Судоустройство и правоохранительные органы

2-е издание

Учебник для бакалавров

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Ю. К. Орлов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [347.97/.99+351.74/]

ББК 67.71я73

С89

Авторы:

Вилкова Т. Ю., канд. юрид. наук, доц. – гл. I (§ 3), гл. III (§ 5, 6, 8, 10), гл. V–VIII;

Воскобитова Л. А., д-р юрид. наук, проф. – гл. II, III (§ 1–3, 9, 11, 14), гл. IV;

Матвеев С. В., канд. юрид. наук, доц. – гл. III (§ 7), гл. IX, гл. XI, гл. XIII (§ 2), гл. XV;

Орлов Ю. К., д-р юрид. наук, проф. – введение, гл. I (§ 1–2), гл. III (§ 12), гл. XIII (§ 1);

Панокин А. М., канд. юрид. наук, ст. преп. – гл. XII;

Рубинштейн Е. А., канд. юрид. наук, доц. – гл. III (§ 4, 13), гл. X, гл. XIV.

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Ю. К. Орлов.

Учебник «Судоустройство и правоохранительные органы» дает представление обо всех государственных и иных органах (организациях), осуществляющих правосудие, правоохранительную или иную юридическую деятельность: судах, прокуратуре, органах предварительного расследования, адвокатуре и др., о выполняемых ими функциях и их организации (устройстве), а также знакомит читателя с общими, базовыми понятиями — судебная власть, правосудие и др.

Учебник полностью соответствует новым стандартам высшего образования по направлению «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр») и подготовлен профессорско-преподавательским коллективом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), который разрабатывал программы учебных дисциплин базовой части нового стандарта. Издание подготовлено по состоянию законодательства на март 2015 г.

Учебник предназначен для студентов юридических факультетов и вузов, обучающихся по программам бакалавриата, а также преподавателей, практикующих юристов и всех интересующихся правом.

УДК [347.97/.99+351.74/]

ББК 67.71я73

© Коллектив авторов, 2011

© Коллектив авторов, 2015, с изменениями

© ООО «Проспект», 2015

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ

БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда РФ

БНА РФ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ

ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ

ВСНД — Ведомости съезда народных депутатов и ВС РФ и Верховного Совета РФ (РСФСР) (РСФСР)

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ

ЕКПЧ — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях

РГ — Российская газета

САПП РФ — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

СК РФ — Семейный кодекс РФ

СПС — Справочно-правовая система

СУ — Собрание узаконений РСФСР

ТК РФ — Трудовой кодекс РФ

УК РФ — Уголовный кодекс РФ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕКТОРА

Введение

Курс «Судоустройство и правоохранительные органы» является одной из важнейших юридических дисциплин, изучаемых студентами юридических вузов и факультетов. Она носит вводный (ознакомительный) характер. Необходимость в этой дисциплине объясняется тем, что, прежде чем приступить к изучению конкретных правовых дисциплин, студент должен получить представление обо всех государственных и иных органах (организациях), осуществляющих правосудие, правоохранительную или иную юридическую деятельность: судах, прокуратуре, органах предварительного расследования, адвокатуре и других, о выполняемых ими функциях и их организации (устройстве). Студент обязан иметь понятие о месте каждого из них в системе этих органов (организаций), а также о разграничении их функций и полномочий.

Дисциплина, которой посвящена настоящая книга, имеет комплексный характер, объединяя положения из многих отраслей права. Большинство из них будут изучаться более подробно на последующих курсах. Однако общее представление о них студент должен получить сразу же. Так, по ряду дисциплин (уголовный процесс, гражданский процесс и др.) будет подробно изучаться производство в различных судебных инстанциях, их полномочия, виды принимаемых решений и т. п. Но общее понятие о судебных инстанциях, их видах, разграничении функций студент узнает при изучении означенной дисциплины.

Кроме того, отдельные вопросы, с которыми студент столкнется впоследствии, детально изучаться не будут, а будут рассматриваться как уже известные. Например, при изучении судебных инстанций в различных видах судопроизводства студент вновь встретится с такими понятиями, как судебные коллегии, президиум, пленум соответствующих судов и др. Однако при этом будут рассматриваться лишь их полномочия и процессуальный порядок рассмотрения судебных дел. Другие же вопросы — их состав, организационное строение, порядок формирования, регламент работы и т. п. — изучаются только дисциплиной «Судоустройство и правоохранительные органы».

Особенность этой дисциплины состоит также в том, что при ее освоении необходимо изучить значительное число нормативных актов. Поэтому студент должен получить хотя бы начальные навыки работы с первоисточниками — законами и иными нормативными актами. Такое умение необходимо для любого юриста, тем более в наше время, когда особенно сложно ориентироваться в обильном законодательном материале.

Кроме изучения конкретных органов (организаций) в предмет изучаемой дисциплины входит ознакомление с некоторыми общими, базовыми понятиями — судебная власть, правосудие и др., без знания которых невозможно усвоение последующего материала. При этом следует иметь в виду, что по некоторым из этих понятий единого мнения в теории и на практике нет и высказываются различные точки зрения. Даже само понятие «правоохранительные органы» в различных учебниках трактуется по-разному (подробнее об этом будет сказано при освещении соответствующей темы). В учебнике в сжатом виде излагаются существующие трактовки спорных понятий и дается своя, авторская интерпретация их, которая, разумеется, не обязательна ни для преподавателей, ни для студентов. Но общее представление о проблеме учащиеся получат. В учебнике приводится перечень общепринятых сокращений наименований основных нормативных актов и общеупотребительных понятий. Дается также (по главам) список рекомендуемой литературы и перечень нормативных актов. Более подробную информацию об этих нормативных актах можно получить в СПС «КонсультантПлюс».

Настоящий учебник соответствует требованиям государственного образовательного стандарта по специальности «Юриспруденция», утвержденного Министерством образования Российской Федерации 27 марта 2000 г., и может быть использован всеми гражданскими юридическими вузами и факультетами широкого профиля, а также — с привлечением соответствующей дополнительной литературы — специализированными юридическими учебными заведениями.

При написании учебника авторы использовали СПС «КонсультантПлюс».

Глава I. Основные понятия, предмет и система курса «Судоустройство и правоохранительные органы»

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ.

3. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5.

4. О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21.

5. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.

§ 1. Предмет и система курса

Предмет означенной дисциплины целесообразно рассмотреть в двух аспектах — по объему и содержанию. По объему предмет представляет собой круг органов (организаций), изучаемых дисциплиной. По содержанию — круг изучаемых вопросов, относящихся к этим органам и организациям. Рассмотрим последовательно эти аспекты предмета указанной дисциплины.

По объему ее предмет включает следующие органы (организации):

1) суды. Не будет преувеличением сказать, что данный раздел является основным в учебнике. Суд занимает особое место в системе государственных органов. Он наделен исключительными полномочиями, т. е. такими, которыми не обладает никакой другой орган или должностное лицо в стране. Важнейшая его функция это — правосудие, которое осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ).

