автордың кітабын онлайн тегін оқу Административное принуждение
Л.В. Стандзонь

Үзіндіні оқу

Кітап туралы Қазір оқып жатыр6 Тегін фрагмент

Административное принуждение

Учебное пособие

Ответственный редактор
кандидат юридических наук,
доцент Л. В. Стандзонь

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А31

Авторы:

Анисифорова М. В., к. ю. н., член НАСА, старший научный сотрудник НИЦ № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД Рос сии», преподаватель кафедры административного права и процесса МГЮА имени О. Е. Кутафина — гл. 7; Лебедева Е. А., к. ю. н., доцент, доцент кафедры административного права и процесса МГЮА имени О. Е. Кутафина — гл. 10 (совм. с А. С. Огиенко); Огиенко А. С., к. ю. н. — § 2.1 гл. 2, гл. 10 (совм. с Е. А. Лебедевой); Россинский Б. В., д. ю. н., профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры административного права и процесса МГЮА имени О. Е. Кутафина — гл. 6; Стандзонь Л. В., к. ю. н., доцент, доцент кафедры административного права и процесса МГЮА имени О. Е. Кутафина — гл. 1, § 2.2–2.6 гл. 2, гл. 3–5, 9; Шилюк Т. О., к. ю. н., доцент кафедры административного права и процесса МГЮА имени О. Е. Кутафина — гл. 8.

Рецензенты:

Зырянов С. М., доктор юридических наук, профессор;

Зайцева Л. А., кандидат юридических наук, доцент.

Пособие подготовлено в соответствии с учебным планом и рабочей программой учебной дисциплины (модуля) «Административное принуждение» для магистрантов Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в рамках освоения магистерской программы «Юрист в сфере государственного управления». В соответствии с государственным образовательным стандартом административное принуждение рассматривается как метод реализации исполнительной власти. Освещается история развития административного принуждения, его правовые основы, классификация и виды мер. Особое внимание уделяется особенностям применения мер административного принуждения в области миграции, здравоохранения, лицензионно-разрешительной деятельности. Характеризуются способы защиты прав граждан и юридических лиц при применении мер административного принуждения.

Законодательство приведено по состоянию на 24 декабря 2020 г.

Настоящее пособие будет полезным для магистрантов и других обучающихся, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, научных работников, практикующих юристов и всех интересующихся вопросами административного принуждения.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право, как публичная, базовая отрасль российского права, регулирует разнообразные общественные отношения, возникающие при реализации исполнительной власти, в процессе осуществления государственного управления. Одним из ключевых направлений является выбор форм и методов реализации исполнительной власти. Современное развитие российского общества и государства требует постоянного анализа методов, применяемых органами исполнительной власти. С одной стороны, они должны быть консервативными, прогнозируемыми, направленными на стабилизацию управленческих отношений, а с другой — учитывать динамику общественных отношений, обеспечивать эффективное воздействие на происходящие управленческие процессы.

Административное принуждение является одним из распространенных методов реализации исполнительной власти во всех сферах жизни общества: экономической, социальной, административно-политической. В зависимости от сферы жизни общества применяются различные меры административного принуждения. При этом меняется как их количественное, так и качественное содержание. Части методов реализации исполнительной власти остаются неизменными на протяжении многих лет, части — видоизменяются, а также появляются новые, как например, арест судна.

В рамках данного учебного пособия магистранты, обучающиеся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также все, кто по роду своей деятельности связан с применением мер административного принуждения, познакомятся с комплексным исследованием вопросов методов реализации исполнительной власти и более подробно с применением мер административного принуждения в Российской Федерации.

У читателей сформируется стройная система знаний об административном принуждении в государственном управлении. Особое внимание уделено раскрытию сущности административного принуждения как способа обеспечения законности в государственном управлении.

Исследуется современное состояние и исторический аспект правового регулирования и практики применения административного принуждения в сфере государственного управления.

Изучается порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих по применению мер административного принуждения с практической и теоретической точки зрения. Выявляются особенности юридической ответственности должностных лиц и государственных служащих органов государственного управления за нарушение порядка применения мер административного принуждения.

Таким образом, представленное учебное пособие «Административное принуждение» будет способствовать получению систематизированных знаний и практических навыков в области применения мер административного принуждения государственными органами, их должностными лицами и государственными служащими, а также позволит защитить права граждан и юридических лиц при их применении.

Вопросам административного принуждения посвящено немало научных статей, учебных пособий, монографий и курсов лекций. Административное принуждение изложено и в учебниках по административному праву как правовой институт. Вместе с тем, ввиду большого объема информации, административное принуждение всегда излагается очень кратко. А ведь меры административного принуждения применяются очень часто в повседневной жизни, при совершении противоправных деяний и в чрезвычайных условиях. В связи с этим, а также многочисленной, неоднозначной практикой правоприменения авторы учебного пособия подготовили его, анализируя важнейшие теоретические и практические вопросы для магистрантов и всех, кто применяет меры административного принуждения или интересуется дискуссионными проблемами данной темы.

В соответствии с паспортом компетенций, целями освоения учебной дисциплины (модуля) «Административное принуждение» являются: получение обучающимися систематизированных знаний и практических навыков в области применения мер административного принуждения государственными органами, их должностными лицами и государственными служащими и приобретение обучающимися компетенций, необходимых для последующей профессиональной правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере применения мер административного принуждения.

Задачами освоения учебной дисциплины (модуля) «Административное принуждение» являются:

— формирование стройной системы знаний об административном принуждении в государственном управлении;

— ознакомление с правовым регулированием и практикой применения административного принуждения в сфере государственного управления;

— изучение порядка обжалования действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих по применению мер административного принуждения;

— установление сущности административного принуждения как способа обеспечения законности в государственном управлении;

— выявление особенностей юридической ответственности должностных лиц и государственных служащих органов государственного управления за нарушение порядка применения мер административного принуждения;

— формирование навыков работы с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность по применению административного принуждения в сфере государственного управления.

