Экологическое право России

Практикум

Учебное пособие для вузов

Издание шестое,
переработанное и дополненное

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного деятеля науки Российской Федерации,
академика Российской академии образования
А. К. Голиченкова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(470+571)(075.8)

ББК 67.407(2Рос)я73

Э40

Рецензенты:

Боголюбов С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования А. К. Голиченкова.

Практикум является составной частью комплекса учебных и учебно-методических материалов, разработка которого осуществляется кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. Включает дела из правоприменительной практики, представленные в виде учебных задач, перечни необходимых для их решения законодательных и иных нормативных правовых актов, список рекомендуемой литературы, тесты, схемы, примеры интерактивных заданий, почасовой план практических занятий по курсу «Экологическое право России», а также тексты Федерального закона от 10 января 2002 г. No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. No 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. No 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Законодательство приведено по состоянию на 15 мая 2024 г.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, работников государственных органов, руководителей организаций и предпринимателей, широкого круга читателей, интересующихся правовой охраной окружающей природной среды.

УДК 349.6(470+571)(075.8)

ББК 67.407(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 1996

© Коллектив авторов, 2024, с изменениями

© ООО «Проспект», 2024

Посвящается 95-летию со дня рождения профессора В.В. Петрова

Комплекс учебно-методических материалов1 под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, академика Российской академии образования А.К. Голиченкова

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Багаутдинова Сания Рустамовна, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 5 темы 6 (ч. 1)

Задачи 1, 2, 8, 10, 13 темы 6 (ч. 3)

Задачи 5, 7, 9, 10 темы 9

Задача 4 темы 10

Задачи 4, 11, 12 темы 11

Интерактивные занятия по экологическому праву

Бандорин Леонид Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 9 темы 4

Задача 6 темы 6 (ч. 2)

Задачи 10, 11 темы 7

Задачи 6, 8 темы 8 (ч. 1)

Задача 20 темы 8 (ч. 2)

Задачи 1, 20 темы 10

Волков Геннадий Александрович, доктор юридических наук, профессор:

Задачи 3, 4 темы 6 (ч. 2)

Задача 6 темы 6 (ч. 3)

Задача 8 темы 7

Задачи 1, 4, 7, 9 темы 8 (ч. 1)

Задача 2 темы 8 (ч. 2)

Воронцова Анна Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 6 темы 2

Задача 5 темы 4

Задача 4 темы 6 (ч. 1)

Задачи 5, 15 темы 6 (ч. 3)

Задача 5 темы 8 (ч. 1)

Задачи 1, 3, 9 темы 11

Задача 2 темы 13

Задача 3 темы 14

Интерактивные занятия по экологическому праву

Голиченков Александр Константинович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Российской академии образования:

Предисловие к первому изданию

Предисловие ко второму изданию

Предисловие к третьему изданию

Предисловие к четвертому изданию

Предисловие к пятому изданию

Предисловие к шестому изданию

Указатели сокращений

Задачи 1, 2, 3 темы 2

Задачи 1, 2, 6 темы 4

Задачи 1, 4 темы 5

Задачи 1, 2, 4 темы 12

Задача 1 темы 13

Приложение 1. Программа курса «Экологическое право России»

Приложение 2. Примерный почасовой план проведения практических занятий по экологическому праву

Приложение 3. Схемы по экологическому праву (схемы 1–3, 17–26, 29–30)

Приложение 4. Тесты по экологическому праву. Тесты I.