Судебная система Российской Федерации состоит из трех обособленных ветвей (подсистем):

1) суды:

— суды общей юрисдикции, которые рассматривают большинство судебных дел — все уголовные, административные, отнесенные к их подведомственности, и гражданские, кроме отнесенных к подведомственности арбитражных судов;

— арбитражные суды, рассматривающие дела об экономических спорах между юридическими лицами и в некоторых случаях между юридическими и физическими лицами;

— Конституционный Суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Эти суды, хотя и играют важную и ответственную роль (особенно Конституционный Суд РФ), органами правосудия не являются, т. е. конкретных судебных дел не рассматривают. Основная их функция — конституционный контроль;

2) органы, осуществляющие материальное (финансовое, материально-техническое, кадровое) и организационное обеспечение деятельности судов, а также реальное исполнение судебных решений (при соблюдении принципа независимости судей). К ним относятся Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы, Федеральная служба судебных приставов и органы юстиции (Министерство юстиции РФ и его органы);

3) правоохранительные органы (в узком смысле слова). К ним относятся органы предварительного расследования (МВД, ФСБ и др.) и орган надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов — прокуратура.

Основные задачи и особенности этих органов, отличающие их от всех других, следующие:

— охрана законности и правопорядка, борьба с преступностью и иными правонарушениями. Никакие другие органы и организации такой обязанности не несут;

— они действуют от имени государства и наделены властными полномочиями. В частности, они могут применять различные принудительные меры;

— их решения имеют обязательный характер, и исполнение их обеспечивается принудительной силой государства;

— их деятельность детально регламентирована законом и может осуществляться только в установленном законом порядке.

Как уже говорилось в предисловии, понятие «правоохранительные органы» спорно, поэтому в учебниках встречаются различные их трактовки.

Так, к их числу нередко относят суды1. Однако современное законодательство не возлагает на суд обязанность борьбы с правонарушениями. Суд — орган правосудия, он лишь разрешает спор между истцом и ответчиком по гражданским делам или между сторонами обвинения и защиты — по уголовным. Суд не может выполнять какие-либо обвинительные функции и вести уголовное преследование. Никакой ответственности за состояние законности и правопорядка он не несет. По существу, отнесение суда к правоохранительным органам означало бы возврат к прежним порядкам, когда на суд официально возлагалась задача по борьбе с преступностью.

Встречается еще более широкая трактовка понятия «правоохранительные органы», когда к ним относятся и все другие органы и организации, в том числе и негосударственные — нотариат, адвокатура и даже частные детективные и охранные предприятия2. Однако указанные органы и организации не обладают признаками правоохранительных органов. У них совсем иные задачи (оказание юридической помощи, правовое обеспечение и др.), они не наделены властными полномочиями, действуют, как правило, не от имени государства и т. д. Поэтому ставить их в один ряд с органами по обеспечению законности и правопорядка нет никаких оснований3.

Таким образом, представляется наиболее оправданной максимально узкая трактовка правоохранительных органов как исключительно силовых структур, имеющих свои, только им свойственные задачи и наделенных соответствующими властными полномочиями.

В итоге можно констатировать, что название дисциплины «Судоустройство и правоохранительные органы» в значительной мере условно, так как помимо этих органов в ее предмет входят и многие другие органы и организации, осуществляющие какую-либо юридическую деятельность4;

4) органы и организации, осуществляющие правовое обеспечение и оказание юридической помощи. К ним относятся адвокатура и нотариат. Таков круг органов и организаций, изучаемых данной дисциплиной.

По содержанию предмет дисциплины включает в себя следующие вопросы, относящиеся к перечисленным органам и организациям:

— понятие данного органа (организации), его функции, задачи, полномочия, соотношение с другими органами (организациями). Применительно к судам рассматриваются такие общие вопросы, определяющие их полномочия, как понятия судебной власти, правосудия и др.;

— принципы их организации и деятельности (если они определены законом). Подробно излагаются принципы правосудия. Рассматриваются также принципы организации и деятельности прокуратуры и адвокатуры;

— организационное строение изучаемых органов и организаций. В частности, подробно рассматриваются звенья судебной системы, их структурные подразделения (судебные коллегии, президиум и др.).

Аналогично описываются структурные единицы других органов и организаций, их организационное строение, порядок формирования и проч. (адвокатская палата, нотариальная палата и др.);

— статус работников указанных органов и организаций. Особенно подробно рассматривается этот вопрос применительно к судьям, которые обладают особым статусом, регулируемым специальным Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Изучаются также органы судейского сообщества, которые решают многие вопросы, касающиеся статуса судей, что служит одной из важнейших гарантий независимости судей. Особый статус имеют также работники прокуратуры, существенные особенности статуса у работников других правоохранительных органов, судебных приставов и др. С принятием Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» значительно расширены полномочия адвоката и установлены дополнительные гарантии его независимости.

Таково содержание предмета данной дисциплины.

Система курса предполагает определенную последовательность изложения учебного материала.

В главе 1 излагаются основные понятия, предмет и система курса, показано его соотношение с другими юридическими дисциплинами. Приведено законодательство и иные правовые акты о судах и правоохранительных органах.

Глава 2 посвящена судебной власти. В ней освещается история ее возникновения, дается понятие судебной власти, описаны ее свойства, назначение, цели и задачи. Излагаются формы реализации (функции) судебной власти, в том числе основная функция — правосудие. Дается понятие суда как органа, осуществляющего судебную власть.

Глава 3 посвящена принципам правосудия. В ней содержится общее понятие принципов правосудия и излагаются конкретные принципы.

В главах 4–7 освещается судебная система Российской Федерации.

Далее в главах 8–10 последовательно излагаются статусы судей, присяжных и арбитражных заседателей, органы судейского сообщества и органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов: судебный департамент при Верховном Суде РФ и Федеральная служба судебных приставов, а также органы юстиции.

В главе 11 освещаются органы прокуратуры РФ, в главе 12 — органы предварительного расследования.

Глава 13 посвящена адвокатуре в Российской Федерации, глава 14 — органам нотариата.

§ 2. Соотношение курса с другими юридическими дисциплинами

Рассматриваемый предмет тесно связан со многими другими юридическими дисциплинами, изучаемыми студентами. Эта связь выражается в двух аспектах. Во-первых, многие положения курса будут изучаться при освещении этих дисциплин более подробно. Те базовые, исходные положения, которые узнает студент по данному предмету, впоследствии будут углубляться и расширяться. Во-вторых, некоторые усвоенные студентами положения будут использоваться как завершенное знание, поскольку наиболее подробно они изучаются только по данной дисциплине. По другим дисциплинам они будут лишь кратко упоминаться, исходя из того, что студент их уже знает. Так, при изучении ряда дисциплин студент будет неоднократно сталкиваться с принципом независимости судей. Однако каковы конкретные гарантии этой независимости, каков порядок наделения судей полномочиями, каковы особенности статуса судей и т. п. — все указанные вопросы изучаются только рассматриваемой дисциплиной.

