Л.И. Захарова

Международное спортивное право

Учебник для бакалавров

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
К. А. Бекяшев

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 796:341(075.8)

ББК 75.4я73

З-38

Автор:

Захарова Л. И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Апелляционного комитета Международной федерации футбола (ФИФА).

Рецензент:

Сидоров В. Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Ответственный редактор:

Бекяшев К. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

Учебник по международному спортивному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по на- правлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») и рабочей программой учебной дисциплины «Международное спортивное право», одобренной кафедрой международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в январе 2017 г.

Учебник состоит из 17 глав, соответствующих темам рабочей программы учебной дисциплины. В нем раскрываются понятие, предмет, история, источники, субъекты, специальные принципы международного спортивного права, освещается процесс регулирования международных спортивных отношений на универсальном уровне в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений и программ, на региональном уровне в рамках Совета Европы и Европейского союза, на двустороннем уровне, а также в рамках организаций Олимпийского и Паралимпийского движения; изучается деятельность международного Спортивного арбитражного суда (CAS); обозначаются проблемные зоны, требующие дополнительной правовой регламентации: использование допинга в спорте, насилие и хулиганское поведение болельщиков, охрана окружающей среды при организации международных спортивных соревнований, экономические преступления и дискриминация в международном спорте, охрана прав на телевизионную и радиотрансляцию международных спортивных соревнований, использование олимпийской символики, противодействие угрозам здоровому образу жизни.

Международные договоры и законодательство Российской Федерации приведены по состоянию на март 2017 г.

Для бакалавров, преподавателей юридических вузов, а также практических работников, чья деятельность связана с международным правом и lex sportivа.

УДК 796:341(075.8)

ББК 75.4я73

© Захарова Л. И., 2017

© ООО «Проспект», 2017

Введение

Настоящий учебник для бакалавров подготовлен в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) – бакалавр) и рабочей программы учебной дисциплины «Международное спортивное право», одобренной кафедрой международного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в январе 2017 г.

Место учебной дисциплины в структуре ООП

Учебная дисциплина «Международное спортивное право» входит в базовую часть профессионального цикла дисциплин основной образовательной программы (ООП) бакалавриата по профилю подготовки «Юрист в области спорта, рекламы и шоу-бизнеса» (Б3.ДВ1).

Изучение международного спортивного права основывается на результатах освоения студентом дисциплин гуманитарного, социального, экономического (Б1) и информационно-правового цикла (Б2) и предполагает уверенное владение иностранным языком в сфере юриспруденции (Б1.Б.2).

Успешное освоение учебной дисциплины «Международное спортивное право» (Б3.ДВ1(1)) требует наличия у студента знаний и компетенций, приобретенных в процессе изучения других дисциплин профессионального цикла, в первую очередь международного публичного права (Б3.Б.17), основ спортивного права (Б3.В.12), а также теории государства и права (Б3.Б.1) и дисциплин по отраслевым юридическим наукам, таким как конституционное право (Б3.Б.4), административное право (Б3.Б.5), гражданское право (Б3.Б.6).

Сформированные компетенции в процессе изучения международного спортивного права являются необходимой предпосылкой последующего освоения иных дисциплин профессионального цикла: спортивного права России (Б3.В.15), международного частного права (Б3.Б.18), а также дисциплин по выбору ООП МГЮА в соответствии с профилем подготовки «Юрист в области спорта, рекламы и шоу-бизнеса» – «Гражданско-правовые договоры в области рекламы, телерадиовещания, кинопроизводства и спорта» (Б3.ДВ4(1)), «Особенности разрешения споров в спорте» (Б3.ДВ6(1)).

В соответствии с учебным планом дисциплина «Международное спортивное право» преподается в 8-м семестре для студентов очной формы обучения Института современного прикладного права в рамках профиля подготовки «Юрист в области спорта, рекламы и шоу-бизнеса» в объеме трех зачетных единиц (108 часов), в том числе 38 часов – аудиторные занятия, из них 14 часов – лекции, 24 часа – практические занятия, самостоятельная работа в объеме 34 часов. Итоговой формой контроля является экзамен (36 часов).

Цели и задачи освоения учебной дисциплины

В рамках освоения учебной дисциплины «Международное спортивное право» осуществляется подготовка к нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной профессиональной деятельности.

Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым готовится бакалавр, определяются ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина» (МГЮА) совместно с обучающимся, членами кафедры международного права, кафедры спортивного права и объединениями работодателей.

В процессе освоения дисциплины студент готовится к решению следующих профессиональных задач:

в нормотворческой деятельности:

– разработка нормативных правовых актов в области организации спортивной деятельности, соответствующих международно-правовым обязательствам Российской Федерации, и их подготовка к реализации;

в правоприменительной деятельности:

– обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, связанных с реализацией положений международных договоров и нормативно-правовых актов Российской Федерации в области организации спортивной деятельности;

– совершение действий, связанных с реализацией норм Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г., международных стандартов Всемирного антидопингового агентства, Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 г., иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области организации спортивной деятельности, а также общепризнанных принципов и норм международного права;

– составление юридических документов, связанных с осуществлением действий в области организации спортивной деятельности;

в правоохранительной деятельности:

– обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства в сферах, связанных с организацией спортивной деятельности;

– охрана общественного порядка;

– предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений в сферах, связанных с организацией и проведением спортивных мероприятий, в том числе Олимпийских игр и иных международных спортивных соревнований;

– защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

в экспертно-консультационной деятельности:

– консультирование по правовым вопросам межгосударственного сотрудничества в спортивной сфере, в том числе по вопросам, связанным с Международной конвенцией ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте, иными международными договорами универсального и регионального характера, а также по различным аспектам деятельности международных неправительственных организаций Олимпийского движения;

– осуществление экспертизы принимаемых в Российской Федерации решений органов государственной власти, нормативно-правовых актов в области организации спортивной деятельности на предмет их соответствия международно-правовым обязательствам Российской Федерации.

Формирование компетенций

В результате освоения учебной дисциплины обеспечивается формирование общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций.

Общекультурные компетенции:

– способность использовать основы философских знаний для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);

– способность использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности (ОК-2);

– владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-3);

– способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК–4);

– способность к коммуникации в устной и письменной формах на русском и иностранном языках для решения задач межличностного и межкультурного взаимодействия (ОК-5);

– способность работать в коллективе, толерантно воспринимая социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия (ОК-6);

– способность к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);

– способность использовать методы и средства физической культуры для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности (ОК-8);

– готовность пользоваться основными методами защиты производственного персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-9).

Общепрофессиональные компетенции:

– способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);

– способность работать на благо общества и государства (ОПК-2);

– способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);

– способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу (ОПК-4);

– способность логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОПК-5);

– способность повышать уровень своей профессиональной компетентности (ОПК-6);

– способность владеть необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОПК-7).

