автордың кітабын онлайн тегін оқу Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства
Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства
Учебное пособие
Ответственный редактор
доктор юридических наук,
кандидат психологических наук,
профессор Е. Н. Холопова
Информация о книге
УДК 327:001.89
ББК 66.4:72.4
О-75
Авторы:
Васильченко Ю. В., кандидат юридических наук, доцент, специалист Калининградского центра судебной экспертизы и оценки – гл. 4;
Козлова Е. Л., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминалистики Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России – гл. 1;
Холопов П. А., кандидат юридических наук, специалист общества Калининградского центра судебной экспертизы и оценки – гл. 2;
Холопова Е. Н., доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, старший научный сотрудник Высшей школы права Института управления и территориального развития Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта – гл. 3.
Рецензенты:
Макарова О. А., кандидат юридических наук, доцент Высшей школы права Института управления и территориального развития Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта;
Васильева О. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России.
В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические вопросы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства. Пособие построено по принципу организации исследований в сфере национальной безопасности и ориентировано на побуждение слушателей высших учебных заведений к целенаправленному участию в научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности и проведению собственного исследования по различным видам безопасности.
Законодательство приведено по состоянию на 2 октября 2023 г.
Предназначено специалистам, аспирантам, адъюнктам для занятий по дисциплине «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности» и само- стоятельной работы.
УДК 327:001.89
ББК 66.4:72.4
© Коллектив авторов, 2024
© ООО «Проспект», 2024
ПРЕДИСЛОВИЕ
Залогом национальной безопасности России становится обеспечение поступательного социально-экономического развития страны, и это должно стать главной задачей, которую в этой области должны решать наука, технологии и образование. Специалисты, профессионально занятые реализацией конкретных видов и направлений безопасности, готовятся в системе образования. Очевидно, что выявление и отслеживание тех или иных видов опасностей, разработка и осуществление мер по их предупреждению, нейтрализации, устранению требует разных инструментов и средств, различных знаний и багажа опыта, разных структур и должностных лиц. Реформа в сфере науки, высшего образования, научной аттестации кадров, обновление нормативных правовых актов в сфере образования на фоне происходящих в России социальных преобразований, определяет новые задачи при подготовке специалистов, слушателей (курсантов) ведомственных вузов, аспирантов и адъюнктов. Обеспечение государственных интересов и национальной безопасности обусловливают высочайшие требования к уровню подготовки личного состава, как Вооруженных Сил России, так и правоохранительных органов и специальных служб. Новое поколение исследователей должно быть ориентировано на потребности цифровой экономики, обеспечения национальной безопасности страны в условиях новых вызовов и угроз, защиты государственных интересов, развития науки о безопасности. Профессиональная деятельность в сфере национальной безопасности предъявляет высокие требования к содержанию и организации подготовки таких специалистов, формированию их способностей к научно-исследовательской деятельности в данной сфере, определению научных приоритетов исследований. С целью качественной подготовки специалистов в сфере национальной безопасности в учебный процесс активно внедряются элементы научных исследований, а в учебные планы направлений подготовки в вузах включаются дисциплины «Основы научно-исследовательской деятельности» или «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства». Основными задачами внедрения такой дисциплины являются: содействие повышению качества профессиональной подготовки специалистов в сфере обеспечение национальной безопасности, создание условий формирования творческой активности, самостоятельности обучающихся ведомственных вузов в их научной работе; выявление наиболее талантливой и одаренной молодежи, содействие раскрытию ее способностей и организации ее дальнейшего образования в сфере обеспечения национальной безопасности государства; развитие и повышение качества научных исследований и разработок, выполняемых обучающимися во вне учебное время в научных подразделениях ведомственного вуза и другие.