Видами профессиональной деятельности, к которым готовится обучающийся в рамках освоения учебной дисциплины (модуля) «Административное принуждение», являются: правоприменительная; правоохранительная; организационно-управленческая.

Профессиональные задачи, к выполнению которых готовится обучающийся в правоприменительной деятельности, представляют собой: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов. В правоохранительной деятельности они направлены на обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрану общественного порядка; защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В организационно-управленческой деятельности предполагается выполнение организационно-управленческих функций.

Формируемые компетенции и планируемые результаты освоения учебной дисциплины предусмотрены соответствующей рабочей программой по направлениям обучения и специальности. В результате изучения учебной дисциплины (модуля) «Административное принуждение» обучающийся в целом должен знать:

— общетеоретические категории юридической науки, основные понятия о государстве и праве;

— общие теоретические положения административного принуждения;

— понятие убеждения и принуждения; содержание, принципы, соотношение убеждения и принуждения;

— теоретико-методологические основы административного принуждения, его соотношение с принуждением;

— понятие, правовую природу, признаки административного принуждения;

— принципы административного принуждения;

— правовой статус субъектов административного принуждения;

— правовые основы административного принуждения в РФ: современное состояние, проблемы и перспективы развития;

— классификацию мер административного принуждения по различным основаниям;

— базовые представления о мерах административного принуждения в государственном управлении;

— содержание административной защиты прав граждан и юридических лиц при применении мер административного принуждения;

— содержание судебной защиты прав граждан и юридических лиц при применении мер административного принуждения;

— общественные способы и средства защиты прав граждан и юридических лиц при применении мер административного принуждения;

уметь:

— осуществлять поиск, толкование и использование нормативных правовых актов и иных юридических документов, включая судебную практику;

— подбирать и анализировать учебную и монографическую литературу, а также комментарии к действующему законодательству;

— оперировать административно-правовыми понятиями и категориями;

— анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений при применении мер административного принуждения;

— применять административное законодательство;

— использовать аналогию закона и права;

— толковать нормативные акты, касающиеся административного законодательства;

— анализировать судебную практику;

— критически оценивать существующие теоретические концепции;

— правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению в процессе применения норм административного принуждения;

— отличать отношения, возникающие в связи с применением мер административного принуждения, от отношений, регулируемых иными отраслями права;

— правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению в процессе применения мер административного принуждения;

владеть:

— административно-правовой юридической терминологией;

— навыками работы с источниками административного права об административном принуждении;

— навыками анализа норм законодательства об административном принуждении;

— способностью разрешения проблем и коллизий в процессе применения норм законодательства об административном принуждении;

— навыками философско-правового анализа, оценки своих действий и поступков окружающих с точки зрения норм этики и морали, сбора и обработки информации, имеющей значение для реализации правовых норм и др.

После теоретической части глав и параграфов в них формулируются контрольные вопросы, даются тестовые задания, казусы, а также приводится дополнительная литература, необходимая для изучения.

В конце пособия прилагается список литературы, нормативно-правовых актов, судебных актов, изучение которых будет способствовать полному освоению вопросов административного принуждения.

Настоящее учебное пособие призвано способствовать эффективному приобретению обучающимися указанных знаний, умений и навыков. Также оно может быть полезным для аспирантов и соискателей, разрабатывающих проблемы административного принуждения, и для всех интересующихся этой проблематикой.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Раздел I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК МЕТОД РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ГЛАВА 1. Сущность убеждения и принуждения

В результате изучения главы 1 настоящего учебного пособия — сущности убеждения и принуждения — магистрант должен знать:

— роль и место института административного принуждения в системе административного права;

— общие теоретические положения, понятие, признаки, содержание убеждения и принуждения;

— отличие убеждения от принуждения;

— социальное назначение и эффективность убеждения и принуждения;

— соотношение убеждения и принуждения;

— принципы убеждения и принуждения, их классификацию и содержание;

— современные методы и методики научных исследований проблем административного принуждения;

— труды ученых-административистов по вопросам административного принуждения;

— зарубежные правовые традиции административного принуждения.

Магистрант должен уметь:

— оперировать административно-правовыми понятиями и категориями;

— анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений во всех сферах жизни общества;

— квалифицированно проводить выявление современных проблем в сфере административного принуждения.

Магистрант должен владеть:

— административно-правовой юридической терминологией;

— навыками работы с источниками административного права;

— навыками анализа норм административного права и действующего законодательства;

— навыками применения методов и методик научной работы с учетом специфики административного принуждения.

§ 1.1. Понятие, признаки, содержание убеждения и принуждения

Управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов выступают два универсальных метода — убеждение и принуждение.

Метод, по словарю В. Даля1, это «способ, порядок, основания, принятый путь для хода, достижения чего-либо в виде общих правил».

Д. Н. Ушаков определяет метод как путь, способ, прием теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь2.

Различные авторы единодушны в том, что метод представляет различные способы и приемы воздействия, применяемые субъектом.

С точки зрения предмета исследования более употребим такой термин, как метод управления. Он понимается в широком и узком смысле.

В широком смысле метод управления — это способ воздействия субъекта управления на коллективы и отдельных граждан для достижения поставленной цели3.

В узком смысле под методом управления понимается способ организации деятельности аппарата или структурного подразделения.

На выбор методов оказывает влияние ряд условий и обстоятельств.

Во-первых, методы управления встречаются в деятельности государства на различных исторических этапах. Следует согласиться с мнением Л. Л. Попова о том, что для каждой стадии развития общества свойственна собственная основа формирования… методов управления. И вместе с тем ни одно государство несвободно в выборе методов управления делами общества и государства, где действуют объективные законы, которые невозможно игнорировать4. Действительно, природа государства, управления, сущность властных отношений определяют методы, применяемые в нем. В первобытном обществе и государстве преобладали методы принуждения. В современном обществе ставится акцент на применении убеждения как приоритетном методе управления.