Профессиональные компетенции:

в области нормотворческой деятельности:

– способность участвовать в разработке международных и внутригосударственных нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК–1);

в области правоприменительной деятельности:

– способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

– способность обеспечивать субъектами права соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, законодательства Российской Федерации в спортивной сфере (ПК-3);

– способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации, положениями международного спортивного права (ПК-4);

– способность применять общепризнанные принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, решения международных организаций, нормативные правовые акты Российской Федерации в спортивной сфере, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

– способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в сфере международно-правового регулирования спортивной деятельности (ПК-6);

– владение навыками подготовки юридических документов в сфере международно-правового регулирования спортивной деятельности (ПК-7);

в области правоохранительной деятельности:

– готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства (ПК-8);

– способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

– способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления иные правонарушения (ПК-10);

– способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

– способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению (ПК-12);

– способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в области экспертно-консультационной деятельности:

– готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов международных договоров Российской Федерации, решений международных организаций, нормативных правовых актов Российской Федерации в спортивной сфере, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

– способность толковать различные национальные и международно-правовые акты в спортивной сфере (ПК-15);

– способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам международно-правового регулирования спортивной деятельности (ПК-16).

Тематический план для студентов очной формы обучения

№ п №	Тема учебной дисциплины	Семестр	Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)			Образо-вательные технологии	Формы текущего контроля
			Лекции	Практи-ческие занятия	СРС
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Понятие, предмет, история международного спортивного права	8	2	2	2	Лекция-презентация, доклады студентов	Опрос
2	Источники международного спортивного права	8	–	–	2
3	Субъекты международного спортивного права	8	2	2	2	Лекция-презентация	Опрос
4	Специальные принципы международного спортивного права	8	–	2	2		Опрос
5	Регулирование международных спортивных отношений на универсальном уровне в рамках специализированных учреждений и программ ООН	8	2	2	2	Лекция-презентация доклады студентов	Тестиро-вание по темам Модуля 1
6	Регулирование международных спортивных отношений на универсальном уровне в рамках организаций Олимпийского движения	8	2	2	2	Лекция-презентация доклады студентов
7	Деятельность Спортивного арбитражного суда (КАС)	8	–	2	2	Доклады студентов; рассмотрение казусов
8	Регулирование международных спортивных отношений на региональном уровне в рамках Совета Европы и Европейского союза	8	2	2	2	Лекция-презентация, доклады студентов
9	Регулирование международных спортивных отношений на двустороннем уровне	8	–	–	2
10	Международное сотрудничество в борьбе с допингом в спорте	8	2	2	2	Лекция-дискуссия; рассмотрение казусов
11	Проблема насилия и хулиганского поведения болельщиков на международных спортивных соревнованиях	8	–	2	2	Доклады студентов
12	Экологические аспекты организации международных спортивных соревнований	8	–	2	2	Доклады студентов	Тестирование по темам Модуля 2
13	Экономические преступления в международном спорте	8	2	2	2	Лекция-дискуссия; доклады студентов; рассмотрение казусов
14	Противодействие дискриминации в международном спорте	8	–	–	2
15	Проблемы охраны прав на теле-и радиотрансляцию международных спортивных соревнований	8	–	–	2
16	Юридические проблемы использования олимпийской символики	8	–	2	2	Доклады студентов; рассмотрние казусов
17	Борьба ВОЗ и МОК с угрозами здоровому образу жизни		–	–	2
	Итого:		14	24	34	108

Cписок используемых сокращений

ВАДА – Всемирное антидопинговое агентство

ВМО – Всемирная метеорологическая организация

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности

ВПС – Всемирный почтовый союз

ВТО – Всемирная туристская организация

ЕКПЧ – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

ЕС – Европейский союз

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека в г. Страсбург (Франция)

КАС – Спортивный арбитражный суд в г. Лозанна (Швейцария)

МККК – Международный комитет Красного Креста

МКСГ – Международный комитет спорта глухих

ММПО – международные межправительственные организации

МНПО – международные неправительственные организации

МОК – Международный олимпийский комитет

МОТ – Международная организация труда

МПК – Международный паралимпийский комитет

МСЭ – Международный союз электросвязи

МФ – международная спортивная федерация по олимпийскому виду спорта

НОК – национальный олимпийский комитет

НСФ – национальная спортивная федерация по олимпийскому виду спорта

ОКОИ – оргкомитет города, проводящего Олимпийские игры

ООН – Организация Объединенных Наций

ПКР – Паралимпийский комитет России

ПРООН – Программа развития ООН

РУСАДА – Российское антидопинговое агентство

СКР – Сурдлимпийский комитет России

СОИ – Специальное Oлимпийское движение

СОР – Специальная Олимпиада России

УВКБ – Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

УЕФА – Союз европейских футбольных ассоциаций

ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

ФИДЕПС – Международный фонд развития физической культуры и спорта ЮНЕСКО

ФИФА – Международная федерация футбольных ассоциаций

ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры

ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН

ЮНОДК – Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждением преступности

ЮНЭЙДС – Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1.
Предмет регулирования международного спортивного права и lex sportivа. Становление Олимпийского и Паралимпийского движения

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

1.1. Понятие и предмет регулирования международного спортивного права.

1.2. Место норм, регулирующих международные спортивные отношения, в системе права. Понятие lex sportivа.

1.3. Становление современного Олимпийского и Паралимпийского движения. Формирование lex olympica.

1.1. Понятие и предмет регулирования международного спортивного права

В международном сотрудничестве в спортивной сфере оформились два ключевых направления. Во-первых, сотрудничают публичные субъекты права: государства между собою в двустороннем порядке и государства в рамках учрежденных международных межправительственных организаций (ММПО), которые в своей работе касаются определенных аспектов спортивной деятельности (например, одним из направлений деятельности Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО) является противодействие допингу в спорте). Межгосударственное сотрудничество в области спорта реализуется как на универсальном, так и на региональном уровне. Результатами деятельности такого рода являются международные договоры и резолюции соответствующих ММПО – акты «мягкого права».

Во-вторых, регулирование международной спортивной жизни осуществляется на неправительственном уровне в рамках Олимпийского движения усилиями Международного олимпийского комитета (МОК) и международных спортивных федераций. Вырабатываемые ими правила (например, правила Олимпийской хартии в редакции, действующей со 2 августа 2015 г., регламентов спортивных федераций и т.д.) соблюдаются участниками Олимпийского движения, однако ученые расходятся в вопросе о природе таких правил. Разброс мнений широк: он варьируется от предложения квалифицировать их в качестве корпоративных норм (норм саморегулирования)1, или lex sportivа2, до отнесения положений, выработанных МОК, к числу международно-правовых обычаев3.