В чем конкретно выражается связь этого курса с другими юридическими дисциплинами?

Фундаментальные (теоретические) дисциплины изучают основные, наиболее общие юридические понятия. Например, в предмет теории государства и права входят такие вопросы, как сущность государства, его функции, механизм государственной власти, сущность права, правоотношения, законность, правопорядок и др. Эти же понятия, но в историческом аспекте изучаются по истории государства и права.

С некоторыми из таких понятий (например, «судебная власть») студент столкнется при изучении данной дисциплины. Фундаментальные дисциплины позволят студенту получить более обобщенное и полное знание основных юридических понятий и категорий. С другой стороны, рассматриваемая дисциплина более конкретно изучает некоторые аспекты функционирования механизма государственной власти — деятельность судов, правоохранительных органов и др.

Тесная связь существует между данной дисциплиной и конституционным правом России. Многие базовые положения изучаемого предмета закреплены непосредственно в Конституции РФ. В ней имеется гл. 7, специально посвященная судебной власти, которая регламентирует, в частности, основные положения статуса судей, полномочия высших судебных органов, а также содержит ст. 129, посвященную прокуратуре. Непосредственно в Конституции РФ закреплены также принципы правосудия, права личности при осуществлении судопроизводства и др.; все эти вопросы входят в качестве составной части и в предмет конституционного права.

Курс административного права изучает деятельность органов государственного управления, к которым относятся правоохранительные и некоторые другие органы, входящие в предмет данной дисциплины. Кроме того, административное право содержит нормы, касающиеся административных правонарушений и ответственности за их совершение, которые применяются в практической деятельности правоохранительных органов и судов.

Курс административного права дает также понятие административных правоотношений, с которыми студент столкнется при изучении этой дисциплины. Так, одна из категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами, — дела об экономических спорах, возникающих из административных правоотношений.

Тесная связь этой дисциплины существует с процессуальными отраслями права — гражданским процессом, арбитражным процессом и уголовным процессом. Эти отрасли права регулируют правоотношения, возникающие при осуществлении соответствующего судопроизводства — гражданского, арбитражного и уголовного, а по уголовным делам — включая также и правоотношения в ходе досудебного производства (в частности, предварительного расследования). Названные учебные дисциплины подробно изучают установленный законом процессуальный порядок рассмотрения гражданских и уголовных дел в различных стадиях процесса, производства предварительного расследования, права и обязанности участников судопроизводства и др. Полученные при изучении данного курса знания (о судебной власти, судебной системе, судебных инстанциях, о видах правоохранительных органов, их функциях и др.) послужат исходными для освоения процессуальных дисциплин.

Отрасли материального права (гражданского, уголовного) применяются в практической деятельности судов при рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел, а уголовного права — также органами предварительного следствия.

Курс «Прокурорский надзор» более углубленно изучает вопросы настоящего раздела о прокуратуре: принципы ее организации и деятельности, отрасли прокурорского надзора, иные ее функции и направления деятельности и др.

§ 3. Законодательство и иные правовые акты о судах и правоохранительных органах

Организация и деятельность судебных и правоохранительных органов регулируются многочисленными нормативными правовыми актами, различными по своей правовой природе.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации регулируется положениями Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»5. Важные разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»6 и от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней»7.

Общепризнанные принципы международного права — это основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принципы всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, межгосударственного сотрудничества и солидарности государств.

Общепризнанные нормы международного права — это правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

К числу общепризнанных норм международного права, касающихся организации и деятельности судов и правоохранительных органов, следует отнести нормы, устанавливающие:

— недопустимость применения пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания, право на гуманное отношение и уважение достоинства личности;

— недопустимость произвольного ареста или содержания под стражей;

— право арестованного или задержанного на судебную проверку законности ареста или задержания в срочном порядке, т. е. без неоправданных проволочек, в течение разумного, достаточно краткого времени;

— право задержанного или арестованного на заявление ходатайства об уведомлении членов семьи или иных лиц по его выбору о факте задержания или ареста и о месте, в котором он содержится; право на посещение членами семьи и переписку с ними;

— право задержанного или арестованного на проведение медицинского обследования;

— право на компенсацию каждому, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей или незаконного осуждения;

— право задержанного или обвиняемого быть подробно и в срочном порядке уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявляемого ему обвинения;

— право каждого обвиняемого в преступлении считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону, т. е. презумпцию невиновности;

— право на оказание квалифицированной юридической помощи со стороны компетентного адвоката и другие.

Общепризнанные принципы и нормы международного права находят свое закрепление в международных пактах, конвенциях и иных документах8. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, Совета Европы и др.

Международный договор Российской Федерации — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

При толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

Например, применение судами Конвенции о защите прав человека и основных свобод должно осуществляться с учетом прецедентной практики Европейского Суда по правам человека9.

Среди международных договоров Российской Федерации, содержащих положения об организации и деятельности судебных и правоохранительных органов, важную роль играют:

— Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

— Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.10;

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.11

— Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.12;

— Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.13;

— документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

— Большое значение имеют многосторонние и двусторонние договоры о правовой помощи, определяющие порядок взаимодействия судебных и следственных органов разных государств. Среди них:

— Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.14;

— Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.

По состоянию на 1 января 2015 года Российской Федерацией заключены двусторонние соглашения о правовой помощи с 50 государствами.

Договоры межведомственного характера о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью заключаются с правоохранительными органами других государств Министерством внутренних дел и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Кроме договоров о правовой помощи порядок взаимоотношений российских правоохранительных органов с иностранными гражданами и должностными лицами может регулироваться также консульскими конвенциями. В соответствии с ними консулы вправе представлять перед судами и правоохранительными органами страны пребывания граждан назначившего их государства, если эти граждане из-за отсутствия или по каким-либо другим уважительным причинам не могут сами защищать свои права и интересы.

Определенное значение имеют рекомендательные нормы (т. н. международные стандарты), в разработке которых основная роль принадлежит Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Документы Конгресса обычно подтверждаются резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Среди таких актов, имеющих рекомендательное значение:

— Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (17 декабря 1979 г.);

— Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (29 ноября 1985 г.);

— Основные принципы независимости судебных органов (26 августа — 6 сентября 1985 г.);

— Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (9 декабря 1988 г.);

— Основные положения о роли адвокатов (август 1990 г.).

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. занимает особое место среди законодательных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности судов и правоохранительных органов, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Значение Конституции Российской Федерации в регулировании организации и деятельности судебных и правоохранительных органов заключается в следующем.

1. Конституция РФ закрепляет принципы организации и осуществления правосудия. К ним, в частности, относятся: равенство перед законом и судом; независимость судей и подчинение их только закону; осуществление правосудия только судом; участие граждан в отправлении правосудия; состязательность; презумпция невиновности и др. И хотя эти принципы находят дальнейшую конкретизацию в федеральных законах, они остаются конституционными.