Во-вторых, на выбор методов современного государства оказывают влияние особенности вида формы административно-территориального устройства. В Российской Федерации согласно статье 1 Конституции РФ провозглашена федеративная форма административно-территориального устройства, что сказывается на распределении полномочий между Российской Федерации и ее субъектами.

Во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами (статьи 71, 72 Конституции РФ) преобладают властные отношения, с активным использованием мер принуждения. Во взаимоотношениях между субъектами РФ, обладающими равноправием, преобладает убеждение.

В-третьих, соотношение применяемых методов зависит от политического режима в государстве: демократического или недемократического5. При демократическом режиме более широко используется убеждение, а при тоталитарном или авторитарном режиме преобладает принуждение в отношении подавляющего большинства граждан.

В-четвертых, выбор тех или иных методов управления зависит и от субъективных факторов. Ведь методы применяют люди, которые используют различные тактические способы и приемы. Выбор зависит и от управляющей стороны, и от управляемой. В одних случаях целесообразно применять принуждение, а в других — убеждение6.

В теории государства и права к общетеоретическим методам осуществления государственной власти относятся убеждение и принуждение7.

В теории государства и права под убеждением понимается метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций8.

Применение убеждения характеризуется своими особенностями:

Прежде всего убеждение предполагает волевое воздействие на психику человека. Превращение идей, взглядов, просьб и иных воздействий в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека.
Воздействие на сознание людей с помощью убеждения способствует появлению внутренних моральных стимулов и потребностей в правомерном поведении.
Для убеждения характерен добровольный порядок его исполнения.
Благодаря убеждению происходит формирование взглядов, идей, представлений о государстве, власти, управлении.
Личностный характер, который складывается из того, что взгляды преломляются в человеческом сознании и становятся частью личности.
Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям — так должен работать метод убеждения.
Убеждение использует такие приемы и способы, как разъяснения, рекомендации, поощрение, стимулирование, пропаганда, социальные ролики и реклама.
Разъяснения заключаются в деятельности органов государственной власти (должностных лиц) с целью обеспечения правильного и единообразного применения норм права, устранения неясностей, возможных ошибок и направлено на обеспечение правомерного поведения. Разъяснения могут даваться как в письменном, так и в устном виде.

В качестве примера хотелось бы привести Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 826 (ред. от 25 марта 2013 г.) «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»».

В целях единообразного применения Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право издавать соответствующие разъяснения, подлежащие согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в части финансового обеспечения расходов на выплату страхового обеспечения, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Рекомендации — это совет, указание об определенном образе действий, благоприятном для участников государственного управления9. Они могут быть как в письменной, так и в устной форме. Также они могут быть адресованы управляющей стороне и управляемой стороне. Такие рекомендации помогают скоординировать деятельность органов власти, а также гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при вступлении их в управленческие отношения.

В качестве примера можно привести Рекомендацию Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 октября 2018 г. № 24 «О проведении транспортного (автомобильного) контроля в автомобильных и смешанных пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза должностными лицами таможенных органов государств — членов Евразийского экономического союза»10; Рекомендацию Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 июня 2018 г. № 9 «О взаимодействии органов государственного контроля (надзора) государств — членов Евразийского экономического союза при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза»11 и пр.

Поощрение как правовая категория представляет собой совокупность тех благ, наград, вознаграждений и иных позитивных мер, закрепленных в нормативно-правовом акте, предоставляемых субъектам права в случае должного исполнения ими своих обязанностей либо же при наступлении установленного в правовой норме результата12. Примером поощрения со стороны государства является Указ Президента РФ от 26 апреля 2016 г. № 200 «О премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства Российской нации»13. Также такое премирование осуществляют и органы исполнительной власти. Для иллюстрации данного направления хотелось бы отметить приказ Росгвардии от 22 октября 2018 г. № 466 «Об учреждении премий Росгвардии в области литературы и искусства, в области науки и техники и утверждении Положения о премиях Росгвардии в области литературы и искусства, в области науки и техники»14. Право признает человека высшей ценностью и ориентирует его на правомерное поведение, правовую активность, чему способствует правовое стимулирование. В связи с этим заслуживает внимания точка зрения Гущиной Н. А., которая утверждает, что создание механизма стимулирования правомерного поведения средствами, исключающими принуждение, расширяет возможности добросовестного исполнения правовых норм15. Такими примерами являются постановление Правительства РФ от 8 августа 2018 г. № 930 «О предоставлении в 2018 году бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций»16, постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1388 (ред. от 18 августа 2018 г.) «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности»17.

Пропаганда как способ убеждения и воздействия на все сферы управленческих общественных отношений проявляется в открытой и скрытой форме определенными лицами, государственными органами для формирования правомерного поведения. Следует согласиться, что «политико-правовые идеи, воззрения, принципы и нормы, составляющие содержание правовой пропаганды, сами по себе, автоматически не овладевают сознанием людей. Необходима кропотливая, умелая, творческая работа пропагандистов по их отбору, разъяснению, донесению до каждого… с целью превращения в личные убеждения, внутренний ориентир поведения людей»18.

Стоит отметить, что правовая пропаганда выступает решающим звеном в жизни современного общества и государства. Именно поэтому необходимо осуществлять четко направленную деятельность пропагандистов, имеющую определенные цели, которые непосредственно сосредоточены на развитии, разъяснении, осведомлении всех субъектов управленческих отношений19. Эффективность указанной деятельности заключается в правильном использовании и применении средств и методов правовой пропаганды. В качестве юридического примера можно привести постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 667 «О ведении единой базы данных по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов»20, а также распоряжение Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2010 № 120-р «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «организация осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни»21. Таким образом, данными нормативно-правовыми актами закрепляется пропаганда здорового образа жизни и добровольного донорства крови и ее компонентов. Данные сферы могут быть урегулированы только с помощью убеждения.

Особого внимания в развитии современной правовой пропаганды заслуживают ее так называемые виртуальные средства, которые приобретают все большее значение в правовой пропаганде сегодня и в будущем, видимо, займут ведущее место22. Основным агентом здесь выступает СМИ.