Все чаще в последнее время представители научной доктрины и практикующие юристы оперируют термином международное спортивное право, подразумевая под ним комплексное образование из разных норм, регулирующих общественные отношения в спортивной сфере, простирающиеся за пределы одного государства. В широком смысле под международным спортивным правом понимается система взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в международной спортивной деятельности4. При этом предполагается, что оно включает в себя как нормы международного публичного права, так и корпоративные нормы международных организаций Олимпийского движения.

Однако нельзя не заметить, что последняя категория норм – корпоративные нормы – представляет собой пример нормативных регуляторов, отличных от правовых (наряду с моральными, политическими, техническими нормами, а также обычаями, традициями, деловыми обыкновениями)5. По этой причине в отношении корпоративных норм, регулирующих спортивную сферу, представляется более корректным использование такого термина, как международное спортивное квазиправо. Вместе с тем С.В.Алексеев, предложивший этот термин, указывает на опыт зарубежных стран в области изучения правовых проблем международной спортивной деятельности и преподавания спортивного права6, где широко используются такие термины, как «спортивное право», «международное спортивное право»7.

Специфика спортивных правоотношений состоит в их неоднородности. Во-первых, они возникают как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах. Примером частных, или горизонтальных, правоотношений может служить купля-продажа физкультурно-оздоровительных товаров или услуг, причем купля-продажа может осуществляться в рамках одного государства или носить трансграничный характер. Примером публичных, или вертикальных, правоотношений являются отношения между публичными субъектами физкультурно-спортивной деятельности, например, на национальном уровне такого рода отношения складываются между государственным органом по сертификации и предприятием-производителем спортивных изделий и техники.

Во-вторых, правоотношения в области спортивной деятельности могут быть ограничены пределами одного государства или, напротив, носить трансграничный или международный характер. На национальном уровне правом государства регулируется целый спектр трудовых отношений в спорте (регулирование труда и правового статуса спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта, охрана здоровья и социальная защита участников спортивного движения, деятельность спортивных профессиональных союзов, разрешение трудовых споров в спортивной сфере), а также общественные отношения, возникающие в области физического воспитания школьников и студентов, физической подготовки военнослужащих, массового спорта, профессионального спорта, спортивной рекреации и реабилитации и т.д.8 Ярким примером трансграничного корпоративного регулирования служит правовое оформление трансферов – переходов спортсменов из спортивного клуба в своей стране в иностранный спортивный клуб. О международном (межгосударственном) характере отношений здесь говорить невозможно, так как «четкой правовой регламентации перехода спортсмена из одного профессионального клуба в другой не существует – эти отношения регламентируются корпоративными нормами»9. В ряде случаев государство также регулирует отношения трансфера посредством выработки соответствующих норм трудового или реже гражданского права, однако «в большинстве государств мира именно lex sportivа имеет приоритет перед нормами, устанавливаемыми государством» – такие примеры немногочисленны и в основном касаются переходов футболистов10. Результатом регулирования, осуществляемого на межгосударственном уровне, могут выступать адресованные государствам международные правила противодействия использованию допинга, установленные в результате принятия Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.

Что является предметом международно-правового регулирования в спортивной сфере? Общая теория права определяет, что в качестве предмета правового регулирования в любой отрасли права выступают складывающиеся в определенной сфере жизни однородные общественные отношения. Предметом международного регулирования в спортивной сфере являются многочисленные международные отношения в спортивной деятельности и связанных с нею областях. С.В.Алексеев выделяет свыше десятка таких сфер деятельности:

1) участие в международном спортивном движении международных межправительственных и неправительственных организаций;

2) деятельность государств, национальных спортивных организаций, спортсменов и других субъектов национального права в международных спортивных отношениях;

3) организация и порядок проведения международных спортивных соревнований, в том числе Олимпийских игр (на национальном уровне это проявляется в подготовке спортсменов к участию в таких состязаниях, организации государством массового спорта, оснащении спортивных баз, поддержке национальной спортивной промышленности);

4) международные трудовые и связанные с ними отношения в сфере спортивного бизнеса, в том числе в области профессионального спорта (международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта – международный трансферт, аренда, иные виды переходов спортсмена (тренера) из клуба в клуб, а также международная деятельность спортивных агентов);

5) международная материальная поддержка и иностранные инвестиции в сфере спорта;

6) международная коммерческая деятельность в спортивной сфере (организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения, международная торговля ими);

7) международная охрана прав интеллектуальной собственности в спортивной сфере – прав на товарные марки, спортивную и олимпийскую символику, прав на телевизионную и радиотрансляцию спортивных мероприятий;

8) международные налоговые отношения в сфере спорта;

9) травматизм, спортивная медицина и страхование в международном спорте;

10) всемирная антидопинговая политика и борьба с допингом в международном спорте,

11) международное сотрудничество в борьбе с преступностью в спортивной сфере;

12) урегулирование международных спортивных споров11, в том числе разрешение определенных морально-этических вопросов международного сотрудничества в спортивной сфере (запрет всякого рода дискриминации по признаку пола, этнической или расовой принадлежности; внедрение принципов Fair Play – проведение спортивных состязаний в соответствии с требованиями чести и справедливости).

Наш первостепенный интерес вызывают международные правоотношения публичного характера. Во-первых, это отношения между субъектами публичного права, к каковым относятся в первую очередь государства в лице их государственных органов, и международные межправительственные организации. Во-вторых, в контексте изучения международного спортивного права интересен именно международный аспект регулирования спортивной деятельности, т.е. не правовое регулирование физкультурно-спортивной деятельности на национальном уровне, а взаимодействие государств с ММПО и двустороннее сотрудничество государств в спортивной сфере.

Важно!

Предметом международно-правового регулирования в спортивной сфере являются международные публичные отношения в области спорта – международные отношения, которые возникают в спортивной сфере между субъектами публичного права и подвергаются международно-правовому регулированию посредством согласования воль сторон.

1.2 . Место норм, регулирующих международные спортивные отношения, в системе права. Понятие lex sportivа

Ряд исследователей полагает, что формирующийся комплекс норм, регулирующих международные отношения в области спорта, может быть выделен в качестве самостоятельного образования. Так, С.В. Алексеев называет международное спортивное право «одной из важнейших структур современного международного права» и указывает на его комплексный характер, что предполагает, по его мнению, объединение в его составе норм как международного публичного и международного частного права, так и норм внутригосударственного права. «Интегрирующим началом выступает сам предмет регулирования – международная спортивная деятельность»12. Поясняя тезис о том, как может международное спортивное право иметь в своем составе нормы национального права, С.В. Алексеев указывает, что оно призвано регулировать спортивные отношения международного характера, а они могут быть публичными или частными по своей правовой природе. Отношения между частными лицами действительно могут регулироваться и посредством международных договоров, и посредством актов национального законодательства13.