Дисциплина «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства» связана с содержанием таких дисциплин, как «Основы теории национальной безопасности», «Теория национальной безопасности», «Методология научных исследований», «Основы научных исследований», «Основы научно-исследовательской деятельности», «Основы научно-исследовательской работы в профессиональной деятельности» и другими дисциплинами направлений подготовки по безопасности, личности, государства, общества. Главная цель научно учебного пособия ознакомить обучающихся по направлениям подготовки: 40.05.02 Правоохранительная деятельность (уровень специалитета); 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (уровень специалитета), по иным направлениям обучения с: основами знаний по историческим аспектам безопасности; теоретическими положениями, технологиями, операциями, практическими методами и приемами проведения научных исследований в сфере национальной безопасности государства; навыками выбора темы научного исследования, научного поиска, анализа, экспериментирования с использованием информационных технологий на базе современных достижений отечественных и зарубежных ученых. Также научно-учебное пособие направлено на развитие правовой культуры и правового сознания, формирования профессиональных компетенций обучающихся, подготовку преподавателей в сфере безопасности государства. Научно-учебное пособие может быть использовано при подготовке специалистов для органов МО России, МВД России, ФСБ России, ФСИН России, СВР России, ФТС России, ФССП России и других. Сфера безопасности занимает особую нишу в современном обществе, для ее обеспечения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.
Пособие имеет логично выстроенную структуру: предисловие, четыре темы, состоящие из 16 вопросов, 4 приложения, содержание которых позволяет оценить отдельные критерии научно-исследовательской работы обучающихся.
Первая тема посвящена правовому обеспечению научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства, содержанию дисциплины «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства», ее связи с приоритетными направлениями научной деятельности.
Во второй теме рассматриваются организация научно-исследовательской деятельности в рамках научных школ и направлений в сфере национальной безопасности государства, ее этапы и формы, выделены особенности организации работы с научной информацией в сфере национальной безопасности государства.
Третья тема раскрывает сущность методологии исследования в сфере национальной безопасности государства, принципы, процессуально-методологические схемы, научные методы познания при организации исследований по проблемам национальной безопасности государства.
В четвертой теме дается характеристика продукции научной деятельности в сфере национальной безопасности государства, определяются требования к выпускной квалификационной работе, научным изданиям по проблемам национальной безопасности государства. Обосновано проведение учебно-научной конференции слушателей, как итоговой формы промежуточной аттестации по дисциплине «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства».
Учебная дисциплина «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства» способствует решению следующих задач, связанных с совершенствованием системы науки и образования: создание условий для нормального воспроизводства кадрового потенциала (омоложение научных кадров); становление вузовского образования и вузовской науки как новой мощной составляющей национальной инновационной системы, усиление вклада научно-исследовательской базы вузов в удовлетворение спроса экономики на квалифицированные кадры за счет подготовки выпускников вузов к активной деятельности по сохранению, укреплению, стабилизации национальной безопасности на всех уровнях (государства, общества, личности); усиление внимания к образованию как объекту, ресурсу и средству национальной безопасности, что укрепит благополучие нации и безопасность страны.
Настоящее издание содержит материал, соответствующий современным образовательным стандартам, учитывающий действующее законодательство.
При разработке тем использовались учебные пособия по основам научно-исследовательской деятельности различных вузов страны, которые представлены в списке источников и литературы.
Тема 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Цели, задачи и предмет дисциплины основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства.
§ 2. Содержание правового обеспечения научно исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства.
§ 3. Научная коммуникация с обществом при проведении исследований в сфере национальной безопасности государства.
§ 4. Связь курса с другими дисциплинами. Приоритетные направления научной деятельности в сфере национальной безопасности.
§ 1. Цели, задачи и предмет дисциплины основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства
Дисциплина «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства» ориентирована на получение начинающими исследователями знаний, связанных с проведением исследований в сфере национальной безопасности государства, в том числе по отдельным историческим вопросам, теоретическим основам национальной безопасности, технологиям, операциям, практическим методам и приемам проведения научных изысканий по различным видам безопасности, овладение навыками выбора темы научного исследования, научного поиска, анализа, экспериментирования с использованием информационных технологий на базе современных достижений отечественных и зарубежных ученых.
Объектом изучения дисциплины является наука, а непосредственным объектом — научно-исследовательская деятельность (работа — далее НИД) в сфере национальной безопасности государства, включающей научно-инновационные подходы в обеспечении национальных интересов и защищенности государства от внутренних и внешних угроз, отыскивание результативных способов оценки уровня угроз национальной безопасности и др.
Наука — это разновидность человеческой деятельности, в результате которой формируются и систематизируются объективные знания об окружающей среде, действительности. Основой такой деятельности является сбор фактов, их систематизация и классификация, анализ и синтез новых знаний или построенных на их основе выводов, в соответствии с которыми описываются происходящие природные или общественные явления и причинно-следственные связи между ними.
