О. И. Ильинская

Право международных договоров

Учебное пособие

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.24(075.8)

ББК 67.412.1я73

И46

Автор:
Ильинская О. И., кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Лобанов С. А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры международного права Института международного правосудия и права Московского государственного лингвистического университета;
Батырь В. А., кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Лебединец И. Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Учебное пособие подготовлено в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).

Пособие состоит из девяти глав, в которых рассматриваются понятие и источники права международных договоров, понятие и виды международных договоров, стороны в международных договорах, форма, структура и наименование международных договоров, заключение международных договоров и их толкование, а также правовое регулирование процессов прекращения и приостановления действия международных договоров, признания их недействительными.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2019 г.

Для бакалавров, преподавателей юридических вузов и практических работников, занимающихся проблемами права международных договоров.

УДК 341.24(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Ильинская О. И., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Данное учебное пособие посвящаю
светлой памяти моего научного руководителя
Марлена Евдокимовича Волосова

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие для бакалавров подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») и рабочей программой учебной дисциплины «Международное право», одобренной кафедрой международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в январе 2017 года.

Настоящее учебное пособие подготовлено для изучения студентами всех форм обучения права международных договоров — отрасли международного права, принципы и нормы которой определяют порядок заключения, действия и прекращения международных договоров.

Тема «Право международных договоров» является одним из разделов учебной дисциплины «Международное право».

Право международных договоров в системе международного права занимает стержневое положение. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являются важнейшим средством поддержания международного мира и безопасности, содействуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в обеспечении законных интересов государств и других субъектов международного права, а также в защите основных прав и свобод человека.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Развитие договорных связей России с другими государствами на основе общепризнанных принципов и норм международного права является одним из факторов обеспечения национальных интересов России и укрепления международного правопорядка.

В связи с расширением сфер межгосударственных отношений и быстро возрастающим количеством международных договоров особое значение приобретает всестороннее исследование международно-правовых норм, составляющих право международных договоров.

Вышесказанным определяется важность изучения права международных договоров студентами юридических вузов.

В международно-правовой науке праву международных договоров всегда уделялось значительное внимание. Отечественными и зарубежными учеными внесен существенный вклад в изучение права международных договоров. Среди советских и российских ученых, исследовавших различные аспекты права международных договоров, укажем, в частности, следующих: И. И. Лукашук, Р. А. Каламкарян, М. А. Коробова, Б. И. Осминин, И. С. Перетерский, А. Н. Талалаев, Г. И. Тункин, О. И. Тиунов, В. М. Шуршалов, Н. И. Ульянова и др. Среди зарубежных ученых укажем, в частности, следующих: М. Ляхс, А. Макнейр, С. Нахлик, Ш. Розен, И. Синклер, А. Фердросс, М. Франковска, Д. Харасти, Т. Элайес и др.

Изучение права международных договоров как одного из разделов учебной дисциплины «Международное право» обеспечивает реализацию требований федерального государственного образовательного стандарта высшего образования в области международного права по следующим вопросам:

– понятие, источники и субъекты права международных договоров;

– виды международных договоров, их форма, структура, наименование и язык;

– заключение международных договоров и их вступление в силу;

– толкование международных договоров;

– прекращение и приостановление действия международных договоров;

– недействительность международных договоров.

Глава 1.
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

1.1. Понятие права международных договоров.

1.2. Источники права международных договоров.

1.1. Понятие права международных договоров

Право международных договоров представляет собой систему юридических норм, определяющих порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных договоров.

Право международных договоров является отраслью международного права, т. е. представляет собой относительно автономную систему норм, в основе которых лежит единство предмета регулирования.

Среди отраслей международного права праву международных договоров принадлежит особое место — данная отрасль связана со всеми другими его отраслями. В настоящее время практически невозможно найти сферу межгосударственного взаимодействия, не охваченную договорным регулированием.

Нормы и институты права международных договоров обеспечивают стабильность международной договорной практики, что в свою очередь является необходимым условием стабильности международных отношений.

Как отмечал видный специалист в области права международных договоров И. И. Лукашук, «одним из важнейших средств прогрессивного развития международного права и обеспечения его реализации являются международные договоры»1. Поэтому одной из основных черт современного международного права является возрастание его договорного характера.

