И. А. Емелькина, О. Н. Фомина

Проблемы правового регулирования гражданского оборота в условиях импортозамещения

Монография

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346

ББК 67.404

Е60

Авторы:

Емелькина И. А., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – введение, 1.1, 2.1 (совместно с О. Н. Фоминой), 2.2, 3.1, заключение;

Фомина О. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – 1.2, 2.1 (совместно с И. А. Емелькиной), 2.3, 3.2.

Рецензенты:

Шерстобитов А. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;

Синицын С. А., доктор юридических наук, профессор РАН, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

В монографии рассмотрены действующее законодательство и правоприменительная практика, а также научные концепции, посвященные совершенствованию гражданского оборота в условиях развития в нашей стране импортозамещения и технологического суверенитета. Проведен сравнительный анализ зарубежных правопорядков о становлении в их национальных экономиках модели импортозамещения. Изучен опыт развития импортозамещения в нашем правопорядке в последние десятилетия. В целях формулировки новых моделей регулирования исследованы законодательство и правовая доктрина о специальном инвестиционном контракте, офсетном контракте, государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях. Сделаны новые научные выводы о правовой природе указанных соглашений и рекомендованы пути изменения законодательства для адаптации к новым вызовам времени в условиях технологического развития. Авторами предложено ввести в законодательство право инвестора на риск, участвующего в инновационном соглашении, сформулированы основные правила его применения при создании импортозамещающей продукции. Подробно изучены проблемы действия в стране параллельного импорта и принудительных лицензий, а также вопросы гражданско-правовой ответственности предпринимателей в условиях их участия в инновационном производстве.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.

Книга будет интересна всем, кто занимается вопросами применения норм гражданского права в условиях развития в нашей стране импортозамещения.

УДК 346

ББК 67.404

© Емелькина И. А., Фомина О. Н., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Гражданский оборот	–	совокупность сделок и иных действий, предметом которых являются объекты гражданских прав
Принудительная лицензия	–	разрешение, выдаваемое в соответствии с Гражданским кодексом РФ по требованию заинтересованного лица на использование результата интеллектуальной деятельности, исключительное право на который принадлежит другому лицу на указанных в решении суда условиях
Исчерпание исключительного права	–	законное ограничение исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации в результате законного введения товара, содержащего такой результат или данное средство правообладателем или с его согласия
Импортозамещение	–	замещение импорта национальными товарами, произведенными внутри страны в порядке реализации государственной программы
Национальная безопасность	–	обеспечение социокультурного и экономического развития страны; достижение и сохранение достойного уровня жизни граждан страны; сохранение согласия и мира среди населения
Экономические санкции	–	ограничительные меры экономического характера, вводимые иностранными государствами и международными организациями в одностороннем порядке в отношении отдельных государств, как правило, в политических целях
Эмбарго	–	запрет на импорт отдельных товаров из стран, которые ввели санкции
Офсетный договор	–	соглашение, по условиям которого поставщик (подрядчик, исполнитель) помимо основного обязательства по передаче материального блага обязан выполнить дополнительные инвестиционные обязательства по созданию или модернизации (освоению) производства на определенной территории, а заказчик, в свою очередь, помимо основного обязательства по оплате также обязуется закупать у поставщика производимые им товары в течение срока действия договора
Параллельный импорт	–	разрешение (легализация) ввоза в страну товаров из других стран без согласия их правообладателей

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

РФ	–	Российская Федерация
ГК РФ	–	Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон о госзакупках	–	Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Закон о ГЧП	–	Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон о промышленной политике	–	Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
Закон о противодействии коррупции	–	Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Концепция технологического развития	–	Концепция технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утвержденная распоряжением Правительства РФ 23.05.2023 №1315-р)
ВТО	–	Всемирная торговая организация
РИД	–	результат интеллектуальной деятельности
СИ	–	средство индивидуализации
СПИК	–	специальный инвестиционный контракт
ГЧП	–	государственное частное партнерство
КСВИО	–	контракт со встречными инвестиционными обязательствами

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы формирования механизма правового регулирования импортозамещения в сложившихся социально-экономических и политических условиях, сопровождаемых введением экономических санкций против нашего государства, являются чрезвычайно актуальными. Впервые в постсоветский период вопросы импортозамещения были подняты еще в конце 1990-х гг. прошлого столетия. С этого времени Президентом РФ утверждены Стратегия экономической безопасности РФ и Стратегия национальной безопасности РФ, разработан пакет нормативно-правовых актов, в которых одними из центральных выступили проблемы технологической, промышленной, продовольственной и иной зависимости от зарубежной продукции и поэтапного отказа от зарубежных товаров посредством их замены отечественными.