В узком смысле слова «наука» применяется для обозначения отдельных отраслей научного знания: наука «химия»; наука «математика»; наука «медицина»; наука «юриспруденция» и т. п. То есть наука — это многоаспектное понятие.
В широком смысле слова «наука» — это, и социальный институт, и результат, и процесс научной деятельности.
Таким образом, наука одновременно является:
— одной из форм общественного сознания;
— сферой человеческой деятельности, основная функция которой — выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности;
— комплексной деятельностью по получению нового знания и ее (деятельности) результат — сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира;
— обозначением отдельных специальных отраслей научных знаний.
Отсутствует единство мнений среди ученых и о толковании понятия — наука «о безопасности». Большинство считают, что это «обширная междисциплинарная область исследований, изучающая законы безопасности человеческой деятельности»1, другие определяют ее, как «деятельность, связанную с вопросами управления рисками и имеющую скорее технический характер, так как связана с осуществлением производственных процессов»2.
Результаты исследований позволяют сделать вывод, что
Наука о безопасности — это междисциплинарная деятельность исследователей, направленная на прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности человека, общества, государства.
Федеральный закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — ФЗ о науке)3 определяет научную деятельность и научно-техническую деятельность.
Под научной деятельностью (научно-исследовательской деятельностью) понимается «деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
— фундаментальные научные исследования экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, окружающей среды;
— прикладные научные исследования исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
— поисковые научные исследования исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.
Научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы (ст.2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»)».
Таким образом, наряду с категорией «научная (научно-исследовательская) деятельность» законодательство о науке оперирует категорией «научно-техническая деятельность», которая обозначает прикладные исследования, значимые для технико-экономической и общественной жизни в целом.
Применительно к самой научной (научно-исследовательской) деятельности в качестве ее составных частей наряду с фундаментальными и прикладными научными исследованиями российский законодатель выделяет поисковые научные исследования, в определении которых не вполне удачно смешаны элементы первых и вторых. Практическая значимость юридического разграничения фундаментальных и прикладных исследований определяется в первую очередь необходимостью для государства стимулировать научно-технический прогресс как долговременную тенденцию общественного развития. Основу научно-технического прогресса закладывают достижения фундаментальной науки, которая открывает перед обществом новые горизонты знаний, но имеет некоммерческий характер (в отличие от науки прикладной, тесно связанной с инновациями, развитие которой сегодня в значительной степени протекает в рамках и (или) за счет коммерческих организаций, инвестирующих в науку ради получения прибыли).
В международно-правовых актах разграничение фундаментальных и прикладных научных исследований зафиксировано в рекомендации ЮНЕСКО 1978 г. «О международной стандартизации статистики в области науки и техники»4.
«Фундаментальные исследования: экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная, прежде всего, на получение новых знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов, без какой-либо особой или конкретной цели, связанной с применением или использованием. Прикладные исследования: оригинальные исследования, предпринятые в целях приобретения новых знаний. Они, однако, направлены, прежде всего, на достижение конкретной практической цели или задачи». В России согласно Федеральному закону от 23 июля 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» фундаментальные и прикладные исследования выступают составными частями научной (научно-исследовательской) деятельности.
Исходя из законодательного определения научной деятельности и научно-технической деятельности, применительно к настоящей дисциплине, НИД в сфере национальной безопасности государства это:
— с одной стороны, процесс подготовки молодых исследователей к научной деятельности и научно-технической деятельности, обучения их основам методологии проведения научных исследований в сфере национальной безопасности государства;
— с другой стороны, комплекс теоретических и экспериментальных исследований, проводимых с целью получения обоснованных исходных положений, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем по различным видам безопасности.
Государственная политика в области образования носит стратегический характер в условиях современных вызовов и угроз национальной безопасности, поэтому приоритетными направлениями являются интеллектуальные, научные, творческие и технологические преобразования. Национальная безопасность государства и наука взаимосвязаны и оказывают друг на друга влияние. Система национальной безопасности влияет на систему образования посредством проводимой государством политики, представленной в нормативных правовых актах и теоретико-методологических трудах ученых, разрабатывающих различные концепции по государственному регулированию системы образования.
Изменение качества системы образования отражается на степени защищенности государства от внешних и внутренних вызовов и угроз национальной безопасности.
Представляется актуальным отнесение учебной дисциплины «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности» к той или иной научной отрасли с учетом современной классификации наук5.