В истории развития международных отношений международные договоры всегда играли важную роль. Древнейший дошедший до наших дней международный договор датируется XXIII веком до н. э. Это был договор между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элама2. Еще одним из древних дошедших до нас в оригинале и наиболее типичным для того времени договором является договор, заключенный в 1296 году до н. э. между царем хеттов Хаттусили III и фараоном Египта Рамсесом II. Это был мирный союзный договор, положивший конец длительной войне между Египтом и Хеттским царством. В договоре в числе прочего предусматривалось, что свидетелями и гарантами договора являются «…тысяча богов из земли хеттов, равно как тысяча богов земли египетской», которые в случае его нарушения уничтожат дом, землю и слуг нарушителя3.

В ходе международной практики городов-государств (полисов) Древней Греции для обеспечения долговечности договоров они составлялись на особых досках — стелах, которые в случае отказа от договора, разрыва взаимных отношений разбивались. В некоторых договорах предусматривалась уплата денежного штрафа в случае их нарушения.

В одном из таких договоров, заключенном между элейцами и эрейцами (VI в. до н. э.), предусматривался срок его действия. В нем было записано, что «будет союз на сто лет»4.

Религиозная клятва в древние века была наиболее распространенным видом гарантии соблюдения договорных обязательств.

Международные договоры феодального периода, в отличие от древних договоров, обычно разбивались на статьи. Заключались они, как и в предшествовавшую историческую эпоху, на определенный срок или бессрочно. Бессрочными были обычно мирные договоры. Они заключались навечно, как говорилось в договорах Руси с другими государствами, «пока сияет Солнце и весь мир стоит» или «пока хмель не потонет и камень не поплывет»5.

Результатом зарождавшейся договорной практики становились нормы, регулирующие отношения по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Таким образом, свое постепенное формирование право международных договоров начало еще в древний период. Однако в течение многих столетий доминирующим источником международного права являлся международный обычай.

Наиболее интенсивное развитие международной договорной практики происходит с утверждением капиталистического способа производства, обусловившего расширение и углубление международных отношений. В результате количество международных договоров (особенно многосторонних) стало возрастать, что побудило ряд российских и зарубежных ученых начать систематическую работу по составлению специальных сборников договоров6.

Праву международных договоров посвящены фундаментальные научные труды Р. А. Каламкаряна, И. И. Лукашука, А. Н. Талалаева, О. И. Тиунова, В. М. Шуршалова и др., а также зарубежных ученых — М. Ляхса, А. Макнейра, Д. Харасти, Т. Элайеса и др.

1.2. Источники права международных договоров

Как и любая другая отрасль международного права, право международных договоров имеет свою систему источников.

Основным источником права международных договоров является международно-правовой обычай. Первые попытки кодификации обычных норм в данной сфере были предприняты учеными в XIX веке. Известность обрели работы И. Блюнчли, Д. Филда, П. Фиоре и др. Такая кодификация называется доктринальной.

Официальная же кодификация права международных договоров началась лишь в ХХ веке — первым юридическим документом в этом плане явилась Конвенция о международных договорах 1928 г., принятая Конференцией американских государств, т. е. международно-правовой акт регионального масштаба.

Основным универсальным международно-правовым актом, кодифицирующим правила, сформировавшиеся в договорной сфере за многие столетия единообразной практики государств, является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.7 Россия является ее участницей в качестве государства — правопродолжателя СССР8. Конвенция 1969 г. кодифицировала обычно-правовые нормы в отношении главных вопросов, связанных с заключением договоров между государствами, вступлением договоров в силу и их временным применением, толкованием и соблюдением договоров, их значением для третьих государств, приостановлением и прекращением, а также с признанием их недействительными. Кроме того, в силу положений Венской конвенции 1969 г. ее нормы применяются к отношениям государств между собой в рамках международных договоров, участниками которых являются также другие субъекты международного права (практически международные организации). Конвенция применяется также к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации.

Важно подчеркнуть, что Конвенция 1969 г. является результатом не только кодификации уже существовавших к моменту ее принятия норм обычного права, но и их прогрессивного развития, что относится главным образом к ее части V, в которой речь идет о недействительности, прекращении и приостановлении действия договоров.

В преамбуле Венской конвенции 1969 г. подтверждается, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях… Конвенции».

Ввиду роста активности на мировой арене международных организаций в 1986 году была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями9. Уже из самого названия видно, что ее положения применимы к тем международным договорам, хотя бы одной стороной которых являются международные организации.

Венская конвенция 1986 г. построена по принципиально той же схеме, что и Венская конвенция 1969 г. Более того, принимая во внимание их тесную взаимосвязь, что констатируется в преамбуле Конвенции 1986 г., сохранен полный параллелизм между оперативными статьями обеих конвенций: статьи под одинаковыми номерами обеих конвенций содержат аналогичные положения.

К настоящему времени данная конвенция в силу не вступила.

