы общественных отношений ведет к нормализации общественных отношений, которые субъект ранее нарушал. Такими свойствами обладают наказания, связанные с лишением свободы, наказания в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Удаления субъекта из определенной сферы общественных отношений ведет к прекращению конкретного общественного отношения, участником которого являлся этот субъект, и одновременно возможна нормализация той группы общественных отношений, которые ранее нарушал правонарушитель. Аналогичными свойствами обладает и судимость, которая может исключать субъекта из определенной сферы общественных отношений.

Ряд ученых-криминалистов в качестве одного из видов уголовных правоотношений выделяют восстановительные правоотношения, которые возникают в связи с социально-положительным поведением лица после совершения преступления. Нельзя не отметить восстановительные свойства примирения с потерпевшим, добровольного заглаживания причиненного вреда и т. д. Кроме того, примирение с потерпевшим, возмещение причиненного вреда направлены на восстановление не только имущественной, но и нравственной сферы. Уголовно-правовые нормы, регламентирующие добровольный отказ от доведения преступления до конца, обладают восстановительными свойствами. Побуждая субъекта отказаться от доведения преступления до конца, они способствуют и восстановлению (нормализации) общественных отношений, которые нарушил или поставил под угрозу причинения вреда виновный. Поощрительные нормы, изложенные в Особенной части, способны побуждать субъекта к восстановлению нарушенных прав потерпевшего.

Уголовная ответственность может способствовать реализации восстановительной функции других видов юридической ответственности. Так, справедливое осуждение лица, его труд в местах лишения свободы создает предпосылки для реализации восстановительной функции гражданско-правовой ответственности и возмещения материального ущерба потерпевшему.

(Д. А. Липинский)

ВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. В юридических науках для наименования восстановительной функции используют следующие термины: «восстановительная», «правовосстановительная (реституционная)», «компенсационная», «правовосстановительная», «компенсаторная», «репарационная».

Некоторые термины выступают родственными, т. е. их можно объединить в одном родовом понятии, но они не тождественны друг другу и несут различную смысловую нагрузку. Так, термин «компенсаторный» является медицинским и употребляется для обозначения восстановительных способностей организма. Очевидно, что механическое заимствование терминов из иных наук не приводит к приращению научного знания, а лишь создает путаницу при обозначении тех или иных правовых явлений. Некоторые из понятий раскрывают только специфику восстановительного воздействия отдельного вида юридической ответственности. Такие понятия, как «реституция», «репарация», отражают особенности международно-правовой ответственности и по смыслу очень близки к понятию «компенсация».

Восстановление — это общее понятие, которое объединяет их, а правовосстановление, возмещение, компенсация и т. п. являются видовыми понятиями. Мы полагаем, что восстановительная функция складывается из ряда подфункций: правовосстановительной, компенсационной, возместительной и общесоциального восстановления.

Понятие «возмещение» допускает предоставление аналога в тех же показателях, что и возникшие потери, термин же «компенсация» предполагается означающим исключительно предоставление эквивалента в какой-то иной форме, например в денежном эквиваленте.

Понятие «правовосстановление» уже, чем понятие «восстановление», т. к. акцентирует внимание только на восстановлении нарушенного права. Восстановление может носить различный характер и быть специально-юридическим или общесоциальным. В социальном смысле любое правонарушение влечет за собой вред, поскольку оно отрицательно воздействует на общественные отношения. Любое правонарушение является посягательством на правопорядок. Выступая как объект охраны от посягательств, правопорядок вместе с тем является объектом самих этих посягательств. В результате правонарушаемости дестабилизируется психологическое спокойствие общества, нарушается социальная справедливость, создается чувство тревожности. Эти последствия и призвана устранить восстановительная функция юридической ответственности.

Результат воздействия юридической ответственности бывает двух видов: специально-юридический и общесоциальный. Специально-юридический результат воздействия может заключаться в восстановлении нарушенного права, возмещении ущерба, компенсации, приведении в прежнее положение и т. д. Соответственно специально-юридическим последствиям можно выделить правовосстановительную, компенсационную и возместительную подфункции, а на основании общесоциального результата восстановления — подфункцию общесоциального восстановления. Более того, в отдельных случаях общественные отношения, на которые было совершено посягательство, не поддаются восстановлению. Тогда в действие вступает подфункция общесоциального восстановления.

Таким образом, можно выделить следующие подфункции восстановительной функции юридической ответственности: компенсационную, правовосстановительную, возместительную и общесоциального восстановления.

В структуру восстановительной функции юридической ответственности необходимо включать социальное, формальное и фактическое основания; способы воздействия; субъектов воздействия; объекты воздействия.

В качестве объектов восстановительной функции юридической ответственности могут выступать общественные отношения, поведение субъектов, правосознание, общественное сознание, правоотношения и отдельные его элементы. Что именно будет являться объектом восстановительного воздействия, зависит от специфики подфункции восстановительной функции юридической ответственности. В широком смысле объектом восстановительного воздействия является правопорядок.