На наш взгляд, термин «международное спортивное право» имеет право на существование, однако некорректно его использовать в отношении всего комплекса разнородных норм, регулирующих спортивные отношения, простирающиеся за пределы одного государства. Невозможно согласиться с включением в его состав норм национального права, так как они принадлежат правопорядку, принципиально отличному от международного публичного права, и норм международного частного права, поскольку последнее «вопреки своему названию является национальным правом», хотя и тесно связанным с иностранным правом и международным публичным правом14. Под международным спортивным правом следует понимать совокупность именно международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в области спорта. Однако оно не является отраслью международного публичного права, подобно таким традиционным его отраслям, как, например, право международных договоров, право внешних сношений, международное морское право и др.

В советской, а позднее в российской международно-правовой литературе ученые указывали на ряд системообразующих критериев, в соответствии с которыми обосновывается наличие или отсутствие в системе международного права той или иной отрасли международного права15. Традиционно выделение новой отрасли права становится возможным при одновременном наличии следующих условий: во-первых, наличие обособленной группы однородных общественных отношений – самостоятельного предмета правового регулирования; во-вторых, осознание особой общественной необходимости и значимости данных общественных отношений; в-третьих, наличие нормативного материала соответствующего качества и количества; в-четвертых, наличие особого метода правового регулирования16.

Применительно к международному спортивному праву отметим бесспорное существование предмета международно-правового регулирования – это международные (преимущественно межгосударственные) отношения в спортивной сфере и смежных с ней областях. Общественная необходимость их регламентации тоже не вызывает сомнений. Однако невозможно утверждать, что процесс международно-правового регулирования в этой сфере отличается полнотой и системностью. Регулированию на межгосударственном уровне в первую очередь подвергаются те сферы спортивной жизни, где превалируют общественные интересы (обеспечение мира и сотрудничества, охрана здоровья и нравственности населения и т.д.). Весьма часто государства post factum признают в качестве международно-правовых норм правила поведения, которые уже оформились и функционируют в рамках Олимпийского движения, возглавляемого Международным олимпийским комитетом. С момента своего создания в 1894 г. МОК и управляемая им система организаций Олимпийского движения стремились к автономности и самодостаточности. Учреждение в 1983 г. международного Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне упрочило такое положение дел: субъекты Олимпийского движения даже свои споры могут разрешать, не прибегая к судам общей юрисдикции отдельных национальных государств.

Анализируя такой критерий отрасли, как наличие нормативного материала соответствующего качества и количества, некоторые юристы-международники высказывают мнение о том, что отрасль международного права возникает лишь тогда, когда «государства договариваются о формулировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы в данной области»17. Так, например, такими кодифицирующими актами в праве международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 мая 1986 г., в праве внешних сношений – Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., в международном морском праве – Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Кодификационный процесс, конечно, важен, однако не следует переоценивать роль единого акта в формировании новых отраслей международного права. В настоящее время формируется целый ряд отраслей международного права, в которых пока не выработаны единые кодифицирующие акты, но которые уже рассматриваются как вполне самостоятельные отрасли международного публичного права. Это международное трудовое право, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право и др.18

Нельзя не отметить тот факт, что в области спорта отсутствует единый, действующий на универсальном уровне международно-правовой акт, содержащий основные принципы регламентации международной спортивной деятельности. Вместе с тем выработан ряд международно-правовых актов, регулирующих отдельные ее аспекты, например, Конвенция ООН против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г., Найробский договор ВОИС об охране Олимпийского символа от 26 сентября 1981 г., некоторые положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., Декларации о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. Кроме того, следует также назвать и региональные документы, принятые в рамках Совета Европы, – Конвенцию против применения допинга от 16 ноября 1989 г. и Дополнительный протокол к ней от 12 сентября 2002 г., Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, во время футбольных матчей от 19 августа 1985 г., Конвенцию против манипулирования спортивными соревнованиями от 19 сентября 2014 г. Свод основополагающих принципов и правил, которыми руководствуется Олимпийское движение, содержатся в Олимпийской хартии, однако этот документ не является источником международного права

Отсутствует и международная межправительственная организация, в компетенцию которой входила бы координация межгосударственного сотрудничества в спортивной сфере, – в ней просто нет нужды. Бюро ООН по спорту на благо развития и мира, возглавляемое заместителем Генерального секретаря ООН, выполняет скорее представительские функции, обеспечивая необходимый форум для совместного обсуждения вопросов представителями ООН и Олимпийского движения. Отдельные аспекты спортивного сотрудничества регулируют такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ВОИС и др. Руководство Олимпийским движением благополучно осуществляет Международный олимпийский комитет.

В качестве отличительной особенности метода правового регулирования в спортивной сфере следует указать на его комплементарность. Лидирующие позиции в выработке должных правил поведения в спорте принадлежат спортивным организациям Олимпийского движения. Они получают широкое признание, по крайней мере среди тех, кто демонстрирует намерение участвовать в спортивной деятельности. Те лица, которые в ней не участвуют, не могут и обычно не действуют в нарушение этих правил. Государства с определенным опозданием признают за такими правилами поведения юридическую силу19.

Нормы, сосредоточенные в обозначенных выше международно-правовых актах, не образуют отдельной отрасли международного публичного права, собирательно их можно обозначить как комплекс норм, регулирующих международное сотрудничество в области спорта20. Корпоративные нормы, вырабатываемые международными неправительственными организациями Олимпийского движения, играют заметную роль в его регламентации, однако они являются нормативными регуляторами, отличными от правовых. В отношении корпоративных норм Олимпийского движения приемлемым представляется такой вариант обозначения, как международное спортивное квазиправо, или lex sportiva.

1.3. Становление современного Олимпийского и Паралимпийского движения. Формирование lex olympica

Одной из главных причин возникновения спортивных игр в античности являлась потребность в подготовленных воинах, демонстрация превосходства военной и аристократической знати в области военно-физической подготовки. В древнегреческом обществе велась межплеменная борьба ради завоевания лучших земель и получения военной добычи – хорошая физическая подготовка ценилась высоко. С древнейших времен древние греки проводили агоны – спортивные игры по поводу религиозных или политических празднеств. Почти каждый значительный древнегреческий полис имел свои периодические игры, тесно связанные с национальной мифологией. С развитием рабовладельческих отношений связи между племенами, а позднее между городами-полисами упрочились. Племенные названия (поняне, ахеяне и др.) со временем уступили место общему названию – эллины. К этому времени (конец VII в. до н.э. – начало VI в. до н.э.) возникли общие верования в бессмертных богов-олимпийцев21. По мнению известного испанского философа и социолога Х.Ортега-и-Гассета, первым обосновавшим спортивную теорию происхождения государства, и ряда отечественных ученых, согласных с его выводами, эти факторы – общенациональные физические игры и религиозные верования, которым они служили, способствовали возникновению единого греческого государства: Олимпийские игры сплотили греческие полисы, уменьшили враждебность между ними; их регулярное проведение привело к созданию более многочисленных и прочных структур, чем требовалось для инициаций (посвящений) в первобытнообщинном обществе, в ходе которых также использовались физические упражнения и игры; позднее эти органы переросли в органы государственной власти22.