2. Конституция Российской Федерации определяет основные права и свободы граждан. Применительно к отправлению правосудия особую значимость имеют равенство всех перед законом и судом, неприкосновенность личности, частной жизни, тайна переписки и сообщений, защита чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, право на доступ к правосудию и судебную защиту, презумпция невиновности, право на получение квалифицированной юридической помощи и т. д.

3. Нормы Конституции РФ регулируют вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении судебных дел: например, недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, свидетельский иммунитет (т. е. право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом) и др.

4. Конституция РФ устанавливает основы судебной власти — неприкосновенность и несменяемость судей, запрет на создание чрезвычайных судов и др.

3. Федеральные конституционные и федеральные законы. В развитие конституционных положений принят ряд федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих вопросы организации и деятельности судебных и правоохранительных органов.

Заметим, что в Конституции РФ термин «федеральный закон» используется для обозначения всех законов, принимаемых федеральным законодателем, — как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов (например, ч. 2 ст. 4, ч. 3 ст. 55, ч. 5 ст. 76, ч. 1 и 3 ст. 115, ч. 2 ст. 121, ч. 2 и 4 ст. 125), а также в более узком смысле — для обозначения обычных федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов (например, ч. 2 ст. 105, ст. 107, ч. 5 ст. 129. При этом Конституция РФ исходит из верховенства федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам: устанавливая, что и федеральные законы и федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории России (ч. 1 ст. 76), она одновременно закрепляет, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76), и предусматривает особый порядок принятия федеральных конституционных законов (ч. 1 ст. 108)15.

1. Вопросы организации и деятельности судебной системы Российской Федерации в целом и отдельных судов, регулируют, помимо Конституции РФ, законы:

— О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ;

— О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ;

— О Верховном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ;

— Об арбитражных судах в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ;

— О судах общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ;

— О военных судах Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ;

— О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ;

— Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ;

— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 — ФЗ;

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;

— Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

2. Статусу судей, присяжных и арбитражных заседателей посвящены:

— О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от 26 июня 1992 г.;

— О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ;

— Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ;

— О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ.

3. Органы судейского сообщества образуются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

4. Организация обеспечения деятельности судов и исполнения судебных решений регулируются законами:

— О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ;

— О судебных приставах. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ;

— Об исполнительном производстве. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.

5. Правовое регулирование организации и деятельность прокуратуры осуществляется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202–1 (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ)«О прокуратуре Российской Федерации».

6. Деятельность по выявлению и расследованию преступлений регулируется законами:

— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174 — ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

— О Следственном комитете Российской Федерации. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ.

— О полиции. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

— О Федеральной службе безопасности. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

— Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

7. Деятельности по оказанию юридической помощи посвящены:

Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3;

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г.

4. Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов. Примерами могут служить:

— Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»;

— Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

— Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»;

— Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний»;

— Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. — Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ.

Среди подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов, отметим постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы”».

Особое место среди подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов, принадлежит так называемым корпоративным актам, среди которых:

— Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.);

— Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2010 г. № 114;

— Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации (утв. Следственным комитетом РФ 11 апреля 2011 г.);

— Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).

Контрольные вопросы

1. Каково значение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в регулировании вопросов организации и деятельности судов и правоохранительных органов?

2. Приведите примеры норм Конституции Российской Федерации, регулирующих вопросы организации и деятельности судебных и правоохранительных органов.

3. Приведите примеры федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих:

a) вопросы организации и деятельности судебной системы Российской Федерации в целом и отдельных судов;

б) статус судей, присяжных и арбитражных заседателей;

в) вопросы организации и деятельности органов судейского сообщества;

г) вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ;

д) деятельность по выявлению и расследованию преступлений;

е) деятельность по оказанию юридической помощи.

Какие органы относятся к правоохранительным и по каким признакам они отличаются от иных органов.

Глава II. Понятие и характеристика судебной власти

Информационно-справочный материал

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ.

3. Правоохранительные органы. Учебник. 2-е издание / отв. ред. Ю. К. Орлов. М.: Проспект. 2010.

4. Воскобитова Л. А. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь, 2003.

5. Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. М.: Проспект, 2003.

6. Колоколов Н. А. Судебная власть: от лозунга к пониманию реальности. М.: Юрист, 2010.

§ 1. Понятие и признаки судебной власти

Судебная власть как социально-правовое явление современной России привлекла внимание юристов в связи с судебной реформой, начатой в 1991 году16. До настоящего времени это явление находится в развитии, и становление судебной власти в России пока еще не завершено. Однако в профессиональной деятельности юриста, где бы он не работал, какую бы должность не занимал, судебная власть занимает, и будет занимать весьма существенное место. Поэтому каждый юрист должен понимать, что такое судебная власть, каким образом она организована и как осуществляется.

Прежде всего, следует уяснить, какова природа судебной власти, из чего она произрастает и чем объективно обусловлены ее сущностные характеристики или признаки, позволяющие обособить и описать данное социально-правовое явление. Определяя судебную власть как самостоятельный и независимый вид государственной власти (ст. 10 Конституции РФ), законодатель, по сути, показал три элемента (признака), составляющих существо судебной власти17. Во-первых, судебная власть является разновидностью власти, следовательно, ее природа предопределена общими характеристиками власти как таковой. Во-вторых, судебная власть является неотъемлемым атрибутом государственной власти, что предопределяет ее публичный характер, неразрывную связь ее характеристик с характеристиками того государства, в котором она функционирует. В-третьих, будучи обособленой среди других ветвей власти, судебная власть обладает собственными характеристиками, которые отличают ее от законодательной и исполнительной ветвей власти.

Властная природа определяет самые глубинные характеристики судебной власти. Власть, как таковая, действует в сфере социальных отношений и оказывает на них определенное организующее воздействие. Структура любого властного отношения всегда включает субъект власти, объект власти и отношения господства и подчинения между ними. Власть всегда в той или иной мере сопряжена с возможностью использовать принуждение для осуществления властного воздействия субъекта власти на объект власти. Волевое и целевое воздействие субъекта власти должно быть направлено на объективно необходимые преобразования и развитие общественных отношений, но одновременно с этим еще и на сохранение стабильности и предсказуемости социальных отношений.

Судебная власть призвана влиять на поведение субъектов судопроизводства, устранять нарушение права, восстанавливать нарушенное право, применять к правонарушителям определенное законом принуждение и тем самым обеспечивать стабильность правоотношений, и одновременно преобразовывать противоправное поведение в правомерное. Суд по отношению к другим участникам судопроизводства выступает как носитель власти, но структура судебно-властных отношений имеет свою специфику. Участники процесса активно участвуют в судопроизводстве. Только по их инициативе может быть востребована судебная власть, они могут отказываться или признавать требования и тем самым предрешать вывод суда. Они вправе требовать от суда совершения определенных действий или принятия решений, и суд обязан соблюдать их процессуальные права. Следовательно, отношения между судом как субъектом власти и участниками судопроизводства как подвластными субъектами нельзя свести только к отношениям господства — подчинения. Следует признать, что это значительно более сложное и многостороннее властеотношение, которое возникает и реализуется в рамках судопроизводства и только посредством судопроизводства.