Ефимова Елена Игоревна, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 5 темы 2

Задача 9 темы 7

Задача 10 темы 8 (ч. 1)

Задача 6 темы 11

Задача 9 темы 12

Задачи 4, 5 темы 14

Приложение 5. Список рекомендуемой литературы по экологическому праву

Заславская Надежда Михайловна, доктор юридических наук, доцент:

Задача 1, темы 3

Задачи 2, 6, темы 6 (ч. 1)

Задачи 5, 14, 15 темы 6 (ч. 3)

Задача 5 темы 8 (ч. 1)

Задачи 1, 4 темы 9

Задачи 1, 3, 9 темы 11

Задача 3 темы 14

Интерактивные занятия по экологическому праву

Игнатьева Инна Анатольевна, доктор юридических наук, профессор:

Задача 3 темы 4

Задача 7 темы 6 (ч. 3)

Задачи 1, 7 темы 7

Задача 11 темы 9

Задача 3 темы 10

Задача 8 темы 11

Козырь Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 8 темы 6 (ч. 2)

Задача 16 темы 6 (ч. 3)

Задача 12 темы 7

Задачи 1, 3, 8, 19 темы 8 (ч. 2)

Корнеев Александр Леонидович, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 7 темы 6 (ч. 2)

Задача 12 темы 6 (ч. 3)

Задача 13 темы 8 (ч. 1)

Задача 6 темы 10

Задача 10 темы 11

Задача 5 темы 13

Крассов Олег Игоревич, доктор юридических наук, профессор2:

Задача 7 темы 8 (ч. 2)

Задачи 5, 16 темы 10

Нарышева Наталья Германовна, кандидат юридических наук, доцент:

Задача 4 темы 2

Задачи 2, 3, 4, темы 3

Задачи 2, 3 темы 5

Задача 4 темы 6 (ч. 1)

Задачи 1, 2, 9 темы 6 (ч. 2)

Задачи 4, 9, 11, 17 темы 6 (ч. 3)

Задача 4 темы 8 (ч. 2)

Задача 8 темы 9

Задача 2 темы 10

Задача 7 темы 11

Задачи 10, 11 темы 12

Задачи 4, 6 темы 13

Задача 1 темы 14

Петров Владислав Васильевич, доктор юридических наук, профессор3:

Задача 7 темы 4

Задача 1 темы 6 (ч. 1)

Задача 5 темы 6 (ч. 2)

Задача 2 темы 8 (ч. 1)

Задачи 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 темы 8 (ч. 2)

Задачи 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19 темы 10

Задача 8 темы 12

Задача 3 темы 13

Приложение 3. Схемы по экологическому праву (схемы 7–11, 13–15, 52, 54–55, 57–59, 61, 64, 65, 67–69)

Петрова Татьяна Владиславовна, доктор юридических наук, профессор:

Задачи 4, 8 темы 4

Задачи 3, 6, 5 темы 6 (ч. 1)

Задача 3 темы 6 (ч. 3)

Задачи 2, 3, 4, 5, 6 темы 7

Задачи 3, 5, 6, 7 темы 12

Приложение 3. Схемы по экологическому праву (схемы 4–6, 12, 16, 27, 28, 32–51, 56, 60–63, 66)

Приложение 4. Тесты по экологическому праву. Тесты II.

Русин Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент:

Задачи 5, 6 темы 5

Задача 3 темы 8 (ч. 1)

Задачи 2, 3, 6 темы 9

Задачи 14, 15 темы 10

Задача 5 темы 11

Интерактивные занятия по экологическому праву

Приложение 4. Тесты по экологическому праву. Тесты III.

Хаустов Дмитрий Викторович, кандидат юридических наук, доцент:

Задачи 7, 8, 9 темы 2

Задача 7 темы 5

Задачи 4, 9 темы 6 (ч. 3)

Задачи 11, 12 темы 8 (ч. 1)

Задачи 9, 10 темы 8 (ч. 2)

Задача 7 темы 13

Задача 2 темы 14

Шестерюк Анатолий Степанович, доктор юридических наук, профессор:

Задачи 5, 6, 18 темы 8 (ч. 2)

Задача 2 темы 11

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ4

Президент РФ	Президент Российской Федерации
Правительство РФ	Правительство Российской Федерации
КС РФ	Конституционный Суд Российской Федерации
ВС РФ	Верховный Суд Российской Федерации
ВАС РФ	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Минсельхоз России	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минприроды России	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Росводресурсы	Федеральное агентство водных ресурсов
Росгидромет	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Росимущество	Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Рослесхоз	Федеральное агентство лесного хозяйства
Роснедра	Федеральное агентство по недропользованию
Роспотребнадзор	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Росприроднадзор	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Росреестр	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Росрыболовство	Федеральное агентство по рыболовству
Россельхознадзор	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Росстандарт	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Ростехнадзор	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

