В. Н. Исаенко

Правоохранительные органы:
пособие для подготовки к практическим занятиям

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

И85

Автор:
Исаенко В. Н., доктор юридических наук, профессор.

Рецензенты:
Смирнов А. Ф., доктор юридических наук, профессор;
Усачев А. А., кандидат юридических наук, доцент.

Пособие подготовлено на кафедре организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Предназначено для использования студентами, обучающимися по направлению 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (уровень специалитета), в самостоятельной подготовке к участию в практических (семинарских) занятиях по дисциплине «Правоохранительные органы».

В книге систематизировано изложены рекомендации общего характера, которые необходимо соблюдать при подготовке к практическим (семинарским) занятиям по всем темам дисциплины «Правоохранительные органы», а также рекомендации по подготовке к занятиям по отдельным темам с учетом индивидуальности их содержания.

Законодательство приведено по состоянию на 30 сентября 2019 г.

Пособие предназначено студентам, аспирантам и научно-педагогическим работникам.

УДК 351.74/.76(075.8)

ББК 67.7я73

© Исаенко В. Н., 2019

© ООО «Проспект», 2019

ВВЕДЕНИЕ

Целью освоения учебной дисциплины (модуля) «Правоохранительные органы» при реализации основной профессиональной образовательной программы подготовки специалистов по направлению «Правовое обеспечение национальной безопасности» является их профессионально-компетентностная подготовка, включающая в себя:

• формирование и расширение знаний о целях, задачах, принципах и содержании правоохранительной деятельности, осуществляемой в порядке реализации государственной политики в области национальной безопасности Российской Федерации – безопасности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации;

• приобретение знаний о системе государственных и негосударственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, их роли в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина, укреплении законности и правопорядка, формировании правового государства, организации и деятельности правоохранительных органов в соответствии с их компетенцией, участия в реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, и решении задач правоохранительной деятельности, установленных Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и другими законами;

• приобретение и совершенствование профессиональных навыков правоохранительной деятельности, работы с нормативно-правовыми актами, анализа правоприменительной практики, а также решения правовых проблем, возникающих в деятельности правоохранительных органов.

Освоение данной дисциплины позволит студентам получить углубленные знания, навыки и компетенции для успешной профессиональной деятельности по ее обеспечению в суде, органах дознания и предварительного следствия, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и т. д. и (или) обучения в аспирантуре.

Настоящее пособие, представляющее собой комплекс методических рекомендаций по подготовке студентов к практическим занятиям по дисциплине «Правоохранительные органы», предназначено для использования ими в ходе этой работы в соответствии с планами занятий по отдельным темам. Предварительное усвоение материалов к ним и активное в них участие обеспечивается в первую очередь в результате ознакомления студента с реферативным описанием соответствующей темы в Рабочей программе учебной дисциплины (модуле), с содержанием вопросов, предназначенных к обсуждению на очередном практическом занятии. После этого следует приступать к изучению нормативных правовых актов, основной учебной и дополнительной литературы по теме занятия, сосредоточив внимание на тех разделах, в которых освещаются вопросы соответствующей темы. Нормативные правовые акты и необходимая литературы имеются в библиотеке Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Поскольку в отдельные нормативные правовые акты периодически вносятся изменения и дополнения, студентам при подготовке к занятиям целесообразно обращаться к справочной правовой системе «КонсультантПлюс» или к другим справочным правовым системам с тем, чтобы своевременно обнаружить эти изменения и в ходе занятий обратить на это внимание.

Прочное усвоение материала будущего практического занятия обеспечивает конспектирование студентом основных положений каждого вопроса. Наличие у студента конспекта, в свою очередь, свидетельствует о его готовности к занятию. Нецелесообразно пытаться пользоваться во время их проведения распечатками нормативных правовых актов или сканированных разделов учебников и учебных пособий в полном объеме. Подобная «подготовка» не обеспечивает сосредоточения внимания студента на вопросах, непосредственно связанных с темой того или иного раздела плана занятия, не способствует развитию у него навыков самостоятельного аналитического мышления, необходимого в юридической профессии.