В 1978 году была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, где регламентированы вопросы правопреемства в отношении как двусторонних, так и многосторонних договоров государств, в том числе учредительных актов международных организаций.

Несмотря на принятие указанных универсальных конвенций, право международных договоров по-прежнему в значительной степени основывается на обычном праве. Это обусловлено, в частности, следующими факторами: не все нормы отрасли кодифицированы, что непосредственно отмечается в текстах конвенций; в конвенциях подчеркивается, что они не затрагивают вопросов, которые могут возникать из международной ответственности государства или международной организации, из прекращения существования последней или прекращения участия государства в качестве члена организации, а также из начала военных действий между государствами. Кроме того, сфера действия конвенций ограничена договорами только в письменной форме. Также конвенции не распространяют свое действие на договоры с участием иных, нежели государства и международные организации, субъектов международного права. Однако при этом специально оговаривается, что это не затрагивает юридической силы таких соглашений — даже предусматривается возможность применения к ним тех норм конвенций, под действие которых они подпадали бы в силу международного права, независимо от конвенций. Таким образом, соответствующие обычные нормы необходимо применять так, как они излагаются в конвенциях. Это означает, что конвенции в определенной степени кодифицировали и нормы, относящиеся к договорам не в письменной форме, а также к договорам с участием иных, чем государства и международные организации, субъектов. Что касается упомянутых «иных субъектов», то в комментарии Комиссии международного права ООН к таковым отнесены повстанческие движения10.

Также следует учитывать, что далеко не все государства являются участниками конвенций, а это значит, что для них право международных договоров продолжает существовать как обычное право.

Принципиально важное значение для права международных договоров имеет Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года, что подчеркивается в преамбулах Венских конвенций. Так, в преамбуле Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. провозглашено, что ее участники принимают во внимание принципы международного права, воплощенные в Уставе ООН, такие как принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства и независимости всех государств, невмешательства во внутренние дела государств, запрещения угрозы силой или ее применения и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

Закрепленные в Уставе ООН принципы являются императивными нормами международного права. Один из таких принципов — принцип добросовестного выполнения взятых на себя международных обязательств, в основе которого лежит юридическая максима «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda)11.

Исключительное значение имеет ст. 103 Устава ООН: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». Таким образом, установлен приоритет обязательств по Уставу ООН перед обязательствами по любому другому международному соглашению.

Существенное значение имеет ст. 102 Устава ООН, установившая обязанность всех членов ООН регистрировать заключенные ими международные договоры в Секретариате ООН.

Договорные отношения международных организаций регулируются учредительными актами этих организаций и вырабатываемыми на их основе резолюциями. Важное значение имеет и практика организаций. Роль указанных источников подчеркивается в ст. 5 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., где закреплено следующее положение: «Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации». Таким образом, указанное положение касается только тех договоров, текст которых был выработан и принят в рамках организации, и не относится к договорам, заключаемым под эгидой организации либо с использованием ее материальных ресурсов.

В связи с важностью международных договоров как для достижения целей внешней политики любого государства, так и для решения многих внутригосударственных вопросов, в национальном (внутригосударственном) праве имеются нормы, непосредственно относящиеся к процессу заключения и исполнения международных договоров. Такие нормы общего характера включаются обычно в конституции государств. Кроме того, государства, как правило, принимают специальные нормативно-правовые акты (законы), регламентирующие порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров данного государства. Так, в России действует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (с последующими изменениями) «О международных договорах Российской Федерации»12.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое право международных договоров? С чем связано его возникновение и последующее развитие?

2. В чем состоит значение для права международных договоров Устава ООН?

3. Какие существуют источники права международных договоров?

4. Какая конвенция явилась первым актом официальной кодификации права международных договоров?

Глава 2.
ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

2.1. Понятие международного договора.

2.2. Виды международных договоров.

2.1. Понятие международного договора

Необходимость и важность правильного определения международного договора предопределяется той огромной ролью, которую эти важнейшие юридические акты играют в укреплении международного правопорядка и развитии всестороннего сотрудничества государств.

Международный договор — это соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом, независимо от конкретного наименования такого соглашения и от того, содержится ли оно в одном, двух или нескольких связанных между собой документах.

Проанализируем это определение.

Международный договор, являясь способом создания норм международного права, представляет собой явно выраженное соглашение субъектов международного права относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права.

Включение в приведенное определение положения о том, что заключение, действие и прекращение такого соглашения «регулируется международным правом», имеет целью подчеркнуть, что отнюдь не любое соглашение субъектов международного права является международным договором. Таким образом, международный договор необходимо отличать от получивших весьма широкое распространение неправовых соглашений, которые внешне могут напоминать договоры. В отличие от международных договоров, положения неправовых соглашений обладают лишь морально-политической (а не юридической) силой. Примерами неправовых соглашений могут служить Парижская хартия для Новой Европы 1989 г. и Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности 1994 г.