Социальные ролики и реклама также являются важным средством убеждения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Таким образом, социальная реклама — это вид некоммерческой рекламы, направленной на изменение моделей общественного поведения и привлечения внимания к проблемам социума. Также выделяется региональная социальная реклама, которая является видом некоммерческой рекламы, направленной на освещение наиболее актуальных явлений региона с целью оказания воздействия на модель общественного поведения и привлечения внимания к возможным проблемам социума данного субъекта. Наиболее известными примерами такой рекламы являются кампании по борьбе с наркотиками, соблюдению правил дорожного движения, пропаганде здорового образа жизни, охране окружающей среды и другие.

Многие федеральные органы исполнительной власти изготавливают и демонстрируют социальные ролики. Например, МВД РФ23, Министерство здравоохранения24, Министерство природных ресурсов и экологии25 и многие другие. Благодаря им убеждение быстрее достигает своей цели.

Убеждение отличается своим субъектным составом. В зависимости от того, на кого оно распространяется, убеждение может быть индивидуальным или коллективным. Индивидуальное убеждение носит персонифицированный характер. Коллективное убеждение может быть групповым или общественным в зависимости от охвата объектов.

Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Еще одним методом, полностью противоположным предыдущему, является принуждение или государственное принуждение26.

Государственная власть имеет монополию и уполномочена применять государственное принуждение. Связано это с тем, что периодически в государстве и обществе возникают различные угрозы в отношении граждан, юридических лиц, должностных лиц, представителей государства, органов государственной власти, местного самоуправления, общества и государства в целом. Реакцией на это является принуждение со стороны государства в лице государственных органов к соблюдению правовых норм, действующих в государстве. Такие меры принудительно заставляют гражданина изменить свое поведение на правомерное. Следует согласиться с мнением Л. Л. Попова о том, что «принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти»»27.

Возникновение государственного принуждения связано с появлением таких институтов, как государство и право, рождение которых, в свою очередь, обусловлено объективными причинами. Разложение родового строя, общественное разделение труда, появление частной собственности и другие социально-экономические явления привели к глубокой социальной дифференциации. Разнородное общество не могло существовать без специальных институтов, которые не только бы закрепили начинающуюся дифференциацию, но и привели бы к компромиссу различные социальные группы. Социального принуждения, не поддерживаемого государством, стало недостаточно28.

Понятие принуждение широко используется многими науками: философией, социологией, политологией, психологией, в том числе и юридическими науками. В связи с этим оно рассматривается с различных сторон.

С точки зрения общесоциологического подхода, принуждение — это способ воздействия на поведение человека с целью подчинения его воле принуждающего. Такое принуждение присуще любому обществу. Государственное принуждение — это часть социального принуждения29.

Принуждение в политическом словаре определяется как форма влияния, характеризующаяся высоким уровнем оказываемого давления или понуждения. Может выражаться в ряде способов обхождения, от экономического, социального или политического запугивания до угрозы применить силу или же применения ее30.

В юридической науке авторы, определяя различие между властью31 и принуждением, рассматривают влияние как более широкий термин. Власть как механизм организации и регулирования совместной деятельности в обществе и государстве включает, как было сказано выше, и принуждение, и убеждение. Следовательно, власть понятие более широкое, но по смыслу ближе к принуждению. Одно из определений власти, которое тяготеет к данной научной позиции, гласит, что власть — это способность одной стороны влиять на поведение другой стороны вне зависимости от того, готова ли эта последняя к сотрудничеству или нет. Это предполагает возможность в случае выявления нарушений государством применять принуждение. Последнее обладает монополией на законное применение государственного принуждения, что является одним из отличительных признаков государства. Взаимодействия, в основе которых принуждение, глубоко конфликтны по своей природе, так как сопряжены с угрозой применения или применением силы. В связи с этим необходимо разумно выбирать и обосновывать необходимость выбора принуждения как метода управления.

Во многих словарях принуждение определяют через насилие32. Представляется, что понятие принуждения шире. Оно может и оказывает всестороннее воздействие на волю другого человека или общества. Насилие же предполагает лишь применение силы к человеку и является одной из форм принуждения. Насилие выражается в действиях, направленных против человека или его достоинства. Насилие, применяемое систематически, разрушает нравственные основы общества, но так как и члены этого общества несовершенны, оно не может полностью устранить из своей жизни любое насилие и, как ни странно, вынуждено в целях его пресечения или хотя бы ограничения использовать силу. Поэтому мы согласны со следующим высказыванием В. П. Макаренко: «…Неотъемлемая черта принуждения и насилия — лишение или угроза лишения индивидов материальных и духовных ценностей. Поэтому принуждение и насилие могут быть определены не просто как прямое применение силы, а как способ оперирования различными ценностями, который используется лицами и институтами для достижения целей властвующих и подчинения подвластных»33.

По мнению Макаренко, насилие имеет место тогда, когда подчиненный индивид вообще лишается свободы действий, а властвующий пользуется силой и материальными средствами для навязывания своей воли. А принуждение есть совокупность условий, сознательно созданных властвующим, при которых подвластный ставится в ситуацию выбора между обладанием материальными и духовными ценностями и риском их потери, если его поведение не соответствует воле властвующего.

Согласно одному из юридических определений государственного принуждения, под ним понимается психологическое, материальное, организационное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Долгое время в общей теории права и в отраслевых науках господствовала точка зрения, в соответствии с которой принуждение рассматривалось только как наказание правонарушителей за совершенное ими правонарушение. Таким образом, фактически государственное принуждение отождествлялось с юридической ответственностью.

Представляется невозможным согласиться с данной точкой зрения. В доказательство можно привести следующие аргументы. Принуждение применяется в различных целях: общей, частной превенции правонарушения, его пресечения, нейтрализации нежелательных последствий, защиты прав. В такой трактовке происходит необоснованное сужение содержания государственного принуждения.