Студент может по собственной инициативе выбрать тему для подготовки доклада (сообщения) на практическом занятия. Доклад (сообщение) целесообразно готовить по плану, за основу которого можно взять реферативное описание соответствующей темы дисциплины, содержащееся в Рабочей программе (модуле) по ней. Продолжительность доклада (сообщения) не должны превышать 10–12 минут. Его содержание в письменной форме (4–5 страниц) представляется преподавателю. Доклад (сообщение) может сопровождаться подготовленной студентом электронной презентацией. По завершении доклада (сообщения) проводится его обсуждение, в котором принимают участие студенты группы.

Прилагаемые к отдельным темам практических занятий тесты в сущности представляют собой контрольные вопросы для самопроверки знаний по отдельным разделам плана. Практические занятия могут завершаться и контрольным тестированием по более широкому кругу вопросов с последующим обсуждением результатов.

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ПРАКТИЧЕСКОМУ ЗАНЯТИЮ НА ТЕМУ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

План

1. Понятие правоохранительной деятельности: понятие, цели и задачи ее осуществления.

2. Роль правоохранительной деятельности в обеспечении национальной

3. безопасности Российской Федерации.

4. Принципы правоохранительной деятельности: виды, содержание, характеристика.

5. Основные виды (направления) правоохранительной деятельности в Российской Федерации и система осуществляющих ее органов.

6. Предмет, система курса «Правоохранительные органы» и его взаимосвязи с другими юридическими дисциплинами.

Цели занятия

1. Закрепление учебного материала по данной теме, освещенного преподавателем в лекции и самостоятельно проработанного студентами при подготовке к практическому занятию.

2. Приобретение студентами навыков самостоятельного анализа и усвоения нормативных правовых актов, учебного материала, ориентированного на получение четкого представления о целях, задачах, характере правоохранительной деятельности, принципах ее осуществления и выполняющих данную деятельность государственных и негосударственных органах.

3. Усвоение роли и значения правоохранительной деятельности в обеспечении национальной безопасности России.

4. Осознание требования о необходимости четкого знания терминологии, используемой при изучении дисциплины «Правоохранительные органы» и умении раскрывать содержание отдельных используемых в ней понятиях, обозначенных этими терминами.

Вопросы для обсуждения

1. Место правоохранительной деятельности в системе государственных функций. Взаимосвязи и взаимообусловленность правоохранительной и других государственных функций.

2. Содержание и объем понятия «правоохранительная деятельность». Соотношение понятий «правоохранительная деятельность», «правоприменительная деятельность», «правозащитная деятельность».

3. Признаки правоохранительной деятельности.

4. Роль правоохранительной деятельности в решении задач, названных перечисленных в Стратегии национальной безопасности России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683. Выявление, предупреждение, устранение внутренних и внешних угроз национальной безопасности в системе задач правоохранительной деятельности.

5. Понятие принципов правоохранительной деятельности и их особенности.

6. Система принципов правоохранительной деятельности. Общие и специальные принципы ее организации и осуществления.

7. Основные направления (отрасли, виды) правоохранительной деятельности.

8. Соотношение правоохранительной и правозащитной деятельности.

9. Система правоохранительных органов Российской Федерации.

10. Характеристика места учебной дисциплины «Правоохранительные органы» в системе других юридических дисциплин.

Методические рекомендации по подготовке отдельных вопросов плана практического занятия

1. При подготовке по первому вопросу практического (семинарского) занятия необходимо выяснить, в каких научных работах и учебниках по дисциплине «Правоохранительные органы» содержится определение понятия «правоохранительная деятельность».

Для уяснения роли и значения правоохранительной деятельности как одной из государственный функций следует в первую очередь обратиться к Конституции Российской Федерации, учебникам «Теория государства и права» Т. Н. Радько или других авторов, учебнику О. Е. Кутафина и Е. И. Козловой «Конституционное право России», чтобы уяснить, к каким функциям государства относится эта деятельность. Одновременно необходимо обратить внимание на соотношение правоохранительной и других государственных функций (экономической, социальной, экологической и других), а также выяснить, какие взаимосвязи существуют между этими функциями и в чем они проявляются.