Следующий элемент содержания восстановительной функции — субъекты воздействия. Субъектов воздействия можно разделить на три группы. К первой относятся правонарушители, на поведение которых оказывает влияние восстановительная функция. Ко второй — субъекты, принимающие участие в реализации восстановительной функции юридической ответственности. Наличие третьей группы субъектов восстановительного воздействия обусловлено предоставлением гражданам прав на необходимую оборону, пресечение правонарушений, крайнюю необходимость и т. п. Поэтому третью группу субъектов будут составлять носители данных субъективных прав.

Итак, восстановительная функция юридической ответственности — это одно из основных направлений правового воздействия на нарушенные общественные отношения, преследующее цель их восстановления и упорядочивания.

Восстановительная функция складывается из ряда подфункций: восстановительно-статической; восстановительной-динамической; общесоциального восстановления; компенсационной; возместительной; правовосстановительной.

(Д. А. Липинский)

ВРЕМЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. В юридической литературе различают такие понятия, как «место» и «время» совершения правонарушения, но в реальной действительности пространственно-временные характеристики являются неотделимыми друг от друга. В ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» указано, что «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6). В указанном законе закреплено общее правило вступления нормативно-правовых актов в силу и их действия на территории Российской Федерации, а также в отношении ее граждан. Таким образом, применительно к данному закону мы говорим о понятии «время совершения правонарушения» в широком смысле этого слова, подразумевая, что нормативно-правовой акт вступил в силу и действует в течение определенного времени.

В узком смысле понятие времени совершения преступления впервые сформулировано в УК РФ 1996 г. В ч. 2 ст. 9 УК РФ указано: «Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий». Практически во все нормативно-правовые акты включены законоположения о времени их действия. В ст. 4 ГК РФ определено, что «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие». В ст. 4 УПК РФ указано, что «при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено настоящим Кодексом». В ст. 1.7 КоАП РФ подчеркнуто, что «лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения».

Таким образом, действующие нормативно-правовые акты только акцентируют внимание на их действии во времени. На наш взгляд, в УК РФ законодателем не совсем удачно сделана попытка дать определение времени совершения преступления. Однако теорию государства и права не может удовлетворить такое понимание понятия времени совершения правонарушения, так как для нее характерны существенные обобщения государственно-правовых явлений. Полагаем, что понятие «время совершения правонарушения» должно включать в себя временные характеристики действия закона и временные характеристики совершения самого правонарушения.

Прежде всего, время — это свойство реальности, выражающееся в последовательности сменяющих друг друга событий. Оно выступает своеобразной формой существования материи, проявляющееся в последовательной смене и длительности событий. При этом предполагается, что правонарушение может быть совершено, во-первых, во временной период действия нормативно-правового акта, во-вторых, в тот период, который непосредственно указан в статье нормативно-правового акта или подразумевается ей. Первый признак времени совершения правонарушения, как правило, формулируется в общей или вводной части нормативно-правового акта, которая определяет время его действия, а соответственно, и время совершения правонарушения. Второй признак закрепляется в статье, устанавливающей определенный вид правонарушения. Причем статья может прямо указывать на время совершения правонарушения либо подразумевать его. Например, такие преступления, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ) и фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142 УК РФ), предполагают совершение их во время выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления или во время проведения референдума, а также подведения его итогов. При этом время совершения преступления в статье нормативно-правового акта не указывается, а предполагается и непосредственно вытекает из ее содержания.

По нашему мнению, время совершения правонарушения — это часть периода действия нормативно-правового акта, в который совершается правонарушение и который непосредственно предусмотрен в статье нормативно-правового акта либо подразумевается ей. Из сформулированного определения вытекают следующие признаки времени совершения правонарушения. Во-первых, оно связано с периодом действия нормативно-правового акта. Во-вторых, характеризуется последовательно сменяющими друг друга событиями. В-третьих, представляет собой определенный временной период, в течение которого совершается правонарушение. В-четвертых, непосредственно предусмотрено в статье нормативно-правового акта или подразумевается в ней.

В юридической литературе верно отмечают, что время совершения правонарушения может выступать в трех значениях: конструктивный признак объективной стороны состава правонарушения; квалифицирующий признак состава правонарушения; обстоятельство, смягчающее или отягчающее наказание. Однако можно добавить еще одно значение времени совершения правонарушения — деликтологическое. Его установление и фиксация имеют значение для обработки статистических данных, выявления и устранения условий совершения правонарушений, организации профилактических мер и т. д.

(Д. А. Липинский)

~ Г ~

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

(А. В. Малько)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ — система мер, основанных на действующем законодательстве, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке, влекущих наступление лишений, возложение дополнительных обязанностей, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности, стимулирование правомерного поведения.