В зависимости от определенных критериев выделяют следующие классификации наук по:
— отношению к практике: фундаментальные (базовые основы и принципы окружающего мира);
— методу: науки об обществе, науки о знании, технические науки и философия.
— предмету науки: естественные (физика, химия, биология, астрономия, география, геология, экология) и гуманитарные.
Формирование различных по предмету научных дисциплин, как и целевая классификация научных исследований на фундаментальные и прикладные, является объективным результатом развития самой науки и не зависит от государства. Государство, однако, берет предметную (отраслевую) классификацию на вооружение и придает ей официальный (правовой) характер для обеспечения потребностей управления научной сферой: сбалансированной поддержки разных направлений научных исследований, принятия решений о создании и реорганизации государственных научных организаций, установления номенклатуры должностей научных работников, системы ученых степеней, ученых званий и др.
В отличие от целевой классификации, предметная классификация научных исследований не является единой в том смысле, что разные страны и правовые системы осуществляют ее каждая по-своему. Более того, в рамках одной страны / правовой системы могут применяться несколько подобных классификаций.
Так, в международном праве Рекомендация ЮНЕСКО 1978 г. «О международной стандартизации статистики в области науки и техники» сначала распределяет научно-исследовательскую деятельность на две группы предметных областей:
— «научно-исследовательская деятельность в области естественных, технических, медицинских и сельскохозяйственных наук: любая систематическая и творческая деятельность с целью установления связей и сущности явлений природы, познания ее законов и содействия практическому использованию познанных законов, сил и веществ природы»;
— «научно-исследовательская деятельность в области социальных и гуманитарных наук: любая систематическая и творческая деятельность, задачей которой является расширение или улучшение полученных знаний о человеке, культуре и обществе, включая их использование для решения социальных и гуманитарных проблем».
Далее Рекомендация приводит не исчерпывающий перечень дисциплин, относящихся к тем или иным видам наук. Например, перечень естественных наук выглядит следующим образом: «естественные науки, включая астрономию, бактериологию, биохимию, биологию, ботанику, химию, информатику, энтомологию, геологию, геофизику, математику, метеорологию, физическую географию, минералогию, физику, зоологию и другие смежные области».
Все классификации наук служат для систематизации знаний о существующих научных областях. В научных исследованиях приводятся различные мнения по соотношению и содержанию понятий, связанных с безопасностью6. Современная редакция «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»7, определяет национальную безопасностью Российской Федерации, как «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны».
Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности, биологическую безопасность, генетическую безопасность8.
Таким образом, государственная безопасность наряду с другими видами безопасности является составными частями общего родового понятия «национальная безопасность». Из содержания статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» следует, что национальная безопасность включает в себя безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. По существу, из смысла приведенной нормы права следует, что понятие «безопасность» тождественно понятию «национальная безопасность». Однако содержание этих понятий в рассматриваемом федеральном законе не раскрывается9. Следует заметить, что термин «безопасность» раскрывается через понятие «национальная безопасность» и через отдельные видовые понятия.
Так, например, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации10 определяет информационную безопасность, как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства»11.
В соответствии с «Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» «состояние химической и биологической безопасности определяется состоянием защищенности населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных химических и биологических факторов, при котором химический и биологический риск остается на допустимом уровне»12.
К однозначному пониманию государственной и национальной безопасности можно прийти через анализ их элементов. Содержание различных видов безопасности раскрывается в исследовании Д. В. Ирошникова. Он дает обоснованное представление о системе государственной безопасности и ее элементах13. Содержание же национальной безопасности представляет собой сложную систему и включает в себя следующие элементы: субъекты национальной безопасности; объекты национальной безопасности; угрозы национальной безопасности; совокупность сил и средств обеспечения безопасности. В современных условиях, рассматриваемые элементы имеют специфику, определяемую многими важными факторами. Например: внесение изменений в отдельные положения Конституции Российской Федерации, повлияет и на правовую систему России, и на распределение полномочий между органами государственной власти; развитие институтов цифровой экономики и цифровизации общества и государства в целом, на изменения геополитического баланса в мире, на частные и публичные интересы.