Принадлежность судебной власти к государственной власти обусловлена тем, что судебная власть возникла одновременно с государством. Она всегда являлась неотъемлемым атрибутом государственной власти. Государство не может выполнять свои функции без судебной власти, посредством которой оно получает возможность разрешать споры и конфликты, восстанавливать нарушенное право, защищать права и свободы человека, обеспечивать стабильность и правопорядок. Без использования силы государства и государственного принуждения судебная власть оказывается бессильной. Именно неразрывная связь с государством относит судебную власть к сфере публичных отношений. Даже разрешая частные правовые конфликты между отдельными физическими или юридическими лицами, судебная власть не утрачивает этой публично-правовой природы и призвана обеспечивать публичный интерес, состоящий в защите права от нарушений, обеспечении его верховенства. В современных государствах публичный интерес существенно меняется. Он включает сегодня уже не только интересы самого государства и его органов, но и интересы общества, а также интересы личности, права и свободы человека, которые признаются высшей ценностью в современном демократическом государстве.

В современных государствах, признающих концепцию разделения властей, судебная власть оформляется как одна из ветвей государственной власти и приобретает функциональную самостоятельность. Это ни в коей мере не означает, что единая государственная власть перестает существовать как целое и распадается на части. Разделяются лишь сферы действия государственной власти и соответственно этому строятся органы власти, способы и методы ее осуществления. Устоявшееся выражение «ветвь власти» содержит в себе указание на направление соответствующей сферы государственной власти: законодательной, исполнительной или судебной. Вместе с тем в системе разделения властей государство впервые возлагает на судебную власть особую задачу — обеспечить систему сдержек и противовесов для того, чтобы охранять верховенство права и обеспечивать самоограничение государства и всех ветвей его власти рамками права. Поэтому в современных государствах неизмеримо возрастает значение права на судебную защиту и роль судебной власти в защите и обеспечении прав и свобод человека. Это становится конституционной обязанностью суда и является неотъемлемым элементом публичного государственного интереса.

Собственная судебная сущность судебной власти обусловлена тем, что только она управомочена государством быть арбитром в правовых спорах, отнесенных законом к ее компетенции, и может судить о праве и разрешать их с позиции права. Судебная власть, в отличие от законодательной или исполнительной, не осуществляется вне сферы правоотношений, она не судит с позиций целесообразности, выгоды, политики и т. п. Судебная власть востребуется лишь в ситуации правового спора, конфликта, посягательства на права личности или установленный в государстве правопорядок18, при решении иного правового вопроса, отнесенного к компетенции суда. Ее собственная судебная (арбитральная) сущность проявляется в применении известного и общеобязательного масштаба, содержащегося в правовых нормах, к индивидуальному акту социального поведения или социальных отношений. Таким образом, собственная природа судебной власти обусловлена особой предметной областью, в которой она осуществляется, и особым методом осуществления власти, вытекающим из процессуального порядка реализации судебной власти (судопроизводства).

Изложенное позволяет определить судебную власть как реализуемые посредством судопроизводства особые государственно-властные отношения суда и субъектов процесса, возникающие при рассмотрении и разрешении судом дел или иных вопросов, отнесенных к его компетенции, с целью защиты и восстановления нарушенного права, определения мер ответственности виновного или ограждения от ответственности невиновного, обеспечивающие самоограничение государства правом.

При рассмотрении понятия судебной власти невозможно обойтись без употребления таких понятий, как правосудие и судопроизводство. Каждое из них имеет собственное содержание, но все они взаимосвязаны и позволяют более глубоко уяснить смысл и содержание судебной власти. Судопроизводство определяет процессуальный порядок осуществления судебной власти и может в этом смысле рассматриваться как процессуальная форма ее реализации. Такое понимание соответствует и ч. 2 ст. 118 Конституции, где прямо указывается, что судебная власть реализуется только посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вместе с тем следует учесть, что термин «судопроизводство» может охватывать еще и досудебное производство, которое осуществляют до суда органы исполнительной власти, а не суд, например следователи, дознаватели, должностные лица административных органов.

Поэтому, когда речь идет, например, об осуществлении судебной власти посредством уголовного или административного судопроизводства, понятие судебной власти по своему объему может оказаться уже, чем понятие уголовного судопроизводства. В конституционном судопроизводстве, наоборот, эти термины по своему объему совпадают и различаются только смысловыми акцентами. Понятие «судебная власть» будет означать особые судебно-властные отношения Конституционного Суда и обратившихся к нему субъектов конституционного судопроизводства. Само же понятие «конституционное судопроизводство» будет означать ту процедуру, в которой эти отношения могут осуществляться.

Соотношение понятий судебная власть и правосудие несколько сложнее и является в настоящее время дискуссионным19. В советском законодательстве под правосудием понималось лишь рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел судом. Оно не охватывало даже рассмотрение судом материалов об административных нарушениях. Существенное расширение сферы действия судебной власти и появление таких видов судопроизводства как конституционное, арбитражное, административное; формирование и расширение сферы судебного контроля потребовало пересмотреть содержание понятия «правосудие». В ст. 4 Закона о судах общей юрисдикции указывается, что они осуществляют правосудие, «разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Из этого можно сделать вывод, что термин правосудие теперь охватывает все споры и дела, с которыми обращаются в суд. Он обозначает то, что делает суд по этим спорам и делам: суд их рассматривает и разрешает в процессуальном порядке. Иными словами, термин «правосудие» обозначает теперь содержание судебной власти, а термин «судопроизводство» обозначает ту процессуальную форму, в которой она осуществляется.

§ 2. Свойства судебной власти

Все три рассмотренных признака, определяющих сущность судебной власти, проявляют себя вовне посредством свойств судебной власти. Среди них есть общие свойства, присущие власти вообще, и потому они есть и у судебной власти. И есть специфические свойства, присущие только судебной власти, и отличающие ее от законодательной и исполнительной ветвей власти. Свойства судебной власти позволяют понять роль и назначение судебной власти в современном государстве, ее функции, характер и объем правомочий, необходимых для ее реализации, а также пределы ее возможностей.