В связи с уходом из России зарубежного бизнеса из недружественных стран и беспрецедентным санкционным давлением Концепция технологического развития РФ (утв. Правительством РФ 22.05.20231) поставила перед государством и бизнесом крупномасштабную задачу развития импортозамещения с целью создания технологического суверенитета. Под последним понимается организация в России проектов полного инновационного цикла по производству высокотехнологичной продукции на основе собственных линий разработки с использованием критических и сквозных технологий, охватывающих все стадии инновационного цикла и включающих в том числе кадровые и регуляторные аспекты.

Концепция поставила задачи:

— снижения коэффициента технологической зависимости от иностранных государств и перехода от коэффициента 68,7%, имеющегося на 2022 г., к 27,3% к 2030 г.;

— увеличения уровня инновационной активности российских организаций с 11,9% (по данным на 2022 г.) до 27% в 2030 г.

Как показывает сравнительно-правовой анализ с другими государствами, уровень инновационной активности за рубежом: Германия — 68,8, Италия — 55,7, Португалия — 51,1, Франция — 54,82.

Очевидно, что достижение целей формирования технологического суверенитета невозможно без совершенствования законодательной базы, обеспечивающей права предпринимателей, участвующих в разработке, производстве и сбыте импортозамещающих технологий и товаров.

Для создания совершенного механизма правового регулирования импортозамещения необходима научно обоснованная концепция, включающая в свое содержание развернутую аргументацию ключевых институтов данного механизма, основанную на эмпирических данных, прогнозах развития мировых трендов в данной области знаний, а также основных достижений правовой науки.

Вопросы импортозамещения активно обсуждаются в юридической и экономической литературе последних лет. Наибольшую важность дискуссия об импортозамещении приобрела на фоне введения в отношении Российский Федерации беспрецедентных экономических санкций, ухода из страны зарубежного бизнеса. В литературе обосновано, что процесс импортозамещения проходит с большими трудностями, за последние десятилетия экономика страны приобрела статус импортозависимой, а инновационная промышленность оказалась отсталой от развитых стран и, соответственно, неконкурентоспособной. Поэтому сегодня российскими властями прилагаются серьезные усилия к преодолению указанных препятствий, в том числе к созданию механизма правового регулирования отношений по формированию в стране технологического суверенитета.

В отечественной правовой доктрине последних лет появился ряд исследований, посвященных правовому механизму импортозамещения, в том числе правовым аспектам продовольственной и промышленной безопасности, а именно созданию условий для поддержки национального производителя товаров машиностроения, фармакологии, оборудования, приборостроения, товаров аграрного комплекса и др. Однако научные исследования в основном посвящены анализу проблем публично-правового аспекта импортозамещения, тогда как изучение гражданского оборота в условиях импортозамещения, в том числе в ситуации беспрецедентных санкций последнего времени, не подвергалось глубокому и комплексному анализу.

В то же время импортозамещающая модель экономики должна быть основана на адекватном гражданском обороте инновационных товаров, работ и услуг. Необходимы новые договорные формы взаимодействия государства и бизнеса при создании в стране инновационных предприятий полного цикла (от разработки технологии до ее внедрения в производство и доведения до конечного потребителя).

Для достижения поставленных целей исследования в настоящем проекте в поисках лучших практик проведен сравнительный анализ зарубежных правопорядков о становлении в их национальных экономиках модели импортозамещения. Изучен опыт развития импортозамещения в нашем правопорядке в последние десятилетия. В целях формулировки новых моделей регулирования проведено исследование законодательства и правовой доктрины о специальном инвестиционном контракте, офсетном контракте, государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях. Сформулированы новые научные выводы о правовой природе указанных соглашений и созданы подходы для изменения законодательства в целях адаптации к новым вызовам времени в условиях технологического развития. Авторами исследования предложена к введению в законодательство категория права инвестора на риск, участвующего в инновационном соглашении, сформулированы основные правила его применения при создании импортозамещающей продукции. Исследованы вопросы предоставления сторонам инновационного контракта на предоставление мер оперативного воздействия в процессе реализации долгосрочных отношений по созданию в стране инновационного производства. Подробно изучены проблемы введения в стране параллельного импорта и принудительных лицензий, а также вопросы гражданско-правовой ответственности предпринимателей в условиях их участия в инновационном производстве. Основным выводом, который видится в результате изучения вводимых в нашем государстве новелл в исследуемой области, является тезис, что отечественная концепция исключительного права в настоящее время проходит этап трансформации с проавторской на некую смешанную, придавая ей уникальность и самобытность. Законодательно национальный принцип закреплен в ст. 1487 ГК РФ, однако судебная и административная, в частности таможенная, практики уже ориентируются на прорыночную модель, реализующую международный принцип исчерпания, заложенный в подзаконных актах.