Государственное принуждение является действенным, но вынужденным и необходимым средством осуществления государственной власти, активно взаимодействует с убеждением, поощрением и другими методами государственного управления. Оно заключается в реализации соответствующего государственно-властного воздействия на сознание, волю или поведение принуждаемого. Будучи правовым явлением, государственное принуждение закрепляется в действующем законодательстве и образует сложный комплексный правовой институт. Государственное принуждение является внешним воздействием на сознание, волю или поведение субъектов общественных отношений. Такое воздействие осуществляется вопреки воле принуждаемого, но в интересах принуждающего.

Государственное принуждение носит правовой характер, что обусловлено: его соответствием принципам права; всеобщностью регламентации и применения принудительных мер на территории всего государства; нормативным правовым регулированием содержания, оснований, пределов, условий применения принуждения; определением субъектов, наделенных правом применять принудительные меры; наделением субъективными правами и юридическими обязанностями как принуждающего, так и принуждаемого; существованием соответствующих правоприменительных процедур реализации. Наряду с этим право является одним из наиболее действенных средств обеспечения функционирования права, выступает важной гарантией защиты прав и свобод граждан, обеспечения стабильности общественных отношений.

Фактическим основанием применения государственного принуждения выступают правонарушения различной степени общественной опасности, а также аномалии с правовым содержанием, т. е. угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Государственное принуждение реализуется посредством соответствующих мер, которые являются ее количественно-качественной характеристикой, заключающей конкретный правоохранительный потенциал. Применение мер государственного принуждения влечет за собой наступление лишений физического, психического (личного), имущественного или организационного характера. Посредством правоограничений осуществляется воздействия на принуждаемого, стимулируется его дальнейшее правомерное поведение.

Государственное принуждение устанавливается и реализуется в определенных пределах, за границами которых оно трансформирует в свой антипод — насилие. Данные социальные явления тесно связаны между собой и при определенных обстоятельствах может быть взаимный переход. Государственное принуждение детально регламентировано действующим законодательством. Нормативное правовое регулирование осуществляется комплексно и охватывает как материальные, так и процессуальные аспекты государственного принуждения. Насилие, в отличие от государственного принуждения, менее урегулировано. Социальными регуляторами насилия выступают отдельные нормы морали, обычаи, религиозные нормы. Право не предусматривает насилие в качестве объекта правового регулирования за исключением его запрета и соответствующих правовых мер реагирования на факты его применения. Государственное принуждение применяется уполномоченными субъектами, в то время как субъект реализации насилия изначально не определен, становится таковым во многом стихийно, что обусловлено отсутствием должного нормативного регулирования насилия, его стихийным характером. Цель государственного принуждения определена действующим законодательством и является социально оправданной и полезной. Целью насилия выступает тот прогнозируемый результат, который имеет значение для отдельного субъекта или группы лиц, в некоторых случаях насилие может быть бесцельным. В подавляющем большинстве случаев цель насилия чужда обществу и государству. В отличие от государственного принуждения, границы которого нормативно определены и конкретизированы в конкретных актах правореализации, интенсивность насилия изначально не определена и при определенных условиях может трансформироваться в террор. Насилие во всех его проявлениях воспринимается обществом в целом, так и отдельными его субъектами сугубо негативно и отождествляется со злом, в то время как в большинстве случаев применение государственного принуждения является необходимым и социально оправданным и получает поддержку населения. Применение государственного принуждения в большинстве случаев является прогнозируемым, а акты насилия, как правило, возникают спонтанно, в силу ряда изначально не прогнозируемых обстоятельств, носят стихийный характер.

С учетом цели применения и способа обеспечения правопорядка государственное принуждение подразделятся на меры предупреждения, пресечения, процессуального обеспечения, защиты (правовосстановления), юридической ответственности. Меры предупреждения — совокупность правовых мер, применяемых широким кругом уполномоченных субъектов в упрощенном процессуальном порядке в целях предупреждения правонарушений и других неблагоприятных обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства. К их числу относятся проверка документов; досмотр вещей, багажа, ручной клади пассажиров воздушного судна; введение карантина; закрытие участков государственной границы, участков дорог; принудительное выселения из домов, грозящих обвалом; реквизицию имущества; принудительное медицинское освидетельствование; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. Меры пресечения представляют собой совокупность правовых мер, применяемых в целях прекращения правонарушений и объективно противоправных деяний. Данные меры применяются только в момент совершения правонарушения или объективно противоправных деяний и реализуются посредством требования прекратить противоправное деяние; принудительного лечения лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временного отстранения от работы инфицированных больных; запрещения эксплуатации неисправного транспорта; приостановления действия лицензий и квот; аннулирования лицензий (разрешений); закрытия предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности; запрещения транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ, в случае нарушения установленных правил; применения физической силы; применения специальных средств; применения огнестрельного оружия и др. Меры процессуального обеспечения — система правовых мер, регламентированных нормами процессуальных отраслей права, применяемых уполномоченными субъектами для достижения целей юридического процесса. Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрены такие меры процессуального принуждения как ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова; предупреждение; удаление из зала судебного заседания; привод; обязательство о явке; судебный штраф (ст. 116 КАС РФ). Меры защиты (правовосстановительные меры) применяются в целях защиты и восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной обязанности независимо от вины нарушителя. Данные меры установлены нормами различных отраслей права и к их числу относятся: возмещение ущерба, причиненного правонарушением; снос незаконно возведенных строений; выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений; взыскание недоимки; взыскание пени; восстановление на работу (службу) ранее уволенного работника (служащего); изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами и др. Юридическая ответственность является видом государственного принуждения, системой правовых мер, основанных на нормах права, обязанность лица претерпеть лишения личного, материального или организационного характера за совершение правонарушения, применение правовых санкций уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке. Юридическая ответственность чаще всего реализуется посредством применения взысканий (наказаний).