К числу общих свойств, которыми обладает судебная власть как один из видов власти вообще, можно отнести:

1) социальный характер власти, в силу чего любая власть, и судебная в частности, реализуется только в сфере социальных общественных отношений и не распространяется на явления природы, мир животных и т. п. 20;

2) регулирующее и организующее воздействие власти21, обусловленное многообразием общественных отношений, в которых сталкиваются субъекты и их интересы, возникают взаимосвязи или конфликты. Власть обеспечивает унификацию, структурирование и организацию человеческих сообществ22. Судебная власть тоже обладает высоким организующим потенциалом. Разрешение судами правовых конфликтов устраняет локальную социальную напряженность и восстанавливает мир и правопорядок в обществе, чем существенно влияет на общественные отношения. Применение судом права к конкретному случаю позволяет судебной власти дополнять и уточнять то организующее воздействие, которое оказывает на общественные отношения законодательная власть23;

3) осознанность и целенаправленность власти, в силу чего властеотношения возникают только в тех ситуациях, когда необходимо определенное целенаправленное воздействие властвующего субъекта на подвластный объект с тем, чтобы добиться изменения поведения последнего. Судебная власть реализуется только тогда, когда возникает необходимость и целесообразность в ее осуществлении и субъекты права сами обращаются за судебной защитой;

4) волевой характер власти обусловлен необходимостью волевого усилия и волевого действия властвующего субъекта, посредством которых он может желаемое перевести в действительное и обеспечить целенаправленное воздействие на общественные отношения24. Если властвующий субъект не реализует волевой момент, его цели не могут быть достигнуты и его осознание остается на уровне планов и намерений. Судебная власть осуществляет целенаправленное и волевое воздействие на поведение субъектов правоотношения. Лица, имеющие пороки воли в силу возраста, психического состояния и т. п., не могут самостоятельно участвовать в судопроизводстве, и их интересы представляет иное лицо;

5) объективность власти состоит в том, что она всегда должна иметь социальную опору и отражать мнения, цели, устремления, объективно существующие в обществе25. Власть должна считаться с интересами подвластных и учитывать их. Более того, органы власти призваны консолидировать частные интересы, выявляя в них общественно значимое, и обеспечивать их нормативное выражение26. Судебная власть имеет социальную опору в праве, которое отражает общественные потребности, интересы и ценности. Однако для объективности судебной власти не меньшее значение приобретают процессуальные права, интересы и мнения участников судопроизводства. Суд обязан принимать во внимание позицию каждой из сторон спора, оценивать аргументы и обосновывать в своем решении, почему он принимает одни аргументы и не принимает другие, чтобы стороны понимали, на чем основано решение суда27;

6) легитимность власти, характеризующая отношение власти и подвластных, показывает степень согласия подвластных на действия и решения власти28, и обеспечивает стабильность и эффективность власти. Без легитимности власть теряет свою силу и авторитет. Поэтому и для судебной власти это очень важное свойство, которое предполагает, что сам суд обязан заботиться о том, чтобы стороны спора понимали его действия и решения, признавали их справедливость и соответственно признавали авторитет судебной власти;

7) принудительный характер власти проявляется в доминировании, господстве воли властвующего субъекта над волей подвластных. Принуждение, социальная сила рассматриваются как универсальное начало власти, универсальный всеобщий принцип власти29. Но принудительная способность судебной власти весьма специфична. Принуждение, применяемое судебной властью, всегда отличается конкретностью и персонифицированностью. Определяя вид, характер, размер принуждения, суд в своем решении обязан указать его точно и определенно, не допуская относительности, неопределенности, приблизительности. Принуждение, применяемое судебной властью, всегда персонально и индивидуализировано. Это означает, что суд указывает все данные правонарушителя и кроме указанных лиц ни на кого иного это принуждение не может быть переложено.

К числу специфических свойств, присущих исключительно только судебной власти, следует отнести:

1) особую предметную область осуществления судебной власти, включающую правовые конфликты и иные вопросы, разрешение которых отнесено законом к компетенции суда. При этом законодатель по-разному регламентирует подсудность тех или иных вопросов суду. В предметной области судебной власти можно выделить:

a) материально-правовые конфликты, разрешение которых отнесено к компетенции суда в силу прямого указания закона. Например, все уголовные дела, требующие решения вопроса о виновности и наказании, могут быть рассмотрены и разрешены только судом. Дела об административных правонарушениях рассматриваются и разрешаются не только судом, но и органами исполнительной власти, поэтому в законе прямо указано, какие из них отнесены к компетенции суда;

б) правовые конфликты, относительно которых в законе закреплено лишь общее право субъектов на судебный порядок их рассмотрения и разрешения. Например, имущественные споры между гражданами или юридическими лицами могут быть разрешены ими без вмешательства суда, но стороны имеют право в случае необходимости обратиться с иском в суд за защитой нарушенного права (ч. 1 п. 1 ст. 22 ГПК РФ). К этой же категории относятся и дела, возникающие из публичных отношений, например об оспаривании нормативных правовых актов; решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Только волеизъявление субъекта нарушенного права вводит подобные правовые конфликты в сферу предметной области судебной власти, а законодатель устанавливает лишь общее право на обращение в суд;

в) конфликты правового характера, о которых закон не упоминает и не может их предвидеть, но они возникают в практике и требуют своего разрешения. Такие конфликты способны возникнуть в практике в силу исключительного стечения фактических обстоятельств30. Они могут возникнуть и в силу выявившегося в конкретном деле противоречия национального закона международным правовым нормам или прецедентным решениям ЕСПЧ31. Подобные нестандартные ситуации также должны включаться в сферу предметной области судебной власти уже в силу того, что она действует в области индивидуальных правовых конфликтов. Субъекты права имеют конституционное право на судебную защиту, а суд наделен правомочием «беспробельного» судебного контроля в любом случае нарушения конституционных прав или свобод32.

Все перечисленные группы правовых конфликтов, составляющие предметную область судебной власти, являются микроконфликтами, так как возникают между отдельными гражданами, юридическими лицами; между ними с одной стороны и органами государства с другой, отличаются индивидуальностью и конкретностью. Они «принадлежат» сторонам, происходят вне суда и независимо от суда. Суд получает право приступить к производству по такому конфликту только тогда, когда уполномоченная сторона напрямую обращается в суд за разрешением данного конфликта. Суд не вправе сам инициировать возбуждение производства, даже если конфликт выявлен им самим;

2) ситуационность судебной власти составляет еще одно ее специфическое свойство. В силу того что правовые конфликты «не принадлежат» судебной власти, она остается «невидимой и пассивной» до момента прямого обращения к ней уполномоченного субъекта. До этого она — лишь потенциальная возможность власти, но еще не власть. Судебной властью в полном объеме своих правомочий она становится только после того, как состоится соответствующий процессуальный акт обращения к судебной власти за разрешением конкретного правового конфликта. Множественность, разнообразие и повторяемость правовых конфликтов в социуме создают видимость постоянного действия судебной власти; возникает впечатление о ее непрерывности. Однако индивидуальная природа конфликта предопределяет разовую востребованность судебной власти и индивидуально-поднормативный характер ее актов. В силу этого в ее предметную область не могут включаться правовые конфликты макроуровня, требующие объединенных усилий всех ветвей государственной власти. Именно поэтому неправомерно ставить перед судебной властью задачи глобального характера, такие как борьба с преступностью, коррупцией, теневой экономикой, наркобизнесом, экстремизмом и т. п. Негативные противоправные явления общего характера находятся за пределами предметной области судебной власти и входят в предметную область законодательной и/или исполнительной ветвей государственной власти;