Субъект национальной безопасности — это сложный ее элемент, состоящий из простых элементов с определенными свойствами. Основным субъектом национальной безопасности является нация. Нация является междисциплинарным понятием, поэтому оцениваться она может с позиций разных наук. Так, нация в широком смысле может пониматься, как категория политологии (социологии, психологии и другое). В данном контексте российскую нацию можно определить, как «полиэтническую общность граждан России, сформированную на евразийской цивилизационной основе, стержневым народом которой являются русские»14. В узком же смысле, можно понимать нацию в соответствии с так называемым «французским подходом», то есть понятие «nation» выступает как синоним понятия «государство» (Etat), и нация главным образом понимается, как «народ, имеющий constitution»15. Субъекты национальной безопасности в таком случае представляют собой социальные и политические институты, обеспечивающие реализацию ее содержательной стороны. Субъектами национальной безопасности Российской Федерации выступают и специальные государственные органы, на которые законодательно возложена данная функция16. Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, в первую очередь, данная обязанность возложена на Правительство России. Вместе с тем, в главе 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» наряду с Правительством России в качестве федеральных органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере обеспечения безопасности, называются Президент России, Федеральное Собрание России, а также федеральные органы исполнительной власти. Помимо того, указывается и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, имеющие полномочия в данной области.
Объектом национальной безопасности выступают существующие в реальности объекты, на защиту которых от различных внешних и внутренних угроз направлена деятельность государства. Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», основными объектами национальной безопасности выступают государство, общество и личность. Однако, стоит понимать, что поскольку национальная безопасность включает в себя различные виды безопасности, то и объект национальной безопасности не исчерпывается только этими тремя элементами.
Так, существуют федеральные законы, посвященные отдельным видам безопасности, которые определяются в самих названиях законов. Следует особо обратить внимание на такие актуальные и часто упоминаемые виды безопасности, как транспортная безопасность17, безопасность гидротехнических сооружений, безопасность дорожного движения, безопасность зданий и сооружений, промышленная безопасность опасных производственных объектов, химическая и биологическая безопасность, радиационная безопасность населения и другие. Кроме того, принято не менее 20 доктрин и стратегий, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, связанных с обеспечением различных видов безопасности.
Перечень различных, законодательно утвержденных видов безопасности, настолько широк, что среди «менее значимых» можно упомянуть даже такие, как «безопасность пищевых продуктов», «безопасность упаковки» и «безопасность соковой продукции из фруктов и овощей». В законах, регулирующих общественные отношения, не связанные с отдельными видами безопасности, выделяются главы и разделы, касающиеся наиболее важных видов безопасности, не получивших своего специального статусного закона. Здесь можно отметить, например, «продовольственную безопасность»18.
Важно в рамках складывающейся ситуации в стране, наследия Нюрнбергского процесса обратить внимание и на химическую и биологическую безопасность государства. Эти вопросы, впервые появились в начале двадцатого века, после первой атаки с использованием химического оружия, обострились в период второй мировой войны, и приобретают новую актуальность в настоящее время. Отдельные угрозы в этой сфере еще не раскрыты и требуют изучения на долгосрочную перспективу19.
Соответственно для каждого вида безопасности можно обозначить свои непосредственные объекты безопасности, то есть те предметы и явления, на которые направлена: деятельность, представляющая угрозу национальной безопасности; деятельность нации (государства) по обеспечению их безопасности. Так, применительно к личности в их качестве выступают неотчуждаемые конституционные права и свободы, составляющие основу ее правового статуса. В отношении общества можно назвать совокупность материальных и духовных ценностей, составляющих культурообразующую основу социума. Государство, как объект национальной безопасности, включает такие элементы, как основы конституционного строя, национальный суверенитет и государственно-территориальную целостность20, то есть вполне закономерно, что признаки государства и выступают в качестве объектов государственной безопасности.
К силам и средствам обеспечения безопасности относятся государственные органы, обладающие компетенцией в сфере обеспечения безопасности, технологии, технические, программные, правовые, организационные средства обеспечения безопасности. Однако, не зная угроз безопасности, как элемента национальной безопасности, невозможно осуществлять системное им противодействие. Таким образом, одним из самых важных элементом национальной безопасности является система угроз национальной безопасности.
Как уже было указано выше в национальной безопасности, как в родовом понятии можно выделить различные виды «безопасности», которые будут связаны с определенным кругом национальных интересов. Таким образом, в соответствии с указанным основанием классификации, можно выделить угрозы химической безопасности, угрозы государственной безопасности, угрозы биологической и другие.