На основе анализа изученных нормативных правовых источников, основной учебной и дополнительной литературы целесообразно сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности, перечислить и сжато охарактеризовать ее задачи, выявить и обосновать различия между правоохранительной деятельностью, правоприменительной деятельностью и правозащитной деятельностью.

2. Для установления роли правоохранительной деятельности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации необходимо проработать Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683. При этом, исходя из содержания понятия правоохранительной деятельности, а также с учетом видов мер по обеспечению безопасности государства, следует самостоятельно выделить те из них, которых сопряжены с осуществлением правоохранительной деятельности.

На основе анализа положений Федерального закона «О безопасности», Стратегии национальной безопасности, характеристик внутренних и внешних угроз национальной безопасности следует определить место правоохранительных органов в системе средств обеспечения национальной безопасности, а также направления деятельности, осуществляемой ими с этой целью. Целесообразно самостоятельно выделить и охарактеризовать основные меры государства, осуществляемые для выявления, минимизации и устранения угроз национальной безопасности, для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов.

3. С учетом содержания понятия «принцип», изложенного в философской литературе как основополагающего и обязательного начала любой деятельности, студентам необходимо сформулировать определение данного понятия, адаптированное к целям и задачам организации и осуществления правоохранительной деятельности.

Перечислив общие принципы правоохранительной деятельности, а также некоторые специальные, относящиеся к отдельным ее видам (направлениям), следует дать характеристику принципа содержания уважения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правоохранительной деятельности и назвать определяющие его нормы Конституции Российской Федерации.

Характеризуя принцип законности, студенты должны усвоить не только содержащие данный принцип нормативные правовые акты, включая Конституцию Российской Федерации, другие федеральные законы. При подготовке данного вопроса они обязаны рассмотреть различные аспекты данного принципа применительно к различным видам правоохранительной деятельности.

При изучении содержания принципа независимости в деятельности правоохранительных органов следует обратить внимание на ограничения, которые обязаны соблюдать их сотрудники в своей деятельности.

При характеристике принципа взаимодействия (координации) правоохранительных органов по борьбе с преступностью, помимо раскрытия его содержания и сущности, необходимо назвать основные правовые акты, регламентирующие данную деятельность.

Поскольку принцип гласности имею важное значение в обеспечении общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, повышении доверия к ним и эффективности их деятельности, раскрыть сущность данного принципа, его содержание, а также охарактеризовать пределы его действия.

4. При подготовке вопроса о направлениях (видах) правоохранительной деятельности в первую очередь следует усвоить содержание соответствующего понятия, т. е. что представляет собой направление правоохранительной деятельности, а затем — ныне существующие ее направления (виды), названные в федеральном законодательстве, а также в научной и учебной литературе.

Следующим этапом подготовки данного вопроса является деление (классификация) правоохранительных органов на государственные и негосударственные. При этом следует усвоить, в чем коренное отличие деятельности государственных органов от негосударственных, какова роль последних в осуществлении правоохранительной деятельности в целом и особенно в защите прав и законных интересов граждан и организаций, оказании им квалифицированной юридической помощи.

В рамках данного вопроса следует уяснить правоохранительную составляющую в деятельности государственных органов и общественных организаций, не относящихся к правоохранительным органам, назвать их.

Отдельно необходимо охарактеризовать взаимосвязь в деятельности отдельных правоохранительных органов (прокуратуры и суда; Следственного комитета и прокуратуры; Следственного комитета и правоохранительных органов, в структуре которых действуют оперативно-розыскные подразделения и др.).

5. При подготовке данного вопроса студенты должны усвоить, что система курса «Правоохранительные органы» состоит из двух частей. Общая часть ориентирована на изучение понятия, целей, задач правоохранительной деятельности, ее места в системе функций государства, а также принципов правоохранительной деятельности, ее роли в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Особенная часть нацелена на изучение вопросов организации отдельных направлений правоохранительной деятельности, системы осуществляющих ее органов, их структуры и др.

Студенты обязаны знать, что дисциплина «Правоохранительны

...