ПРЕДИСЛОВИЕ К ШЕСТОМУ ИЗДАНИЮ

Настоящая книга — очередное, уже шестое издание Практикума по экологическому праву России (далее — Практикум). Первое издание Практикума было подготовлено Кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова (далее — Кафедра) в 1996 г.; второе, третье, четвертое и пятое издания — соответственно в 2001, 2004, 2011, 2016 гг.5

Каждое издание Практикума дополняется новыми задачами, учитывает изменения законодательства и практику его применения и имеет свои отличительные черты. Так, например, в пятое издание включено около 30% новых задач по отношению к их общему количеству, интерактивная задача, деловые игры, тесты. В шестое издание Практикума включено 66 (более 35% от общего количества) новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние законодательства и правоприменительной практики в экологической сфере, дополнен раздел «Интерактивные занятия» тремя новыми деловыми играми. Таким образом, Практикум обновился примерно на треть.

Общей для всех изданий Практикума является их структура (см. предисловие к первому изданию) — все темы условно распределены на три части. Первая — общая часть, в ней предлагаются темы, посвященные таким вопросам, как объекты экологических правоотношений, источники экологического права, экологические права и обязанности (темы 1–5). Во второй части представлены механизмы реализации экологического права: организационный (тема 6), экономический (тема 7), правовой (тема 8). Третья часть посвящена изучению особенностей правового регулирования охраны окружающей среды в различных сферах деятельности (промышленность, энергетика и связь, транспорт, сельское хозяйство, отходы и другие), правового режима особо охраняемых территорий и объектов, а также международно-правовому регулированию охраны окружающей среды (темы 9–14).

Объединяет все издания Практикума и то, что авторы (семнадцать авторов), члены Кафедры, являются представителями Московской университетской школы экологического права6 (далее — Школа). Соответственно, Практикум — «фирменный» результат, воплощает «систему идей», наборы элементов которой и акценты в исследованиях отличны от других научных школ7.

Одним из основателей Школы является В. В. Петров. 2 сентября 2024 г. исполняется 95 лет со дня его рождения. Этот Практикум не только дань памяти и уважения крупному ученому и педагогу. В нем сохранены 23 практические задачи (около 15% от общего количества) профессора В. В. Петрова8, которые даже спустя почти 30 лет не потеряли своей актуальности, на них воспитано не одно поколение юристов-экологов.

Как и прежде, эта книга для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит экологическому праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность, защищать экологические права граждан и юридических лиц, интересы общества и государства всеми способами, не запрещенными законом.

Авторы выражают признательность С. А. Боголюбову и И. О. Красновой за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью.

Ответственный редактор выражает благодарность А. А. Воронцовой и Н. М. Заславской за инициативу переиздания Практикума и квалифицированную работу по его подготовке.

Нормативные правовые и иные акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 15 мая 2024 г.

Декан, заведующий кафедрой
экологического и земельного права
Юридического факультета МГУ,
доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ,
академик РАО А. К. Голиченков

15 мая 2024 г.
д. Квашнино
Солнечногорского р-на
Московской области

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЯТОМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — пятое издание Практикума по экологическому праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова в 1996 г.; второе, третье и четвертое издания — соответственно в 2001, 2004 и 2011 гг.9 За прошедшие с момента первого издания годы это учебное пособие сохранило основные черты: оно по-прежнему позиционируется как часть учебно-методического комплекса, разрабатываемого кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ с 1995 г. (далее — Комплекс)10 Акцент по-прежнему сделан на экологические права и обязанности граждан и иных субъектов, на дела, которые могут служить примером для изучения особенностей привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения, возмещения причиненного такими нарушениями вреда.