Сделан вывод, что основным элементом стратегии технологического развития в нашей стране должно выступать создание предприятий полного цикла (от инновации до передачи конечному потребителю), основанного на партнерских отношениях между государством и бизнесом (в форме специального инвестиционного контракта, контракта со встречными взаимными обязательствами (офсетного контракта), государственного и муниципального частного партнерства, а также концессионных соглашений).

Роль государства в правоотношениях по внедрению специальных инвестиционных контрактов сводится к созданию наиболее благоприятных условий для реализации инвестиционного проекта (налоговых и иных преференций на протяжении действия контракта и др.) и не должна преследовать задачу формирования исключительной государственной собственности, а, наоборот, предполагается развитие частной инициативы и гарантии частной собственности, в том числе активизация малого, среднего и крупного бизнеса как инноваторов, инвесторов и производителей высокотехнологичных товаров.

Обоснован подход, согласно которому для стимулирования российского производства необходимо разрешить заключение офсетных контрактов с целью создания не только инновационной продукции, но и товаров, которые уже производятся в стране, но в недостаточном количестве. Возможно установление перечня товаров, для производства которых потребуется заключение офсетных контрактов.

Также сформулированы новые правила, согласно которым необходимо разрешить оборот будущих имущественных прав инвестора, участвующего в предприятии полного цикла. Предложено считать права инвесторов вещными правами ожидания и разрешить передавать их в порядке правопреемства (например, реорганизации юридического лица и др.). Сформулированы и иные предложения, которые направлены на устранение доктринальных и законодательных пробелов при регулировании гражданского оборота в условиях импортозамещения.

Разработанные в работе идеи и теоретические положения окажут серьезное влияние на совершенствование законодательства России в области правового регулирования создания импортозамещающих производств, новых технологий, развития рынка товаров, а также будут способствовать развитию эффективной модели гражданского оборота в условиях импортозамещения.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ МОДЕЛИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

1.1. Исторические и политико-правовые предпосылки правовой модели гражданского оборота в условиях импортозамещения

Проблемы импортозамещения обрели актуальность в 1990-е гг. в связи высоким уровнем импортозависимости отечественной экономики. Однако действенные меры на проведение реформ, направленных на создание в стране импортозамещающей экономики, были приняты лишь в 2000-е гг. В условиях санкционного давления в отношении российской экономики импортозамещение выступает центральным элементом стратегии развития национальной безопасности на ближайшие десятилетия; реализация концепции импортозамещения осуществляется в рамах отраслей, связанных с производством товаров и развитием новых технологий, а также экономических, политических, правовых и иных отраслей российской науки. Несмотря на то что проблемы импортозамещения разрешаются различными отраслями, особое внимание уделено его развитию в экономической науке.

Для российского права импортозамещение должно выступить одним из фундаментальных принципов, в том числе таким, на который должно быть сориентировано и современное регулирование гражданского оборота. В то же время следует отметить, что в гражданском законодательстве в качестве основополагающих принципов приводятся равенство субъектов гражданских правоотношений, свобода предпринимательской деятельности, беспрепятственного осуществления гражданских прав, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств на всей территории РФ, свободы договора и др. (п. 1 ст. 1 ГК РФ)3. Право на свободное использование гражданами своих способностей для осуществления предпринимательской деятельности вытекает из п. 1 ст. 1 Конституции РФ4. Об импортозамещении как специальном принципе гражданского оборота не говорится в гражданском законодательстве. Однако на сегодняшний день в связи со сложившейся в условиях жесточайшего санкционного давления социально-экономической и политической ситуацией принят комплекс правовых мер, направленных на создание специального правового механизма для развития в стране импортозамещения. Все это так или иначе в настоящее время отразилось на правовом регулировании российского гражданского оборота. Его вполне можно охарактеризовать как модель, которая сочетает как традиционные либеральные ценности в условиях рыночной экономики, так и запреты и ограничения, которые точечно вводятся для перехода на экономику импортозамещения. Поэтому представляется, что перечисленные в Гражданском кодексе РФ принципы гражданско-правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений самодостаточны для реализации в нашей стране концепции импортозамещения. Таким образом, можно заключить, что импортозамещение представляет собой достаточно разноплановое явление: это и политика современного российского государства, и тип экономики (импортозамещающая экономика), а также инструмент и цель правового регулирования экономических отношений5.