С VIII в. до н.э. четыре агона превратились в Древней Греции в настоящие национальные празднества: Олимпийские игры, или Олимпии (с 776 г. до н.э.), Пифийские игры (с 586 г. до н.э.), Истмийские игры (с 582 г. до н.э.) и Немейские игры (с 573 г. до н.э.). Олимпийские и Пифийские игры праздновались каждые четыре, а Истмийские и Немейские — каждые два года. Участие в них строго запрещалось рабам и варварам-неэллинам. На Олимпийских играх также запрещалось присутствие женщин.

При проведении Олимпий атлеты состязались только в спортивных соревнованиях, на Пифийских, Истмийских и Немейских играх также проводились мусические состязания в искусствах, которым покровительствуют музы, спутницы бога Аполлона – в музыке (например, в игре на кифаре или флейте), декламации (например, в чтении дифирамбов), драме. В честь победителей (гиероников) слагались гимны, их имена высекались на каменных стелах, в своих родных городах они пользовались почестями и привилегиями в течение всей жизни. Агоны проходили по программе, выполнение которой обеспечивали агонофеты (элланодики в Олимпии): они осуществляли контроль за подготовкой атлетов и соблюдением спортивных правил, разбирали несогласия, присуждали призы- венок из оливковых листьев на Олимпийских играх под названием котин, лавровый венок на Пифийских играх, сосновый венок на Истмийских играх, венок из сельдерея на Немейских играх, а также различные ценные предметы и денежные суммы23.

Ксенофан (570–480 гг. до н.э.) в своей элегии следующим образом описывал почести победителям Олимпийских игр:

Тот, кто в беге проворном или в бою пятиборцев

Смог добиться победы – там, где Зевсова роща,

На равнине Олимпа, у Пифа – в поединке борцов,

Или в схватках кулачных, иль в побоище страшном,

Что недаром зовется панкратион,

Тот пред городом всем еще более славным предстанет:

Средь соперников может получить он почетное место,

Что ни съест- все оплатит казна,

Приз бесценный тому может дать государство,

Если ж лошадь его победит – это все он получит сполна24.

Игры стали яркой частью древнегреческой культуры. Их распространению в странах Малой Азии, Сирии и Египте способствовали завоевания Александра Македонского. Особой популярностью пользовались гимнастика и орхестрика – выполняемые под музыку упражнения в танцах, бег, прыжки, игра в мяч, а также военно-прикладные упражнения – заезд на колесницах, кулачный бой и другие виды борьбы, бросание диска и копья, плавание, верховая езда, гребля, стрельба лука, фехтование. Начиная с IV в. до н.э. при проведении спортивных игр стала превалировать агонистика – состязания в физической силе и ловкости, вытеснившие гимнастику и орхестрику. Эти состязания носили массовый характер и приурочивались к языческим празднествам или к торжествам по случаю вошествия на престол царей и императоров.

С течением времени наибольшую популярность обрели Олимпийские игры: пятиборье (пентатлон), включавшее бег на одну или несколько стадий (одна стадия равнялась 192 м), прыжки в длину с гантелями в руках, метание копья, метание диска и борьбу. Место их проведения было связано с культовыми обрядами Зевса – главного бога древнегреческого пантеона и его супруги Геры – богини плодородия. В Олимпии находились храм Зевса и святилище Геры. Олимпийские игры фактически были частью культовых языческих обрядов в их честь25. В первый день игр совершалось жертвоприношение богам и принесение атлетами клятв, а спортивные соревнования происходили в последующие четыре дня26.

В древние времена Олимпиады имели огромное политическое значение. В год Олимпийских игр тысячи гонцов разносили по всем городам Древней Греции радостную весть: «Все – в Олимпию! Священный мир объявлен, дороги безопасны! Да победят сильнейшие!». На время игр прекращались все военные действия, устанавливался священный мир. На этот период Олимпия объявлялась нейтрализованной территорией: на месте проведения соревнований воины складывали оружие, атлетам и зрителям гарантировались свобода передвижения и личная неприкосновенность в Олимпии и по пути следования к ней, если даже они пересекали территории полисов, находившихся в состоянии войны с их родным городом27. Крупнейшие государственные деятели стремились принять участие в Олимпийских играх. Пифагор и Платон в молодости увлекались борьбой и неоднократно побеждали своих соперников.

В Древнем Риме публичные состязания в физической силе, особенно исключительно жестокие бои гладиаторов и забеги на колесницах, сохраняли свою популярность до окончательного торжества христианства. Политеизм – многобожие в том виде, как оно существовало у древних греков, сменился единобожием. Главную ценность в христианстве представляли поиски духовного, аскеза, исповедь, а не физическое, плотское, возбуждающее страсти, как в античной культуре. В 394 г. император Феодосий Великий Миланским эдиктом запретил Олимпийские игры как языческие. В 405 г. император Гонорий наложил запрет на проведение гладиаторских боев. Однако надо отметить, что христианство, став государственной религией, запрещало не все виды занятий физическими упражнениями, а лишь те, которые явно несли на себе отпечаток языческих культов вплоть до убийств и тяжелых увечий, разлагающе действовали на мораль и нравственность – это прежде всего гладиаторские бои, состязания колесниц, кулачные бои и панкратион (борьба), из которых состояла агонистика того времени28. Всего в период с 776 г. до н.э. до 395 г. н.э., когда город Олимпия был уничтожен двумя сильнейшими землетрясениями, были проведены 293 Олимпиады.

В физической культуре средневековой Европы наряду с религиозными запретами и ограничениями свою роль сыграло расслоение структуры общества – деление на элиту и простой народ, что в меньшей степени присутствовало в демократических полисах Древней Греции29. Таким образом, олимпийские состязания в том виде, как они были известны античному миру, не проводились в течение последующих пятнадцати веков, хотя становление физической культуры и спорта продолжалось в иных формах в рыцарских турнирах Средневековья, в период европейского Возрождения, Французской революции 1789 г., событий XVIII–XIX вв. в Европе30.