Национальная безопасность — это совокупность всех видов безопасности, то есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от всех видов внешних и внутренних угроз в интересах стабильного развития государства.
Учитывая выше изложенное, НИД в сфере национальной безопасности не может быть отнесена только к какой-то одной научной области, так как национальная безопасность касается всех сфер жизнедеятельности человека.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации21 установлено, что «национальная безопасность как экономическая категория отражает состояние социально-экономических отношений между личностью, обществом, государством по поводу рационального использования имеющихся ресурсов для производства и распределения товаров и услуг, включая общественные блага. При этом обеспечивается эффективное противодействие внешним и внутренним угрозам национальной безопасности, тем самым создаются необходимые условия для стабильного динамичного развития экономики и общества». В связи с этим систему национальной безопасности правомерно рассматривать как объект исследования экономической науки.
Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 1138 утверждено направление подготовки по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности22. Данное направление обучения направлено на подготовку молодых специалистов по специальностям в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка со специализацией уголовно-правовой, государственно-правовой, гражданско-правовой, международно-правовой и военно-правовой.
Очевидно, что все представленные специализации относятся к гуманитарным наукам, как, впрочем, и наука «экономика».
Однако, если проанализировать профессиональные стандарты, нацеленные на повышение качества трудовых ресурсов, рост профессионализма работников, представленные в Реестре профессиональных стандартов в программно-аппаратном комплексе «Профессиональные стандарты», утвержденных Министерством труда РФ и социальной защиты (profstandart.rosmintrud.ru)23, а требования профстандартов находят отражение в Федеральных государственных образовательных стандартах высшего образования в России, то из приведенных 34 профессиональных стандартов, применительно к профессиям обеспечения безопасности относятся:
— специалист по приему и обработке экстренных вызовов (действует до 1 марта 2028 г. приказ Минтруда России от 6 октября 2021 г. № 681н);
— работник по обеспечению охраны образовательных организаций (приказ Минтруда России от 11 декабря 2015 г. № 1010н);
— водолаз (приказ Минтруда России от 31 октября 2017 г. № 765н, приказ Минтруда России от 8 августа 2022 г. № 471н);
— пожарный (приказ Минтруда России от 7 сентября 2020 г. № 575н);
— специалист по газоспасательным работам на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах (приказ Минтруда России от 21 сентября 2020 г. № 626н);
— специалист по гражданской обороне (приказ Минтруда России от 27 октября 2020 г. № 748н);
— спасатель на акватории (приказ Минтруда России от 7 декабря 2020 г. № 862н);
— специалист по организации тушения пожаров (стандарт действует до 01.09.2027 Минтруда России от 31 марта 2021 г. № 199н);
— специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации (стандарт действует до 1 сентября 2027 г., приказ Минтруда России от 13 апреля 2021 г. № 235н);
— специалист по пожарной профилактике (стандарт действует до 1 марта 2028 г., приказ Минтруда России от 11 октября 2021 г. № 696н);
— специалист по системам вентиляции и удаления продуктов сгорания для теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств, работающих на различных видах топлива (стандарт действует до 1 марта 2028 г., приказ Минтруда России от 5 октября 2021 г. № 675н);
— специалист по строительству, ремонту и обслуживанию источников тепла на твердом топливе непромышленного назначения (стандарт действует до 1 сентября 2028 г. приказ Минтруда России от 9 марта 2022 г. № 107н);
— мастер газодымозащитной службы (стандарт действует до 1 сентября 2028 г. приказ Минтруда России от 21 апреля 2022 г. № 233н);
— специалист по информационной безопасности в кредитно-финансовой сфере (приказ Минтруда России от 28 ноября 2022 г. № 739н).
Среди обозначенных в Реестре профессий в области юриспруденции значатся: следователь-криминалист (приказ Минтруда России от 23 марта 2015 г. № 183н); специалист по конкурентному праву (стандарт действует до 1 марта 2028 г., приказ Минтруда России от 16 сентября 2021 г. № 637); специалист по операциям с недвижимостью (приказ Минтруда России от 10 сентября 2019 г. № 611н); специалист в сфере предупреждения коррупционных правонарушений (стандарт вступил в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г. приказ Минтруда России от 8 августа 2022 г. № 472н).
Приведенные нормативные правовые акты, отдельные научные источники позволяет сделать предположение, что НИД в сфере национальной безопасности является междисциплинарной дисциплиной.