3) нормативно-правовой характер судебной власти является еще одним ее специфическим свойством. Пожалуй, ни один вид власти не сопряжен так с требованием нормативности, как судебная власть. Нормативность судебной власти характеризует и предметную область ее осуществления, и метод, посредством которого осуществляется судебная власть. Сфера права, в которой реализует себя судебная власть, является сферой материально-правового и процессуального нормирования поведения субъектов. Норма права по своему содержанию есть должное. Однако то, что по праву является «должным», может отличаться от того, что бывает в действительности33. Судебная власть по своему «местоположению» находится на стыке «долженствующего» и «действительного». Именно в ситуации их несовпадения зарождается и развивается правовой конфликт и может быть востребована судебная власть для его разрешения. И суть реализации судебной власти состоит в том, чтобы, взяв «долженствующее» за норму и определенного рода масштаб, применить его к «действительному» и высказать суждение об их совпадении или несовпадении, а также последствиях, вытекающих из результатов данного сопоставления. Нормы материального права выступают в качестве масштаба, относительно которого судебная власть оценивает фактические обстоятельства дела и решает вопрос о противоправности, о необходимости применения государственного принуждения. Они определяют правоприменительное содержание судебной власти.

Форма осуществления судебной власти также нормирована и проявляется в особой процессуальной форме ее осуществления. Это вытекает из ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой судебная власть осуществляется только посредством судопроизводства. Внешний порядок реализации судебной власти определяется процессуальным законом (см., например, ч. 3 ст. 7, ст. 381 и др. УПК РФ). Процессуальная форма создает устойчивый, юридически определенный и обязательный порядок производства по делу. Нормы процессуального права становятся тем масштабом, относительно которого оценивается законность действий и правосудность решений самого суда.

Свойство нормативно-правового характера судебной власти позволяет понять ее отличие от законодательной и исполнительной. Последние могут сами нормировать общественные отношения, создавать, изменять или отменять правовые нормы. Судебная власть может и должна следовать нормам, установленным законодательной и исполнительной властью, но при этом одновременно контролировать соответствие самих этих норм Конституции РФ, а также нормам и принципам международного права.

Общие и специфические свойства судебной власти показывают, что, действуя в предметной области правовых конфликтов, посредством судопроизводства судебная власть проявляет себя как особое социальное отношение. В нем одна сторона (суд) имеет преобладающее право и возможность воздействовать на сознание, волю и поведение другой стороны (участников судопроизводства), целенаправленно организовывать поведение этой стороны, управлять им, а в случае необходимости принуждать к подчинению с целью восстановления нарушенного права и обеспечения его верховенства.

§ 3. Назначение и функции судебной власти, формы ее реализации

Определяя основы конституционного строя России, ст. 2 Конституции РФ определила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это положение можно признать исходным при определении современного назначения судебной власти. Оно позволяет выделить ее наиболее значимые социально-правовые цели. В силу ст. 18 Конституции РФ судебная власть, осуществляя правосудие, обеспечивает непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина путем применения законов. При этом законы не должны отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, перечисленные в Конституции РФ, или иные общепризнанные права и свободы (ст. 55 Конституции РФ). Именно судебная власть в лице Конституционного Суда РФ предназначена для проверки конституционности самих законов (ст. 125 Конституции РФ).

Из сказанного можно сделать вывод о том, что социально-правовое назначение судебной власти состоит в том, чтобы служить средством защиты прав и свобод каждого человека и гражданина, а также прав и охраняемых законом интересов государства и общества. Каждый, чьи права нарушены, может обратиться за судебной защитой (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). В ряде случаев орган государства, например прокуратура, может направлять в суд уголовные дела для разрешения вопроса об обвинении в преступлении или обращаться с иском в целях защиты государственного или общественного интереса. Государство гарантирует потерпевшим от преступления или злоупотребления властью доступ к правосудию (ст. 52 Конституции РФ) и устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ).

Другое назначение современной судебной власти состоит в том, чтобы служить средством судебного контроля решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). И если суд признает такие решения, действия или бездействие незаконными и нарушающими права и свободы человека, лица, потерпевшие от них, получают право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53 Конституции РФ), а государство обеспечивает компенсацию причиненного вреда (ст. 52 Конституции РФ).

Эти конституционные положения получают конкретизацию и развитие в процессуальном законодательстве, определяющем цели, задачи, назначение отдельных видов судопроизводства (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; ст. 2 ГПК РФ; ст. 2 АПК РФ; ст. 6 УПК РФ; ст. 24.1 КоАП РФ). Анализ Конституции и процессуального законодательства позволяет выявить современные функции судебной власти, под которыми понимаются основные направления ее осуществления. Имея характер правоприменительной и правозащитной деятельности, судебная власть осуществляет две функции и реализуется в двух основных направлениях.

Первой функцией судебной власти является рассмотрение и разрешение материально-правовых споров и защита нарушенного или оспариваемого права. Эту функцию судебной власти принято называть рассмотрением и разрешением дела по существу. Это происходит в судебном разбирательстве в суде первой инстанции и при проверке судебных решений или приговоров в вышестоящих инстанциях.

Второй функцией судебной власти является функция судебного контроля и сдерживания в рамках права органов законодательной и исполнительной власти. Такая функция характерна только для современного типа осуществления судебной власти в демократических государствах. Судебный контроль может осуществляться в форме нормоконтроля34, когда суд проверяет в судебном заседании соответствие Конституции РФ положений законодательного акта и тем самым контролирует законодательную ветвь власти или в пределах своей компетенции проверяет соответствие закону и Конституции иного нормативного акта, изданного органами исполнительной власти.

Другой формой осуществления функции судебного контроля может быть рассмотрение судами жалоб граждан или юридических лиц на незаконные действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти или должностных лиц с целью устранения этих нарушений. Еще одной формой судебного контроля является право суда проверять законность применения процессуального принуждения к участникам процесса или иным гражданам в случаях, прямо указанных в законе. Например, заключение обвиняемого под стражу, производство обыска в жилище, прослушивание телефонных переговоров и т. п. возможно только по решению суда при наличии ходатайства должностного лица, ведущего производство по данному уголовному делу или осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях выявления или раскрытия преступления.

Как уже было указано, и при разрешении дела по существу, и при осуществлении судебного контроля судебная власть осуществляется только посредством судопроизводства. В зависимости от предмета правового спора и характера правового вопроса, требующего решения суда, различаются виды (формы) судопроизводства: конституционное, гражданское, административное, уголовное и арбитражное.

Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ, компетенция которого предопределена ст. 125 Конституции РФ. Его основным полномочием является разрешение дел о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации, изданных в соответствии со ст. 71 и 72 Конституции РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, а также договоров между органами власти субъекта федерации; г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней. Для граждан наиболее значимым является право Конституционного Суда проверять конституционность закона по жалобе граждан или по запросу суда. Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. По запросу Совета Федерации он также дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет процессуальный порядок судопроизводства в Конституционном Суде и устанавливает процедуры для осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении любого из перечисленных вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда.