XIX в. стал периодом нового интереса к массовому спортивному движению. Он объяснялся стремлением городского жителя удовлетворить естественную потребность в движении, стремлением к компенсации физической деформации, вызывавшейся однообразными трудовыми операциями и сидячим образом жизни. Начиная с 1870 г. (Парижская коммуна) предпринимались усилия для организации развития физической культуры в рамках европейского рабочего движения. В России среди официально разрешенных властями объединений достаточно долго существовал организованный на Путиловском заводе «Екатерингофский кружок любителей спорта». Причиной ликвидации кружка стало участие его руководителей в организации забастовок. В годы после разгрома революции 1905 г. либерально-буржуазные общества и дирекции заводов пытались по западному образцу создать на предприятиях свободные от политики объединения, чтобы отвлечь рабочих от политической организации своих рядов. Первым таким объединением стал орехово-зуевский «Рабочий спортивный кружок Морозовских мануфактур», основанный в 1908 г. Таким образом, в условиях капиталистической урбанизации процессы развития физкультуры и рекреации совершенно непохожи на аналогичные явления в период, предшествовавший эпохе машинной индустрии31.

Тогда же, в конце XIX – начале ХХ в. начали зарождаться первые международные спортивные объединения. Некоторые из них оформились значительно раньше, чем Международный олимпийский комитет (МОК), на основе отдельных национальных спортивных союзов и организаций по видам спорта (например, по гимнастике – в 1881 г., гребле и конькобежному спорту – в 1892 г.). Это объяснялось пробуждением массового интереса к спорту и активным проведением соревнований по различным видам спорта между спортсменами европейских государств.

Идея возрождения Олимпийских игр была воплощена в Новое время Пьером де Кубертеном – французским общественным деятелем, педагогом и просветителем. По его инициативе в Париже летом 1894 г. был созван Международный атлетический конгресс для определения понятия любительского спорта и для подготовки проведения международных Олимпийских игр. На Парижском конгрессе было официально провозглашено возрождение Олимпийских игр и был учрежден МОК для руководства подготовительными работами, в его работе принимали участие представители 14 государств. С самого начала становления международного Олимпийского движения предпринимались усилия по сохранению спорта вне политики. В 1882 г. оформился австро-германско-итальянский Тройственный союз, в 1891 г. было подписано франко-русское соглашение, к которому присоединилась Великобритания – возникла Антанта. Приближалась Первая мировая война. Международная акция по возрождению Олимпийских игр под патронатом Франции вызывала вполне понятное неприятие Германией. Однако и в Парижском конгрессе 1894 г., и впоследствии в учрежденном им МОК всегда принимали участие немецкие делегаты.

6–14 апреля 1896 г. в Афинах состоялись первые возрожденные Олимпийские игры. Игры I Олимпиады нового времени на Мраморном стадионе в Афинах в присутствии 80 тыс. зрителей открыл король Греции Георг I. В них принимали участие только мужчины: 241 спортсмен из 14 государств, участвовавших в работе Парижского конгресса 1894 г. Программа первых Игр включала 9 видов спорта: классическая греко-римская борьба, велогонки, гимнастика, легкая атлетика, теннис, плавание, пулевая стрельба, фехтование, марафонский бег. Вторые Олимпийские игры были организованы в 1900 г. в Париже. Христианская церковь поддержала проведение Игр32.

Многочисленные правила, выработанные с конца XIX в. по настоящее время международными неправительственными организациями Олимпийского движения под руководством МОК, собирательно можно называть lex olympica – они образуют ядро lex sportivа.

Деятельность Пьера де Кубертена на его посту Президента МОК продолжалась до 1925 г., когда его сменил на этом посту Анри де Байе-Латур (1926–1941). Этот период характеризовался полным несоблюдением принципа «спорт вне политики». Была взята линия на антисоветскую спортивную блокаду. К тому времени как вполне самостоятельное, альтернативное буржуазному Олимпийскому движению оформилось рабочее спортивное движение – Международный союз физкультурных организаций рабочих и крестьян, или Красный спортивный Интернационал (КСИ). Это движение находилось под руководством коммунистов. Параллельно с ним существовал Социалистический рабочий спортивный Интернационал. В соответствии с решением III Конгресса Коминтерна о физической культуре 12 июля 1921 г. КСИ прилагал усилия для восстановления единства рабочего спортивного движения. Оба Интернационала стремились к проведению международных рабочих Олимпиад. I международная рабочая Олимпиада, включавшая в себя как зимние, так и летние игры, состоялась в 1925 г. в Германии, II Международная рабочая Олимпиада – в 1931 г. в Вене (Советская Россия не участвовала ни в одной из них). Между двумя Интернационалами существовали идеологические разногласия, что делало затруднительным совместное проведение рабочих Олимпиад. В последующее десятилетие между ними существовал раскол. Примирение стало возможным только перед лицом фашистской опасности, когда два Интернационала договорились о прекращении разрозненной организационной деятельности под знаком антифашистского единства. В результате их совместными усилиями в 1937 г. в Антверпене была организована III Международная рабочая Олимпиада33.

Советский Союз присоединился к международному Олимпийскому движению под руководством МОК лишь в 50-е гг. ХХ в. В 1951 г. СССР поставил вопрос о своем членстве в МОК, тем самым подготовив юридическую основу для участия в Олимпийском движении. Советские спортсмены впервые приняли участие в Олимпийских играх в 1952 г. Весь период с этого момента до конца «холодной войны» по вполне объяснимым причинам характеризовался интенсивным идеологическим противостоянием34.

Паралимпийский спорт возник в конце XIX в. В 1888 г. в Берлине уже существовали первые спортивные клубы для глухих35. Однако в хорошо организованное движение, со временем обретшее международный масштаб, он превратился только во второй половине XX в. благодаря деятельности Людвига Гуттмана – немецкого врача, бежавшего в 1936 г. от нацизма в Великобританию. Там он продолжил свою врачебную практику в больнице в Сток-Мандевиле. В целях физической, психологической и социальной реабилитации людей с травмами спинного мозга. Л. Гуттман предложил использовать спорт. Такой подход был востребован при лечении ветеранов Второй мировой войны. Позднее в Сток-Мандевиле был создан Центр реабилитации больных со спинномозговыми травмами, который возглавил сэр Л. Гуттман. Неотъемлемой частью комплексного лечения стали занятия спортом.

29 июля 1948 г., в день открытия Олимпийских игр в Лондоне Л. Гуттман организовал Сток-Мандевильские игры по стрельбе из лука для бывших военнослужащих – 16 парализованных мужчин и женщин. В 1952 г. к ним присоединились ветераны войны из Нидерландов и Сток-Мандевильские игры превратились в международные. Позднее игры стали проводиться ежегодно и количество участников неуклонно возрастало. В 1959 г. Л. Гуттман подготовил и опубликовал в «Книге Сток-Мандевильских игр для парализованных» первый регламент проведения спортивных соревнований для инвалидов.