Междисциплинарную научную дисциплину «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства» можно рассматривать в качестве интеграционного знания во всей системе социальных знаний о безопасности.
Предметом изучения дисциплины «Основы научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства» являются закономерности применения методологии научного творчества, организации научной работы, использование методов научного познания и применение логических законов и правил, направленных на разработку различных видов безопасности, совершенствование нормативной правовой базы обеспечения национальной безопасности, национальных интересов, прогнозирование влияния тех или иных факторов и угроз на состояние системы национальной безопасности и всех ее компонентов. Иными словами, в ходе НИД используется теория — методология, специальная техника — методика научного познания, и соответствующая тактика — методы. Это и есть необходимые структурные элементы научного мышления при осуществлении научно-исследовательских задач.
Цель изучения данной учебной дисциплины состоит в овладении знаниями о законах, принципах, понятиях, терминологии, содержании, специфических особенностях организации и управлении научными исследованиями в сфере национальной безопасности, формировании устойчивого интереса к профессионально-инновационной деятельности по обеспечению национальной безопасности.
Задачи дисциплины:
— ознакомление с общей методологией научного замысла, организацией научного исследования, основными теоретическими положениями, законами, принципами, терминами, понятиями, процессами, методами, технологиями, инструментами, операциями осуществления научной деятельности, практикой использования методов научного познания в сфере национальной безопасности;
— овладение навыками выбора научной темы исследования в сфере национальной безопасности государства, подбора необходимых библиографических источников и информационных материалов по теме исследования с использованием современных информационных ресурсов;
— изучение основных методов научных исследований и умение их применять в соответствии с поставленными задачами исследования в сфере национальной безопасности государства;
— формирование умения выявлять наличие и предлагать решение проблемы в конкретной сфере национальной безопасности государства;
— изучение стандартов и нормативов по оформлению результатов научных исследований, умение обрабатывать и представлять готовые материалы в виде научных докладов, публикаций на семинары и конференции;
— знакомство с процедурами апробации результатов научных исследований, подготовки публикаций по результатам научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства;
— изучение приемов изложения научных материалов и формирования рукописи научной работы, оформления выпускной квалификационной работы, курсовой работы и др.
Учебная дисциплина направлена на формирование у обучающихся следующих компетенций:
— способность осуществлять критический анализ проблемных ситуаций на основе системного подхода, вырабатывать стратегию действий (УК-1);
— способность управлять проектом на всех этапах его жизненного цикла (УК-2);
— способность применять современные коммуникативные технологии, в том числе на иностранном(ых) языке(ах), для академического и профессионального взаимодействия (УК 4)24.
После изучения учебной дисциплины начинающие исследователи должны:
знать:
— основные принципы и методы научного исследования, способы формулирования гипотез, постановки экспериментов и анализа данных;
— концептуальные основы исследования, методы анализа и моделирования угроз и рисков для обеспечения безопасности страны;
— понимание сущности и роли государства в обеспечении национальной безопасности, основы права и правовой культуры;
— понимание взаимосвязи между элементами системы национальной безопасности, методы исследования и моделирования системы;
— методы анализа и интерпретации данных, оценка достоверности источников.
— основные принципы научной этики, соблюдение правил и норм поведения при проведении научных исследований, включая правила конфиденциальности, соблюдение прав и защиту интересов участников исследования и т. д.
уметь:
— применять научный метод для решения проблем в сфере национальной безопасности;
— планировать, проводить и анализировать исследования в области национальной безопасности;
— работать с различными типами данных, включая качественные и количественные данные, и использовать программные средства для обработки данных и создания графиков и таблиц;
— писать и оформлять научные статьи, доклады и презентации, а также уметь эффективно коммуницировать результаты исследования с другими учеными и практиками в области национальной безопасности;
— решать проблемы в области национальной безопасности, используя научный метод и применяя теории и концепции из различных областей;
владеть:
— навыками структурировать исследовательский процесс, выделять приоритетные задачи, определять необходимые ресурсы и временные рамки;
— навыками искать и анализировать научные статьи, монографии, диссертации, отбирать релевантную информацию для исследования;
— навыками постановки гипотезы и разработки методики ее проверки, использования статистических методов для обработки данных и оценки результатов.