Считаем необходимым выделить следующие отличительные признаки государственного принуждения:

Государственное принуждение является составной частью социального принуждения. Оно важное, но не единственное средство воздействия на общественные отношения. В социальном принуждении также можно выделить такие виды как: моральное, религиозное, корпоративное, общественное и другие. Следовательно, являясь частью, оно обладает всеми признаками целого. При этом у государственного принуждения есть одна черта — оно выступает достаточно жестким средством социального воздействия.
Государственное принуждение представляет собой внешнее психическое, физическое, организационное или иное воздействие на сознание, волю и поведение субъекта.
Психическое принуждение направлено на эмоциональную сферу субъекта, его сознание. Иногда психическое принуждение отождествляют с убеждением из-за схожих механизмов воздействия. С таким взглядом на проблему психического принуждения нельзя согласиться, между психическим принуждением и убеждением проходит очень тонкая грань, сферы и способы их реализации различны. При воздействии убеждения убеждаемый не сопротивляется оказываемому на него влиянию, считает его допустимым или справедливым. При применении психического принуждения происходит утверждение воли принуждающего вопреки воле принуждаемого, на основании внутреннего противодействия последнего.

Физическое принуждение — это принуждение лица совершить какое-либо действие либо воздержаться от его совершения (бездействие) путем причинения ему физических страданий, неопасных для жизни и здоровья. Данный вид занимает незначительное место в системе мер обеспечения правового порядка.

Организационное принуждение касается субъектов предпринимательской деятельности — физических или юридических лиц и затрагивает ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности юридическими лицами в целом.

Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта.

Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью.
Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом — тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчинено общим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей — выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

§ 1.2. Убеждение и принуждение как универсальные методы реализации исполнительной власти

Указанные две категории являются основными методами властной деятельности, характеризующиеся особенностями воздействия на сознание и поведение субъектов.

В административных (собственно-властных) отношениях указанные средства именуются методами, т. е. приемами целенаправленного юридического воздействия — методами управления.

В общепринятом понимании метод представляет собой набор инструментария, посредством которого достигается практическое воздействие на общественные отношения или чего-либо еще. Данное определение существенно расширяет круг методов, предшествующих, сопутствующих и последующих управленческим отношениям. Метод управления специфичен: он призван воздействовать непосредственно на волю, поведение того или иного участника общественных отношений как социальную действительность; используется субъектами управленческих отношений для решения стоящих перед ними повседневных (практических) задач.

«Как и всякое управленческое воздействие, методы управления, — пишет Ю. Н. Старилов, — обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы»34.

Убеждение и принуждение — это универсальные методы, которые распространяются на всю деятельность государства во всех ее сферах и отраслях.

Основным предназначением убеждения и принуждения является реализация отношений «власти — подчинения». Только осуществляются они по-разному.

Убеждение как метод реализации исполнительной власти преимущественно используется первым. Он направлен на стимулирование позитивного и правомерного поведения участников управленческих общественных отношений с помощью морального воздействия на их сознание и волю.

Убеждение предполагает добровольность и осознанность исполнения правил. Это возникает в результате психического воздействия на объект без применения насилия.

В случае необходимости усиления воздействия может применяться принуждение. Несмотря на общую правовую природу данных методов, принуждение не предполагает вариантов или выбора соответствующего поведения. В литературе распространена точка зрения о том, что принуждение является традиционно вспомогательным методом воздействия, используемым в силу нерезультативности убеждения35. Принуждение предполагает односторонность воздействия. Объект подчиняется волеизъявлению субъекта управления.

Вместе с тем нередко границы между убеждением и принуждением размыты. Одно вытекает из другого. Убеждение может перетекать в принуждение и наоборот. Принуждение воздействует на волю подвластного через убеждение его в вероятности и неизбежности применения принудительных мер при отсутствии должной реакции со стороны объекта управления.

Еще в IV в. до н. э. греческий философ Демокрит писал: «…Тот, кто воспитывает… убеждением и доводами рассудка, окажется лучше, чем тот, кто применяет закон и принуждение». В последнее же время все более преобладает оценка эффективности власти в зависимости от ее способности обеспечить баланс между убеждением и принуждением36. Следовательно, принуждение как метод управления понимается как исключительный. Таким образом, принуждение как метод властного воздействия на субъект предполагает создание такого состояния, при котором воля подчиняемого исключается из числа факторов, имеющих решающее ad hoc (для ситуации подчинения) значение, что требует не меньших усилий со стороны субъекта власти по организации адекватных ситуации подчинения условий.

§ 1.3. Социальное назначение и эффективность убеждения и принуждения

Государственное принуждение и убеждение априори, обладая властным характером и государственной силой, способно направлять поведение людей в обществе. Непосредственным объектом для них являются физические лица, группы граждан и все общество в целом. Личность, ее неприкосновенность, свобода деятельности и поведения, имущественное (материальное) положение — все это находится в поле зрения компетентных органов (должностных лиц), уполномоченных применять принуждение. Применение методов может выражаться в психическом воздействии на сознание, что корректирует поведение членов общества. Также возможно физическое воздействие на личность, имущество и денежные средства лица. Таким путем можно оказывать влияние на сознание (т. е. на разум и чувства) лица и мотивировать требуемое поведение. Этому предшествует и сопровождает его непосредственное воздействие на сознание в форме убеждения и психического принуждения. При действии всех указанных компонентов методы убеждения и принуждения способны не только формировать волю лица, но и внедрять в его сознание социальные мотивы общественного поведения, пробуждать и развивать нравственные чувства и убеждения.