В то же время пятое издание обладает рядом отличий.

Во-первых, продолжено совершенствование Практикума как части названного Комплекса. Изменена структура издания, в него не вошли: программа курса «Экологическое право», методика проведения вводного практического занятия, методика решения задач (учебных дел), образцы таких решений, перечень дисциплин по выбору, примерные темы курсовых и дипломных работ по экологическому праву. Это сделано во избежание дублирования содержания элементов Комплекса: названные материалы будут даны под обложкой другого элемента Комплекса — Сборника методических материалов, второе издание которого планируется выпустить в ближайшее время (первое осуществлено в 2006 г.). В то же время в Практикуме сохранен примерный почасовой план проведения практических занятий по экологическому праву (приложение 1). В данное издание включен также Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (приложение 7), работа с текстом которого является одной из основных задач практических занятий по экологическому праву. В тексте Практикума даны гиперссылки как инструмент, связующий его с другими элементами Комплекса.

Во-вторых, в настоящее издание Практикума включены новые учебно-методические материалы. Из более чем 120 представленных в Практикуме задач, 34 (28%) — новые. Значительно обновлена библиография (Е. И. Ефимова). Впервые в Практикум помещены интерактивная задача (А. А. Воронцова, Н. М. Заславская), деловые игры (С. Н. Русин), тесты (А. К. Голиченков, С. Н. Русин, Т. В. Пет­рова).

В-третьих, авторы учли изменения в законодательстве, которые произошли за время, прошедшее с момента предыдущего издания. Прежде всего речь идет об изменениях, внесенных в Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе» и др.

Эта книга для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит экологическому праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность, защищать экологические права граждан и юридических лиц, интересы общества и государства всеми способами, не запрещенными законом.

Полезность Практикума подтверждена его востребованностью преподавателями и студентами на протяжении более 20 лет.

Пятое издание Практикума подготовлено преподавателями кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МГУ, представление о квалификации и потенциале которых можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Авторы выражают признательность С. А. Боголюбову и М. М. Бринчуку за помощь в работе над рукописью.

Ответственный редактор выражает особую благодарность А. А. Воронцовой и Н. М. Заславской за инициативу переиздания Практикума и квалифицированную работу по его подготовке.

Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 июня 2016 г.

Декан, заведующий кафедрой
экологического и земельного права
Юридического факультета МГУ,
доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель
науки РФ А. К. Голиченков

5 июня 2016 г.
д. Квашнино
Солнечногорского р-на
Московской области

ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — четвертое издание Практикума по экологическому праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова в 1995 г. Второе издание Практикума было осуществлено в 2000 г., а третье — в 2004 г.

Так же как и в предыдущих изданиях, в настоящем Практикуме акцент сделан на дела о защите права граждан на благоприятную окружающую среду, на материалы, связанные с отказом в предоставлении гражданам и организациям экологической информации, на дела, которые могут служить примером для изучения особенностей привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения, возмещения причиненного такими нарушениями вреда. В целом сохранена первоначальная структура Практикума, то есть все материалы условно распределены на занятия и темы, а также даны схемы по экологическому праву.

В то же время четвертое издание несколько отличается от предыдущих.

Прежде всего изменена структура данного учебного пособия. Практикум — часть учебно-методического комплекса, разрабатываемого кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ с 1995 г. В 2006 г. в составе Комплекса вышел специальный сборник методических материалов, в который вошли методика проведения вводного практического занятия, методика решения задач, образцы таких решений, примерные темы курсовых и дипломных работ по экологическому праву, основная рекомендуемая литература11. Соответственно, эти материалы во избежание дублирования из практикума исключены. Однако в нем сохранена Программа курса «Экологическое право» (приложение 1), поскольку она ежегодно обновляется, и Примерный почасовой план проведения практических занятий по экологическому праву (приложение 3). В Практикум включен также текст Федерального закона «Об охране окружающей среды» — нормативного правового акта, применение которого наиболее часто отрабатывается на практических занятиях по экологическому праву (приложение 4).