В контексте экономического понятия импортозамещения формулируются разные его определения. Наиболее часто встречающимся определением импортозамещения является его достаточно узкая трактовка как «прекращения ввоза в страну товара, производимого за рубежом в связи с организацией его производства на национальной территории или уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичного товара»6.

Достаточно часто импортозамещение сводят к импортозамещающему производству, т. е. «производству продукции российского производителя, которое способно вытеснить с национального рынка импортный аналог в силу своих более привлекательных потребительских качеств»7.

Относительно соотношения экономических и юридических подходов к импортозамещению высказываются различные суждения, одно из которых сводится к тому, что как «экономическая категория импортозамещение связано с экономическим ростом посредством развития отечественных технологических и производственных процессов, а с юридической точки зрения его следует рассматривать как государственную политику, направленную на установление административно-правового приоритета товаров национального производства перед зарубежными»8.

Имеется и более широкий подход к понятию импортозамещения — как направление экономической стратегии и политики при проведении комплекса мер, в том числе в виде создания благоприятной среды для национального производителя, с одной стороны, путем поддержки производителя инновационной продукции, с другой стороны, введением ограничительных мер на импортные товары9.

Концепция технологического развития дает понятие «импортозамещение» как процесс «создания новых или развития существующих современных конкурентоспособных производств и технологий в Российской Федерации, предназначенных для замещения импортируемых товаров, услуг и технологий».

На наш взгляд, импортозамещение как стратегическая цель — это не простая замена товаров иностранного производства, это должно быть масштабное преобразование в различных сферах жизнедеятельности государства и бизнеса: экономической политике, инновациях, налогообложении, стимулировании и субсидировании, кредитовании, государственных закупках и др. В литературе верно подмечено, что оно охватывает целый комплекс отношений, требующих выбора императивов развития, выработки дополнительных принципов и формирования комплекса условий экономической деятельности. Необходимо обеспечить качество национальной продукции, ее востребованность. Государство должно способствовать созданию множества инновационных предприятий, а также реструктуризации уже действующих10.

Рассмотрение импортозамещения исключительно через замену зарубежной продукции ее производством и развитием технологических процессов в национальной экономике является не совсем верным, поскольку в сложившихся для России в настоящее время условиях беспрецедентных санкций импортозамещение представляет собой более широкое явление.

В современных реалиях в условиях российской государственной политики импортозамещение выступает комплексом реализуемых государством стратегических мер, целей и задач, которые должны быть направлены на повышение конкурентоспособности отечественной продукции11.

Наряду с тем, что традиционно импортозамещение было направлено на развитие национальной экономики для России в условиях жесточайшего противостояния недружественных стран, беспрецедентного санкционного давления необходимо рассматривать вопрос о роли импортозамещения как средства обеспечения национальной безопасности. Кроме того, политика импортозамещения играет огромное значение для сохранения и развития государственного суверенитета России12.

В связи с этим следует признать верным суждение, что обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития программ импортозамещения, посредством реализации инновационных проектов, в результате которых создается конкурентоспособная продукция, формируется национальная инновационная система, модернизируется приоритетный сектор национальной экономики, одновременно совершенствуются банковская и финансовая системы13.

Импортозамещение в широком смысле — комплекс не только технологических и производственных процессов, но и политических, экономических, правовых, организационных и иных мер, которые направлены на создание в стране нового вида экономических отношений, основанных на самостоятельной системе принципов функционирования внутреннего и внешнего оборота товаров, их разработки и производства, оформления на них интеллектуальных прав и особом механизме правового регулирования.

Несмотря на то что обсуждение импортозамещения в России ведется начиная еще с 1990-х гг. прошлого столетия, наибольшая востребованность в нем появилась в 2014 г. после введения в отношении России многочисленных санкций в связи с присоединением Республики Крым. Особенно остро вопросы импортозамещения встали в феврале 2022 г. после введения беспрецедентных в истории России экономических санкций со стороны США и стран Европейского союза, а также других недружественных стран. Однако было бы неправильно говорить, что Россия была абсолютно не готова к экономическим санкциям 2022 г. К моменту введения санкций в нашей стране были созданы различные меры для противодействия экономическому кризису, которые преследовали данные санкции. Начиная с 2000-х гг. проводилась реформа законодательства, направленная на создание правовых условий для мобилизации экономики в целях преодоления санкционного давления. Необходимо отметить и продуманность стратегии, проводимой Правительством РФ и государственными и региональными органами власти в ситуации, когда в результате санкций буквально за несколько дней Россия после начала специальной военной операции в 2022 г. была изолирована от международных финансовой и банковских систем, остановлено транспортное сообщение с Российской Федерацией со стороны ЕС и других недружественных стран, установлен запрет на поставку из недружественных стран множества различных товаров, запрет на продажу товаров представителями зарубежного бизнеса и их уход. За считаные дни и недели экономика страны начала реализовывать контрсанкции и иные меры против экономического хаоса и парализации всех сфер деятельности, связанных с жесточайшими санкциями зарубежных государств и надгосударственными образованиями, закрытием в стране практически всех видов бизнеса недружественных стран.