В 1960 г. в Девятых ежегодных международных Сток-Мандевильских играх, которые состоялись через несколько недель после Олимпийских игр в Риме, приняли участие более 400 спортсменов из 23 стран. Фактически они стали первыми Паралимпийскими летними играми. В 1976 г. в Эрншёльдсвике (Швеция) состоялись первые Паралимпийские зимние игры. Столь высокий интерес к Паралимпийским играм и их очевидная связь с Олимпийским движением привели к принятию решения о том, что они стали проводиться каждый четвертый год в странах, принимающих Олимпийские игры. Начиная с Паралимпийских летних игр в Сеуле (Южная Корея) в 1988 г. и Паралимпийских зимних игр в Тигнес-Альбервиле (Франция) в 1992 г. они организуются в тех же местах, что и сами Олимпийские игры.

Для координации спортивного движения для людей с различными формами инвалидности стали учреждаться международные спортивные организации: в 1960 г. в Риме возник Комитет по Международным Сток-Мандевильским играм, позднее переименованный в Международную федерацию Сток-Мандевильских игр (МФСМИ), а затем в Международную федерацию спорта на колясках Сток-Мандевиля (МФСКСМ), в 1964 г. была создана Международная спортивная федерация инвалидов (ИСОД), в том числе и спортсменов с ампутационным поражением – в 2004 г. эти федерации объединились, образовав Международную федерацию спорта на колясках и для лиц с ампутационным поражением (ИВАС). В период с конца 1970-х гг. до середины 1980-х гг. были учреждены еще три специализированные спортивные организации: в 1978 г. – Международная ассоциация спорта и физической культуры для лиц с церебральным параличом (СП-ИСРА), в 1981 г. – Международная федерация спорта слепых (ИБСА), в 1986 г. – Международная спортивная федерация для лиц с нарушением интеллекта (ИНАС-ФИД).

Начиная с 1982 г. международные организации спорта для инвалидов стали все более активно сотрудничать и координировать свои действия, образовав Международный комитет по координации спорта для инвалидов во всем мире (англ. – International Coordinating Committee for the Disabled in the World (ИКК)). В 1986 г. к ним присоединился успешно действовавший еще с 1924 г. Международный спортивный комитет глухих (ЦИСС)36. ИКК руководил Паралимпийским движением вплоть до 1992 г. В целях расширения национального представительства и создания спортивного движения, в большей степени ориентированного на спорт, а не на инвалидность, 22 сентября 1989 г. в Дюссельдорфе (Германия) был основан Международный паралимпийский комитет (МПК). Его учредителями выступили шесть вышеупомянутых федераций – МФСМИ, СП-ИСРА, ИБСА, ИСОД, ЦИСС, ИНАС-ФИД (позднее Игры для слепых и для лиц с нарушением интеллекта стали проводиться отдельно, вне рамок Паралимпийского движения37). Кроме этого, присутствовали представители 42 национальных паралимпийских комитетов и национальных организаций спорта для инвалидов. На ней была принята первая конституция МПК и избран первый президент – Роберт Стедвард (Канада)38. С 1989 по 1997 г. штаб-квартира организации находилась в Брюгге (Бельгия), после чего она переместилась в Бонн (Германия).

Контрольные вопросы и задания

---

1. Каковы отличительные особенности международного спортивного права? Охарактеризуйте предмет, метод, субъектный состав.

2. Какое место занимает международное спортивное право в системе международного права?

3. В чем суть теории lex sportivа? Осуществите обзор мнений представителей западной и отечественной доктрины по этому вопросу.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

---

Литература

1. Алексеев С.В. Международное спортивное право / под ред. Крашенинникова П.В. М.: Закон и право, 2008.

2. Государственное управление в сфере спорта: учебник для магистров / Понкин И.В., Редькина А.И., Соловьев А.А., Шевченко О.А.; науч. ред. И.В. Понкин, Д.И. Рогачев. М.: Буки Веди, 2017.

3. Захарова Л.И. «О спорт, ты – мир!». Роль международного права, lex sportivа и lex olympica в регулировании международных спортивных отношений. М., 2013; 2-е изд, перераб. и доп., Saarbrücken: LAP Lambert Academic Publishing, 2015.

4. Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в области спорта / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов РФ. М., 2012.

5. Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2011.

6. Nafziger J. International Sports Law. 2nd ed. Ardsley, New York: Transnational Publishers, Inc., 2004.

7. Panagiotopoulos D. Sports Law. Lex Sportiva and Lex Olympica. Theory and Praxis. Athens-Komotini, 2011.

Глава 2.
Субъекты международного спортивного права

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

2.1. Субъекты международного спортивного права: понятие, виды.

2.2. Международная правосубъектность государств.

2.3. Международная правосубъектность международных межправительственных организаций.

2.1. Субъекты международного спортивного права: понятие, виды

Регулирование различных аспектов спортивной деятельности на современном этапе требует вовлеченности в процесс различных акторов: государств, международных межправительственных организаций (ММПО) и международных неправительственных организаций (МНПО) Олимпийского движения.

Субъектами международных правоотношений в области спорта – отношений, урегулированных нормами международного права, – являются государства и международные межправительственные организации. Отношения между ними регулируют международные договоры и рекомендательные акты международных межправительственных организаций («мягкое» право). Отдельные элементы международной правосубъектности имеются у Международного олимпийского комитета. МОК является высшим органом Олимпийского движения, действующего на глобальном неправительственном уровне (правило 1 Олимпийской хартии). Его особый статус признан Федеральным советом Швейцарии и Организацией Объединенных Наций, со многими специализированными учреждениями и программами которой он активно сотрудничает. Это позволяет отнести МОК к числу субъектов международных правоотношений в области спорта и констатировать наличие у него черт формирующейся международной правосубъектности sui generis (подробнее о деятельности МОК и международных неправительственных организаций Олимпийского движения см. в главе 6).

В основном МОК и Международный паралимпийский комитет (МПК), национальные олимпийские и паралимпийские комитеты, национальные и международные спортивные федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, оргкомитеты городов, проводящих Олимпийские и Паралимпийские игры, спортсмены вступают не в международные правоотношения, а в корпоративные отношения, регулируемые регламентными нормами международных неправительственных организаций (МНПО) в области спорта. Это субъекты lex sportiva. Они живут и действуют в рамках иного нормативного порядка, который автономен и независим от государств. В случае споров между ними они подвигаются к тому, чтобы не обращаться в государственные суды, а в автономном порядке разрешать спортивные споры посредством гибкой и скорой процедуры в специализированном суде в рамках Олимпийской системы (КАС). В мире высших спортивных достижений главными нормативными документами являются не международные договоры и резолюции ММПО, а принятая МОК Олимпийская хартия, Свод правил МПК, уставы и регламенты международных спортивных федераций. Они содержат в себе не правовые, а корпоративные нормы, к соблюдению которых стремится Олимпийское и Паралимпийское сообщество.