Особо следует отметить, что настоящее издание Практикума готовилось специально для использования его не только в составе Комплекса в качестве его элемента в традиционном виде (на бумажном носителе), но и в электронном виде в составе Автоматизированной системы управления качеством учебного процесса на Юридическом факультете МГУ.

Естественно, авторы учли изменения, которые произошли в законодательстве.

Наконец, в Практикум включен ряд новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние правоприменительной деятельности в экологической сфере.

Эта книга для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит экологическому праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность, защищать экологические права граждан и юридических лиц всеми способами, не запрещенными законом.

Полезность Практикума подтверждена его востребованностью преподавателями и студентами на протяжении более 10 лет.

Четвертое издание Практикума подготовлено преподавателями кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МГУ, представление о квалификации и потенциале которых можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Авторы выражают признательность С. А. Боголюбову и М. М. Бринчуку за помощь в работе над рукописью.

Ответственный редактор выражает особую благодарность Н. Г. Нарышевой и А. А. Воронцовой за инициативу переиздания практикума и квалифицированную работу по его подготовке.

Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 1 октября 2010 г.

Заведующий кафедрой
экологического и земельного права
Юридического факультета МГУ,
доктор юридических наук,
профессор А. К. Голиченков

17 мая 2010 г.
д. Квашнино
Солнечногорского р-на
Московской области

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ

Эта книга — третье издание Практикума по экологическому праву России. Первоначально Практикум был подготовлен кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в 1995 г. Второе издание Практикума было осуществлено в 2000 г.

Так же как и во втором издании, в настоящем Практикуме акцент сделан на дела о защите права граждан на благоприятную окружающую среду, на материалы, связанные с отказом в предоставлении гражданам и организациям экологической информации, на дела, которые могут служить примером для изучения особенностей привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения, возмещения причиненного такими нарушениями вреда. В целом сохранена первоначальная структура Практикума, то есть все материалы условно распределены на части, части — на темы, темы — на занятия, а также даны схемы по экологическому праву (подробнее см.: Предисловие к первому изданию).

В то же время третье издание несколько отличается от второго.

Прежде всего Практикум учитывает изменения, внесенные в программу курса «Экологическое право России» кафедрой экологического и земельного права Юридического факультета МГУ 20 июня 2002 г. (см.: Приложение 4). Напомню, что названная Программа одобрена Учебно-методическим советом Учебно-методического объединения университетов России, а также Московским государственным университетом им. М. В. Ломоносова в качестве примерной программы по экологическому праву для юридических факультетов университетов и юридических вузов.

Кроме того, авторы учли изменения, которые произошли в законодательстве.

Наконец, в Практикум включен ряд новых учебных дел (задач), отражающих современное состояние правоприменительной деятельности.

Эта книга для студентов, аспирантов, преподавателей — всех тех, кто хочет учиться или учит экологическому праву. Она ориентирована на подготовку грамотного юриста, способного после окончания учебного заведения осуществлять самостоятельную юридическую деятельность, защищать экологические права граждан и юридических лиц всеми способами, не запрещенными законом.

Полезность Практикума подтверждена высокими оценками преподавателей и студентов, а также практикующих юристов.

Третье издание Практикума подготовлено преподавателями кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МГУ, представление о квалификации и потенциале которых можно получить, заглянув в раздел «Сведения об авторах».

Авторы выражают признательность докторам юридических наук, профессорам М. М. Бринчуку и А. С. Шестерюку за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые (как всегда) оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью.

Ответственный редактор выражает особую благодарность Г. А. Волкову за большую и квалифицированную работу по подготовке настоящего издания.

Нормативные правовые акты, используемые в Практикуме, даны по состоянию на 20 марта 2003 г.

Заведующий кафедрой
экологического и земельного права
Юридического факультета МГУ,
доктор юридических наук,
профессор А. К. Голиченков

4 мая 2003 г.
Москва