По мнению Р. Бильдера (США), распространение практики заключения неправовых соглашений обусловлено рядом факторов, а именно: опасением государств принять твердые правовые обязательства, юридической невозможностью или политической нецелесообразностью заключения договора, а также иными обстоятельствами, определяющими, что заключение договора в данное время не имеет смысла или невозможно13.

Разграничивая международные договоры и неправовые соглашения (их часто называют договоренностями), И. И. Лукашук подчеркивал, что «целью договора является установление правовых отношений между сторонами. Этому требованию не отвечают политические акты, такие как Атлантическая хартия, которые также являются международными соглашениями»14. С целью выявления подлинных намерений сторон (т. е. выяснения того, были ли их намерения направлены на создание именно правовых обязательств) следует анализировать прежде всего содержание заключенного соглашения, а также исследовать ряд формальных аспектов. В частности, формулировки неправовых соглашений носят, как правило, более общий, декларативный, характер, зачастую отсутствуют заключительные положения (о сроке действия и т. п.) и деление на статьи. Кроме того, в тексты неправовых соглашений могут включаться положения о том, что такие соглашения не подлежат регистрации, что также наряду с другими признаками является одним из свидетельств того, что заключенное соглашение является не международным договором, а носит неправовой характер.

Одним из элементов международного договора является его наименование. Международной практике известны такие наименования договоров, как конвенция, соглашение, договор, пакт, протокол, статут, устав и др. При этом наименование международного договора не имеет какого-либо юридического значения. Главное, чтобы этот документ содержал правила поведения сторон, признаваемые ими в качестве юридических норм. Таким образом, термин «международный договор» означает родовое понятие письменного или устного международного соглашения, которое включает самые различные наименования. Все соглашения, независимо от наименования, обладают одинаковой юридической силой и подчиняются общему требованию — pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться»). В ст. 26 Венской конвенции 1969 г. закреплено, что «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».

Существуют целевые определения международного договора.

Так, в Венской конвенции о праве международных договоров сформулировано следующее определение: «Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2). Здесь в качестве субъектов договора указаны лишь государства, что объясняется сферой применения данной конвенции, определенной в ст. 1: она применима только к договорам между государствами. Указание на письменную форму международного договора также связано со сферой применения конвенции — ст. 3 четко определяет, что «…настоящая Конвенция не применяется… к международным соглашениям не в письменной форме…». При этом, согласно той же ст. 3, юридическая сила таких соглашений не затрагивается. Таким образом, государства и другие субъекты международного права форму договора выбирают по своему усмотрению, поскольку обязательной формы договора международное право не устанавливает.

Схожее определение mutatis mutandis содержится и в Венской конвенции 1986 г.

Формулировки конвенций были в целом восприняты Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г., в ст. 2 которого закреплено, что «международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Доктрина. Отечественными и зарубежными учеными предложены разнообразные определения международного договора. К примеру, Г. И. Тункин определял международный договор как «явно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права»15. Здесь, как видим, круг участников договора ограничен только государствами. С. В. Черниченко определяет международный договор следующим образом: «Международный договор — родовое наименование международно-правового акта, фиксирующего согласование волеизъявлений двух или более субъектов международного права, имеющее целью установить связывающие их дозволения, предписания или запреты, обеспечиваемые принудительной силой государств, и облеченное в форму, указывающую, что эти дозволения, предписания и запреты содержат описания обязательств определенных сторон в отношении друг друга»16.

Весьма абстрактно определял международный договор Ч. Хайд (США). По его мнению, международные договоры государства — «это вехи, отмечающие его движение в отношении внешнего мира и указывающие избранное им направление»17.

По мнению В. С. Иваненко, любой международный договор, правомерно заключенный, является нормоустанавливающим. Поэтому он должен восприниматься и определяться как правообразующий нормативный правовой акт18.

2.2. Виды международных договоров

Понятие «международный договор» охватывает широкий круг международных соглашений, различающихся по самым разным критериям. В связи с этим весьма важное значение имеет классификация международных договоров, поскольку она помогает разобраться в их большом количестве.

По количеству участников международные договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Последние в свою очередь могут быть универсальными (общими) или локальными.