Применение методов не всегда преследует цель позитивного влияния на волю субъекта: в некоторых случаях обстановка диктует применение принудительных мер «механического» характера37. Делается это для защиты всех остальных членов общества от лица, которое представляет реальную или потенциальную угрозу. В некоторых случаях меры принуждения применяются к лицам, которые полностью или частично теряют способность к сознательному, волевому поведению. Примером может служить применение госпитализации в недобровольном порядке гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях согласно Федеральному закону от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»38, Федеральному закону от 22 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»39, КАС РФ40. В научной литературе существует дискуссия относительно правовой природы данной меры. Учеными высказывалось отрицательное мнение о принудительном характере данных мер. В качестве аргументов выдвигается тезис о том, что в подобных случаях отсутствует волевой объект принуждения41. На наш взгляд, следует согласиться и присоединиться к мнению авторов, которые считают данную меру принудительной42. Во-первых, реализация данной меры исходит от властных субъектов. Административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается представителем медицинской организации, в которую помещен гражданин, либо прокурором. Во-вторых, реализация данной меры предполагает наличие обязательного основания для назначения данной меры — специальных документов, к числу которых относятся мотивированное и надлежащим образом оформленное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, с указанием диагноза, тяжести психического расстройства и критериев его определения, описанием общего состояния гражданина и его поведения и иные материалы, с учетом которых принято решение о помещении гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке; документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей-психиатров, и иные, предусмотренные статьям 275, 126 КАС РФ. В-третьих, решение о госпитализации принимает суд. Согласно статье 279 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для госпитализации гражданина в недобровольном порядке. Следовательно, властная, принудительная природа данной меры налицо.

Общая цель всех методов и убеждения, и принуждения в современном обществе состоит в регулировании поведения субъектов — участников общественных отношений в интересах общества и государства. И эта общая цель конкретизируется в каждом отдельном случае для повышения эффективности их применения.

Факторами, определяющими социальное назначение и эффективность убеждения и принуждения, являются:

а) Обусловленность общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества.

В качестве примера можно привести одно из самых важных и перспективных направлений в современной экономике РФ — реализацию государственной программы «Цифровая экономика», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»43, и Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов44. Они предполагают активное сочетание использования принуждения и убеждения при цифровизации экономики. Так, «цифровизация» субъектов естественных монополий предусматривает создание экосистемы «цифровой» экономики Российской Федерации путем эффективного развития рынков и отраслей (сфер деятельности), в которой big data позволят выйти на новый уровень экономического развития. При этом внедрение «цифровых» решений в любой компании должно быть вертикально интегрировано во все бизнес-процессы и управленческие компетенции. Предусмотрено создание центра компетенций по «цифровизации» экономики. Устанавливается требование обязательности использования автоматизированного дистанционного сбора данных об объеме потребленных коммунальных ресурсов (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение). Должна быть сформирована и внедрена электронная система контроля за качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства со стороны населения. Процесс технологического присоединения к инженерным сетям подлежит информатизации. Процесс управления перевозочным процессом, в том числе за счет разработки системы автоматического построения графиков следования поездов, пропуска поездов, распределения тяги по полигонам, должен быть автоматизирован и прочее. Все это предполагает использование в первую очередь принуждения с вариациями убеждения. Реализация такого комплекса мероприятий, направлена на формирование условий для развития «цифровой» экосистемы в национальном масштабе в отношении субъектов естественной монополии в сферах железнодорожных перевозок, электроэнергетики, а также жилищно-коммунального хозяйства.

Общие социально-экономические закономерности современного развития РФ также предусматривают в качестве инструмента макроэкономической стабилизации до 2020 г. тарифную политику, ограничивающую рост регулируемых тарифов и цен на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора и организаций ЖКХ уровнем прогнозной (целевой) инфляции. Это выразится в решениях регулирующих органов, а также во внесении системных изменений в основы государственного регулирования тарифов и цен на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора45. Следовательно, прогнозируется преобладание в этой области принуждения с учетом социально-экономического развития РФ.

б) Неразрывное единство, предполагающее комплексность их применения.

В правоприменительной деятельности использование принуждения и убеждения часто взаимосвязано. Использование одного метода плавно перетекает в другой.

в) Зависимость от того, насколько правильно, социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества46.

г) В зависимости от вида политического режима — демократического или недемократического — основаны на соотношении убеждения и принуждения.

Социальное назначение раскрывает, для чего предназначены методы убеждения и принуждения, каким целям они должны служить.

Целями убеждения являются:

1. Воспитание у субъектов управления внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения. Такая привычка правомерного поведения, привычка быть дисциплинированным позволяет лицам без значительных волевых усилий контролировать свои поступки и автоматически соблюдать нормы и установленные правила поведения.

2. Предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, совершения противоправных проступков.

3. Целью убеждения в деятельности государственных органов является также «позитивное» воздействие на правонарушителей. Необходимость достижения названной цели предполагает использование различных форм убеждения, можно сказать даже целой системы мер воздействия на сознание и поведение физических и юридических лиц. До сих пор важное место отводится воспитательной работе. Например, в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет воспитательные меры, проводимые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, занимают значительный объем. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» при реализации задачи предупреждения правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних они проводят беседы и иные мероприятия47.

Целями принуждения являются:

1. Наказание правонарушителей. Эту цель преследуют административное наказание (административный арест, административный штраф и т. д.), дисциплинарное воздействие (выговор, увольнение и др.). Наказание (кара) правонарушителей выступает в качестве цели только для соответствующих мер государственного принуждения, так как наказание — это средство общего и частного предупреждения правонарушений, перевоспитания правонарушителей.

2. Предупреждение правонарушений. Эту цель преследует личное задержание, принудительный технический осмотр транспортных средств и запрещение эксплуатации в случае выявления неисправности, административный арест, проверка документов и другие меры.

3. Пресечение неправомерных действий или состояния. Этому служат: административное выселение с самоуправно занятой площади или из общежитий, гостиниц; задержание; закрытие предприятий, строек, отдельных цехов и участков из-за нарушения санитарных норм или правил техники безопасности, временное приостановление их эксплуатации и т. д.

4. Восстановление нарушенного правового положения. К ним относятся: изъятие имущества из незаконного владения и пользования, отмена незаконного акта, пеня и другие меры.

5. Охрана общественного порядка, общественной и государственной безопасности в чрезвычайных условиях. К таким мерам относятся: карантин, комендантский час, принудительные санитарные обработки, прививки, принудительное медицинское лечение и др.