Однако принятые меры — это лишь небольшая часть той большой работы, которую необходимо еще провести для создания национальной импортозамещающей экономики. Цифры, которые приводятся в статистике, пока еще свидетельствуют о достаточно сложной ситуации в области развития импортозамещения в России. В частности, отмечается, что коэффициент технологической зависимости на 2022 г. составлял 68,7%14. Все это свидетельствует о том, что страна пока не готова к замене большого объема продукции и комплектующих изделий для создания целого ряда технически сложных и высокотехнологичных товаров на территории России, которые в последние десятилетия доставлялись отечественному потребителю из-за рубежа.

Запрет импорта продукции с введением санкций недружественными странами ставил задачу создания в стране тотального дефицита, а в результате — парализацию деятельности всех сфер экономической и общественной жизни и как конечный этап — дестабилизацию и расшатывание политической сферы и в целом российского общества. Большую роль в избежании дефицита товаров сыграло перераспределение логистических цепочек поставки продукции. В вязи с запретом ввоза импортных товаров напрямую через европейские государства были сформированы новые транспортные коридоры ввоза в страну импортных товаров через Казахстан, Армению, Грузию, Турцию. Значительно увеличилась доставка товара из Китая и иных дружественных стран. Однако действия недружественных стран в отношении наших партнеров, которые разрешили импорт на территорию России зарубежных товаров, также может быть подвергнут давлению со стороны США и Евросоюза, поэтому необходимы срочные меры по продолжению развития импортозамещения в целях защиты национального суверенитета.

Очевидно, что при решении такой задачи импортозамещения, как создание собственного технологического и производственного процесса, необходимо сформировать современную логистическую базу в распределении и перераспределении созданной на территории России национальной продукции, доставки ее во все регионы большой страны и, соответственно, до конечного потребителя. Требуется создание правовых условий для соблюдения производителями стандартов качества создаваемой продукции и защиты прав потребителей. В современной российской действительности особенно важно развитие охраны интеллектуальных прав при исполнении специального инвестиционного и офсетного контракта. Должны быть созданы адекватные правовые формы для развития предпринимательской деятельности, ее налогообложения, стимулирования предпринимателей, участвующих в создании импортозамещающей продукции, и для приспособления договорных условий инвестиционных контрактов к новым потребностям. Важно и совершенствование сферы государственных и муниципальных торгов по определению подрядчиков и поставщиков импортозамещающей продукции. Все эти меры реализуются посредством создания модели частноправового регулирования технологических и производственных отношений, а также регулирования логистики произведенной продукции между участниками хозяйствующих субъектов.

Для формирования перечисленного комплекса мер, противодействия зарубежным экономическим санкциям, агрессивной военной политике зарубежных стран, развитию национального производства товаров необходимо создание импортозамещающей модели гражданского оборота.

Для внедрения в национальном правопорядке импортозамещения прежде всего необходимо формирование государственной политики, которая должна предусматривать проведение данного комплекса мероприятий, включающего в том числе создание соответствующей законодательной базы. Поскольку процесс импортозамещения требует мобилизации различных сфер экономико-правовой сферы, необходимо продуманное законодательство в административно-правовой, финансовой, валютной, таможенной, налоговой сферах. Как видно, политика импортозамещения главным образом основана на формировании прежде всего публично-правового регулирования, однако особое место в правовом регулировании импортозамещения занимают правоотношения, возникающие в сфере оборота товаров, работ и услуг, поскольку его основная цель как раз и направлена на создание такой экономики, в которой основная доля указанных товаров должна быть произведена на национальной территории, а работы и услуги — осуществляться силами местных предпринимателей.

Оборот товаров, работ и услуг выступает предметом регулирования отраслей частного права и рассматривается сквозь призму категорий «торговый оборот», «коммерческий оборот», «электронная торговля», «ретейл» и др.