Универсальными являются те договоры, «которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом». Указанное определение содержится в Венской декларации об универсальности, принятой в 1969 году одновременно с Венской конвенцией о праве международных договоров. В этой же декларации закреплено, что такие договоры «должны быть открыты для всеобщего участия». Отказ предоставить какому-либо государству возможность участвовать в подобных договорах (например, по мотивам его непризнания некоторыми из участников) противоречит международному праву. Примерами таких договоров могут служить Пакты о правах человека 1966 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. и мн. др.

Участие в общем многостороннем договоре большинства государств не только свидетельствует о его важности, но и часто способствует формированию общепризнанных норм международного права.

В локальных договорах участвует ограниченное количество государств (например, государства одного географического региона). Примером может служить Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В зависимости от объекта международно-правового регулирования выделяют следующие группы договоров: по политическим вопросам (к ним относятся, в частности, договоры о союзе и взаимной помощи, об установлении дипломатических отношений, о границах и др.); по экономическим вопросам (они включают, в частности, договоры по общим вопросам торговли и мореплавания, соглашения по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества, соглашения о защите промышленной собственности и др.); по вопросам науки, культуры и другим специальным вопросам (сельское хозяйство, здравоохранение, правовые вопросы и др.).

По сроку действия международные договоры делятся на срочные, бессрочные и неопределенно-срочные.

К неопределенно-срочным относятся те договоры, в которых устанавливается первоначальный срок их действия, однако далее следует формулировка о том, что по истечении этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока кто-либо из участников не заявит о намерении прекратить его действие. Иногда может указываться определенный период времени, на который будет автоматически продлеваться договор, если до истечения соответствующего срока никто из участников не заявит о намерении прекратить действие этого договора. Подобные формулировки встречаются во многих двусторонних договорах. В качестве примера укажем Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном 2002 г., в котором закреплено следующее положение: «Настоящий Договор заключается сроком на десять лет. Его действие будет автоматически продлеваться на очередные десятилетние периоды, если ни одна из Высоких Договаривающихся Сторон не заявит о своем намерении прекратить его действие путем письменного уведомления другой Высокой Договаривающейся Стороны не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного десятилетнего периода»19.

Бессрочными являются, как правило, мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, о правах человека, универсальные и региональные кодифицирующие конвенции и др.

В прошлом с целью придать договору особое значение он заключался на «вечные времена». Однако, как метко подмечено, «договоры, по самой своей природе, вечными быть не могут. Поэтому “на вечные времена” в сущности должно обозначать, пока времена и обстоятельства существенно не изменились»20.

Примером договора, действие которого планировалось сохранить «на вечные времена», является заключенный в 421 году до н. э. между Афинами и Спартой Договор о вечном мире (Никиев мир). Однако просуществовал этот договор только 50 лет.

От срока действия международных договоров необходимо отличать срок действия обязательств по ним. Эти сроки не всегда совпадают, что наиболее часто бывает в торговых соглашениях. Об этом в них специально указывается.

В зависимости от того, требуется ли для осуществления (реализации) положений международного договора принятие внутригосударственного правового акта, международные договоры (точнее, содержащиеся в них нормы) подразделяются на самоисполняемые (самоисполнимые, самоисполняющиеся) и несамоисполняемые.

Самоисполняемый (самоисполняющийся) договор (или содержащиеся в нем нормы) — договор, который для своего осуществления не требует принятия участниками специального законодательного акта, поскольку правила этого договора детальны и конкретны21.

Несамоисполняемые договоры (содержащиеся в них нормы), наоборот, для своего осуществления нуждаются в принятии внутригосударственных правовых актов.

В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» закреплено: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты» (п. 3 ст. 5).

Так, Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности 1992 г. предусматривает, что «состав региональных группировок войск и объединенных систем определяется государствами соответствующего региона (района) коллективной безопасности. Перечни объединений, соединений и воинских частей, выделяемых в состав региональных группировок войск и объединенных систем, утверждаются главами государств региона (района) коллективной безопасности…» (ст. 3).

В постановлении Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» была предпринята попытка выделить признаки международного договора, требующего издания внутригосударственных актов для применения, т. е. признаки, свидетельствующие о невозможности непосредственного применения положений международного договора. К таким признакам относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств (п. 3). Кроме того, подчеркивается, что международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (п. 6). Что касается непосредственно применимых международных договоров РФ, то к ним отнесены такие договоры, положения которых не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (п. 3).

В зависимости от внесения новых элементов в международное право международные договоры могут быть подразделены следующим образом:

1) договоры, подтверждающие или формулирующие в целях большей точности некоторые являющиеся уже обязательными принципы и нормы права;

2) договоры, создающие новые принципы и нормы;

3) договоры, применяющие ad casum

...