(Н. В. Макарейко)

ГОСУДАРСТВО — это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории.

Государство участвует во всевозможных сферах социальной жизни, выступая как субъект разнообразных правоотношений.

Государство всегда представляло собой сложную социальную систему со своими структурными элементами, такими как публичная власть, территория, границы, население, система права, органы государственной власти и т. д. Государственный суверенитет означает верховенство и неограниченность государства в пределах собственных границ и его самостоятельность и равноправие во взаимоотношениях с другими государствами. Основу суверенитета составляют права на суверенное равенство, самооборону, участие в создании международно-правовых норм и деятельности международных организаций, а также международно-правовые обязанности: уважение суверенитета других государств, соблюдение принципов международного права. Государства как носители суверенитета являются юридически равными между собой. Соответственно каждое из них обладает в международных отношениях одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и исчезновением государства.

Территория является неотъемлемым свойством любого государства. Государства обязаны уважать территориальную целостность других государств. В соответствии с этим принципом государства воздерживаются от любых действий, не совместимых с территориальной целостностью, политической независимостью и единству любого государства. Проще говоря, все государства обязаны воздержаться от любых посягательств на границы другого государства, от захвата части или всей территории другого государства.

Хотя государства обладают универсальной правоспособностью, у них имеются основополагающие международно-правовые права и обязанности:

Основные права, которыми обладает государство:

– право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав,

– равноправие с другими государствами,

– право на самооборону против вооруженного нападения.

Основные обязанности государства:

– воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств,

– уважать права человека,

– решать все споры только мирными средствами,

– воздерживаться от угрозы силой,

– добросовестно выполнять свои обязательства.

(В. В. Романова)

ГРАЖДАНСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — обязанность должного и необходимого поведения участников гражданского процесса, которая воплощается через деятельность по реализации прав и исполнению обязанностей в точном соответствии с той моделью поведения, которая указана в диспозиции нормы, так и обязанность лица, совершившего процессуальное правонарушение (неисполнившего или ненадлежащее исполнившего процессуальную обязанность или злоупотребившего процессуальными правами), претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной процессуальной нормы, которые выражаются в осуждении, правоограничениях личного и (или) имущественного характера.

(Е. В. Чуклова)

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА — это установленная нормами гражданского права мера должного поведения, проявляющаяся в совокупности гражданско-правовых обязанностей не совершать гражданское правонарушение и реализующаяся добровольным исполнением данных обязанностей, а в случае их нарушения — посредством принудительного воздействия со стороны государства.

Как субъекты гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правосубъектностью. При определении их характера и содержания следует иметь в виду, что участие в гражданском обороте для рассматриваемых субъектов — не первоочередная задача, оно является для них вспомогательным видом деятельности. Поэтому правоспособность государства хоть и достаточно широка по содержанию, в целом носит специальный характер, который позволяет иметь ему лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям деятельности государства. К тому же государство, в отличие от других субъектов гражданского права, самостоятельно, через соответствующие нормативно-правовые акты определяет объем своей гражданско-правовой ответственности и свой имущественный статус. Поэтому очень важно, чтобы эти законы строго поддерживали баланс публичных и частных интересов, обеспечивали надежную защиту прав кредиторов государства. В противном случае достичь стабильности в экономике и построить правовое государство не представляется возможным.

Выделяют два вида гражданско-правовой ответственности государства: внедоговорную (деликтную) и договорную.

Внедоговорная (деликтная) ответственность государства наступает при совершении причинителем вреда (органом государственной власти, должностным лицом) противоправного вредоносного действия (или бездействия), с наличием которого закон связывает возникновение права на возмещение вреда у потерпевшего (гражданина или юридического лица) и обязанности возмещения вр

...