6. Обеспечение нормального возникновения, развития и реализации материальных правоотношений. На это направлены такие меры процессуального принуждения, как привод, штраф, удаление из зала судебного заседания, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица и т. п.

В целом характер непосредственной цели применяемых мер не предопределяет их содержания. Например, личное задержание может быть направлено как на предупреждение правонарушений, так и на их пресечение. Но во всех случаях характер цели обусловливает специфику правовой формы реализации мер принуждения.

Достижение целей определяется их эффективностью. К определению понятия эффективности действия права в науке существуют различные подходы. Наиболее распространенным следует признать определение, согласно которому под категорией «эффективность норм права» понимаются отношения между фактическим результатом действия и той социальной целью, для достижения которой нормы права были приняты48.

Суть выбранного убеждающего или принуждающего воздействия должна быть продумана и соответствовать законам формальной логики:

— конкретное в его содержании всегда воспринимается убедительнее абстрактного;

— чем динамичнее воздействие, тем выше эффективность;

— лучше воспринимается то, что близко интересам и потребностям объекта воздействия;

— эффективнее воспринимается, осмысливается и усваивается та информация, которая преподносится в соответствии с особенностями восприятия объекта;

— эффективность воздействия во многом зависит от правильного выбора его формы. Этот выбор обусловлен его целями и задачами, конкретными условиями обстановки и некоторыми другими факторами;

— эффективность воздействия зависит от ситуации: от тех условий, в которых оно осуществляется, а также от характера реакции объекта на содержание сообщения.

§ 1.4. Соотношение убеждения и принуждения

Убеждение и принуждение — весьма сложные социальные явления. Для определения сущности данных методов, их значения в воздействии на общественные отношения и взаимодействия рассмотрим некоторые аспекты соотношения этих явлений.

Соотношение убеждения и принуждения складывается из двух типов связи: взаимоподдержки, основанной на единстве и однонаправленности действия, а также конфликта, основанного на различиях и противоречиях.

Единство и однонаправленность убеждения и принуждения выражаются в следующем:

— убеждение и принуждение существуют в тесной взаимосвязи. Данные социально-правовые явления во многом пересекаются и поддерживаются друг другом, часто достаточно сложно провести грань между ними: применение мер принуждения в отношении одних может выступать в качестве убеждения в отношении других. Суть убеждения и принуждения заключается в том, что они, взаимно дополняя друг друга, способствуют достижению одних и тех же поставленных целей. В связи с этим С. Н. Кожевников справедливо отметил «сочетание с убеждением» как одну из особенностей государственного принуждения в сфере правового регулирования49. Данные социально-правовые явления во многом пересекаются и поддерживаются друг другом. Часто достаточно сложно провести грань между убеждением и принуждением;

— убеждение и принуждение служат для упорядочения общественных отношений, являются ведущими и наиболее значимыми методами правового регулирования.

В подтверждение этому многие авторы говорят о рассматриваемых методах как о наиболее общих и универсальных методах правового регулирования50;

— убеждение и принуждение являются важными методами правового регулирования, поэтому выступают в качестве основных способов в достижении поставленных государством целей.

«Государственное принуждение, — пишет А. С. Курганова, — выступает как метод административный, как способ достижения стоящих перед государством целей с опорой на «административный ресурс» государства — на силу государства как систему государственных органов, способных навязать субъекту определенный вариант поведения»51.

Соглашаясь с этим, А. П. Коренев справедливо заметил, что «цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей»52;

— убеждение и принуждение по своей природе представляют собой воздействие на субъекты общественных отношений, их волю и поведение;

— основным объектом воздействия убеждения и принуждения являются воля и поведение человека. Причем именно поведение имеет решающую цель в таком воздействии, так как воля в данном контексте служит связующим звеном между непосредственно воздействием и конечным результатом поведением человека, группы лиц или общества в целом.

Различия и противоречия между убеждением и принуждением проявляются в том, что:

во-первых, убеждение по своему характеру выступает косвенным методом воздействия, а принуждение — методом прямого воздействия на волю и поведение субъекта.

Выбор конкретного приема или средства убеждения предопределяется особенностями как субъективного характера, зависящего от особенностей личности субъекта воздействия, так и объективного, то есть не зависящего от субъекта.

В отличие от него, метод принуждения в большинстве случаев учитывает только объективные особенности;

во-вторых, применение метода принуждения не зависит от воли субъекта, а метода убеждения — напрямую зависит от воли.

В результате принуждения субъект управления, сохраняя собственную волю, осуществляет волю объекта управления. Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле объекта управления, при его психическом сопротивлении требованиям подчиниться велению власти. Метод убеждения заключается в том, что подвластный может воспринимать волю властвующего как правильное и должное, соглашаться с ней и исполнять ее как собственную волю, поэтому преобразование воли и поведения управляющего в волю и поведение управляемого и есть положительный результат убеждения, а подчинение воли управляемого для выполнения воли управляющего — результат принуждения53;

в-третьих, убеждение, как правило, не имеет правового закрепления и применяется по внутреннему усмотрению руководителя, а принуждение требует детального правового регулирования54.

Убеждение может выражаться лишь в правовом стимулировании, а принуждение — в правовом ограничении. В связи с этим, как отмечает А. В. Малько, «правовые стимулы» и «правовые ограничения» «возникли под влиянием потребностей практики охватить двумя наиболее общими понятиями разнообразные юридические инструменты: с одной стороны, субъективные права, льготы, поощрения, дозволения и т. д., а с другой — обязанности, запреты, приостановления, меры наказания и т. д. Правовые стимулы и правовые ограничения не подменяют данные разноплановые юридические средства, а в определенной мере интегрируют и унифицируют их»55. Например, система поощрений включает в себя: благодарность, премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой и т. д.;

в-четвертых, применение методов убеждения и принуждения зависит от ряда факторов, например, сферы применения.