Для создания импортозамещающей модели необходимо исследовать исторические и политико-правовые предпосылки модели гражданского оборота в условиях импортозамещения.

Исторические предпосылки. Импортозамещение известно многим мировым правопорядкам. Его появлению как нового экономического направления способствовали различные экономико-правовые и политические факторы. Считается, что родоначальником импортозамещения выступает Латинская Америка, поскольку в начале XX столетия был взят экономический курс на преодоление зависимости от иностранных товаров и поддержку национальных производителей.

Исторически зависимость национальной экономики от импортных товаров рассматривается в следующих формах:

— колониальной;

— финансово-промышленной;

— промышленно-технологической.

В свое время импортозамещение применялось для того, чтобы ответить на экономический кризис в западных странах. Как пишут американские исследователи Дж. Хайнц и Э. Саес, после Великой депрессии 1930-х отдельные страны Латинской Америки с целью достичь экономического роста создали так называемую импортозамещающую индустриализацию. «Правительства приобретают контрольные пакеты акций в производстве энергоносителей и других ключевых сырьевых отраслях, а также в обрабатывающей промышленности, — излагают суть этой модели Дж. Хайнц и Э. Саес, — проводят политику предоставления товарам местного производства преимуществ по сравнению с товарами импортными, чтобы создать благоприятные условия для роста национальной промышленности и достижения технологического прогресса»15. Все это предполагает проведение протекционистской политики и поддержание твердого курса национальной валюты.

Отмечаются как достоинства, так и недостатки импортозамещения.

Положительные аспекты импортозамещения заключаются в следующем: совершенствование платежного баланса, повышение внутреннего спроса, обеспечение рабочими местами, развитие промышленного производства, а также научно-исследовательской деятельности.

В то же время политика импортозамещения в условиях санкционной экономики может повлечь и негативные результаты. Таковыми являются самоизоляция от передовых экономических трендов и технологическое отставание; опасность тепличных условий для национального производителя, влекущая отсутствие конкуренции и деградацию процесса управления экономикой; более капитало- и ресурсоемкие производственные цепочки16.

С подобными последствиями в свое время столкнулась экономика Советского Союза и КНДР17. Современные российские исследователи Смородинская Н. В., Катуков Д. Д. считают, что российская санкционная ситуация развивается по схожему с иранской экономикой пути18. Так называемая экономика сопротивления Ирана находится под санкциями в течение десятилетий. Ими исследован эффект от двух раундов коллективных санкций, наложенных на Иран в 2011—2022 гг. — до заключения ядерной сделки и после ее расторжения, а также в промежуточный период снятия нефтяного эмбарго19. Исследование показало, что, с одной стороны, российская санкционная ситуация примечательна тем, что она во многом развивается в русле иранской: и по структуре введенных Западом санкций (обе страны являются ресурсозависимыми нефтеэкспортерами), и по алгоритму сопротивления им, и по объективным пределам этого противодействия. Но санкции отличаются по объему наложенных ограничений — 17,5 тыс. санкций в отношении России на осень 2023 г., что вчетверо превосходит санкции, наложенные на Иран. Отмечается, что, несмотря на успешный обход санкций, развитие связей с альтернативными партнерами и некоторые успехи в диверсификации, иранская экономика продолжает терять бюджетные доходы и остается нестабильной20. Авторы статьи в числе одного из отрицательных последствий санкций отмечают уязвимость и ловушку бюджетного стимулирования роста. Авторы пишут, что «в условиях системных санкций главным, если не единственным драйвером роста экономики остается государственный спрос (в виде государственных заказов, закупок и инвестиций), так как другие классические драйверы (экспортный, потребительский и частный инвестиционный спрос) подрываются введенными внешними ограничениями и их последствиями»21. Также авторы предостерегают: «Длительная опора экономики исключительно на бюджетный стимул крайне уязвима»22.

По сравнению с импортозамещением в указанных странах, более удачной является его модель в Южной Корее, Малайзии, Индонезии и Таиланде, при которой приоритетным стало стимулирование отдельных областей экономики, наибольшая поддержка для экспортных отраслей и приняты меры по ограничению оттока капитала из страны. Однако и эта модель оказалась неидеальной, и со временем экономический рост остановился, образовались долги, а чрезмерные инвестиции в отдельные отрасли повлекли экономический кризис 1997 г.23

Своеобразная модель импортозамещения реализовывалась на Кубе на основе специального национального плана импортозамещения, которая предусматривала национализацию частных предприятий после революции на Кубе. Как правило, импортозамещение берется за основу странами, которые освободились от колониальной зависимости, взяв курс на развитие национального производства и освобождение от импортных товаров.