Отдельной межправительственной организации, всецело занимающейся координацией межгосударственного сотрудничества в области спорта, нет. Вместе с тем целый ряд международных межправительственных организаций занимается координацией отдельных направлений межгосударственного сотрудничества в области физической культуры и любительского спорта на универсальном и региональном уровне (подробнее о деятельности межправительственных организаций в области спорта см. в главах 5 и 8).

Значительная часть спортивных отношений регулируется в рамках Олимпийского движения на глобальном неправительственном уровне. Их следует выделить в отдельную группу корпоративных отношений в спортивной сфере. Общая теория международного права указывает на следующее основное различие, существующее между международными межправительственными и международными неправительственными организациями типа МОК, Международного комитета Красного Креста, Гринпис, Амнести Интернэшнл и т.д. Оно заключается в способе их создания. Межправительственные организации учреждаются в результате договоров между государствами, которые определяют и ограничивают их мандаты. Международные неправительственные организации оформляются не в результате делегирования им полномочий со стороны государств, а вследствие взаимодействия частных лиц, которые разделяют пропагандируемые ими идеи и ценности. Они регистрируются как юридические лица по законодательству того государства, на территории которого функционируют.

Иными словами, международная межправительственная организация – добровольное объединение государств, в то время как международная неправительственная организация – объединение частных лиц. Они вступают и поддерживают неправительственную организацию в ее деятельности для достижения поставленных целей. Именно эти цели в совокупности с организационной структурой дают неправительственной организации ту власть, которую она имеет, и эта власть носит, скорее, моральный, чем юридический характер.

Известный американский юрист-международник С. Чарновиц приводит следующее определение МНПО. Это группы индивидов или общественных организаций, свободно созданных в результате частной инициативы, которые участвуют в трансграничных отношениях и не ставят перед собой цель получения прибыли39. С. Чарновиц указывает на тот факт, что использование термина «неправительственные организации» обусловлено нормой ст. 71 Устава ООН, где говорится о том, что Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию, однако Устав не раскрывает содержание самого термина «неправительственные организации»40.

Особый интерес вызывает правовой статус Всемирного антидопингового агентства (World Anti-Doping Agency (WADA) – организации, возглавляющей в настоящее время международную борьбу с допингом в спорте. ВАДА занимает промежуточное положение между международными межправительственными и неправительственными организациями. В деятельности ВАДА принимают участие как представители Олимпийского движения41, так и правительства, причем в решении вопроса о том, кто будет представлять Европу среди 38 членов Исполнительного совета ВАДА, участвуют такие межправительственные европейские организации, как Совет Европы и Европейский союз42. ВАДА следует рассматривать как уникальную гибридную организацию, управление и финансирование которой осуществляют в равной степени Олимпийское движение и правительства.

2.2. Международная правосубъектность государств

Государства – основные субъекты международного права. В международном праве государства рассматриваются как обладатели общей правосубъектности. Они способны участвовать во всевозможных международных правоотношениях.

Международно-правовые признаки государства сформулированы в широко известной конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г.:

постоянное население,

определенная территория,

правительство,

способность вступать в отношения с другими государствами.

Отечественная теория государства и права шире трактует четвертый признак как наличие у государства суверенитета, т.е. верховенства на своей территории и независимости на международной арене. Государства, выступая в качестве субъектов международных правоотношений, возникающих в области спорта, вступают в договоры, регулирующие различные аспекты спортивной жизни. Договоры могут быть многосторонними (на универсальном уровне в рамках ООН или ее специализированного учреждения, например, Международная конвенция ООН против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г., Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.; на региональном уровне, например, Конвенция Совета Европы против применения допинга от 16 ноября 1989 г.) или двусторонними (между заинтересованными государствами, например, Договор о дружбе и сотрудничестве между РФ и Южно-Африканской Республикой от 5 сентября 2006 г.43, в котором имеются отдельные положения, посвященные сотрудничеству в области спорта, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о культурном сотрудничестве от 25 ноября 1997 г.44, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры от 15 февраля 1994 г.45).

Государства участвуют в работе международных межправительственных организаций, координирующих межгосударственное сотрудничество на универсальном или региональном уровне, в процессе выработки единых подходов при регулировании физической культуры и спорта, в их популяризации на национальном уровне, в противодействии допингу, табакокурению, нездоровым привычкам в питании.

В тех сферах, где превалируют общественные интересы (обеспечение мира и сотрудничества, охрана здоровья и нравственности населения), в регулировании процессов активно участвуют государства и ММПО: ООН и ее многочисленные специализированные учреждения, программы, фонды, региональные организации – Европейский союз, Совет Европы, Африканский Союз, Содружество Независимых Государств и др. ММПО координируют сотрудничество государств в выработке единых подходов при регулировании физической культуры и спорта, в их популяризации на национальном уровне, в противодействии допингу, табакокурению, нездоровым привычкам в питании. Возникающие при этом нормы с полным основанием норм могут быть названы правовыми. Их совокупность на национальном уровне образует спортивное право – этот термин уже воспринят наукой и практикой. Международно-правовые нормы по регулирования спортивной деятельности на универсальном и региональном уровне образуют комплекс норм, обеспечивающих международное сотрудничество в области спорта. Пока не представляется возможным рассматривать его как самостоятельную отрасль международного права.

2.3. Международная правосубъектность международных межправительственных организаций

Заметный вклад в дело международного регулирования спортивного сотрудничества вносят международные межправительственные организации. Они играют значительную роль в регулировании различных аспектов спортивной деятельности на универсальном и региональном уровнях. Под межправительственными организациями доктрина международного права понимает «объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов»46.

ММПО соответствует следующим критериям:

она создана в соответствии с международным правом,

она учреждена на основе международного договора,

она координирует сотрудничество государств в определенной области деятельности,

в ней имеется организационная структура в виде главных и вспомогательных органов,

у организации наличествует комплекс прав и обязанностей,

организация обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов47.

Отдельной межправительственной организации, занимающейся исключительно координацией межгосударственного сотрудничества в области спорта, не существует. С момента своего возрождения по инициативе французского общественного деятеля барона Пьера де Кубертена в 1894 г. Олимпийское движение стремится к автономности и независимости от государств и к деполитизации спортивного сотрудничества: «Проект Куберт

...