Уголовное судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает рассмотрение и разрешение уголовных дел, а также осуществление судебного контроля на досудебных стадиях производства по уголовному делу. Уголовное дело возбуждается только при совершении преступления, и производство по уголовному делу связано с применением норм уголовного права. В этом производстве существенно затрагиваются права и законные интересы граждан, как потерпевших от преступления, так и привлекаемых к уголовной ответственности. Поэтому при производстве по уголовному делу роль судебной власти особенно значима. Порядок осуществления уголовного судопроизводства определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Гражданское судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, охватывает различные дела о спорах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. К гражданскому судопроизводству относится еще ряд дел, круг которых определен ст. 22 ГПК РФ. Гражданско-процессуальный кодекс РФ определяет порядок рассмотрения этих дел и регулирует форму осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении судом этих дел.

Административное судопроизводство пока еще не получило окончательного организационного оформления. В настоящее время суды общей юрисдикции рассматривают в порядке административного судопроизводства лишь дела об административных правонарушениях, прямо отнесенные к компетенции суда Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 23.1 КоАП РФ). Жалобы граждан на незаконные действия (бездействие) и решения органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц или дела об оспаривании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти по сути своей также представляют административно-правовые споры. Однако для таких дел пока нет процедуры административного судопроизводства. Они отнесены законодателем к категории гражданских дел и рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, а некоторые из них рассматриваются в порядке арбитражного судопроизводства (ст. 245 ГПК РФ, ст. 29 АПК РФ). Поэтому вопрос о создании административных судов, которые объединят рассмотрение всех дел, вытекающих из административно-правовых отношений, представляется актуальным, Это позволит окончательно оформиться административному судопроизводству как самостоятельной форме осуществления судебной власти по данной категории дел.

Арбитражное судопроизводство осуществляется арбитражными судами и включает две категории дел. Во-первых, это дела, вытекающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Во-вторых, это дела, вытекающие из административных и иных публичных отношений, также связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе и об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В порядке арбитражного судопроизводства могут защищать свои права юридические лица или граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, а также органы государственной власти, местного самоуправления и другие, прямо указанные в законе субъекты. Порядок осуществления судебной власти при рассмотрении и разрешении этих категорий дел определяется Арбитражно-процессуальным кодексом РФ.

Все перечисленные виды судопроизводства в своей совокупности обеспечивают судебную защиту права, в какой бы сфере общественных отношений не было совершено правонарушение. Одновременно они обеспечивают осуществление судебного контроля законности решений, действий (бездействия) должностных лиц и органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Судопроизводство во всех его видах в целом является единственной формой реализации судебной власти.

§ 4. Суд как государственный орган

Термин «суд» имеет множество значений и в обыденной речи может употребляться в разных смыслах. Этим термином может обозначаться здание и помещение, где расположен и функционирует судебный орган, или то место, куда можно обратиться с исковым заявлением, или сам процесс рассмотрения дела. Судом называется и тот состав судей, которые рассматривают и разрешают дело, и всем известна фраза: «Встать, суд идет!». Поэтому следует четко различать смысловое значение данного термина применительно к органу, осуществляющему судебную власть, и к государственному органу, включенному в систему иных органов, образующих аппарат государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о статусе судей судебная власть «принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа». Следовательно, под судом как органом, осуществляющим судебную власть, следует понимать только тот состав судей, который осуществляет судопроизводство по конкретному делу. В части третьей этой же статьи определено, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие, и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе, а также присяжные или арбитражные заседатели, участвующие в рассмотрении конкретного дела.

Для разных категорий дел и разных этапов судопроизводства по конкретному делу закон предусматривает различный состав судей. Судьи в соответствии с законом могут действовать единолично. Например, все действия по подготовке дела к судебному разбирательству, рассмотрение определенных законом категорий гражданских, арбитражных и уголовных дел, рассмотрение дела мировым судьей могут осуществляться единолично. Некоторые категории дел, например, уголовные дела о терроризме, захвате заложника, организации незаконного вооруженного формирования, государственной измене и другие, рассматриваются коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции. В таком же составе могут рассматриваться дела об иных тяжких или особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания. В уголовном судопроизводстве суд может действовать и в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей, если дело отнесено законом к подсудности судов субъектов федерации и обвиняемый заявил ходатайство о таком составе суда (п. 2 ч. 1 ст. 30 УПК РФ).

В арбитражном судопроизводстве, как правило, дело рассматривается судьей единолично. Коллегия из трех профессиональных судей рассматривает, например, дела об оспаривании нормативных правовых актов или другие. При рассмотрении арбитражным судом экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских и иных отношений, по ходатайству сторон суд может действовать в составе судьи и двух арбитражных заседателей (ст. 17 АПК РФ). Вышестоящие судебные инстанции и судов общей юрисдикции, и арбитражных судов действуют, как правило, в коллегиальном составе, за исключением районного суда, рассматривающего жалобу на решения мирового судьи в апелляционной инстанции.

Таким образом, при производстве по конкретному делу понятие «суд» показывает: а) какой уровень судебных органов рассматривал данное дело — районный суд, областной (краевой) и т. п.; б) на какой территории происходило судопроизводство, например, Московский областной суд; в) какие судьи входили в состав суда по данному делу. На разных этапах производства по делу судопроизводство могут осуществлять составы судей разных судебных органов, но все эти органы именуются судами. Суд рассматривает и разрешает дело по существу. Суд может производить определенные процессуальные действия и принимать решения при подготовке дела к судебному разбирательству. Вышестоящий суд проверяет законность и обоснованность решения, вынесенного нижестоящим судом. Суд может решать и ряд вопросов, связанных с исполнением судебных решений или приговоров. Именно в таком смысле, применительно к судопроизводству по конкретному делу, термин «суд» означает орган, осуществивший судебную власть по данному делу.

Организационной структурой, обеспечивающей осуществление судебной власти, является система судов как особых государственных органов. В их состав входят, прежде всего, судьи как носители судебной власти, а кроме них еще и различные вспомогательные службы или аппарат суда: администраторы суда, канцелярия, секретари судебных заседаний, архив и пр. Законодательные акты регулируют порядок образования, организацию деятельности, структуру и состав судов, место каждого в системе судебных органов государства. В Российской Федерации действует множество судов, каждый из которых обеспечивает осуществление судебной власти только в пределах своей компетенции и рассмотрение только тех дел, которые отнесены к его подсудности законом. Произвольное изменение подсудности дела запрещено.

Суды как органы государственной власти осуществляют различные полномочия. Конечно, основным полномочием является осуществление судьями судебной власти посредством судопроизводства. Кроме этого суд как орган государственной власти выполняет и иные полномочия. В судах ведется прием граждан, обеспечивается делопроизводство, рассмотренные и разрешенные дела хранятся в архиве суда. Суд ведет судебную статистику и отчетность, контролирует своевременность и правильность исполнения судебных решений судебными приставами и другими органами исполните

...