В зарубежной литературе была сформирована концепция индустриализации импортозамещения (Import Substitution Industrialization; ISI). ISI относится к экономической политике развития XX в. Основоположниками теории выступают Александр Гамильтон и Фридрих Лист. Зарождение теории некоторые авторы относят к еще более раннему периоду — XVIII столетию24.

Индустриализация импортозамещения (ISI) — это экономическая теория25, которой обычно придерживаются развивающиеся страны или государства с формирующимся рынком, стремящиеся уменьшить свою импортозависимость. Этот подход нацелен на защиту и инкубацию недавно созданных национальных отраслей для полного развития секторов, чтобы производимые товары были конкурентоспособны с импортными товарами. Согласно теории ISI, этот процесс делает местные экономики и их страны самодостаточными (первоначально страны реализовывали политику ISI на глобальном юге [Латинская Америка, Африка и некоторые части Азии]). Успеху политики ISI способствовало субсидирование крупных отраслей, таких как производство электроэнергии и сельское хозяйство, а также поощрение национализации и протекционистской торговой политики. Однако развивающиеся страны постепенно начали отказываться от ISI в 1980—90-х гг. после подъема глобальной рыночной либерализации — концепции, основанной на программах структурной перестройки Международного валютного фонда и Всемирного банка26.

Одним из известных направлений импортозамещения в экономической теории считается концепция, предложенная в 1950 г. аргентинским банкиром Раулем Пребишем. Он разработал план для перехода Латинской Америки на городское промышленное развитие (индустриализация импортозамещения). Однако, несмотря на первоначальный успех, со временем этот план привел к высокой инфляции и другим экономическим проблемам, и к 1970-м гг. многие латиноамериканские страны обратились за кредитами к МВФ, в связи с чем эти страны отказались от протекционистской политики и присоединились к свободной торговле. Развивающиеся страны начали отказываться от политики ISI в 1980—90-х гг.

Импортозамещение в России. Экономические процессы, направленные на развитие товаропроизводителя, осуществляющего производство на территории России, были известны еще в конце XIX — начале XX в.

Еще в первой половине XIX столетия русские ученые Ф. Лист и С. Витте критиковали русское правительство за фритредерство, т. е. провозглашенную свободу торговли и невмешательство государства в отношения по ввозу в страну иностранной продукции. Витте писал по этому поводу: «Разорение русских фабрик и заводов стало логическим продолжением того, что спрос на русский товар прекратился, а ряд стран затруднил ввоз некоторых сырьевых продуктов, а импорт в Россию иностранного товара, наоборот, усилился»27.

В защиту русского производителя того периода выступил и Д. И. Менделеев, который полагал, что «политика свободной торговли продуктивна в том случае, когда нет своего производства или когда оно окрепло и может успешно конкурировать с иностранным, а в противном случае защита отечественных молодых отраслей необходима даже в долгосрочном периоде». Он видел необходимость поддержки национальных русских предпринимателей «в отраслях добычи русской нефти, производства русского керосина, а также русских зеркал, русского металла, русского зерна»28.

Наиболее приближенной моделью экономики, не основанной в своем развитии на импорте товаров, работ и услуг из-за рубежа, является экономика Советского Союза. Поскольку в основе экономических отношений находилась плановая экономика, основанная на внутреннем производстве товаров, на стимулировании развития тяжелой и легкой промышленности, сельского хозяйства, перерабатывающей отрасли, то в период развития советской экономики удалось уйти от зависимости от поставки товаров из зарубежных стран. Однако неэффективное управление экономикой и ряд иных факторов привели к возникновению в СССР тотального дефицита товаров, производства продукции, которая была невысокого качества. Кроме того, введенная в США 1974 г. в отношении СССР поправка Джексона — Вэника о запрете поставки в СССР товаров и технологий существенно затормозила формирование торговых отношений с западными странами, что в свою очередь отразилось на технологическом развитии страны.

Созданная после распада Советского Союза импортозависимая экономика критиковалась экономистами, в частности академиком В. Б. Бетелиным, считавшим, что построенная в тот период либеральная финансовая модель экономического развития страны не может решить вопросы импортозамещения29.

Вопросом продовольственной безопасности власти нашей страны озадачились еще в 2012 г., в результате было принято Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы»30. Далее Программа Правительства Российской Федерации по импортозамещению вылилась в утверждение новой редакции Государственной программы № 320 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»31, а затем и в ряд других законодательных актов, целью которых является более четкое позиционирование роли государства в процессе импортозамещения.