Говоря о сфере деятельности, следует отметить, что экономическая или социальная сферы требуют применения преимущественно методов косвенного воздействия (убеждения), в то время как в сфере административно-политической используются в основном средства прямого воздействия (принуждение);

в-пятых, убеждение может иметь строго определенный объект воздействия, а может быть нацелено на неопределенный круг лиц или общество в целом, в то время как принуждение носит персонифицированный характер.

Следует отметить, что сфера применения принуждения с течением времени сужается. Оно становится более целенаправленным и точечным. Для подавляющего большинства физических и юридических лиц выполнение норм не связано с принуждением. Не угроза принуждения, не страх перед наказанием, а внутренняя потребность поступать правомерно составляет основной стимул и мотив поведения лиц.

В целом, анализируя убеждение и принуждение как два универсальных метода, можно прийти к выводу, что оно должно применяться в деятельности любого государства в разумном сочетании. Убеждение и принуждение как методы государственного управления являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государства, в том числе и Российской Федерации.

§ 1.5. Принципы убеждения и принуждения

Принципы убеждения и принуждения — это базисные, исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности, на которых основываются и базируются методы убеждения и принуждения при осуществлении государственного управления.

Назначение данных принципов состоит в том, что, во-первых, они определяют содержание, социальную направленность и главные особенности методов убеждения и принуждения; во-вторых, принципы помогают точнее понимать смысл правовых норм, определяющих сущность методов убеждения и принуждения и правильно их применять; в-третьих, они должны учитываться при обнаружении пробелов и противоречий в законодательстве и применении правовых норм по аналогии, так как предусмотреть все детали и особенности применения методов убеждения и принуждения в силу их многообразия достаточно сложно.

Принципы методов убеждения и принуждения закреплены в законодательстве РФ и имеют общеобязательный характер. Основополагающее значение имеют те из них, которые предусмотрены Конституцией РФ, федеральными законами.

Хотелось бы предложить авторскую классификацию принципов методов убеждения и принуждения, в соответствии с которой их можно подразделить на общие, организационные и специальные. Каждая из этих групп объединяет и включает в себя различные принципы.

Общие принципы предполагают установление основополагающих правил, являющихся основой для реализации всех принципов убеждения и принуждения.

К общим принципам относятся:

приоритет личности, ее прав, свобод и законных интересов (закреплен в статье 2 Конституции РФ). В соответствии с данным принципом права человека и гражданина являются высшей ценностью в государстве. Государство в лице его органов и должностных лиц призвано защищать естественные права личности и при применении методов принуждения и убеждения исходить из этого принципа. При этом необходимо учитывать, что ограничение прав возможно только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства56. Так, например, статья 22 Конституции РФ и статья 27.5 КоАП РФ ограничивают срок административного задержания по общему правилу тремя часами, а в исключительных случаях 48 часами;
принцип законности. Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение Конституции РФ, законов и соответствие всех других издаваемых нормативных актов при применении методов убеждения и принуждения специально уполномоченными органами государственной власти, органами исполнительной власти, должностными лицами, представителями власти. Он предполагает его общеобязательность для всех лиц на территории РФ, единообразное понимание и применение законодательства, касающееся убеждения и принуждения на всей территории РФ. Также в соответствии с ним четко регламентировано применение всех мер убеждения и принуждения. Органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти (должностные лица) при применении убеждения и принуждения обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации, действовать на основе и во исполнение закона. Требование соблюдения принципа законности в полной мере относится к обеим сторонам правоотношения: как к уполномоченным государственным органам (должностным лицам), применяющим убеждение и принуждение, так и к субъектам, к которым они применяются, — физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления и пр.57

Принцип законности предполагает:

а) прочные правовые основания для функционирования убеждения и принуждения, которые определяются законом и состоят в его практической реализации;

б) актуальность и своевременность внесения изменений в содержание или установление новых видов убеждения и принуждения для достижения эффективности правового регулирования данных общественных отношений;

в) четкую регламентацию порядка нормативной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (должностных лиц) по реализации убеждения и принуждения в современных условиях развития демократического и правового государства;

г) установление основы для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих58;

принцип публичности.

Этот принцип заключается в создании оснований и условий, способствующих эффективному применению принуждения и убеждения с соблюдением прав и свобод человека, гражданина и интересов общества и государства. Все функции и полномочия, которые выполняют государственные органы (должностные лица) при применении убеждения и принуждения, публичны. Принцип публичности дает возможность осуществления уполномоченными государственными органами и должностными лицами различных мероприятий в отношении определенного или неопределенного круга лиц, в том числе применения мер государственного (административно-правового) принуждения к лицам (физическим или юридическим), совершающим административные правонарушения либо не соблюдающим установленный порядок, правила в многочисленных областях государственного (публичного) управления. Существуют различные способы обеспечения публичных интересов. Например, судьи, а также органы или должностные лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, согласно статье 29.13 КоАП РФ могут вносить представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Благодаря публичности реализуются функции органов государственной власти (должностных лиц) по применению убеждения и принуждения и обеспечивается их связь с обществом, гражданами.

Публичность предполагает:

а) доступность убеждения и возможность принимать участие в применении принуждения для всех граждан (например, быть понятыми);

б) открытость функционирования органов государственной власти, применяющих убеждение или принуждение;

в) наличие общественного контроля, в том числе через средства массовой информации, за применением в первую очередь принуждения;

г) судебный контроль за соблюдением законодательно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан при применении принуждения;

принцип гласности. Предполагает, что деятельность органов государственной власти должна быть открытой. Гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления должна быть доступна информация о деятельности органов государственной власти и о применяемых мерах убеждения и принуждения. Гласность, являясь элементом демократии, позволяет физическим и юридическим лицам воздействовать и влиять на принятие решений, затрагивающих их права, свободы и интересы. Наличие гласности позволяет улучшать систему организации и функционирования государственных органов, поднимать активность общественных организаций и граждан, а также усиливать контроль населения за деятельностью государственных органов, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни59. Гласность означает, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений, связанных с реализацией убеждения и принуждения.
Этот принцип также означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, ес

...