— навыками использования компьютерных программ для обработки и анализа данных, создания графиков, таблиц и презентаций;
— навыками анализировать, оценивать и интерпретировать информацию, критически оценивать качество источников данных, находить ошибки и недостатки в исследованиях.
— навыками представлять научные результаты в письменной и устной форме, умение публиковать научные статьи в научных журналах;
— основными принципами научной этики при проведении научных исследований, в том числе при работе с конфиденциальной информацией.
В заключении отметим, что научно-исследовательская деятельность в сфере национальной безопасности полностью нацелена на поиск новых, оптимальных решений современных задач и подразумевает наличие у молодых исследователей творческого потенциала и высокого интеллектуального уровня.
§ 2. Содержание правового обеспечения научно-исследовательской деятельности в сфере национальной безопасности государства
Эффективность НИД зависит от правового обеспечения данного института, системы гарантий прав исследователей, направленных на создание благоприятных условий осуществления научной деятельности.
В юридической практике широко используется понятие «правовое обеспечение», вместе с тем, в научной литературе содержание правового обеспечения конкретно не определено. «Правовое обеспечение» зачастую подменяется понятием «правовое регулирование»25. Однако, по мнению различных ученых данные термины не являются тождественными.
В то же время, правильное понимание данной категории имеет значение для организации научной деятельности в сфере национальной безопасности государства.
Так, В. А. Козбаненко рассматривает содержание правового обеспечения в широком и узком смысле, считая, что «правовое обеспечение в широком смысле охватывает всю совокупность социально-правовых элементов и весь процесс выработки юридически значимых мер (средств, приемов и способов) и использования их в практической деятельности субъектов права по воздействию на предмет юридической регуляции для достижения фактических результатов в конкретной сфере общественных отношений. В более конкретном (узком) смысле правовое обеспечение есть система законодательных, иных нормативных и прочих актов, регулирующих организацию и деятельность субъектов права в конкретных сферах общественной жизни. Правовое обеспечение в таком понимании во многом совпадает с понятием правового регулирования»26.
В свою очередь, содержание правового обеспечения НИД в сфере национальной безопасности справедливо рассматривать в узком и широком смысле:
— в узком смысле под «правовым обеспечением НИД в сфере национальной безопасности государства» следует понимать совокупность правовых норм, регламентирующих конкретные общественные отношения, связанные с научной деятельностью в сфере национальной безопасности государства;
— в широком смысле «правовое обеспечение НИД в сфере национальной безопасности» включает в себя также правотворческую, правоприменительную деятельность органа государственной власти и правоохранительную деятельность уполномоченных на то органов по созданию условий защищенности от внешних и внутренних угроз. Одной из сторон такой деятельности также является нормотворчество — создание нормативной правовой базы.
Содержание правового обеспечения НИД в сфере национальной безопасности, в узком смысле, включает систему правовых норм, регулирующих все направления данного вида деятельности.
Научная деятельность в сфере национальной безопасности представлена, как доктринальными актами, определяющими основные, текущие национальные приоритеты, организацию научно-исследовательской деятельности и устанавливающие стратегическую политику развития не только государства, но и научных организаций в сфере национальной безопасности, так же и нормами права, устанавливающими содержание общих понятий для всех этих отношений. Вместе с тем, дефиниции основных понятий, даже в смежных общественных отношениях могут существенно различаться по своему закреплению в регулирующих их правовых нормах. Специфика правового обеспечения научной деятельности по различным видам безопасности (в узком смысле) заключается в том, что правовые нормы, регулирующие организацию исследований, существенно различаются по следующим основаниям: преобладание международного или национального законодательства; уровень нормативных правовых актов, регулирующих конкретный вид безопасности; содержание в правовой норме, регулирующей отдельное общественное отношение, сведений, составляющих государственную тайну; субъект правоотношений; объект правоотношений, регулируемых правовыми нормами В более широком смысле, содержание правового обеспечения научной деятельности в сфере национальной безопасности включает такие элементы, как правотворчество и правоприменение, имеющие следующие особенности:
— порядок правотворчества для организации научной деятельности общий с учетом особенностей уровня издаваемого нормативного правового акта, а также содержания или отсутствия в нем сведений, составляющих государственную тайну;
— правоприменительная практика реализуется органами государственной власти в различных формах и видах в зависимости от сферы национальной безопасности, положений научных организаций, однако, общий порядок не отличается.
В настоящее время система государственного управления российского государства недостаточно ориентирована на необходи
...