Экономико-правовые предпосылки правовой модели импортозамещения. Об импортозамещении в России заговорили сразу же после распада СССР, но в реальной практике государство в тот период не приняло серьезных мер для реализации данной задачи. Напротив, интеграция страны в мировое сообщество, а впоследствии и вступление страны в ВТО всячески стимулировали торговые отношения с зарубежными странами и наполнили российский рынок большим числом импортных товаров, с которыми в силу высоких издержек производства и других причин товары местного производства уступали при их конкуренции.

Как отмечается в литературе, приобщение России к мировым и региональным интеграционным процессам проходило в условиях, когда уже сложилась система международных организаций, регулирующих международные экономические, финансовые и торговые отношения32.

В то время российская экономика сбыла неконкурентоспособной, государство не в состоянии было поддерживать наиболее стратегические отрасли экономики, действовали санкции США и его союзников и др.33 Характеристика экономики страны, в том числе торговый потенциал, на тот момент сводилась к следующему:

— низкий уровень участия в системе мировых торгово-экономических отношений и в системе мирового разделения труда;

— дискриминация товаров российского производства на рынке международной торговли и др.;

— желание западными странами интернационализации российских природных ресурсов по причине неэффективности их национального освоения;

— зависимость от иностранных технологий, программного обеспечения, средств телекоммуникации, операционных систем и др.34

К тому же санкции, введенные после присоединения Крыма к России, вынудили отказаться от многих принципов свободной торговли и ввести встречные контрсанкции35. В этот момент актуализировались вопросы создания эффективных мер по развитию в стране импортозамещения, закрытия доступа на российский рынок отдельным иностранным компаниям и выработки мер противодействия лишению наших компаний участия во внешнеэкономической деятельности.

По данным статистики на 2023 г., промышленный комплекс России зависит от импорта на 39%. Однако это в два раза ниже, чем в экономиках ЦВЕ (Венгрии, Словакии, Словении) и странах Прибалтики; в 1,5 раза ниже, чем в Канаде и Австралии; в 1,3 раза ниже, чем в Германии. Такой уровень импортозамещения сопоставим с уровнем США и Индии36.

Необходимо согласиться с утверждением, что развитие собственного производства должно базироваться на совокупности ряда мер: 1) на введении таможенных барьеров на ввоз импортной продукции в определенных отраслях (импортных тарифов и квот на поставку товаров), льготном кредитовании отдельных сфер экономики; 2) предоставлении налоговых и таможенных льгот национальным производителям; 3) контроле использования промежуточных факторов производства и комплектующих национального производства; 4) трансферте и импорте необходимых для инновационной экономики технологий37.

Важным инструментом для развития импортозамещения является финансово-денежная политика, как, например, поддержание заниженного курса национальной валюты делает иностранные товары относительно более дорогими38.

В исследовании, представленном Высшей школой экономики в 2023 г., процесс импортозамещения в России и меры, которые приняты, разделены на четыре этапа и охарактеризованы следующим образом:

1) 2000—2008 гг. — динамичный рост российской экономики, смягчение бюджетных ограничений, активное привлечение паевых инвестфондов, использование зарубежных технологий, встраивание в глобальные цепочки и международное регулирование;

2) 2009—2013 гг. — замедление экономического роста, посткризисные ограничения, проблемы в доступе к передовым технологиям. Меры по развитию экономики: стимулирование инновационной активности, технологической модернизации, усиление требований к локализации производств, создание институтов развития;

3) 2014—2021 гг. — ухудшение отношений с рядом развитых стран, первая волна санкций, коронакризис. Меры: поддержка ускоренного развития собственных научно-технологических компетенций, отраслевые планы импортозамещения;

4) 2022 г. — радикальное ухудшение отношений с большинством индустриально и технологически развитых стран, масштабные санкции и риски их эскалации. Меры: восполнение недостающих элементов в цепочках, заполнение ниш на рынках, снижение импортозависимости, технологический суверенитет39.

По мере либерализации торговли и интеграции национальной экономики в международные связи увеличивались потоки импортных товаров на российском рынке, что привело к существенным диспропорциям в структуре товарооборота. Многие товарные группы сформированы исключительно из импорта.

Эксперты НИУ ВШЭ и профильных организаций (РСПП, Институт исследований и экспертизы ВЭБа и фонд «Сколково») придумали семь стратегий импортозамещения основных отраслей для России.

В рамках первого блока предлагается использовать стратегии, результат реализации которых будет виден в долгосрочной перспек

...